土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究畢業(yè)論文

土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究畢業(yè)論文土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究畢業(yè)論文土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究畢業(yè)論文分類號(hào)：C932011屆本科生畢業(yè)論文題目：土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)研究作者姓名：學(xué)號(hào)：系(院)、專業(yè)：管理工程學(xué)院人力資源管理專業(yè)指導(dǎo)教師姓名：指導(dǎo)教師職稱：教授201Thesisclassificationnumber：C93The2011collegegraduategraduationthesisEnglishTitle:RiskofFarmersAftertheLandTransferAuthorfullname:Learnanumber:2007040220Department:ManagementEngineeringSpecialField:HumanResourceManagementInstructorfullname:Instructorofficeholder:ProfessorApril5,2010摘要自2006年以來(lái)，連續(xù)5年中央一號(hào)文件都提出鼓勵(lì)和支持在依法，自愿、有償基礎(chǔ)上健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，提出要“健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)”。黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。”這是中國(guó)土地制度的第三次革命，必將給中國(guó)農(nóng)民和農(nóng)村帶來(lái)巨大變化，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在著種種人為或客觀的不合理因素。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民何去何從，對(duì)農(nóng)民會(huì)存在哪些風(fēng)險(xiǎn)甚至潛在威脅。這是關(guān)系到農(nóng)村改革及新農(nóng)村發(fā)展的重大問(wèn)題。因此，有必要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義與風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行科學(xué)的分析和探討。本文在分析土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及對(duì)農(nóng)民可能形成的風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央三農(nóng)精神，提出一些解決方法及對(duì)策。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；風(fēng)險(xiǎn)研究；風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策ABSTRACTSince2006,theCentralDocumentNo.5consecutiveyearsaretoencourageandsupporttheproposedlaw,voluntary,paidonthebasisofasoundrurallandcontractingrightmechanism,proposedto"soundaunifiedfactormarkets."TheParty'sThirdPlenarySessionconsideredandadoptedthe"CPCCentralCommitteeonruralreform,developmentofanumberofmajorissues"clearlystates:"avoluntaryandcompensatorybasisinaccordancewithlaw,toallowfarmerstotransferlanduserightsinvariousforms."Thisisthethirdrevolutioninthelandsystem,Chinesefarmersandruralareasisboundtobringgreatchangesforthenewruralconstructioninjectnewvitality.Inthelandtransferprocess,thereareallkindsofirrationalfactorsinhumanorobjective.Afterthelandtransfer,thefarmersgo,whataretheriskstofarmerswillbeevenapotentialthreat.Thisisrelatedtotheruralreformsandnewmajorissuesofruraldevelopment.Therefore,itisnecessarytothemeaningofrurallandcontrolandriskanalysisanddiscussionofscientific.Thispaperanalyzestheprocessoflandtransferproblems,andfarmersmayformthebasisofrisk,combinedwiththespiritofthecentralagriculture,somesolutionsandcountermeasures.Keywords: StatusofLandTransfer;RiskStudy;RiskMeasures目錄土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)研究姓名引言土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起基礎(chǔ)性作用,深化農(nóng)村土地制度改革對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用,根據(jù)“2010年一號(hào)文件”的會(huì)議精神,深化農(nóng)村土地制度的關(guān)鍵是完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn).因此,在諸多的農(nóng)村改革任務(wù)中,土地流轉(zhuǎn)制度改革是關(guān)系農(nóng)村整體改革成敗的關(guān)鍵,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然。一．我國(guó)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀（一）總體流轉(zhuǎn)程度偏低，但不同省份流轉(zhuǎn)規(guī)模有差異。廣東、江蘇、湖南、安徽四省的流轉(zhuǎn)比例均較低，四省平均流轉(zhuǎn)比例為9.1%；不同省份流轉(zhuǎn)規(guī)模的差異，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，廣東省耕地流轉(zhuǎn)比例比安徽高出近10個(gè)百分點(diǎn)。主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較高，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道相對(duì)較高，對(duì)土地的依賴程度要低于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，因此，其土地流轉(zhuǎn)的積極性和動(dòng)力較高，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也相對(duì)較高。