村莊規(guī)劃服務(wù)投標(biāo)方案（技術(shù)標(biāo)）

村莊規(guī)劃服務(wù)投標(biāo)方案

目錄

第一章項目背景及需求分析.........................13

第一節(jié)項目背景...............................13

一、村莊規(guī)劃背景...........................13

二、村莊規(guī)劃現(xiàn)存問題.......................14

三、村莊規(guī)劃建設(shè)的建議.....................16

四、村莊規(guī)劃發(fā)展的思考.....................16

第二節(jié)村莊規(guī)劃行業(yè)概述.......................19

一、行業(yè)介紹................................19

二、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃...........................20

三、注意事項...............................21

第三節(jié)項目需求分析............................22

一、基本信息.................................22

二、項目需求分析...........................22

三、其他需求...............................23

第四節(jié)項目重難點分析..........................24

一、村莊規(guī)劃存在的難點問題.................24

二、村莊規(guī)劃的重點問題.....................26

三、村莊規(guī)劃的重點與難點問題的解決對策.....28

第二章整體服務(wù)設(shè)想...............................30

第一節(jié)服務(wù)思路與策略.........................30

一、服務(wù)目標(biāo)與宗旨.........................30

二、服務(wù)理念...............................30

1

三、服務(wù)原則...............................31

四、管理理念...............................33

五、管理機制設(shè)想...........................34

六、管理承諾...............................35

第二節(jié)項目指導(dǎo)方針...........................36

一、主要指導(dǎo)方針...........................36

二、科學(xué)組織、精心施工.....................36

三、質(zhì)量第一、安全至上.....................36

四、科技先導(dǎo)、爭創(chuàng)一流.....................37

第三節(jié)項目管理原則...........................37

第四節(jié)村莊規(guī)劃項目管理的三個階段.............39

一、規(guī)劃項目的準(zhǔn)備階段.....................39

二、項目的運行階段.........................41

三、項目的收尾階段.........................44

第五節(jié)村莊規(guī)劃計劃............................45

一、指導(dǎo)思想...............................45

二、目的意義...............................46

三、規(guī)劃目標(biāo)...............................46

四、規(guī)劃定位...............................47

五、規(guī)劃重點................................47

六、規(guī)劃原則................................48

七、規(guī)劃依據(jù)...............................50

第三章組織機構(gòu)及人員配備.........................52

第一節(jié)組織機構(gòu)設(shè)置...........................52

2

一、組織機構(gòu)設(shè)置原則.......................52

二、組織架構(gòu)圖..............................53

三、崗位職責(zé)................................53

第二節(jié)人員配置...............................62

一、人員配備原則...........................62

二、人員分配及資料表.......................65

第三節(jié)人員的培訓(xùn).............................70

一、目的、宗旨與原則.......................70

二、培訓(xùn)分類...............................72

三、培訓(xùn)組織程序...........................75

四、培訓(xùn)評估標(biāo)準(zhǔn)............................81

五、培訓(xùn)評估程序...........................83

六、培訓(xùn)考勤規(guī)定...........................86

七、培訓(xùn)檔案管理...........................87

八、培訓(xùn)費用...............................87

九、規(guī)劃人員培訓(xùn)計劃.......................87

第四節(jié)人員的管理.............................89

一、員工管理五原則.........................90

二、提高員工士氣的方式.....................92

三、團隊建設(shè)管理...........................94

四、人員缺失后增補措施.....................96

第四章擬投入設(shè)施設(shè)備...........................100

第一節(jié)擬投入主要儀器設(shè)備.....................100

一、主要儀器設(shè)備投入清單.................100

3

二、主要儀器設(shè)備鑒定書...................100

第二節(jié)儀器設(shè)備使用保養(yǎng)要求.................101

一、儀器設(shè)備維護保養(yǎng)計劃.................101

二、全站儀使用、維護保養(yǎng)...................102

三、全球定位系統(tǒng)使用、維護保養(yǎng)............105

四、水準(zhǔn)儀使用、維護保養(yǎng)...................108

第三節(jié)車輛配備及管理.........................115

一、車輛管理制度...........................115

二、車輛日常維修保養(yǎng).......................121

三、車輛日常檢查制度......................127

四、車輛各項記錄表.........................132

第五章村莊規(guī)劃整體策劃方案.....................135

第一節(jié)項目村莊基本情況.......................135

一、地理區(qū)位...............................135

二、現(xiàn)狀概述..............................135

三、發(fā)展條件辨析...........................148

第二節(jié)村莊規(guī)劃思路.........................150

一、從村莊角度謀劃村莊發(fā)展...............150

二、探索景村一體化發(fā)展路徑.................150

三、謀劃村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局...................151

四、提升村莊環(huán)境風(fēng)貌.......................152

五、強化生態(tài)環(huán)境保護.......................152

六、注重特色文化脈絡(luò)傳承.................153

第三節(jié)村莊規(guī)劃原則...........................153

4

第四節(jié)村莊規(guī)劃編制計劃.......................155

一、作業(yè)流程...............................155

二、問題導(dǎo)向...............................155

三、注重產(chǎn)業(yè)...............................157

四、村民參與...............................157

五、面向?qū)嵤?..............................158

第五節(jié)項目進度計劃.........................158

一、項目實施流程...........................158

二、規(guī)劃周期及計劃進度.....................158

第六節(jié)進度控制措施.........................159

一、數(shù)字化產(chǎn)品............................159

二、質(zhì)量管理...............................160

第六章村莊規(guī)劃技術(shù)方案.........................162

第一節(jié)現(xiàn)場調(diào)研...............................162

一、主要形式...............................162

二、現(xiàn)狀調(diào)研重點細(xì)則.......................163

三、區(qū)位概況和歷史沿革.....................169

四、人口結(jié)構(gòu)...............................169

五、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟...............................172

六、土地使用和權(quán)屬.........................174

七、農(nóng)村居民建筑...........................179

八、公共服務(wù)設(shè)施和文化活動.................184

九、對外交通...............................185

十、市政設(shè)施...............................188

5

十一、空間格局和景觀環(huán)境..................190

十二、村民意愿調(diào)查.........................193

十三、現(xiàn)狀調(diào)研小結(jié).........................194

第二節(jié)資料搜集...............................194

第三節(jié)村莊規(guī)劃內(nèi)容...........................195

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃...........................195

二、用地布局規(guī)劃.........................200

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃......................200

四、農(nóng)村居民點規(guī)劃.........................203

五、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃.......................212

六、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃.......................215

七、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護規(guī)劃................217

八、景區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃.....................221

