安徽省經(jīng)濟和信息化廳雙隨機、一公開工作指引（第一版）

附件

安徽省經(jīng)濟和信息化廳“雙隨機、一公開”

抽查工作指引（第一版）

2020年11月

目錄

總述..............................................................................-1-

非煤礦山“雙隨機、一公開”抽查工作指引..................................................3

甘草、麻黃草收購許可證獲證企業(yè)檢查工作指引..........................................13

食鹽定點生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指引.....................................................-18-

食鹽定點批發(fā)監(jiān)督檢查工作指引........................................................24

民用爆炸物品安全監(jiān)管檢查工作指引....................................................29

無線電管理隨機抽查工作指引..........................................................36

節(jié)能監(jiān)察檢查工作指引................................................................49

安徽省墻改行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”抽查工作指引......................................56

散裝水泥檢查工作指引................................................................59

實地核查情況記錄表...................................................................64

抽查結(jié)果公示審批表..................................................................65

抽查結(jié)果更正審批表..................................................................66

總述

本工作指引適用于《安徽省市場監(jiān)管局隨機抽查事項清單

（第一版）》所列安徽省經(jīng)濟和信息化廳各抽查事項的實地核查。

除實地核查外，“雙隨機、一公開“監(jiān)管中還可根據(jù)具體情況采

取書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、專業(yè)機構(gòu)核查、抽樣檢測等適當方式進

行檢查。

一、前期準備

實地核查前，可根據(jù)需要查閱檢查對象登記、備案、行政許

可、行政處罰等基本信息，或委托第三方機構(gòu)、數(shù)據(jù)公司，通過

信息化手段進行事先查詢，初步了解檢查對象的實際情況、可能

存在的問題等，提高檢查效率。

二、實地核查

實地核查，檢查人員不得少于兩人，應(yīng)當出示執(zhí)法證件（或

特種設(shè)備安全監(jiān)察員證件）。同時，可吸收檢測機構(gòu)、科研院所、

專家學(xué)者等參與C在核杳中，應(yīng)注意通過文字、音頻或影像等方

式留存核查痕跡，必要時可邀請相關(guān)人員作為見證人。檢查人員

應(yīng)填寫《實地核查情況記錄表》，并要求檢查對象法定代表人（負

責(zé)人）簽字或蓋章確認c無法取得簽字或者蓋章的，檢查人員應(yīng)

當注明原因。

三、審核公示

檢查實施單位在每批次抽查任務(wù)結(jié)束后，應(yīng)匯總抽查結(jié)果,

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填寫《抽查結(jié)果公示審批表》，經(jīng)單位負責(zé)人批準后，錄入省事

中事后綜合監(jiān)管平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)集中公示。

各部門通過核實發(fā)現(xiàn)公示的抽查結(jié)果存在錯誤的，應(yīng)當填寫《抽

查結(jié)果更正審批表》，經(jīng)單位負責(zé)人批準后予以更正。

根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管

工作的通知》（國市監(jiān)信［2019）38號）要求，除依法依規(guī)不適

合公開的情形外，各級部門要在抽查任務(wù)完成后20個工作日內(nèi)，

將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、專業(yè)抽查系統(tǒng)

和部門網(wǎng)站等渠道進行公示，接受社會監(jiān)督。涉及市場主體的抽

查檢查結(jié)果，要及時歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

雙隨機抽查結(jié)果的公示只針對檢查行為本身，后續(xù)對檢查對

象作出的列入經(jīng)營異常名錄、行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果信息應(yīng)按

照規(guī)定的程序另行公示。

四、后續(xù)處理

各部門應(yīng)做好抽查檢查與后續(xù)監(jiān)管工作的銜接，抽查檢查中

發(fā)現(xiàn)檢查對象存在應(yīng)當予以行政處罰等情形的，不得用責(zé)令改正、

行政指導(dǎo)代替。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法加大懲處力度，符

合立案條件的要堅決立案查處，維護雙隨機抽查的嚴肅性。

雙隨機抽查中形成隨機抽查檢查表應(yīng)報送至綜合法規(guī)處留

存，其他文書、記錄、檢查表格、證據(jù)等資料，依照檔案管理相

關(guān)規(guī)定歸檔。

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非煤礦山“雙隨機、一公開”

