在2024年全省健全完善黨內(nèi)巡視制度推進(jìn)會(huì)上的講話

在2024年全省健全完善黨內(nèi)巡視制度推進(jìn)會(huì)上的講話同志們：巡視制度是黨的上級(jí)組織通過派出機(jī)構(gòu)或人員對(duì)下級(jí)組織及其成員履行職責(zé)、行使權(quán)力、落實(shí)政策等方面進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查的制度，在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮著不可替代的作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省巡視工作也取得了顯著成效。通過巡視，發(fā)現(xiàn)了一批管黨治黨方面的突出問題，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，有力推動(dòng)了全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。今天，我們?cè)谶@里召開全省健全完善黨內(nèi)巡視制度推進(jìn)會(huì)，目的是深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于巡視工作的新部署新要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，進(jìn)一步推進(jìn)我省黨內(nèi)巡視工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度的重要意義《巡視條例》是黨的十八大以來第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移反腐敗的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提高巡視工作制度化、科學(xué)化水平，具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的利器。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，是黨中央著眼“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足黨員干部隊(duì)伍實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署?！堆惨晽l例》以“嚴(yán)”為重要原則和根本保障，以“規(guī)”為監(jiān)督尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)，使巡視在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，把“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)”落到實(shí)處，喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，把嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩作為一種自覺行動(dòng)，為全面從嚴(yán)治黨提供更有力的基礎(chǔ)支撐。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力武器。黨的十八大以來，巡視聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)揮了“尖兵”和“利劍”作用，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要抓手。《巡視條例》提出聚焦中心、拓展巡視范圍和對(duì)象、深化巡視內(nèi)容、創(chuàng)新組織制度和方式方法、明確紀(jì)律和責(zé)任，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展提供了強(qiáng)大的制度武器，對(duì)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，保持政治定力，把握力度節(jié)奏，更好地發(fā)揮巡視的震懾、遏制和治本作用，具有強(qiáng)有力的促進(jìn)和推動(dòng)作用。巡視工作正確開展的重要保障。依規(guī)治黨必然要求依法依規(guī)開展巡視?！堆惨晽l例》充分吸收兩年多來巡視實(shí)踐創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法，全面考量巡視工作面臨的新情況新問題，注重運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范巡視行為，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度開展巡視，自覺把巡視工作納入法制化軌道。我們要按照中央精神，全面梳理現(xiàn)有巡視工作文件，做好廢立改工作，形成既體現(xiàn)中央要求又具有廣東特色的巡視制度體系，提升巡視工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，確保巡視工作始終沿著正確的方向健康有序發(fā)展。二、正視問題，切實(shí)增強(qiáng)完善新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度的緊迫感（一）黨內(nèi)巡視制度的系統(tǒng)性建設(shè)不夠制度要想發(fā)揮應(yīng)有的效能，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度群，防止單一制度運(yùn)行可能帶來的弊端和風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段涉及巡視制度的黨內(nèi)法規(guī)主要有黨章、準(zhǔn)則、條例等，這些規(guī)章制度確定了黨內(nèi)巡視制度的基本架構(gòu)，對(duì)促進(jìn)巡視工作的規(guī)范化起到了重要作用。