九、新農(nóng)民培育規(guī)劃.........................241

第四節(jié)村莊規(guī)劃編制流程.......................245

第五節(jié)村莊規(guī)劃成果提交.......................248

一、規(guī)劃文本...............................248

二、規(guī)劃圖件...............................250

第七章服務(wù)質(zhì)量保障.............................251

第一節(jié)服務(wù)質(zhì)量保障體系.......................251

一、總則...................................251

二、服務(wù)質(zhì)量保障原則.......................252

三、服務(wù)質(zhì)量管理體系.......................253

第二節(jié)服務(wù)質(zhì)量保障制度.......................257

6

一、員工職業(yè)道德準(zhǔn)則.....................257

二、員工培訓(xùn)制度...........................258

三、文明服務(wù)制度...........................259

第三節(jié)服務(wù)質(zhì)量保障措施.......................260

一、監(jiān)督檢查機制...........................260

二、建立約束機制...........................262

三、科學(xué)的管理機制.........................263

四、完美的服務(wù)流程.........................264

五、優(yōu)秀的員工隊伍.........................265

六、尊重采購方.............................265

七、服務(wù)效率意識...........................266

八、激勵運作機制...........................269

九、利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計工具，不斷提高工作的質(zhì)量..273

十、其他保障措施...........................274

第八章售后服務(wù)體系及服務(wù)承諾....................275

第一節(jié)售后服務(wù)方案及承諾.....................275

一、售后服務(wù)方案...........................275

二、售后服務(wù)承諾書.........................276

第二節(jié)售后服務(wù)體系...........................277

一、本地化服務(wù).............................277

二、服務(wù)保障體系...........................278

三、質(zhì)保期和維護響應(yīng)計劃...................280

四、服務(wù)人員及電話名單.....................280

第三節(jié)規(guī)劃服務(wù)有關(guān)建議.......................281

7

一、政府組織保證.........................281

二、做好宣傳發(fā)動工作.....................281

第九章項目管理規(guī)章制度.........................282

第一節(jié)規(guī)劃部門管理制度.......................282

一、安全、作業(yè)管理服務(wù)...................282

二、服務(wù)過程技術(shù)質(zhì)量管理制度...............284

三、質(zhì)量記錄制度...........................284

四、三級檢查制度...........................285

五、采購方服務(wù)制度.........................285

六、項目辦公用品、財產(chǎn)管理制度............286

七、請假制度...............................286

八、作業(yè)儀器設(shè)備管理制度...................287

九、作業(yè)人員培訓(xùn)、崗位管理制度.............289

十、質(zhì)量檢驗人員考核制度.................299

十一、村莊規(guī)劃服務(wù)質(zhì)量獎懲制度...........299

第二節(jié)安全保密制度及措施...................301

一、基本原則...............................301

二、計算機、可移動介質(zhì)等信息處理設(shè)備保密管理302

三、數(shù)據(jù)、資料保密管理.....................303

四、過程及成果數(shù)據(jù)、資料保密管理.........303

五、數(shù)據(jù)的處置.............................304

第三節(jié)規(guī)劃成果及檔案資料管理.................304

一、規(guī)劃成果資料歸檔制度.................305

二、建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息收集更新機制.........306

8

三、規(guī)劃成果資料檔案借閱制度.............307

四、檔案室管理制度........................309

五、檔案工作人員要求.......................311

六、檔案鑒定銷毀工作規(guī)定.................312

七、資料檔案復(fù)制制度.......................313

八、檔案統(tǒng)計工作規(guī)定......................314

九、檔案保密制度...........................314

十、相關(guān)表格...............................316

第十章應(yīng)急預(yù)案.................................321

第一節(jié)應(yīng)急管理方案..........................321

一、總則...................................321

二、組織機構(gòu)、職責(zé).........................322

三、事件的類別.............................324

四、應(yīng)急處理程序及時限.....................324

第二節(jié)專項應(yīng)急預(yù)案..........................327

一、防火消防緊急預(yù)案.......................327

二、食物中毒的急救預(yù)案.....................329

三、觸電事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案...........330

四、傷害事故的應(yīng)急搶救方法.................332

五、盜竊案件...............................335

六、其他意外自然傷害.......................335

七、規(guī)劃外業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處理...............336

第三節(jié)規(guī)劃項目安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案...............340

一、外業(yè)安全保障措施.......................340

9

二、安全措施...............................341

第四節(jié)疫情應(yīng)急預(yù)案...........................344

一、防控原則...............................344

二、組織機構(gòu)與職責(zé)分工.....................344

三、健全制度、防控有力.....................345

四、傳染病預(yù)防措施.........................348

五、現(xiàn)場應(yīng)急處置程序.......................349

六、后勤保障和物資準(zhǔn)備.....................349

七、評估總結(jié)...............................349

八、培訓(xùn)與演練.............................350

九、落實責(zé)任...............................350

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如

需查閱，請購買后下載。

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說明

一、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目背景及需求分析”

詳情可見本文第一章。

二、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目整體服務(wù)方案”詳

情可見本文第二章。

三、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目管理機構(gòu)及人員配

置”詳情可見本文第三章。

四、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“擬投入設(shè)施設(shè)備”詳情

可見本文第四章。

五、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“村莊規(guī)劃策劃方案”詳

情可見本文第五章。

六、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“村莊規(guī)劃技術(shù)方案”詳

情可見本文第六章。

七、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“質(zhì)量保障方案”詳情可

見本文第七章。

八、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“售后方案”詳情可見本

文第八章。

九、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目管理規(guī)章制度”詳

情可見本文第九章。

十、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目應(yīng)急預(yù)案”詳情可

見本文第十章。

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編制依據(jù)

一、項目招標(biāo)文件、補遺及設(shè)計文件等相關(guān)資料。

二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國政府采購法》;

(二)《中華人民共和國政府采購法實施條例》

(三)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

(以下內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)文件及項目實際情況進行修改)

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第一章項目背景及需求分析

第一節(jié)項目背景

一、村莊規(guī)劃背景

黨的十六屆五中全會，黨中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)

村的重大歷史任務(wù)；黨的十七大再次明確“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，

推進社會主義村莊規(guī)劃”的具體要求。堅持科學(xué)發(fā)展觀，以

發(fā)展作為第一要素，以人為本作為核心內(nèi)容，在全面協(xié)調(diào)可

持續(xù)發(fā)展的基本要求下，以統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，全面建

設(shè)小康社會。把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，作為全黨工

作的重中之重；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)

業(yè)服務(wù)體系，將村莊規(guī)劃工作提上新的高度。

搞好幸福鄉(xiāng)村規(guī)劃是社會主義村莊規(guī)劃的重要內(nèi)容，直

接關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾居住條件的改善和生活質(zhì)量的提升。

認(rèn)真貫徹落實省委建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的戰(zhàn)略部署，圍

繞建設(shè)幸福鄉(xiāng)村的目標(biāo)，以“推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公

共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射”為主旨，加快建

設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。按照“山、水、林、田、村”

綜合整治的要求，以加強“房、水、路、電、訊(郵)”基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升“文、教、醫(yī)、保、服”公共服務(wù)水平為

重點，全面加快改善農(nóng)民服務(wù)生活條件。

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二、村莊規(guī)劃現(xiàn)存問題

(一)新農(nóng)村規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及體系框架問題

由于城鄉(xiāng)“二元化體制的長期存在，重城市發(fā)展輕鄉(xiāng)村

建設(shè)，我國在城市規(guī)劃編制體系、編制辦法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面

已經(jīng)形成了較為完善的體系框架，而新農(nóng)村規(guī)劃則顯薄弱，

尚未形成自身獨立、完整的理論框架、編制方法及指標(biāo)體系，

所以新農(nóng)村規(guī)劃不得不參照城市規(guī)劃的編制方法及技術(shù)指

標(biāo)。但由于城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟職能、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、

社會系統(tǒng)、行政級別、空間尺度、建筑形式、生活習(xí)慣及民

風(fēng)習(xí)俗等要素方面差異巨大，所以它們的規(guī)劃要素必然也不

一樣。

(二)規(guī)劃缺乏對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)

有些地方領(lǐng)導(dǎo)片面理解村莊規(guī)劃的內(nèi)涵，抱著快出成

效、急功近利的想法，以為搞大拆大建，或者把房子外立面

粉刷一下，搞好環(huán)境衛(wèi)生，就叫做村莊規(guī)劃，在這種理念指

導(dǎo)下編制的新農(nóng)村規(guī)劃往往只側(cè)重于村容村貌整治，而忽視

了對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，沒有經(jīng)濟發(fā)展的帶動，必然導(dǎo)致農(nóng)民