抽查工作指引

一、抽查事項

（一）企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)稀土礦山固定

資產(chǎn)投資項目核準事項。

（二）企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)非煤礦山固定

資產(chǎn)投資項目備案事項。

（三）企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的非煤礦山新

建、擴建、改建項目（省發(fā)改委核準審查的項目除外）設(shè)計文件

的監(jiān)管事項。

（四）企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)非煤礦山固定

資產(chǎn)投資項目工程竣工驗收的監(jiān)管事項。

（五）非煤礦山生產(chǎn)能力的監(jiān)管事項。

（六）非煤礦山幾種明令禁止生產(chǎn)行為的監(jiān)管事項（配合應(yīng)

急管理部門監(jiān)管）。

（七）非煤礦山作業(yè)場所揚塵防治措施的監(jiān)管事項。

（八）非煤礦山專用道路避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，采

礦損壞耕地、山林、草原修復(fù)的監(jiān)管事項（配合相關(guān)部門共同監(jiān)

管）。

二、檢查內(nèi)容和方法

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（一）企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)稀土礦山固定

資產(chǎn)投資項目核準事項的檢查。

1.檢查項目核準文件，查看文件是否在有效期內(nèi)；

2.檢查當前項目情況是否與核準內(nèi)容一致。

（二）企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)非煤礦山固定

資產(chǎn)投資項目備案事項的檢查。

L檢查項目備案文件，查看文件是否在有效期內(nèi)；

2.檢查當前項目情況是否與備案內(nèi)容一致。

（三）企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的非煤礦3新

建、擴建、改建項目（省發(fā)改委核準審查的項目除外）設(shè)計文件

的監(jiān)管事項。

1.初步設(shè)計是否由具備相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位承擔；

2.初步設(shè)計是否經(jīng)過專業(yè)人員審查通過；

3.初步設(shè)計是否經(jīng)有權(quán)限的機關(guān)審查批復(fù)；

4.當前礦山現(xiàn)狀是否與初步設(shè)計相符，是否存在應(yīng)當變更設(shè)

計而未做變更的情況。

（四）企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)非煤礦山固定

資產(chǎn)投資項目工程竣工驗收的監(jiān)管事項。

L項目建設(shè)單位是否在工程完成后組織竣工驗收；

2.參加驗收人員和驗收程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

3.是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)，或者未經(jīng)竣工驗收合格即投入生

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產(chǎn)的情況。

（五）非煤礦山生產(chǎn)能力的監(jiān)管事項。

檢查是否存在超能力生產(chǎn)行為：

1.查閱有關(guān)生產(chǎn)臺帳，必要時查閱銷售、存貨等帳簿，核算

產(chǎn)量情況；

2.查詢采掘作業(yè)進度計劃、生產(chǎn)作業(yè)計劃等；

3.查閱生產(chǎn)過程中填繪的有關(guān)圖紙，總體安排是否符合設(shè)計

要求；

（六）非煤礦山幾種明令禁止生產(chǎn)行為的監(jiān)管事項（配合應(yīng)

急管理廳監(jiān)管事項）。

檢查是否存在下列情況：

1.擅自開采保安礦柱、巖柱的；

2.采用可能危及相鄰礦山生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道

等危險作業(yè)方法的；

3.采掘生產(chǎn)圖紙造假、圖實不符的；

4.存在重大安全生產(chǎn)隱患未整改到位仍進行生產(chǎn)的。

（七）非煤礦山企業(yè)作業(yè)場所揚塵防治措施的監(jiān)管事項。

檢查是否采取下列措施：

1.爆破穿孔作業(yè)應(yīng)當采用帶有收塵凈化裝置的鑿巖設(shè)備，或

者濕式作業(yè)；

2.礦石破碎加工、儲存應(yīng)當采用全封閉作業(yè)設(shè)施，配備收塵

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裝置或者符合粉塵防治技術(shù)標準的其他降塵抑塵裝置；

3.礦石加工區(qū)應(yīng)當用圍擋封閉，且圍擋高度不低于一點八米,

圍擋底邊應(yīng)當封閉并設(shè)置防溢沉淀井，不得有泥砂外漏；

4.礦山主要運輸?shù)缆泛偷V石加工區(qū)道路應(yīng)當實施混凝土硬

化，裸露場地應(yīng)當采取覆蓋或者綠化措施；

5.礦區(qū)、礦石加工區(qū)出口應(yīng)當配備車輛沖洗設(shè)施，駛出的機

動車輛應(yīng)當沖洗干凈，運出的礦石、固體廢棄物等應(yīng)當封閉運輸。

（八）非堞礦山企業(yè)專用道路避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū),

采礦損壞耕地、山林、草原修復(fù)的監(jiān)管事項（配合相關(guān)部門共同

監(jiān)管）。

檢查非煤礦山作業(yè)現(xiàn)場，礦山專用道路應(yīng)當避開生態(tài)環(huán)境敏

感區(qū)和脆弱區(qū)情況；采礦作業(yè)必須使用的耕地、山林、草原應(yīng)當

采取修復(fù)措施情況。

三、檢查依據(jù)