（二）傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大，短期化特征明顯。從下頁(yè)表1可以看出，四省土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式為主。其中，湖南土地轉(zhuǎn)包比重達(dá)到65%，而一些新型土地流轉(zhuǎn)方式如土地入股流轉(zhuǎn)程度不高。目前，絕大多數(shù)省份此類流轉(zhuǎn)形式還只是剛剛起步。表1所示，安徽省土地入股所占的比重僅為3.5%。而廣東省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其土地入股所占的比重相對(duì)較高，比重達(dá)到30.6%。究其原因，主要是受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法永久轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不確定性導(dǎo)致農(nóng)民客觀上需要土地來(lái)為其提供生存保障。（三）土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行，且流轉(zhuǎn)戶占承包戶比重偏低。四省土地流轉(zhuǎn)也主要在農(nóng)戶之間進(jìn)行的。其中湖南省農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到85%，而農(nóng)戶與企業(yè)流轉(zhuǎn)所占比重僅為15%，其他省份也基本類似。另外，從四省的流轉(zhuǎn)戶占承包戶的比重來(lái)看，最高的廣東省也只有25.3%。這充分說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)還比較封閉，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有真正發(fā)揮效應(yīng)，還沒(méi)有完全按照市場(chǎng)機(jī)制的原則優(yōu)化土地資源配置；同時(shí)也反映了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性及農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，以至于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)投資的積極性。（四）土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛持續(xù)不斷。前些年，由于農(nóng)民種田效益比較低，負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差及部分農(nóng)民外出務(wù)工等原因，農(nóng)民棄田撂荒現(xiàn)象比較普遍。一些地方村集體為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，保證田地不至撂荒，采取了一系列措施轉(zhuǎn)包給他人耕種，并由其承擔(dān)稅費(fèi)。但近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要求獲得土地使用權(quán)。據(jù)對(duì)江蘇省52個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，由于無(wú)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增加。（五）土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中承包人改變土地用途，破壞性流轉(zhuǎn)突出。一些舉家外出戶為了不讓稻田拋荒，隨意把承包田轉(zhuǎn)讓出去讓人種植。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地除大部分仍為種植業(yè)用地外，還有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和二三產(chǎn)業(yè)中，特別是還出現(xiàn)了破壞性比較嚴(yán)重的非農(nóng)土地流轉(zhuǎn)。湖南省寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)樂(lè)家村100多畝稻田流轉(zhuǎn)后全部變成了漁池。據(jù)溆浦農(nóng)調(diào)隊(duì)反映的情況，該縣占用良田建磚瓦廠的有10多個(gè)，共占良田300多畝。如雙井鎮(zhèn)大塘村磚廠，占良田面積達(dá)到70畝，涉及到該村的4、5、8、18組和寶塔村的6組，涉及農(nóng)戶50多戶，雖然跟農(nóng)戶簽訂了書面合同，并給予每畝800斤稻谷的補(bǔ)償（按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)折幣），但磚瓦廠破壞性的取土，嚴(yán)重影響了良田的質(zhì)量。這樣的例子各地都有發(fā)生。二．土地流轉(zhuǎn)后可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)（一）“失地”的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)失地現(xiàn)象、原因、后果應(yīng)分類評(píng)估，分類規(guī)避。流轉(zhuǎn)有多種形式，流轉(zhuǎn)不等于一定失地；中國(guó)必將實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中肯定會(huì)有幾億農(nóng)民“失地”、“背井離鄉(xiāng)”，務(wù)工、進(jìn)城，我們要做的只是使這一進(jìn)程更加規(guī)范、穩(wěn)妥、減少陣痛；農(nóng)民失地不一定可怕，九千萬(wàn)城市產(chǎn)業(yè)工人，是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，在國(guó)企改革的陣痛下，“下崗”、“失廠”，社會(huì)后果不是更可怕嗎，三十年過(guò)去了，雖有許多遺留的社會(huì)問(wèn)題，但總體上誰(shuí)也不反對(duì)國(guó)企改革；對(duì)于完全失地的農(nóng)民，應(yīng)妥善解決好他們的就業(yè)、居住、社會(huì)保障；許多新生代農(nóng)民工已進(jìn)城，在城里已有固定的收入，有穩(wěn)定住所，這類農(nóng)民應(yīng)鼓勵(lì)他們將農(nóng)村擁有的土地等承包權(quán)和資產(chǎn)全部有償轉(zhuǎn)讓，促使他們失地，二、三、四線城鎮(zhèn)放開戶籍制度，讓他們成為新市民。（二）土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的缺失從制度上講,目前,我國(guó)還沒(méi)有對(duì)土地流轉(zhuǎn)有具體明確統(tǒng)一的法律規(guī)范.現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,絕大多數(shù)農(nóng)戶間采用口頭協(xié)議的形式,私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)而并未簽訂書面法律合同;少數(shù)雖簽有合同,但合同雙方責(zé)、、權(quán)利不明確.這就容易發(fā)生糾紛,對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響.