缺乏實施規(guī)劃的持續(xù)動力。

(三)新農(nóng)村規(guī)劃缺乏有效指導(dǎo)，未能充分發(fā)揮其利用

效益

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留用地是政府在征地過程中，給農(nóng)

村集體經(jīng)濟組織安排一定比例的留用地，用以促進農(nóng)村集體

經(jīng)濟發(fā)展，保障被征地后農(nóng)民的生活來源，也常稱為“帶征

地”。農(nóng)村的土地征收主要適應(yīng)城市建設(shè)項目的需求，由于

14

我國現(xiàn)實中普遍存在的問題是城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性不夠，規(guī)劃

常因城市項目建設(shè)進行調(diào)整，但在調(diào)整的同時卻未對原有農(nóng)

村帶征地的開發(fā)利用進行統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致建設(shè)項目用地的安

排與帶征地脫節(jié)。

(四)農(nóng)村土地資源浪費嚴(yán)重，用地空間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

由于受農(nóng)民“建了新村不拆舊村、多占用地”的小農(nóng)意

識影響，目前我國農(nóng)村“一戶多宅”的情況普遍存在，空心

村數(shù)量眾多，土地資源浪費嚴(yán)重；

在珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)

展，對建設(shè)用地的需求日益加大，但自八十年代以來，由于

受國土政策的影響，且農(nóng)村建房缺乏適合的管理辦法，農(nóng)村

零星住宅建設(shè)的南批基本處于停滯狀態(tài)，而農(nóng)民改善生活環(huán)

境和婚娶分戶的迫切需求現(xiàn)實存在，導(dǎo)致農(nóng)民占用農(nóng)田、路

邊等非建設(shè)用地加建、搶建現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)村建房布局凌亂，

對土地資源的浪費較大。

(五)規(guī)劃缺乏公眾參與

規(guī)劃師往往根據(jù)自己或決策者的審美喜好，簡單追求整

齊劃一的效果或現(xiàn)代時尚的風(fēng)格，按照城市住宅小區(qū)的模式

布局農(nóng)村，大量使用非鄉(xiāng)土性材料，忽視了對村民生活習(xí)慣、

新農(nóng)村原有的傳統(tǒng)歷史文化風(fēng)貌、布局肌理和建筑風(fēng)格的考

慮，造成了規(guī)劃不符合村民服務(wù)生活習(xí)慣、涉及項目量大(如

較大的拆遷量、需要改變鄉(xiāng)村原有的地形地貌等)、實施

困難和農(nóng)村地域特色缺失等問題。

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三、村莊規(guī)劃建設(shè)的建議

重視規(guī)劃。要打破傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制單一表述方法，必

須將“美、鄉(xiāng)愁、人文”注入到規(guī)劃中，結(jié)合各縣、鄉(xiāng)村情

況因地制宜。杜絕千村一面，挖山毀林。將村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)

施、村容村貌、人文、古樹、古井、古建、鄉(xiāng)村治理融入到

規(guī)劃中。

(一)深化農(nóng)村土地制度改革籌集資金

在土地要素上解放思想，在符合規(guī)劃基礎(chǔ)上將資源轉(zhuǎn)化

為資本，吸引城市貨幣，降通脹，為農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。

繼續(xù)在集體土地產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)制度設(shè)計上下功夫，保障投資

人、農(nóng)民的利益，藏富于民。破除土地出讓金制度，降低農(nóng)

村投資門檻和風(fēng)險。通過稅制改革，讓農(nóng)村資產(chǎn)持有人在經(jīng)

營環(huán)節(jié)為國家貢獻稅收，調(diào)節(jié)貧富差距。只要農(nóng)村土地制度

活了，產(chǎn)權(quán)有保障了，人才、資金才能實實在在到農(nóng)村去。

這樣，方能為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展提供源源不斷的動力。

(二)重視鄉(xiāng)村建設(shè)機構(gòu)、人員設(shè)置問題

借助大部制改革，將村莊規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)恢復(fù)或成立，徹

底理順人、才、物問題。聘請老師，持續(xù)加強行業(yè)培訓(xùn)，組

織學(xué)員外出參觀學(xué)習(xí)。

四、村莊規(guī)劃發(fā)展的思考

(一)以傳承發(fā)展村落文明為規(guī)劃基調(diào)

以人為本是規(guī)劃存在的首要理由，對于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)

劃來講，應(yīng)該從規(guī)劃對象農(nóng)民本身出發(fā)，要清楚所規(guī)劃對象

16

的社會屬性、傳統(tǒng)習(xí)俗及切身利益；

防止使用城市方法規(guī)劃農(nóng)村；

以社區(qū)為本是指應(yīng)以社區(qū)更好的存在及發(fā)展為目標(biāo)，不

可以只考慮土地開發(fā)或者其他利益而忽視社區(qū)本身。

(二)以加強政策優(yōu)化，注重人才培養(yǎng)為根本

維納說：“在已經(jīng)成熟的科學(xué)領(lǐng)域相互之間的空隙和留

白處，是最容易最取得豐碩成果的領(lǐng)域”。此話用在新型農(nóng)

村社區(qū)規(guī)劃這一亟待研究的空白處也顯深意。優(yōu)化政策促

進新型農(nóng)村最佳發(fā)展模式探索，加大新型農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才

培養(yǎng)；

政策先行，引領(lǐng)和扶持整體發(fā)展，調(diào)動規(guī)劃建設(shè)及公眾

參與的積極性，鼓勵相關(guān)人才的培養(yǎng)，激發(fā)公眾創(chuàng)新發(fā)展的

能動性，引導(dǎo)新村更好更快的發(fā)展。

(三)新農(nóng)村、居民點分類及規(guī)劃策略

為防止城鎮(zhèn)化過程中現(xiàn)狀新農(nóng)村演化為城中村，推動新

農(nóng)村與城鎮(zhèn)和諧共生，使新農(nóng)村逐步融入城鎮(zhèn)。根據(jù)新農(nóng)村

受城鎮(zhèn)化影響的程度分為三類：完全城鎮(zhèn)化新農(nóng)村、部分城

鎮(zhèn)化新農(nóng)村、保留農(nóng)地性質(zhì)的新農(nóng)村。按照現(xiàn)狀基礎(chǔ)、交通

條件、自然條件、人口規(guī)模、土地用地情況、發(fā)展與遷并動

力等情況，再將三種類型行政村的居民點細(xì)分為四個發(fā)展類

型，進而提出不同的規(guī)劃策略。

(四)“兩規(guī)”協(xié)調(diào)及用地控制策略

1.“占補平衡”原則

在建設(shè)用地總量上不超過土規(guī)的農(nóng)村民居建設(shè)用地總

17

量，不占用基本農(nóng)田。對于耕地部分，可根據(jù)實際建設(shè)情況

調(diào)整耕地的空間位置，即在規(guī)劃中當(dāng)利用原土規(guī)的非建設(shè)用

地安排建設(shè)時，需從原土規(guī)的建設(shè)用地中復(fù)墾一部分予以平

衡。

2.分期建設(shè)新村策略

按照市域新增村生活用地總規(guī)模與鎮(zhèn)街各行政村分戶

情況，結(jié)合新農(nóng)村遠(yuǎn)景發(fā)展需要、各鎮(zhèn)街總體規(guī)劃和土地利

用規(guī)劃，建立新村建設(shè)用地和發(fā)展預(yù)留用地兩類新村用地實

施策略，并結(jié)合分期建設(shè)管理指引確定新村建設(shè)具體需求。

(五)地域特色及鄉(xiāng)土性保持

1.保護與利用相結(jié)合，保持歷史文化傳承

規(guī)劃注重前期調(diào)研，充分發(fā)掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民俗