（一）《中華人民共和國礦山安全法》

第八條礦山建設(shè)工程的設(shè)計文件，必須符合礦山安全規(guī)程

和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照國家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批

準；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得批準。

（二）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

第十五條設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，

并依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，由審批機關(guān)對其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)

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計或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護措施等進

行審查；審查合格的，方予批準。

（三）《安徽省非煤礦山管理條例》

第六條新建、擴建、改建非煤礦山項目實行核準或者備案

制度。列入國務(wù)院《政府核準的投資項目目錄》的項目，應(yīng)當由

項目核準機關(guān)核準，其他項目實行備案管理。對不符合法律法規(guī)

以及未按照規(guī)定權(quán)限和程序核準或者備案的項目，有關(guān)部門不得

辦理相關(guān)手續(xù)。

第十一條項目核準文件有效期二年，在有效期內(nèi)建設(shè)單位

應(yīng)當開工建設(shè)。有效期滿未開工建設(shè)確需延期的，建設(shè)單位可以

申請延期，申請延期的應(yīng)當在有效期屆滿三十日前向項目核準機

關(guān)申請，經(jīng)批準可以延期一次，延期期限不得超過一年。項目核

準機關(guān)應(yīng)當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在有效期

內(nèi)未開工建設(shè)也未申請延期的，原項目核準文件失效。

第十三條非煤礦山建設(shè)工程的設(shè)計文件應(yīng)當符合礦山安全

規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并報送項目核準或者備案機關(guān)審查。有下

列情形之一的，應(yīng)當變更設(shè)計文件，報送原審查機關(guān)重新審查:

（一）礦區(qū)范圍發(fā)生變化的；

（-）地質(zhì)條件或者建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

（三）采礦方法和主要生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生重大變化的。非煤礦山

建設(shè)工程應(yīng)當按照審查通過的設(shè)計文件組織施工。

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非煤礦山建設(shè)工程應(yīng)當按照審查通過的設(shè)計文件組織施工。

第十四條非煤礦山項目投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)當負責(zé)組織建

設(shè)工程竣工驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)。非煤礦山行業(yè)主

管部門應(yīng)當加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督檢查。

第十五條非煤礦山建設(shè)工程的設(shè)計、施工和監(jiān)理，應(yīng)當由

具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔。

第十八條非煤礦山開采應(yīng)當具備保障安全生產(chǎn)的條件，執(zhí)

行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。非煤礦山企業(yè)

應(yīng)當按照審查通過的設(shè)計文件確定的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強度和生產(chǎn)

定員組織生產(chǎn)。因生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，應(yīng)當委托具備相應(yīng)

資質(zhì)的單位重新核定生產(chǎn)能力，報原項目核準或者備案機關(guān)確認。

第十九條非煤礦山生產(chǎn)不得有下列行為：

（一）超層越界開采的；

（二）擅自開采保安礦柱、巖柱的；

（三）采用可能危及相鄰礦山生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通

巷道等危險作業(yè)方法的；

（四）采掘生產(chǎn)圖紙造假、圖實不符的；

（五）存在重大安全生產(chǎn)隱患未整改到位仍進行生產(chǎn)的；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十八條非煤礦山企業(yè)對產(chǎn)生揚塵的作業(yè)場所，應(yīng)當采

取下列收塵、防塵措施：

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（一）爆破穿孔作業(yè)應(yīng)當采用帶有收塵凈化裝置的鑿巖設(shè)備,

或者濕式作業(yè)；

（二）礦石破碎加工、儲存應(yīng)當采用全封閉作業(yè)設(shè)施，配備

收塵裝置或者符合粉塵防治技術(shù)標準的其他降塵抑塵裝置；

（三）礦石加工區(qū)實行圍擋封閉，圍擋高度不低于一點八米。

圍擋底邊應(yīng)當封閉并設(shè)置防溢沉淀井，不得有泥砂外漏；

（四）礦山主要運輸?shù)缆泛偷V石加工區(qū)道路應(yīng)當實施混凝土

硬化，裸露場地應(yīng)當采取覆蓋或者綠化措施；

（五）礦區(qū)、礦石加工區(qū)出口應(yīng)當配備車輛沖洗設(shè)施，駛出

的機動車輛應(yīng)當沖洗干凈，運出的礦石、固體廢棄物等應(yīng)當封閉

運輸。非煤礦山企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)專用道路應(yīng)當避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)

