強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作措施分析

當(dāng)前，隨著行政機(jī)構(gòu)革新工作的進(jìn)行，大大削弱了財(cái)政監(jiān)督的職能效用，使得財(cái)政監(jiān)督工作一時(shí)失去了方向，在這樣的環(huán)境下所制定出的工作計(jì)劃和措施，嚴(yán)重影響了財(cái)政監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。在新形勢(shì)下，為進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作的有序開(kāi)展，財(cái)政部及財(cái)政廳需要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政監(jiān)督的特點(diǎn)，找準(zhǔn)財(cái)政監(jiān)督的定位，不斷優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督的工作流程，統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)的實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查工作，盡可能地發(fā)揮出財(cái)政監(jiān)督的作用，從而為社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展提供可靠的保障。一、新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督的模式和特點(diǎn)（一）大監(jiān)督模式在行政機(jī)構(gòu)革新工作中，所采取的財(cái)政監(jiān)督模式為大監(jiān)督，有一套完善的制度和體系來(lái)支撐大監(jiān)督模式下相關(guān)工作的有序進(jìn)行。大監(jiān)督模式的核心體現(xiàn)如下：第一，國(guó)家相關(guān)部門高度重視大監(jiān)督的工作，將其納入年度考核工作中，全力支持各大事項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)價(jià)和考核。第二，根據(jù)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議的重要精神，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，并具體落實(shí)相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督檢查工作。第三，監(jiān)督工作主要聚焦到貫徹和落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)重大決策部署工作、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范市場(chǎng)秩序、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能效用，確保財(cái)政資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升財(cái)政資金的使用效率，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題。（二）大監(jiān)督的特點(diǎn)第一，加強(qiáng)各監(jiān)督檢查力量的整合，對(duì)各項(xiàng)工作的檢查和處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。第二，在監(jiān)督檢查工作中加入財(cái)政監(jiān)管事項(xiàng)，實(shí)行各事項(xiàng)的全過(guò)程監(jiān)督，進(jìn)一步降低財(cái)政監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。第三，能夠確保各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)的具體落實(shí)。第四，根據(jù)要求按時(shí)完成監(jiān)督檢查工作，取得不錯(cuò)的效果。第五，大監(jiān)督模式所耗費(fèi)的人力物力成本都是比較大的，且工作量也比較大，甚至還會(huì)對(duì)其他工作產(chǎn)生一定的影響。（三）行政機(jī)構(gòu)革新后財(cái)政監(jiān)督的新特點(diǎn)新形勢(shì)下，隨著行政機(jī)構(gòu)革新工作的開(kāi)展，財(cái)政監(jiān)督工作的新特點(diǎn)如下：第一，由國(guó)家財(cái)政部門或各行政單位的財(cái)政廳來(lái)主要負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督的管理，監(jiān)督工作要求對(duì)各單位財(cái)政事項(xiàng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的作用，從而完善國(guó)家的財(cái)政監(jiān)督體系。同時(shí)，財(cái)政部或各財(cái)政廳承擔(dān)著政府交給的大量財(cái)政監(jiān)督檢查工作，充分體現(xiàn)自身的價(jià)值，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用。第二，行政機(jī)構(gòu)革新后，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的職能進(jìn)行了重新定位，財(cái)政監(jiān)督的主要工作就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改的具體落實(shí)情況，加大監(jiān)督力度，不斷完善各行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政工作和監(jiān)督工作的有序進(jìn)行，確保國(guó)家財(cái)政資金的有效運(yùn)用，對(duì)于存在的違規(guī)行為，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的處理。這樣既解決了問(wèn)題，也保證了國(guó)家財(cái)政資金的安全。二、當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題（一）財(cái)政監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)比較薄弱在傳統(tǒng)觀念的影響下，首先，普遍存在對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)不到位的情況，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下的新問(wèn)題，財(cái)政監(jiān)督意識(shí)比較薄弱，普遍都認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督工作是一些固定的事項(xiàng)，因此，在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督時(shí)，通常都只是走下形式，在思想認(rèn)識(shí)上，就沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政監(jiān)督工作的重要作用，大大降低了財(cái)政監(jiān)督與管理的效用，嚴(yán)重阻礙財(cái)政監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。其次，部分財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有充分領(lǐng)會(huì)到《依法行使政府監(jiān)督》的核心要義，沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到財(cái)政監(jiān)督對(duì)于規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)正確經(jīng)濟(jì)決策的重要意義，對(duì)新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)還不到位，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用過(guò)程中存在一些違規(guī)的行為，不能保證財(cái)政資金得到有效的運(yùn)用。（二）財(cái)政監(jiān)督人員專業(yè)素養(yǎng)水平不高首先，當(dāng)前財(cái)政部財(cái)政監(jiān)督工作人員的整體專業(yè)素養(yǎng)水平不高。要想履行好財(cái)政監(jiān)督的職能，需要具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和綜合能力。