風(fēng)情和民居建筑文化，對一些具有獨特自然風(fēng)貌和歷史文化

遺存的新農(nóng)村，規(guī)劃給予加強保護，編制保護規(guī)劃，劃定保

護范圍，控制建筑高度，提出保護要求，制定保護措施，重

點保護好村落中的古跡、特色民居、祠堂和古樹等歷史文化

遺產(chǎn)，豐富村民的文化內(nèi)涵，注重鄉(xiāng)村形象設(shè)計，突出地方

特色和鄉(xiāng)土特色，達到人工建筑與自然風(fēng)景、歷史文化的有

機融合。

2.合理劃定新農(nóng)村的空間增長邊界

目前許多新農(nóng)村仍保留著山一水一田村的嶺南古村落

格局，規(guī)劃在劃定新農(nóng)村用地邊界時，按照“精明增長”理

論的“緊湊、高效、集約”的發(fā)展理念，將村莊規(guī)劃與農(nóng)田、

山地和水系等自然要素有機融合起來，在原有舊村范圍的基

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礎(chǔ)上，將山地、道路和河流等地物作為劃定新農(nóng)村空間增長

的邊界線，引導(dǎo)村民在滿足“一戶一宅”政策的前提下，在

劃定的界線范圍內(nèi)進行建設(shè)，同時積極盤活舊村內(nèi)的閑置土

地，將其作為新村建設(shè)用地選址，或者用于建設(shè)村內(nèi)小游

園或公服設(shè)施，高強度利用舊村建設(shè)用地，控制舊村無序蔓

延。

總之，村莊規(guī)劃不能站在城市的角度，單純拷貝城市規(guī)

劃的做法，而應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史傳統(tǒng)、布局肌理和特點，統(tǒng)

籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系，以上層次規(guī)劃(城市規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和

土地利用規(guī)劃等)為指導(dǎo)和依據(jù)，構(gòu)建基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的村莊

規(guī)劃編制體系。

第二節(jié)村莊規(guī)劃行業(yè)概述

一、行業(yè)介紹

村莊規(guī)劃，是指根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》,

通過規(guī)劃來完善農(nóng)村服務(wù)生活、交通居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施。

分為村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃兩個階段進行。

村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政村莊的村莊布點，

村莊的選址位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊的交通、供

水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等服務(wù)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。

村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在村莊總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排村莊的

各項建設(shè)。

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村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水

平，參照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對住宅和供水、供

電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及服務(wù)配套設(shè)施作出具體安排。

二、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施包括道路交通、給排水、垃圾處理、電力、電

信等。

1.交通規(guī)劃

道路交通規(guī)劃應(yīng)根據(jù)村莊之間的聯(lián)系和村莊各項用地

功能、交通流量，結(jié)合自然條件與現(xiàn)狀特點，確定道路交通

系統(tǒng)，并有利于建筑管線的敷設(shè)。

道路按功能和使用特點應(yīng)分為公路和村莊道路兩類，其

中村莊道路要符合消防通道的需求，不低于4米。

2.給水規(guī)劃

給水規(guī)劃中，首先要確定用水量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水源及衛(wèi)

生防護、水質(zhì)凈化等，其中集中式給水還要確定給水設(shè)施、

管網(wǎng)布置。而分散式給水要確定取水設(shè)施。

消防用水量應(yīng)符合現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律的有關(guān)

規(guī)定。

生活飲用水的水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3.排水規(guī)劃

排水項目應(yīng)包括排水量、排水體質(zhì)、排放標(biāo)準(zhǔn)、排水系

統(tǒng)布置、污水處理方式。其中排水量應(yīng)包括污水量、雨水量。

布置排水管渠時，雨水應(yīng)充分利用地面滲透和溝渠排除；污

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水應(yīng)通過管道或暗渠排放。污水排入河流之前要先進行預(yù)處

理，宜采用凈化沼氣池、雙層沉淀池或化糞池等。

4.電力規(guī)劃

供電規(guī)劃應(yīng)包括預(yù)測村莊范圍內(nèi)的供電負(fù)荷，確定電壓

等級，布置供電線路，配制供電設(shè)施。

供電線路的布置應(yīng)符合：宜沿公路、村莊道路布置；應(yīng)

采用同桿并架的架設(shè)方式；線路走廊不應(yīng)穿過村鎮(zhèn)住宅、森

林、危險品倉庫地段；應(yīng)減少交叉、跨越，避免對弱電的干

擾，重要公用設(shè)施、醫(yī)療單位或用電大戶應(yīng)單獨設(shè)置變壓設(shè)

備或供電電源。

5.電信規(guī)劃

電信規(guī)劃應(yīng)包括電信設(shè)施的位置、規(guī)模、設(shè)施水平和管

線布置。

電信線路的布置應(yīng)符合：避開易受洪水淹沒、河岸坍塌、

土坡塌方以及嚴(yán)重污染等地區(qū)；應(yīng)便于架設(shè)、巡查和檢修；

宜設(shè)在電力線走向的道路另一側(cè)。

三、注意事項

制定村莊規(guī)劃，要充分考慮農(nóng)民的服務(wù)方式、生活方式

和居住方式對規(guī)劃的要求，合理確定存在的發(fā)展目標(biāo)與實施

措施，節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)可持

續(xù)發(fā)展。還應(yīng)當(dāng)以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，堅持

因地制宜、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。

(一)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)引導(dǎo)，體

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現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

(二)堅持以促進服務(wù)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，處理

好社會主義村莊規(guī)劃和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展之間的關(guān)

系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改善農(nóng)民生活質(zhì)量與水平。

(三)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建

設(shè)。以及工藝事業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)與管理。

(四)貫徹“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的建設(shè)要求，

保護耕地和自然資源，促進廣大農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

有了科學(xué)、合理的村莊規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌來

自各級政府部門的公共資金，便可解決當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)

的問題，更好地建設(shè)二十一世紀(jì)有中國特色、可持續(xù)發(fā)展的

社會主義新農(nóng)村。

第三節(jié)項目需求分析

一、基本信息

1.項目名稱：XX村莊規(guī)劃服務(wù)

2.項目編號：XXXXXXX

3.服務(wù)單位：XXXXXX

4.工期要求：X年

二、項目需求分析

(一)XX村村莊策劃

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1.從村莊角度謀劃村莊發(fā)展

2.探索景村一體化發(fā)展路徑

3.謀劃村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

4.提升村莊環(huán)境風(fēng)貌

5.強化生態(tài)環(huán)境保護

6.注重特色文化脈絡(luò)傳承

(二)XX村實用性村莊規(guī)劃

1.明確村莊發(fā)展目標(biāo)及空間拓展方向

2.優(yōu)化村莊用地布局

3.劃定國土空間用途管制

4.耕地與永久基本農(nóng)田保護

5.國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

6.落實村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

三、其他需求

(一)主要成果

規(guī)劃成果一般包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、數(shù)據(jù)庫及其他

必要文件。

(二)編制進程擬投入項目技術(shù)人員相關(guān)要求

1.中標(biāo)人全面負(fù)責(zé)研究項目的具體實施工作，并負(fù)責(zé)項

目的協(xié)調(diào)和推進、成果的編制、匯報及協(xié)助組織評審論證等

工作。因此，中標(biāo)人對本次研究成果的內(nèi)容負(fù)全部直接責(zé)任。

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2.為使項目按質(zhì)、按量、按時及有序?qū)嵤?，本項目必?/p>