和脆弱區(qū)。

非煤礦山企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)專用道路應(yīng)當避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)

和脆弱區(qū)。

第三十二條非煤礦山開采，應(yīng)當集約節(jié)約用地。耕地、草

原、山林因采礦受到損壞的，非煤礦山企業(yè)應(yīng)當因地制宜采取復(fù)

墾利用、植樹種草或者其他修復(fù)利用措施。

第三十四條非煤礦山行業(yè)主管部門應(yīng)當采取措施，規(guī)范行

業(yè)發(fā)展秩序，推進非煤礦山合理開采、資源綜合利用、質(zhì)量標準

化建設(shè)，依法對企業(yè)實施法律、法規(guī)的情況進行檢查。

第三十六條非煤礦山行業(yè)主管部門應(yīng)當加強備案管理工

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作，對不符合本條例第七條備案條件的非煤礦山項目，應(yīng)當要求

建設(shè)單位限期整改。

第三十七條非煤礦山行業(yè)主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢

查人員進行監(jiān)督檢查時，依法查閱有關(guān)資料，進入現(xiàn)場進行檢查,

非煤礦山企業(yè)應(yīng)當予以配合。

第三十九條違反本條例第六條、第十三條、第十四條規(guī)定，

有下列行為之一的，項目核準或者備案機關(guān)、有關(guān)部門應(yīng)當將其

納入不良信用記錄，責(zé)令其停止建設(shè)或者限期整改，拒不停止建

設(shè)或者限期整改不到位的，由縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉、治理

恢復(fù)：

（一）新建、改建、擴建非煤礦山項目未經(jīng)核準或者備案開

工建設(shè)的；

（二）非煤礦山建設(shè)工程設(shè)計文件未審查，或者變更設(shè)計文

件未經(jīng)重新審查進行施工的；

（三）非煤礦山建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，或者竣工驗收不合

格投入生產(chǎn)的。

第四十條違反本條例第十八條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)超出設(shè)

計文件確定的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強度和生產(chǎn)定員組織生產(chǎn)的，由縣

級以上人民政府非煤礦山行業(yè)主管部門責(zé)令停產(chǎn)整頓，沒收違法

所得，并處以違法所得百分之五十以下罰款。

第四十一條違反本條例第十九條第二項、第三項、第四項、

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第五項規(guī)定的，由縣級以上人民政府非煤礦山行業(yè)主管部門責(zé)令

改正；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究

刑事責(zé)任。

第四十二條違反本條例第二十八條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)未

采取收塵、防塵措施的，由縣級以上人民政府非煤礦山行業(yè)主管

部門責(zé)令限期改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改

正或者經(jīng)改正仍達不到要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

第四十三條違反,本條例第二十八條第二款、第三十二條規(guī)

定，非煤礦山企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)專用道路沒有避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和

脆弱區(qū)，對耕地、草原、山林因采礦受到損壞沒有采取復(fù)墾利用、

植樹種草修復(fù)措施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護、國土資源

或者非煤礦山行業(yè)主管部門責(zé)令限期治理；逾期不治理的，可以

指定有治理能力的單位代為治理，費用由違法非煤礦山企業(yè)承擔。

（四）《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（中華人民共和

國國務(wù)院令第673號）

第三條對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略

性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。具體項目范

圍以及核準機關(guān)、核準權(quán)限依照政府核準的投資項目目錄執(zhí)行。

政府核準的投資項目目錄由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院有

關(guān)部門提出，報國務(wù)院批準后實施，并適時調(diào)整。國務(wù)院另有規(guī)

定的，依照其規(guī)定。

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第十二條項目自核準機關(guān)作出予以核準決定或者同意變

更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)

當在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準機關(guān)申請延期開工

建設(shè)。核準機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是

否同意延期開工建設(shè)的決定。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長

不得超過1年。國家對項目延期開工建設(shè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)

定。

第十四條已備案項目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應(yīng)當及時

告知備案機關(guān)。

第十六條核準機關(guān)、備案機關(guān)以及依法對項目負有監(jiān)督管

理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當加強事中事后監(jiān)管，按照誰審批誰監(jiān)

管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實監(jiān)管責(zé)任，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場