此外,現(xiàn)行土地承包的制度設(shè)計(jì)利于土地流轉(zhuǎn).現(xiàn)行土地承包政策的意圖主要是滿足小農(nóng)經(jīng)營(yíng),在土地承包及二輪延包工作中,各地基本采取以田塊好壞搭配承包到戶的方法.表面上看,土地的分配是公平的,也使得相當(dāng)多的農(nóng)戶面臨著土地分散、條塊經(jīng)營(yíng),不利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),無(wú)形中加大了土地流轉(zhuǎn)的難度,增加了交易費(fèi)用。（三）“非農(nóng)化”、“非糧化”的風(fēng)險(xiǎn)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，中國(guó)人只能靠自己養(yǎng)活自己，十八億畝耕地紅線是必需死守的。關(guān)于耕地的紅線，關(guān)于基本農(nóng)田建設(shè)保障，關(guān)于糧食安全，已有相關(guān)法律制度安排約束，武漢農(nóng)交所做到了嚴(yán)格依法流轉(zhuǎn)。近年調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)流向農(nóng)戶的基本上仍務(wù)農(nóng)種糧，但流向社會(huì)企業(yè)的有部分出現(xiàn)了過(guò)度的非農(nóng)非糧傾向，應(yīng)加大監(jiān)管力度，要用現(xiàn)代信息化手段做到嚴(yán)格監(jiān)管。但不能因擔(dān)憂這種傾向而不讓流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的結(jié)果總體上肯定會(huì)提高土地的產(chǎn)出率，也包括提高土地糧食的產(chǎn)出率。比如土地向種糧大戶集中后，由于采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)加上機(jī)械化生產(chǎn)，必然會(huì)提高糧食的產(chǎn)出率。（四）“強(qiáng)化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的風(fēng)險(xiǎn)土地因可流轉(zhuǎn)而升值，它會(huì)有雙重作用，一是會(huì)強(qiáng)化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；二是會(huì)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這兩種趨勢(shì)會(huì)交替出現(xiàn)，不論出現(xiàn)何種趨勢(shì)，它對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的作用都是促進(jìn)的。正因?yàn)橛懈宿r(nóng)的要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流入，才會(huì)有不宜農(nóng)的要素流出農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要素都得到了重組。集約化生產(chǎn)的小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不矛盾。（五）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主,以私下口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多,簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議,內(nèi)容也很簡(jiǎn)單,形式不規(guī)范不健全,經(jīng)過(guò)村集體統(tǒng)一組織并報(bào)上級(jí)主管部門備案的很少,這樣缺乏對(duì)受讓方的有效監(jiān)督和約束,也為以后可能出現(xiàn)的權(quán)益糾紛埋下了禍根。（六）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全從土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制上講,目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系還不健全,其突出表現(xiàn)在:一是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間以轉(zhuǎn)包的形式進(jìn)行,形式單一.這種形式的土地流轉(zhuǎn)雖然可能具備一定的規(guī)模,但是由于這是在農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn),絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有足夠的資金去投資土地,只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng),沒(méi)有最大程度地挖掘土地的收益.二是缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu).沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu),土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中村民只是口頭或以簡(jiǎn)單的書面合同和承包方簽訂合同,由于法律知識(shí)欠缺而導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益得到損害.三是缺乏相應(yīng)的土地評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu).由于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的確定沒(méi)有可操作的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),個(gè)別農(nóng)戶漫天要價(jià),也有的競(jìng)相壓低租金,在一定程度上阻礙了土地的流轉(zhuǎn).為了確保轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶有一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)收入,同時(shí)又能讓接收土地的業(yè)主經(jīng)營(yíng)效益得到保障,準(zhǔn)確測(cè)算土地的經(jīng)濟(jì)收益,合理確定土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格十分重要,它關(guān)系到土地既能夠順利轉(zhuǎn)讓,又能夠正常經(jīng)營(yíng),不發(fā)生糾紛,而且能夠長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的轉(zhuǎn)讓關(guān)系.四是缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng).沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),也就不知道具體哪個(gè)地方有土地流轉(zhuǎn)的意向,或哪個(gè)集體、個(gè)人或企業(yè)想要承包這些流轉(zhuǎn)土地的信息,出現(xiàn)“有田無(wú)人種”的現(xiàn)象。（七）“違背農(nóng)民意愿”、“農(nóng)民利益受損”的風(fēng)險(xiǎn)1.