然而，目前黨內(nèi)巡視制度建設(shè)實(shí)踐中依然面臨著制度體系不夠嚴(yán)密的問題。首先，相關(guān)配套制度供給相對(duì)不足。從應(yīng)然層面講，黨內(nèi)巡視制度應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)密性、協(xié)調(diào)性，這是提升黨內(nèi)巡視制度效能的關(guān)鍵所在。但當(dāng)前黨內(nèi)巡視制度體系中仍存在著重視實(shí)體性制度建設(shè)而相對(duì)輕視程序性和保障性制度建設(shè)，與其他監(jiān)督貫通融合乏力，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律缺乏銜接，巡視成果的轉(zhuǎn)化率不高等問題。其次，部分制度規(guī)定有待進(jìn)一步細(xì)化。追求可操作性是黨內(nèi)巡視制度建設(shè)必須遵循的一個(gè)重要原則。制度規(guī)定原則化、宏觀性的表述很容易給執(zhí)行者和適用者留下自由裁量空間。比如，現(xiàn)行巡視條例規(guī)定紀(jì)檢、組織部門負(fù)有反饋責(zé)任，但此后巡視機(jī)構(gòu)能否對(duì)其辦理情況進(jìn)行再監(jiān)督，有關(guān)單位怠于履行義務(wù)時(shí)如何問責(zé)等問題并未得到明確。最后，重巡視輕整改、“虎頭蛇尾”現(xiàn)象較為突出。巡視工作的落腳點(diǎn)在于推動(dòng)問題的解決。由于對(duì)整改情況的監(jiān)督、評(píng)估和反饋等方面的程序機(jī)制較為欠缺，落實(shí)整改工作往往淪為被巡視對(duì)象“單線式”的書面匯報(bào)。盡管“回頭看”工作的開展在一定程度上推動(dòng)解決了輕整改問題，但會(huì)因其他巡視任務(wù)而無法專注于整改成效的檢查，既增加了監(jiān)督成本又加重了工作負(fù)擔(dān)，難以從根本上保障巡視成果的轉(zhuǎn)化。（二）制度相關(guān)人的行為選擇不夠優(yōu)化制度從設(shè)計(jì)、運(yùn)行到發(fā)展變遷的全過程離不開人的因素，相關(guān)人員對(duì)制度的認(rèn)知與遵守直接影響著制度有效性的發(fā)揮。首先，就制度決策者而言，領(lǐng)導(dǎo)層的政治決心存在變動(dòng)性的可能。比如，派出黨組織是否充分授權(quán)巡視組并要求巡視組發(fā)現(xiàn)真問題，是否堅(jiān)決地要求被巡視對(duì)象落實(shí)整改相關(guān)問題等。此外，在科層化的官僚體制中，政治決心也會(huì)隨著組織鏈條的延長(zhǎng)而出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，從而造成不同層級(jí)、不同地區(qū)和不同領(lǐng)域巡視工作的差異。其次，就制度執(zhí)行者來講，巡視干部存在著“代理風(fēng)險(xiǎn)”。巡視是一種委托監(jiān)督，巡視干部以代理人的身份參與具體工作，能夠掌握派出黨組織無法獲取的巡視信息，由此造成了兩者之間的信息不對(duì)稱。再加上巡視干部擁有一定的自由裁量權(quán)，在這種情況下，“代理人會(huì)因委托人對(duì)其行為保持‘理性無知’或不了解細(xì)節(jié)，而不受規(guī)則的恰當(dāng)約束，產(chǎn)生敗德行為”。最后，就制度適用者來看，部分被巡視對(duì)象缺乏自覺運(yùn)用轉(zhuǎn)化巡視成果的意識(shí)，選擇性整改、閉門式整改、文字性整改、形式化整改等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分黨員群眾受人情社會(huì)、關(guān)系文化和“明哲保身”心態(tài)等影響，不能夠積極主動(dòng)地參加巡視監(jiān)督工作。（三）黨內(nèi)巡視制度與環(huán)境的契合度相對(duì)不高制度的有效性是相對(duì)的、具體的和歷史的，制度只有與其制度環(huán)境相契合才能發(fā)揮有效性。但是當(dāng)前的巡視監(jiān)督實(shí)踐中不僅存在著巡視信息技術(shù)手段滯后于發(fā)展變化的問題，而且制度環(huán)境在黨內(nèi)巡視制度變遷中的作用比較有限。第一，巡視信息技術(shù)手段仍滯后于時(shí)代發(fā)展需要。巡視是一個(gè)信息輸入與輸出的過程，巡視信息的全面性、準(zhǔn)確性直接影響著巡視成果的質(zhì)量。在獲取信息過程中，巡視組與被巡視對(duì)象、社會(huì)公眾之間具有天然的信息不對(duì)稱。再加上當(dāng)前巡視工作側(cè)重于“聽匯報(bào)、找談話、閱文件、搞測(cè)評(píng)”等傳統(tǒng)方式，致使巡視組相對(duì)處于信息劣勢(shì)。第二，在黨內(nèi)巡視制度變遷的動(dòng)力機(jī)制中，制度環(huán)境所起的作用不夠突出。“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、總體性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治背景和包括規(guī)范、意識(shí)形態(tài)、文化在內(nèi)的觀念”是影響制度變遷的三個(gè)重要因素。黨內(nèi)巡視制度的維系、變遷既取決于黨及其領(lǐng)導(dǎo)者的政治理念以及推動(dòng)黨內(nèi)巡視制度變遷的成本與收益，也深受制度環(huán)境發(fā)展變化的影響。