核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查。

（五）《安徽省人民政府關(guān)于切實加強重點行業(yè)和領(lǐng)域安全

生產(chǎn)工作的決定》（皖政〔2011〕93號）

三、（二）項目建設(shè)單位必須按規(guī)定履行核準或備案、設(shè)計

審查批準和竣工驗收程序。

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甘草、麻黃草收購許可證

獲證企業(yè)檢查工作指引

一、抽查事項

（一）甘草、麻黃草收購許可資格檢查

（二）甘草、麻黃草收購許可證獲證企業(yè)條件檢查

二、檢查內(nèi)容和方法

（一）甘草、麻黃草收購許可資格檢查

（1）對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照內(nèi)容的檢查。

核查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍等信息是否與所取得的許可證

載明的對應(yīng)內(nèi)容相一致。

（2）對甘草、麻黃草收購許可證內(nèi)容的檢查。

核查許可證許可范圍是否與企業(yè)實際生產(chǎn)的目錄內(nèi)產(chǎn)品相

符合。

（二）甘草、麻黃草收購許可證獲證企業(yè)條件檢查

1.是否按照規(guī)定要求設(shè)立麻黃草專用倉庫；

2.是否依法取得《藥品生產(chǎn)許可證》及《藥品生產(chǎn)許可證》

事項變動是否合法；

3.是否依法取得《藥品GMP證書》及《藥品GMP證書》事

項變動是否合法；

4.是否具有與其經(jīng)營范圍和規(guī)模相適應(yīng)的收購、儲藏、運輸、

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生產(chǎn)、銷售的儀器設(shè)備和場所。

5.是否具有與其經(jīng)營范圍和規(guī)模相適應(yīng)的中藥材質(zhì)量管理

專業(yè)技術(shù)人員；

6.生產(chǎn)企業(yè)不符合收購許可條件的公示通告后是否進行整

改。

（三）甘草、麻黃草收購許可監(jiān)督檢查

參照《國務(wù)院關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃

革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)（2000）13號）實行甘草和麻黃草專

營、許可證管理制度進行許可監(jiān)督檢查。

三、檢查依據(jù)

（一）《國務(wù)院關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻

黃草有關(guān)問題的通知》（國發(fā)（2000）13號）

第二條嚴格管理，制止濫挖甘草和麻黃草：

實行甘草和麻黃草專營、許可證管理制度。國家經(jīng)貿(mào)委會同

農(nóng)業(yè)部、國家藥品監(jiān)督管理局等部門制定甘草和麻黃草年度收購

計劃，并據(jù)此向藥品收購單位發(fā)放收購許可證。獲得收購許可證

的單位按計劃統(tǒng)一經(jīng)營，對無證或者超過核定采挖量采挖的甘草

和麻黃草一律不得收購。其他任何單位和個人不得從事甘草和麻

黃草的收購。甘草和麻黃草的出口要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

各級人民政府經(jīng)貿(mào)部門要會同藥品監(jiān)督管理部門加強對甘

草和麻黃草制品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查。對擅自從事甘草和

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麻黃草制品生產(chǎn)和經(jīng)營的，要依照《中華人民共和國藥品管理法》

等有關(guān)規(guī)定予以取締。

（二）《關(guān)于進一步加強麻黃草收購許可證管理工作的通知》

（皖經(jīng)信消費（2012）332號）

第二條申請收購許可證單位必須具備以下條件：

（一）申領(lǐng)收購許可證單位應(yīng)是醫(yī)藥商業(yè)和工業(yè)企業(yè)等，具

有完善的內(nèi)部管理制度和良好的商業(yè)信譽；

（二）具有與其規(guī)模相適應(yīng)的收購、儲藏、運輸、生產(chǎn)、銷

售的儀器設(shè)備和場所；

（三）具有與其經(jīng)營范圍和規(guī)模相適應(yīng)的中藥材質(zhì)量管理

專業(yè)技術(shù)人員。

第四條收購許可證有效期為一年，有效期滿，需要繼續(xù)從

事麻黃草收購活動的，許可證持有人應(yīng)當在原證有效期屆滿的

30日前，持原證申請換發(fā)新的收購許可證；收購許可證持有人

不再從事麻黃草收購活動，收購許可證由原發(fā)證機關(guān)收回。

（三）《關(guān)于進一步加強麻黃草管理嚴厲打擊非法買賣麻黃

草等違法犯罪活動的通知》（公通字（2013）16號）

第一條嚴格落實麻黃草采集、收購許可證制度。

麻黃草的采集、收購實行嚴格的許可證制度，未經(jīng)許可，任

何單位和個人不得采集、收購麻黃草，麻黃草收購單位只能將麻

黃草銷售給藥品生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)牧主管部門要從嚴核發(fā)麻黃草采集