行政強(qiáng)征、低價(jià)補(bǔ)償、農(nóng)村要素不流轉(zhuǎn)從根本上違背了農(nóng)民的意愿，是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的最大損害。農(nóng)村要素不流轉(zhuǎn)永遠(yuǎn)也改變不了“農(nóng)民是弱勢(shì)群體、農(nóng)村是弱勢(shì)區(qū)域、農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的狀況。2.只要堅(jiān)持了“依法、自愿、有償、公開、公平、公正”的原則，就可有效防止出現(xiàn)強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、坑農(nóng)害農(nóng)。3.在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民是弱者，處于不利地位。社會(huì)上的先進(jìn)要素與農(nóng)村的要素對(duì)接時(shí)，政府既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，也要注意保護(hù)弱者的利益。4.市場(chǎng)化、公開化的流轉(zhuǎn)交易是有效地規(guī)避“農(nóng)民利益受損”風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)。（八）部分領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)較低從領(lǐng)導(dǎo)層面上講,主要有以下三個(gè)方面,首先,有個(gè)別地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)宣傳工作不到位,存在以村民代表會(huì)議的形式集中土地,采取反租倒包”等形式將土地流入經(jīng)營(yíng)大戶或企業(yè)的現(xiàn)象,甚至存在由村干部決定發(fā)包對(duì)象和價(jià)格,村委會(huì)直接暗箱操作土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象,侵犯了村民的知情權(quán),違背了自愿流轉(zhuǎn)原則.其次,還有個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)違反土地政策,在土地流轉(zhuǎn)中,為了招商引資,不惜損害農(nóng)民利益,以集體征用名義,強(qiáng)行收回農(nóng)民土地,低價(jià)入股爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā),搞形象工程.第三,大量的非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的傾向.由于非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實(shí)行國(guó)家征用,沒(méi)有區(qū)分公益性、經(jīng)營(yíng)性等不同性質(zhì).征地與供地采用雙軌制,征地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的強(qiáng)制辦法,而供地卻采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有償出讓,政府“以地生財(cái)”但是對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償方法不合理,采取“一次性買斷”且補(bǔ)償費(fèi)不能全部到位,層層截留,農(nóng)民只能得到很少的安置補(bǔ)助.雖然土地流轉(zhuǎn)存在上述種種風(fēng)險(xiǎn)以及我們看不到的其他風(fēng)險(xiǎn)。但只要我們重視三農(nóng)問(wèn)題，切實(shí)關(guān)心農(nóng)民相關(guān)利益，完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于三農(nóng)精神文件。就可以將種種風(fēng)險(xiǎn)降到最低甚至是消除。（九）承包商利益熏心從承包商層面看,承包商在得到土地后改變農(nóng)用地性質(zhì),浪費(fèi)耕地資源.土地流轉(zhuǎn)合同一簽15年或20年,流入者為一己私利,大肆挖掘土地潛能,輕則開塘筑壩,實(shí)行多種經(jīng)營(yíng),進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng);重則移山破石,建賓館酒店、開工廠.而流出者只要收益到手,也就聽之任之.一到合同期滿,土地面目全非,嚴(yán)重地破壞和浪費(fèi)耕地資源.更有承包商借國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入加大,對(duì)土地整理開發(fā)的力度加大的時(shí)機(jī),利用土地流轉(zhuǎn)政策,套取土地整理開發(fā)項(xiàng)目資金.農(nóng)民戀土情深從農(nóng)民自身來(lái)看,農(nóng)民戀土情深,不易流轉(zhuǎn).盡管有很多農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商、外出打工,但仍視承包土地作為其生活保障的最后一道防線,這使他們對(duì)土地眷戀很深,放不開手腳,寧可請(qǐng)人代耕,也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去.從側(cè)面也反映了農(nóng)村社會(huì)保障制度、醫(yī)療社會(huì)救助等的不健全,當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老、社會(huì)保障體系不健全,農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)養(yǎng)老等問(wèn)題,普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待,對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂.另外,部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整,害怕轉(zhuǎn)出土地不在“自已手”會(huì)喪失享受國(guó)家農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì).土地流轉(zhuǎn)雖存在各種風(fēng)險(xiǎn)，但我們只要認(rèn)真對(duì)待，貫徹落實(shí)黨的十七大精神，從政府，法律，從農(nóng)村自治組織以及農(nóng)民自身等各個(gè)方面共同努力，我們是可以將各種風(fēng)險(xiǎn)降到最低，切實(shí)保障農(nóng)民利益，保證土地流轉(zhuǎn)合理有序進(jìn)行。三．對(duì)解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的一些建議（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，深化各項(xiàng)制度改革首先，要使農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分立。目前，農(nóng)村土地“三權(quán)分離”的現(xiàn)狀決定了農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)已不再是一種債權(quán)，而是一種具有物權(quán)屬性的財(cái)產(chǎn)權(quán)力。其次，要從立法上賦予集體土地與國(guó)有土地同樣的權(quán)力。第三，要規(guī)范農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度及農(nóng)地流轉(zhuǎn)監(jiān)督制度。