有一個完善且固定的項目實施小組及項目負(fù)責(zé)人，投標(biāo)人須

在投標(biāo)文件中詳細(xì)列述擬投入本項目的主要技術(shù)人員名單，

并附上其詳細(xì)資料，包括職稱資格證書復(fù)印件等。

3.經(jīng)雙方確定參與本項目管理、調(diào)研、研究成果編制的

人員，如無充分理由項目組成員不得中途更換，確需更換的

須以書面形式征得采購單位同意。

4.已確認(rèn)的本項目負(fù)責(zé)人必須保證整體項目的參與度，

負(fù)責(zé)項目研究的全過程組織和指導(dǎo)，并擔(dān)負(fù)實質(zhì)性研究工

作。若發(fā)現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人為掛名或不擔(dān)負(fù)實質(zhì)性研究工作的，

采購人有權(quán)單方面解除合同，為此而產(chǎn)生的一切損失和法律

責(zé)任均由中標(biāo)人承擔(dān)。

5.要求供應(yīng)商具有乙級或以上城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)。

(三)編制進程

規(guī)劃設(shè)計周期為XX天，規(guī)劃過程中定期溝通。設(shè)計方

應(yīng)配合必要的設(shè)計文件修改及調(diào)整，以滿足委托方設(shè)計要求

及政府法規(guī)要求。

第四節(jié)項目重難點分析

一、村莊規(guī)劃存在的難點問題

(一)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢

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相比于城市的經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展比較落后，鄉(xiāng)

村的經(jīng)濟的發(fā)展是村莊規(guī)劃的重點和難點，在鄉(xiāng)村的發(fā)展當(dāng)

中村民還是處于比較原始的生活狀態(tài)，主要以種植業(yè)為主，

在當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖胫?，還是以農(nóng)作物的售賣的收入為主，村

民在當(dāng)?shù)毓I(yè)和服務(wù)業(yè)中收入較少，主要是當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕?/p>

水平不高，思想意識還是以前較為陳舊的思想，這種情況就

導(dǎo)致鄉(xiāng)村服務(wù)能力水平低下，人民收入微薄的狀態(tài)。

(二)村民文化素質(zhì)低，思想落后

村莊規(guī)劃的發(fā)展中其中一個影響因素，就是村民的文化

水平低，思想落后，對于新興事物接觸能力低。此外，村民

的守舊思想根深蒂固，生活方式還停留較為原始的狀態(tài)，與

現(xiàn)代城市居民的生活差距較大，由于守舊的思想加上文化素

質(zhì)低，就會出現(xiàn)對新事物接收能力差或是排斥的反應(yīng)，無法

接受新技術(shù)，也就難以進行新技術(shù)的學(xué)習(xí)，使當(dāng)?shù)氐拇迕駴]

有養(yǎng)成一技之長，只能從事簡單的勞力活動，來賺錢生活費

用。

(三)缺乏科學(xué)的管理

現(xiàn)在無論是城市的發(fā)展還是村莊規(guī)劃都需要科學(xué)化的

有效管理，相比城市盡然有序的科學(xué)管理制度，鄉(xiāng)村的建設(shè)

中村莊規(guī)劃發(fā)展，多半是村里的領(lǐng)導(dǎo)人員進行決策，村民只

是負(fù)責(zé)執(zhí)行，這很大程度上減弱了村民的積極性。另一方面，

村里的領(lǐng)導(dǎo)只是按照上級的指令進行決策的實施，并沒有針

對村里的具體情況進行科學(xué)系統(tǒng)的分析，對于途中出現(xiàn)的問

題就會減少可控性，村民因為只是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指令辦事，只

25

會一味地盲從，沒有發(fā)言的權(quán)利，這就加大村民和管理人員

間的矛盾，增加了管理難度。

二、村莊規(guī)劃的重點問題

在具體的村莊規(guī)劃中，一定要統(tǒng)籌全局、相互間協(xié)調(diào)發(fā)

展，對于鄉(xiāng)村的具體規(guī)劃主要應(yīng)該把握四個方面，分別是統(tǒng)

籌兼顧促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、規(guī)劃具有鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村文

明、著力提高人民的生活質(zhì)量水平、注重生態(tài)和諧發(fā)展。

(一)統(tǒng)籌兼顧促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展

在村莊規(guī)劃的具體發(fā)展過程中，首先要從鄉(xiāng)村發(fā)展的全

視角進行系統(tǒng)的考慮，從鄉(xiāng)村村莊的大方向的發(fā)展進行合理

的規(guī)劃，將整個村子的產(chǎn)業(yè)進行合理的規(guī)劃設(shè)計，完善鄉(xiāng)村

的公共設(shè)施的建設(shè)，緊隨城市發(fā)展的步伐。在鄉(xiāng)村的發(fā)展中，

村里的領(lǐng)導(dǎo)階層必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)人們共同走向富裕

發(fā)展的道路，促進鄉(xiāng)村的發(fā)展。

(二)規(guī)劃具有鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村文明

在村莊規(guī)劃中，在統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展前提下，也要注意鄉(xiāng)

村文明特色的發(fā)展，鄉(xiāng)村特色是鄉(xiāng)村文明的發(fā)展上一條靚麗

的風(fēng)景線，鄉(xiāng)村本身來講就是自然資源豐富的村莊在鄉(xiāng)村的

發(fā)展中，對于鄉(xiāng)村的綠色文化可以重點地進行特色的規(guī)劃，

打造獨具鄉(xiāng)村特色的綠色文明。除此以外村莊規(guī)劃中，鄉(xiāng)村

建筑、鄉(xiāng)村小路、鄉(xiāng)村環(huán)境都可以打造獨具鄉(xiāng)村文化的鄉(xiāng)村

特色，相較于城市的喧囂鄉(xiāng)村有著獨具的寧靜，很多城市的

居民在繁忙的工作之余，都喜歡去鄉(xiāng)村踏青，在鄉(xiāng)村的規(guī)劃

26

中，可以像旅游業(yè)進行邁進發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，這

不僅發(fā)展了鄉(xiāng)村特色，還間接地帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，增加了

村民的收入。

(三)著力提高人民的生活質(zhì)量水平

鄉(xiāng)村的規(guī)劃發(fā)展始終要以人為本、體現(xiàn)村民自主的意

愿，進行規(guī)劃發(fā)展，在村莊規(guī)劃的建設(shè)中，要以著力提高人

民的生活質(zhì)量水平為規(guī)劃建設(shè)方向，提高人民的生活質(zhì)量水

平，首先需要做的就是提升人民的收入，村民只有滿足了基

本的物質(zhì)需求后，才會向往更深一層的精神文化需求，人民

的生活水平才會不斷地提高。那如果想要提高人民的生活質(zhì)

量水平，就需要促進當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，因為若是單純的想要

依靠種植業(yè)發(fā)家致富，是一件很困難的事情，若是要提高人

民的生活水平，還是需要依靠當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)的發(fā)

展，只有這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了之后，才能，慢慢地帶動人民收

入的增加，才能促進人民生活水平的提高。

(四)注重生態(tài)和諧發(fā)展

鄉(xiāng)村的自然資源較為豐富，這是村莊規(guī)劃發(fā)展的一個有

利條件，在村莊規(guī)劃發(fā)展的過程中，在促進工業(yè)發(fā)展的同時，

也要時刻關(guān)注環(huán)境的保護，不能一味地追求工業(yè)的發(fā)展，而

導(dǎo)致環(huán)境的惡化或?qū)Ξ?dāng)?shù)卣滟F的自然資源進行人為的破壞

等等，這一切都會嚴(yán)重的破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，對當(dāng)?shù)氐拇?/p>