反觀黨內(nèi)巡視制度變遷歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人的政治意圖是巡視制度變革與創(chuàng)新的主導(dǎo)性力量，而廣大黨員群眾的意愿與價(jià)值觀念的變化等因素在黨內(nèi)巡視制度變遷過程中所發(fā)揮的作用相對(duì)有限，缺乏民眾的廣泛參與以及與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)環(huán)境的良性互動(dòng)。三、靶向施策，不斷匯聚新時(shí)代提升黨內(nèi)巡視制度效能的工作合力（一）構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接緊密的黨內(nèi)巡視制度體系第一，加大制度供給，提高黨內(nèi)巡視制度的權(quán)威性。一方面，制度設(shè)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡視實(shí)踐中面臨的相關(guān)規(guī)定缺乏、制度之間銜接不夠緊密等現(xiàn)象羅列問題清單，及時(shí)加強(qiáng)程序性和保障性機(jī)制的編制，建立完善利益沖突管理制度、考核獎(jiǎng)懲制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、信息保密制度、經(jīng)費(fèi)保障制度等，并將實(shí)務(wù)部門破解以上問題的有效經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為細(xì)則辦法。另一方面，不斷促進(jìn)黨紀(jì)與國(guó)法之間的銜接，用法治力量推動(dòng)黨內(nèi)巡視制度的長(zhǎng)效運(yùn)行。比如，可以在《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》中增加有關(guān)巡視監(jiān)督的條款，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)巡視工作人員納入監(jiān)察官范圍，并根據(jù)兼職與專職、退休與現(xiàn)職分類明確身份和職權(quán)保障；在《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中加強(qiáng)有關(guān)公務(wù)員紀(jì)律方面的規(guī)定；明確規(guī)定巡視成果要公開和如何公布于眾以及落實(shí)整改程序與處罰措施等；適時(shí)出臺(tái)《舉報(bào)人保護(hù)法》，嚴(yán)格規(guī)范舉報(bào)工作流程，為“吹哨人”提供有力的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等保障，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益雙向增長(zhǎng)。第二，增強(qiáng)制度操作性，提升黨內(nèi)巡視制度的執(zhí)行力。黨內(nèi)巡視制度的順利實(shí)施有賴于各個(gè)環(huán)節(jié)配套機(jī)制的有力支撐。因此，強(qiáng)化黨內(nèi)巡視制度的可操作性，應(yīng)當(dāng)著力制定完善涵蓋人員選拔、線索發(fā)現(xiàn)、移交反饋、信息公開、成果運(yùn)用、監(jiān)督問責(zé)等環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則。在這一過程中，可采用購買服務(wù)的形式引入相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮其專業(yè)化水平，找出需要重點(diǎn)完善的部位和環(huán)節(jié)，確保每項(xiàng)環(huán)節(jié)都有具體、可操作的實(shí)施辦法。第三，培育制度意識(shí)，提高巡視成果的轉(zhuǎn)化率。制度意識(shí)是黨組織及其黨員群眾對(duì)黨內(nèi)巡視制度的地位和作用等一系列問題的認(rèn)知與看法，是他們自覺遵守制度規(guī)定、維護(hù)制度運(yùn)行、落實(shí)巡視成果的來源。一方面，應(yīng)當(dāng)借助思想建黨系列活動(dòng)，通過制度化的學(xué)習(xí)教育機(jī)制，使廣大黨員群眾認(rèn)識(shí)到開展巡視監(jiān)督的重要性，逐漸培養(yǎng)黨員群眾對(duì)黨內(nèi)巡視制度的認(rèn)同意識(shí)和執(zhí)行觀念。另一方面，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任歸屬，建立常態(tài)化的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，以責(zé)任追究的壓力倒逼黨員干部樹立“有職必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的觀念，從而推動(dòng)巡視成果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化。（二）不斷優(yōu)化相關(guān)人的行為選擇第一，要持續(xù)強(qiáng)化派出主體的政治決心?！耙粋€(gè)有權(quán)制定和打破規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)者，只有身先士卒、‘捆住自己的雙手’，才能取得他人的認(rèn)可?！敝袊?guó)自古以來就有著賢能政治的傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)者的言行舉止具有強(qiáng)烈的示范性和輻射性。