（二）培育中介服務(wù)組織，建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)發(fā)展土地中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，使土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)范、制度明確，引導(dǎo)土地要素合理流動(dòng)。一是應(yīng)以縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)主管部門為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、服務(wù)和政策咨詢、糾紛調(diào)處、仲裁等協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)；二是要組建土地銀行或者農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易中心，提供農(nóng)地交易的有形市場(chǎng)；三是要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律咨詢機(jī)構(gòu)和農(nóng)地評(píng)估中心，使流轉(zhuǎn)能按照法律的規(guī)范來(lái)運(yùn)行；四是要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。（三）健全農(nóng)村保障體系，維護(hù)農(nóng)民切身利益只有完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能為沒(méi)有土地的農(nóng)民提供可靠的生活來(lái)源，為土地市場(chǎng)提供強(qiáng)有力的支持。建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制：一應(yīng)全面實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)，完善對(duì)農(nóng)民生存權(quán)的社會(huì)保障；二應(yīng)完善對(duì)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的保護(hù)；三應(yīng)定期對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；四應(yīng)盡快改革城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體化的戶口管理。（四）推動(dòng)土地股份合作，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)行土地股份合作制，既有利于實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化，形成規(guī)模效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，達(dá)到增產(chǎn)增收的目的；又有利于推廣新技術(shù)、新品種，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地合作社的規(guī)范和機(jī)制健全工作，建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村土地合作社的監(jiān)管力度。同時(shí)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，當(dāng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大時(shí)，政府可提供相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和補(bǔ)貼（五）加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高外出從業(yè)組織力農(nóng)村勞動(dòng)力整體受教育程度不高，制約著農(nóng)村土地的高效流轉(zhuǎn)。首先，應(yīng)重視和加強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,其次要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),使有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的一部分農(nóng)民成為種田大戶或企業(yè)家，增強(qiáng)他們轉(zhuǎn)入土地的能力；第三，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工信息引導(dǎo)和組織管理，確保農(nóng)民工有序流動(dòng)，順利增收。（六）充分發(fā)揮村委會(huì)在土地流轉(zhuǎn)中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障作用我國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)是根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立基層性群眾自治組織。它由村民直接選舉產(chǎn)生，對(duì)全體村民負(fù)責(zé)，是一個(gè)村對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表。我國(guó)的土地制度，在城市實(shí)行的是國(guó)家所有，在農(nóng)村實(shí)行的是集體所有，所以在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，要充分發(fā)揮村委會(huì)在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益中的重要作用。一是對(duì)于某一土地是否流轉(zhuǎn)，怎樣流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)費(fèi)用等都應(yīng)由村委會(huì)召開村民會(huì)議集體討論決定，尤其是對(duì)于流轉(zhuǎn)價(jià)格，只有村委會(huì)帶領(lǐng)村民根據(jù)市場(chǎng)情況，由市場(chǎng)決定，從而打破地方政府壟斷和排除行政干擾，這樣才能夠真正體現(xiàn)土地價(jià)值，才能夠從根本上杜絕忽視主客觀條件限制而強(qiáng)行規(guī)定流轉(zhuǎn)速度、面積等損害農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是村委會(huì)要通過(guò)大力宣傳有關(guān)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面的政策法規(guī)。組織村民學(xué)習(xí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征遷償?shù)认嚓P(guān)政策法規(guī)；學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)民權(quán)益保障的法律，提升農(nóng)民政策素養(yǎng)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。三是要及時(shí)向人民政府反映農(nóng)民權(quán)益訴求。村委會(huì)組織法明確規(guī)定了村委會(huì)有向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議的職責(zé)。