莊規(guī)劃建設(shè)的長久發(fā)展也會產(chǎn)生不利的影響。

27

三、村莊規(guī)劃的重點與難點問題的解決對策

(一)提高人民的經(jīng)濟收入

在現(xiàn)今社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的過程中，人民的經(jīng)濟收入也

在不斷地提高，相較于鄉(xiāng)村人民的經(jīng)濟收入來講，非農(nóng)業(yè)收

入在村民的收入占比中不斷地提高，這就代表鄉(xiāng)村的建設(shè)中

非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢在不斷地提高，這對于村莊規(guī)劃建設(shè)

來講也是一個良好的發(fā)展方向，對于提高村民的經(jīng)濟收入，

有著非常大的幫助作用。

(二)提高村民的文化素質(zhì)

鄉(xiāng)村的村民一直以來文化水平不是很高，這就容易阻礙

對新事物的接收能力，而且在如今的社會發(fā)展中，人民的思

想觀念對于社會經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展是十分有幫助作用的，村民

的文化素質(zhì)的培養(yǎng)，對于村莊規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展是具有一定促

進作用的?，F(xiàn)在的村莊規(guī)劃發(fā)展中，可以集中對村民進行新

知識、新文化的培訓(xùn)工作，漸漸的轉(zhuǎn)變村民們陳舊的思想觀

念，加強村民對新事物的接收能力，從而促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化

的發(fā)展。

(三)村莊規(guī)劃進行科學(xué)化的管理

對于村莊規(guī)劃來講，要加強科學(xué)化的有效管理措施，在

鄉(xiāng)村全面發(fā)展的這個角度，對于村莊規(guī)劃進行科學(xué)的管理，

這就需要鄉(xiāng)村管理人員和村民間進行良好的合作，管理人員

在集合了村民對村莊規(guī)劃的合理建議后，進行合理的村莊規(guī)

劃，并將規(guī)劃的內(nèi)容措施傳達給村民，進行更深一層的探討，

最后實施村莊規(guī)劃方案，并對方案的具體實施工作進行科學(xué)

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化的管理，促進鄉(xiāng)村的發(fā)展。

(四)促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展

旅游業(yè)是近些年迅速興起的一個行業(yè)，村莊規(guī)劃建設(shè)可

以充分地利用自然資源豐富的這一有利條件，積極開展鄉(xiāng)村

特色旅游，對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源進行規(guī)劃，增減游玩的設(shè)施以

及打造農(nóng)家樂等等一系列的措施，促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，

來增加村民的經(jīng)濟收入。

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第二章整體服務(wù)設(shè)想

第一節(jié)服務(wù)思路與策略

一、服務(wù)目標(biāo)與宗旨

1.規(guī)劃目標(biāo)：村莊規(guī)劃達到采購方規(guī)范要求，規(guī)劃過程

100%自主控制，規(guī)劃事故為零。

2.規(guī)劃宗旨：

(1)堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前和可持續(xù)發(fā)展的

原則，結(jié)合自然地貌和區(qū)位特點，充分體現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展

目標(biāo)和特色。

(2)執(zhí)行規(guī)劃責(zé)任制，保障服務(wù)質(zhì)量。

(3)推行規(guī)劃量化承包，提高人員責(zé)任心，明確規(guī)劃

工作程序，高效完成規(guī)劃服務(wù)工作。

二、服務(wù)理念

我公司的服務(wù)理念為：

以客戶需求為根本，堅持以人為本、質(zhì)量、服務(wù)至上，

以客戶滿意為標(biāo)準(zhǔn)，充分運用好現(xiàn)有的資源，充分發(fā)揮人才

的優(yōu)勢，力求給客戶提供更優(yōu)良的設(shè)計、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從

而幫助客戶取得良好的社會效益。

我公司為做好本項目服務(wù)工作擬采用的指導(dǎo)思想為“真

誠合作、專業(yè)保障、長遠(yuǎn)承擔(dān)”,其主要內(nèi)涵如下：

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1.真誠合作

體現(xiàn)了我們尊重客戶、依法經(jīng)營的一貫風(fēng)格，重合同、

講道德、守信譽，及時與客戶溝通和協(xié)調(diào)，真誠為客戶服務(wù)。

2.專業(yè)保障

展示我公司“敬業(yè)、服務(wù)、創(chuàng)新”的企業(yè)精神，充分發(fā)

揮公司質(zhì)保體系、人力資源管理體系、財務(wù)預(yù)算及執(zhí)行控制

系統(tǒng)、管理制度以及專用設(shè)計軟件五大體系的巨大作用，組

織專業(yè)力量，體現(xiàn)專業(yè)水準(zhǔn)，保障專業(yè)效果。

3.長遠(yuǎn)承擔(dān)

我公司注重合作的即效性，更著眼于合作的長遠(yuǎn)前景和

綜合效益，力避急功近利、華而不實和短期行為。有階段計

劃，更有長遠(yuǎn)安排，盡到我公司應(yīng)盡的職責(zé)。

三、服務(wù)原則

1.客戶原則

客戶永遠(yuǎn)是對的一—員工在與客戶交往時一定要牢牢

切記!客戶是我們的衣食父母，須絕對尊重，盡心服務(wù)。員

工無論對待任何客戶，必須耐心、友善、誠懇、負(fù)責(zé)任，珍

惜客戶的每一分錢。員工必須時刻保持危機感，齊心協(xié)力得

用更好的服務(wù)全力爭取客戶。

2.服從原則

一切行動聽指揮——是部隊的治軍名言，也是我們單位

發(fā)展的生命之本；下級必須服從尊重上級，努力完成上級領(lǐng)

導(dǎo)交給的工作任務(wù)，只有大家同心協(xié)力，公司才會發(fā)展壯大。

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3.敬業(yè)原則

敬業(yè)精神——敬業(yè)樂業(yè)是我公司員工的必備素質(zhì)。員工

對人對事必須有責(zé)任感。我們對每一項業(yè)務(wù)必須充滿激情，

激發(fā)智慧，勤奮工作，不斷創(chuàng)新，決不言輸，做到更好。

4.團隊原則

團隊精神——協(xié)作、溝通、配合、協(xié)調(diào)一致地達成團隊

的共同目標(biāo)，團隊的利益高于一切，是我們的行為準(zhǔn)則。所

有員工都是我們大團隊中的一員，人格平等，分工合作，維

護團隊利益，為團隊的集體榮譽共同奮斗不息。

5.文明原則

我公司強調(diào)做人要誠實正直，尊重他人，心胸開闊，坦

誠相處，互幫互助。我們倡導(dǎo)待人接物，必具禮貌態(tài)度，用

禮貌語言，采取禮貌行為。

6.勤儉原則

勤儉節(jié)約是中華民族的美德。我們尊重人的智慧、愛惜

財物、決不浪費。一點一滴的財力、物力、人力的浪費和損

害公私財物都是可恥的行為。

7.環(huán)境原則

公司是每一位員工共有的事業(yè)空間，任何個人偏好或行

為均不得影響他人的工作狀態(tài)、創(chuàng)作氣氛及身心健康。工作

時間聊天睡覺，室內(nèi)吸煙，桌面亂扔亂放雜物等行為一律禁

止。

8.事業(yè)原則

我們將公司業(yè)務(wù)看作是一種事業(yè)，而不僅僅是當(dāng)作一種

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職業(yè)。我們單位的員工必須努力學(xué)習(xí)、相互吸取、取長補短、