因此，政治領(lǐng)導(dǎo)者不僅要樹立正確的權(quán)力觀，“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”，做到清正廉潔、克己奉公，還要嚴(yán)格管教身邊的家人、親屬和工作人員，嚴(yán)禁他們利用其影響力去行違法亂紀(jì)之事。另外，派出主體要給予巡視機(jī)構(gòu)充分的資源保障，必要時(shí)可將巡視經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算且實(shí)行單列。第二，建立完善激勵(lì)與約束機(jī)制，降低委托代理成本。一是堅(jiān)持量化考核與一般考核相結(jié)合，除了將巡視結(jié)果與個(gè)人績(jī)效直接掛鉤外，還應(yīng)綜合考察巡視干部的思想態(tài)度、行為表現(xiàn)、遵紀(jì)守規(guī)等情況，通過組長(zhǎng)考評(píng)、成員互評(píng)、群眾參評(píng)、個(gè)人自評(píng)等方式，得出客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。二是出臺(tái)包括發(fā)放獎(jiǎng)金福利、授予榮譽(yù)稱號(hào)等在內(nèi)的多元化激勵(lì)辦法。比如在職位晉升方面，可對(duì)巡視干部適當(dāng)縮短考察期限，業(yè)績(jī)特別突出者可破格提拔。三是建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制和相關(guān)工作機(jī)制。通過采取視頻錄制、工作臺(tái)賬、工作組會(huì)等方式，對(duì)巡視工作過程進(jìn)行民主監(jiān)督，防止巡視組組長(zhǎng)搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”，最大程度地避免“燈下黑”。第三，增強(qiáng)被巡視對(duì)象自覺落實(shí)整改成果和民眾參與巡視工作的積極性。一是建立回訪機(jī)制、信息公開機(jī)制、巡視組負(fù)責(zé)人到巡視對(duì)象督辦制度、派員復(fù)查驗(yàn)收整改任務(wù)完成情況制度，以及巡視工作成果與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、述職述廉、民主生活會(huì)、年終考核、詢問質(zhì)詢相結(jié)合的制度和巡視干部擬任用時(shí)征求巡視組意見制度等，提高巡視成果的運(yùn)用質(zhì)量。二是建立“第三方”主體參與機(jī)制和巡視顧問制度，可以考慮吸納部分綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的人大代表、政協(xié)委員、法律人士、專家學(xué)者和優(yōu)秀群眾等參與其中，以彌補(bǔ)巡視組在人員隊(duì)伍、專業(yè)知識(shí)等方面的不足，進(jìn)一步提升巡視監(jiān)督的科學(xué)性。此外，可借鑒香港廉政公署機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，在巡視辦公室設(shè)立社會(huì)關(guān)系委員會(huì)和舉報(bào)評(píng)估工作小組，負(fù)責(zé)巡視宣傳教育和巡視線索評(píng)估。一方面，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒介，以政論片、微視頻等方式，講述與公眾生活相關(guān)的巡視知識(shí)；另一方面，對(duì)提供重大問題線索的群眾給予相應(yīng)的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此增強(qiáng)群眾參與巡視工作的意愿。（三）不斷提高黨內(nèi)巡視制度與環(huán)境的契合度第一，注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋巡視”的工作模式。各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)大力開展數(shù)字化建設(shè)，開設(shè)巡視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)“直通車”，建立完善門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)論壇等載體，為群眾提供一個(gè)安全、便捷、高效的舉報(bào)渠道，減輕舉報(bào)者的心理壓力和舉報(bào)成本。此外，巡視辦公室可以成立信息工作小組，引進(jìn)一批專兼結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，定期就被巡視對(duì)象的輿情進(jìn)行研判，為巡視組輸送有價(jià)值的信息線索。引入或開發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)庫和電子平臺(tái)，整合干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)、行政審批、資金流動(dòng)等數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)職能部門的信息資源，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)巡視中的海量信息進(jìn)行科學(xué)化篩查、比對(duì)和分析，最大程度地避免人為因素干擾，提升信息資源利用的精準(zhǔn)性與高效化。第二，發(fā)揮黨員群眾在黨內(nèi)巡視制度變遷中的作用，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷的有機(jī)結(jié)合。黨內(nèi)巡視制度與環(huán)境的契合要求其變