村委會(huì)將人民的利益訴求收集起來(lái)以自治組織的名義向政府反映人民的訴求，這不僅是人民行使監(jiān)督政府權(quán)力的重要舉措更是促使政府為人民服務(wù)，轉(zhuǎn)變行政觀念、依法行政，從而維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要保證。四是要帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富。在2004年9月召開的十六屆四中全會(huì)上,胡錦濤同志明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷,即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向。在同年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出:我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。在此形勢(shì)下，廣大農(nóng)民應(yīng)在村委會(huì)帶領(lǐng)下，抓住發(fā)展契機(jī)，合理有序開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包工作，努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力打造各種特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。（七）分區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)高度敏感，事關(guān)上億人口的改革舉措，先行試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣是較為妥當(dāng)?shù)?。試點(diǎn)應(yīng)分區(qū)進(jìn)行，即選三個(gè)點(diǎn)：A沿海發(fā)達(dá)地區(qū)（東部）；B中部較發(fā)達(dá)地區(qū)（中部）；C西部不發(fā)達(dá)地區(qū)（西部），三個(gè)點(diǎn)分別代表經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度好，中，差，針對(duì)不同的情況采用典型示范的作法，特別是引進(jìn)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)集中連片經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民可采用入股、合作、出租、轉(zhuǎn)讓等方式讓出土地，換取固定收益，龍頭企業(yè)如需用工，盡量使用本地經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工，使農(nóng)民就近就業(yè)，不同模式的土地流轉(zhuǎn)試行一段時(shí)間后，再評(píng)估總結(jié)，是否達(dá)到了預(yù)期的目的，是否有推廣價(jià)值，未經(jīng)試點(diǎn)徑行推廣的作法是輕率的，會(huì)增加改革的風(fēng)險(xiǎn)。（八）加強(qiáng)監(jiān)管，厘清職責(zé)土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵循公開、公平、公正，依法自愿的原則，必須按“物權(quán)法”的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。土地流轉(zhuǎn)必須明確主管部門，必須有格式合同，必須有一套流程，從合同登記備案，流轉(zhuǎn)土地的堪界、評(píng)估等，均應(yīng)有一套規(guī)程，為了保護(hù)農(nóng)民利益，應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的評(píng)估體系，分別對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)農(nóng)、農(nóng)轉(zhuǎn)工用、商用，農(nóng)轉(zhuǎn)公用采用不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，特別對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)工用、商用應(yīng)采取市場(chǎng)化的方式由農(nóng)民與承受方協(xié)商確定價(jià)格，目前各地土地轉(zhuǎn)讓的作法極不規(guī)范，無(wú)格式合同、無(wú)登記備錄、無(wú)評(píng)估、無(wú)堪界，主管部門職責(zé)不清、仲裁機(jī)構(gòu)不健全，在未做好充分準(zhǔn)備之前，匆匆推行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，容易埋下深深的隱患，這類教訓(xùn)太多，這種學(xué)費(fèi)實(shí)在交不起了。（九）敢于創(chuàng)新，積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式一是積極開展委托轉(zhuǎn)包。引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村集體或其他土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰(shuí)要”和“我想承包，誰(shuí)有”的土地使用供求矛盾。二是推行農(nóng)村土地股份合作制。以村為單位成立土地股份合作社，將農(nóng)戶土地承包權(quán)量化入股，合作社管理土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或發(fā)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，農(nóng)戶通過(guò)股權(quán)分紅獲得土地長(zhǎng)期權(quán)益。三是建立土地互換制度。對(duì)承包農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)土地少，要求流出多的村，鼓勵(lì)整村連片流轉(zhuǎn)。在整村連片流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，村“兩委”要出面協(xié)調(diào)，可以在保證農(nóng)戶權(quán)益不受損失，其承包的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量不下降的前提下，采用“土地互換”的方式，調(diào)整地塊，解決阻礙流轉(zhuǎn)的“插花田”問(wèn)題，促進(jìn)土地連片流轉(zhuǎn)。四是探索開展“反租倒包”。“反租倒包”是由村集體“反租”承包農(nóng)戶的土地使用權(quán)，形成一定數(shù)量土地規(guī)模，再承包給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，由土地經(jīng)營(yíng)主體向村集體交納土地承包費(fèi)，同時(shí)對(duì)原土地承包人給予年度性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?？偠灾?，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新模式要堅(jiān)持因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，在總結(jié)現(xiàn)有流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上，只要是絕大多數(shù)群眾自愿，不侵害農(nóng)民的承包權(quán)，就應(yīng)允許其大膽探索。結(jié)論土地作