積極進取、不斷提升，逐步提高自身的素質(zhì)修養(yǎng)。

四、管理理念

(一)企業(yè)管理理念

我公司在管理上采用公平、公正、透明、民主化的管理

模式，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是我們的生命的服務(wù)精神。員工在“態(tài)度決

定一切”的指導(dǎo)思想上認(rèn)真執(zhí)行“兩個態(tài)度；工作態(tài)度、服

務(wù)態(tài)度”。努力學(xué)習(xí)、兢兢業(yè)業(yè)，發(fā)揮能量，與公司同進步、

共發(fā)展。

1.嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、高效、合理的管理制度，讓公司的運作

更為規(guī)范化，成為行業(yè)的領(lǐng)軍者，穩(wěn)步、快速、高效的前進

與發(fā)展。

2.公平、公正、嚴(yán)格、透明的管理態(tài)度，讓員工安心、

快樂的工作，并為員工提供一個發(fā)揮特長、提高自我的表演

舞臺。

3.團結(jié)、互助、友愛、支持的管理氛圍，為員工創(chuàng)造出

良好的工作與生活環(huán)境，使員工有歸屬感，公司生機勃勃、

充滿活力。

(二)項目管理理念

我公司將安排富有村莊規(guī)劃服務(wù)項目管理工作經(jīng)驗的

人員擔(dān)任本項目的項目經(jīng)理，確保項目實施過程中各因素得

到有效控制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量和目標(biāo)。

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五、管理機制設(shè)想

(一)實行目標(biāo)管理責(zé)任制

目標(biāo)管理責(zé)任制就是將項目的管理目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)以量

化形式作為重要職責(zé)交托給相關(guān)的責(zé)任人，并將目標(biāo)的實現(xiàn)

與責(zé)任人切身利益(工資、獎金、崗位升遷)掛鉤。

(二)激勵機制

公司將采取事業(yè)激勵、量化目標(biāo)激勵、效益激勵等方式，

讓服務(wù)的效果與全體服務(wù)人員的切身利益掛鉤，從而調(diào)動員

工的積極性，挖掘員工的潛能，最大限度地發(fā)揮全體員工的

積極主動性，進而達到服務(wù)水平。

(三)公開服務(wù)制

所有服務(wù)工作均向所服務(wù)單位公開。

(四)首問責(zé)任制

任何員工在接到咨詢、投訴、求助時均負(fù)責(zé)將問題解決

完畢方可獲得公司認(rèn)可。

(五)全天候服務(wù)

我方實行全天24小時服務(wù)。

(六)回訪工作制

我方將依照自己的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程多開展的服務(wù)工作定

期走訪所服務(wù)單位，虛心接受所服務(wù)單位的建議、批評。重

大決策、措施均在事先通報給所服務(wù)單位并獲得認(rèn)可。

(七)應(yīng)急預(yù)案制

我方將根據(jù)村莊規(guī)劃服務(wù)項目的特點，針對焦點、重點、

難點、突發(fā)事件建立應(yīng)急預(yù)案制度，如果一旦發(fā)生突發(fā)事件

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或重大事件或焦點事件出現(xiàn)，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，讓突發(fā)事

件處理變得科學(xué)、有序、及時、高效，確保萬無一失。

(八)監(jiān)督機制

所服務(wù)單位建立監(jiān)督機制，定期不定期對村莊規(guī)劃服務(wù)

項目進行情況進行預(yù)防監(jiān)督與指導(dǎo)。我司將保持與所服務(wù)單

位的高頻次的溝通，確保信息傳達及時，監(jiān)督效果突現(xiàn)。同

時，我公司也派品質(zhì)管理人員進駐，定期不定期地全面深入

地對服務(wù)品質(zhì)進行監(jiān)督，及時反饋信息，讓服務(wù)的質(zhì)量不斷

提高。

主要工具有：抽查、滿意度調(diào)查、暗訪等等。

(九)自我約束機制

制定項目廉潔自律基本要求。項目全體員工嚴(yán)格遵守道

德標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和員工守則。

六、管理承諾

最高管理者通過以下活動，對建立、實施和改善村莊規(guī)

劃服務(wù)管理體系和承諾提供證據(jù)：

(一)通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳等方式，使全體員工樹立

服務(wù)意識，認(rèn)識到滿足顧客的需要和遵守有關(guān)法律、法規(guī)是

公司生存和發(fā)展的前提條件，促使全體員工積極參與村莊規(guī)

劃服務(wù)管理活動。

(二)負(fù)責(zé)制定服務(wù)宗旨和服務(wù)目標(biāo)。

(三)每年舉行一次管理評審。

(四)確保村莊規(guī)劃服務(wù)管理體系運作獲得必要的資

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源。

(五)決定有關(guān)服務(wù)宗旨、服務(wù)目標(biāo)以及村莊規(guī)劃服務(wù)

管理體系的改善措施。

第二節(jié)項目指導(dǎo)方針

一、主要指導(dǎo)方針

為保證在計劃工期內(nèi)圓滿地完成村莊規(guī)劃任務(wù)，本項目

實施的主要指導(dǎo)方針是“服務(wù)至上，質(zhì)量爭先，科技先導(dǎo)，

管理一流”。

二、科學(xué)組織、精心施工

組建一個高效團結(jié)的項目部和一支技術(shù)熟練、作風(fēng)過硬

的村莊規(guī)劃隊伍，運用先進科學(xué)的現(xiàn)代化管理手段，調(diào)動企

業(yè)人力、物力、機械設(shè)備等各方面的優(yōu)勢資源，精心組織，

與和其他單位密切配合，根據(jù)項目進度要求，從村莊規(guī)劃項

目圖紙設(shè)計、現(xiàn)場測量、編制文件、現(xiàn)場維護實行流水節(jié)拍

式循環(huán)作業(yè)，確保村莊規(guī)劃工作的順利按時完成。

三、質(zhì)量第一、安全至上

利用公司完善的質(zhì)量保證體系，制定嚴(yán)格的質(zhì)量保證制

度，充分考慮國家現(xiàn)行有關(guān)村莊規(guī)劃質(zhì)量驗收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和

規(guī)定的要求，從人員、資料收集、現(xiàn)場調(diào)研、結(jié)果編制等方

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面采取保證質(zhì)量的措施，實施全員質(zhì)量管理，確保項目質(zhì)量

達到預(yù)定目標(biāo)。

建立完善的安全保證體系，制定嚴(yán)格的安全管理制度，

遵守有關(guān)村莊規(guī)劃的安全、防火、環(huán)衛(wèi)的法律、法規(guī)，堅決

杜絕重大傷亡事故的發(fā)生，保證村莊規(guī)劃工作的安全文明施

工。

四、科技先導(dǎo)、爭創(chuàng)一流

采用先進的村莊規(guī)劃技術(shù)，科學(xué)合理地確定村莊規(guī)劃方

案，在確保村莊規(guī)劃質(zhì)量和效果的前提下，提高相關(guān)設(shè)備利

用率和工作效率，降低村莊規(guī)劃成本，提高經(jīng)濟效益。

第三節(jié)項目管理原則

一、服務(wù)管理體制的設(shè)置原則

1.形成有一定權(quán)威性的統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，

確保項目按要求順利完成。

2.根據(jù)本項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等因素建立管理組織。

3.采用項目管理體制的同時，經(jīng)濟合同手段輔助部分行

政手段，明確各方面責(zé)、權(quán)、利。

二、整合資源，合理投入的原則

整合資源應(yīng)以項目為載體，以形成能力為目標(biāo)，以專業(yè)

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化為方向，以能把守安全質(zhì)量關(guān)口為原則，以較小的投入產(chǎn)