具體影響財(cái)政監(jiān)督檢查工作的結(jié)果和質(zhì)量的因素比較多，比如財(cái)政監(jiān)督人員的學(xué)習(xí)能力、判斷能力、解決問(wèn)題能力和創(chuàng)新能力等。從縣級(jí)財(cái)政部門的實(shí)例來(lái)分析，目前主要由專門的區(qū)級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)科室共同來(lái)承擔(dān)相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督檢查工作，受各方面因素的影響，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)水平不夠高，沒(méi)有進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，存在相互推諉的情況，大大降低了監(jiān)督檢查的力度，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的工作效率和效果產(chǎn)生不利的影響。其次，部分縣雖然專設(shè)財(cái)政監(jiān)督檢查辦公室，配備了幾名專職人員，但面對(duì)全縣的財(cái)政監(jiān)督工作，監(jiān)督檢查人員總體偏少，專業(yè)單一，忙于應(yīng)付日常工作，業(yè)務(wù)技能得不到及時(shí)更新和提高，導(dǎo)致監(jiān)督檢查的覆蓋面較窄，監(jiān)督檢查的單位戶數(shù)和資金量不能適應(yīng)財(cái)政收支規(guī)模不斷增長(zhǎng)的要求，一定程度上制約了監(jiān)督檢查工作的有效開(kāi)展，難以做到掃除監(jiān)督檢查盲區(qū)、不留死角的效果。（三）財(cái)政監(jiān)督的力度不夠，各單位間缺乏聯(lián)運(yùn)機(jī)制首先，由于受客觀因素的制約，監(jiān)督職責(zé)的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，在工作中存在“四多四少”現(xiàn)象。即突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)財(cái)政收入檢查較多，對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督少；對(duì)某個(gè)單一事項(xiàng)或某個(gè)環(huán)節(jié)檢查多，對(duì)全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問(wèn)效少。其次，各行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立科學(xué)的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，而弱化了監(jiān)督機(jī)制的效用。外部協(xié)調(diào)配合不夠，雖然與審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門在制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、開(kāi)展監(jiān)督檢查工作以及對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處理處罰、案件移送等方面進(jìn)行了一些溝通協(xié)調(diào)，避免了檢查計(jì)劃、檢查工作以及處理處罰的重復(fù)，但是機(jī)制還不夠完善，聯(lián)合執(zhí)法配合不夠，財(cái)經(jīng)監(jiān)督的整體優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)。三、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的有效措施（一）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立正確的觀念組織全省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及工作人員深入學(xué)習(xí)《依法行使政府監(jiān)督》重要精神，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立正確的觀念，深入了解財(cái)政監(jiān)督的主要職責(zé)，通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的收入、支出過(guò)程及使用效果的有效監(jiān)督，對(duì)財(cái)經(jīng)市場(chǎng)秩序進(jìn)行規(guī)范，認(rèn)真貫徹和落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)政策，為財(cái)經(jīng)市場(chǎng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督的重要作用，從而規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策的順利實(shí)施，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，引用先進(jìn)的財(cái)政監(jiān)督理念。精準(zhǔn)把握新時(shí)代新形勢(shì)下財(cái)政工作的核心，全面落實(shí)國(guó)家財(cái)政監(jiān)督的相關(guān)的要求，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的效能，由財(cái)政部及財(cái)政廳統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)，形成完善的監(jiān)督體系，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督工作的新局面。（二）不斷提升工作人員的綜合素養(yǎng)水平由于財(cái)政監(jiān)督工作存在著較強(qiáng)的政策性，涉及較多的法律法規(guī)和政策方面的知識(shí)，也就決定了財(cái)政監(jiān)督人員需要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升自己的綜合素養(yǎng)水平，作為新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督人員，不但要具備較高的政治素質(zhì)，還要全面的熟悉和掌握財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政監(jiān)督人員需要更加牢固的掌握和運(yùn)用與財(cái)政相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，需要不斷提升自己的業(yè)務(wù)技能，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升自己的綜合實(shí)力。在財(cái)政監(jiān)督工作中一定要盡職盡責(zé)，具有高度的責(zé)任感和使命感，依據(jù)國(guó)家的法律規(guī)章制度來(lái)辦事，進(jìn)一步保證財(cái)政監(jiān)督工作的質(zhì)量。（三）不斷完善財(cái)政監(jiān)督的模式，建立科學(xué)的聯(lián)運(yùn)機(jī)制首先，不斷完善財(cái)政監(jiān)督的模式，確保覆蓋到所有政策性的資金和財(cái)政運(yùn)行的全過(guò)程，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，從以事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)移到事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督模式，不斷創(chuàng)新財(cái)政資金的監(jiān)督和管理方式，確保能夠及時(shí)跟蹤到財(cái)政監(jiān)督檢查工作，并完善相應(yīng)的回訪制度，針對(duì)存在問(wèn)題的行政機(jī)構(gòu)，一定要督促其及時(shí)進(jìn)行整改，進(jìn)一步提升財(cái)政監(jiān)督的整體水平。其次，構(gòu)建科學(xué)的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)各單位間的溝通與協(xié)作，形成財(cái)政監(jiān)督合力。在執(zhí)行對(duì)外財(cái)政監(jiān)督檢查工作時(shí)，采取歸口管理的方式，構(gòu)建各部門間的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，整合各部門的監(jiān)督資源，充分借助社會(huì)監(jiān)督的力量，降低財(cái)政監(jiān)督檢查的成本。避免出現(xiàn)多個(gè)部門重復(fù)檢查的情況，全方位提升財(cái)政監(jiān)督檢查的工作效率