生較大的效應(yīng)，實現(xiàn)服務(wù)要素的合理分布和最優(yōu)配置，使有

限資源發(fā)揮最大效能。

三、分級管理，優(yōu)勢互補的原則

對村莊規(guī)劃服務(wù)，公司、項目經(jīng)理、現(xiàn)場主管應(yīng)分級分

類管理，分別抓自己該抓的事、管自己該管的項目，形成優(yōu)

勢互補局面。

四、超前謀勢，強化預(yù)控的原則

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。規(guī)劃服務(wù)管理是一門科學(xué)，必

須強調(diào)超前謀勢、方案領(lǐng)先。

五、自主創(chuàng)新，攻克難關(guān)的原則

技術(shù)創(chuàng)新是一個國家和民族生機和活力的體現(xiàn)。

六、抓住主要矛盾，注意矛盾轉(zhuǎn)化的原則

事物是由相互作用的各種矛盾影響的，其中存在著處于

支配地位、對事物的發(fā)展過程起決定作用的主要矛盾。不同

的項目有不同的主要矛盾和關(guān)鍵問題。

七、管理有序，安全質(zhì)量受控的原則

所謂有序，就是：村莊規(guī)劃服務(wù)方案科學(xué)合理；服務(wù)要

素匹配適用；責(zé)任制尤其是終端責(zé)任制落實到位；形成重點

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突破，閉環(huán)優(yōu)化的態(tài)勢。

所謂受控，就是：進度受控：日均進度保月進度要求，

月均進度超過年計劃要求。

八、技術(shù)入手，經(jīng)濟結(jié)束的原則

必須確立技術(shù)管理在項目管理中的靈魂地位，技術(shù)管理

決定項目的質(zhì)量與進度，也決定項目效益。

九、預(yù)防風(fēng)險，化解危機的原則

危機是企業(yè)的一種常態(tài)，特別是安全質(zhì)量事故對企業(yè)的

殺傷力巨大，往往轉(zhuǎn)瞬之間企業(yè)風(fēng)光不再。因此，必須增強

危機意識，始終謹(jǐn)慎小心，建立風(fēng)險預(yù)防和危機管理的機制，

確保不發(fā)生大的問題。

第四節(jié)村莊規(guī)劃項目管理的三個階段

一、規(guī)劃項目的準(zhǔn)備階段

1.技術(shù)準(zhǔn)備方面

主要是相關(guān)資料的收集整理和技術(shù)設(shè)計的編寫。

在此期間接受采購方提供的參考資料并全面了解與項

目相關(guān)的其他資料及相應(yīng)的國家規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，在對項

目情況充分進行分析之后與項目技術(shù)負(fù)責(zé)人共同編寫項目

的技術(shù)設(shè)計書。

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技術(shù)設(shè)計書的編寫主要包括以下幾點；

(1)項目概述，主要包括：規(guī)劃目標(biāo)、工作任務(wù)、規(guī)

劃原則、村莊概況、已有資料、技術(shù)依據(jù)等；

(2)作業(yè)流程及方式方法；

(3)提交資料；

(4)其他補充等。

2.人員準(zhǔn)備

主要有人員的崗位安排和人員培訓(xùn)兩方面。項目的人員

崗位主要有：技術(shù)負(fù)責(zé)、生活管理員、安全管理員、外業(yè)組

組長、設(shè)備管理員和質(zhì)量檢查員等。對于較小的項目，技術(shù)

負(fù)責(zé)和質(zhì)量檢查員則可以由項目經(jīng)理直接兼任。生活管理

員、設(shè)備管理員、安全管理員可以由其他人員兼任。學(xué)習(xí)有

關(guān)文件，確定各工序流程，編寫技術(shù)設(shè)計書進行內(nèi)業(yè)、外業(yè)

各工序的二次培訓(xùn)以技術(shù)方案為依據(jù)，進行內(nèi)業(yè)、外業(yè)各工

序?qū)W習(xí)、作業(yè)培訓(xùn)進行試點最終檢查，編寫文字報告。

3.服務(wù)資料準(zhǔn)備

主要有硬件和軟件兩大方面。硬件方面分服務(wù)工具和附

屬設(shè)施兩部分。服務(wù)工具一般主要有全站儀、水準(zhǔn)儀、衛(wèi)星

定位設(shè)備、管線探測儀、電腦、繪圖儀、打印機等等，附屬

設(shè)施一般包括儀器腳架、對中桿、棱鏡、對講機、充電器、

辦公耗材以及反光衣、警示標(biāo)志、絕緣設(shè)施等安全防護設(shè)施。

總之可以將項目所需的各種設(shè)備開列詳細(xì)清單到公司

相關(guān)部門申領(lǐng)，并要對領(lǐng)到的設(shè)備進行檢查、鑒定，保證設(shè)

備可正常運轉(zhuǎn)并能達到相應(yīng)的精度指標(biāo)。

40

對項目上需要的各種物品一定要考慮周全，能從公司申

領(lǐng)齊全的就盡量不要到項目上購置，盡量減少不必要的經(jīng)費

開支。軟件方面，對于工作主軟件和其他附屬軟件的使用應(yīng)

該在項目開始前就對相關(guān)人員進行培訓(xùn)且達到熟練使用，所

有項目需用軟件應(yīng)在項目開始前安裝調(diào)試完畢。

4.后勤的準(zhǔn)備

首先進行全面細(xì)致的項目預(yù)算并向公司申請項目款，確

保項目實施過程中有充裕的資金。其次要提前到工地對項目

的工作環(huán)境、住宿、吃飯做好合理的安排，并在以后的工作

過程中根據(jù)情況隨時調(diào)整。一定要在力所能及的情況下為員

工創(chuàng)造一個安全舒適的工作生活環(huán)境和提供衛(wèi)生營養(yǎng)的飲

食，切實做好員工的后勤保障工作，做到服務(wù)生活兩手抓且

都能抓好。

二、項目的運行階段

著力于項目初始階段的工作，因為在這個階段，項目要

渡過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定型、工作方式定型和人員搭配磨合的過程。

在這段時間里作為項目經(jīng)理應(yīng)該及時有效和公司、采購方，

多方面進行溝通。在作出決策時既要考慮到公司的建議，也

要考量采購方的意見，在不影響項目成本和不延長勞動時間

的情況下，盡量滿足采購方提出的合理要求。在還不能完全

把握采購方的目標(biāo)意圖之前，盡量把已經(jīng)明確無誤的工序扎

扎實實的做好，對于不明確的工序盡量不要大規(guī)模開展。

在項目服務(wù)中要著重注意以下幾個方面：

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1.工作的分配

工作的分配要綜合考慮兩個方面，一是工作職責(zé)的安

排，一是工作內(nèi)容的安排。在工作職責(zé)方面考慮外業(yè)工作的

勞動強度較大，生活管理員、儀器設(shè)備管理員、安全監(jiān)督員

等盡量不要安排外業(yè)組長兼任，而實際安排時也要考慮全面

一點，做到人盡其才。在工作內(nèi)容的安排上一定要在按勞分

配、多勞多得的原則下，公平公正的進行分配，最大限度地

調(diào)動各組的積極性，減少人員的冗余時間，達到效益的最大

化。此外還要考慮個人的性格脾氣，合理搭配使每一個小團

隊都可以和諧融洽，同時每一個小團隊又能夠互利、協(xié)作來

組成一個高效、和諧的團體。

2.工作過程中的控制

工作過程中的控制內(nèi)容主要有三個方面：服務(wù)進度、服

務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全。

(1)