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證，統(tǒng)籌確定各地麻黃草采挖量，禁止任何單位和個人無證采挖

麻黃草；嚴格監(jiān)督采挖單位和個人憑采集證銷售麻黃草；嚴格控

制麻黃草采挖量，嚴禁無證或超量采挖麻黃草。食品藥品監(jiān)管部

門要督促相關(guān)藥品生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范

（2010年修訂）》規(guī)定，建立和完善藥品質(zhì)量管理體系，特別是

建立麻黃草收購、產(chǎn)品加工和銷售臺賬，并保存2年備查。

（四）《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強麻黃草藥

品生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（食藥監(jiān)辦藥化監(jiān)（2013）84號）

第二條有麻黃草收購資質(zhì)的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須建立

健全各項管理制度，加強麻黃草購、銷、存管理，保證來源清楚，

流向可核查、可追溯。要建立麻黃草收購、銷售臺賬，并保存3

年備查。麻黃草收購資質(zhì)不得轉(zhuǎn)借他人使用。

第三條使用麻黃草作為原料的中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)、中成藥

生產(chǎn)企業(yè)、麻黃堿類藥品原料生產(chǎn)企業(yè)，必須從有麻黃草收購資

質(zhì)的單位購買麻黃草。必須建立健全各項管理制度，保證來源清

楚，流向可核查、可追溯。應(yīng)建立麻黃草購買、相關(guān)產(chǎn)品的加工

和銷售臺賬，保存2年備查。麻黃草購買、使用、庫存數(shù)量應(yīng)符

合《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》物料管理的相關(guān)規(guī)定。

（四）《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強麻黃草藥

品生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（食藥監(jiān)辦藥化監(jiān)（2013）84號）

第二條有麻黃草收購資質(zhì)的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須建立

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健全各項管理制度，加強麻黃草購、銷、存管理，保證來源清楚，

流向可核查、可追溯。要建立麻黃草收購、銷售臺賬，并保存3

年備查。麻黃草收購資質(zhì)不得轉(zhuǎn)借他人使用。

（五）《甘草、麻黃草收購生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管細則》

第三條認證后跟蹤檢查，包括：

1.是否具備藥品生產(chǎn)資格條件；

2.是否具備藥品生產(chǎn)GMP資格認證；

3.組織機構(gòu)、生產(chǎn)和質(zhì)量主要管理人員以及與生產(chǎn)相適應(yīng)的

收購、儲藏、運輸、生產(chǎn)、銷售的儀器設(shè)備和場所；

4,獲證企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策情況。

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食鹽定點生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指引

一、抽查事項

（一）生產(chǎn)經(jīng)營能力的檢查

（二）技術(shù)和設(shè)備設(shè)施條件的檢查

（三）質(zhì)量管理的檢查

（四）信用和儲備管理的檢查

二、檢查內(nèi)容和方法

（一）生產(chǎn)經(jīng)營能力的檢查

1.企業(yè)法人及食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書資質(zhì)應(yīng)有效。

2,擁有自主的食鹽注冊商標。

3,能夠持續(xù)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并建立真實完整的生

產(chǎn)銷售記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)不少于2年。

4?食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽的原料鹽應(yīng)有穩(wěn)定的來源：或

者原料鹽采購自擁有相應(yīng)鹽田資源的所屬集團公司或集團公司

控股的下屬企業(yè)，該鹽田資源有10年以上的灘涂或海域使用權(quán)，

或采礦權(quán)；或者原料鹽采購自其他食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)。

5?食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)食鹽生產(chǎn)能力應(yīng)不低于10萬噸/年；多

品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)能夠持續(xù)生產(chǎn)符合相關(guān)標準的品種食鹽，

且上一年品種食鹽產(chǎn)量占其食鹽總產(chǎn)量的60%以上。

6,多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽的原料鹽應(yīng)從食鹽定

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點生產(chǎn)企業(yè)購進。

（-）技術(shù)和設(shè)備設(shè)施條件的檢查

1.海鹽和湖鹽食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當有較高的自動化、機械

化水平，采、收、運原料鹽的機械化水平達到90%以上（日曬鹽

工藝除外）；井礦鹽食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當完全采用多效真空蒸

發(fā)或機械式蒸汽再壓縮生產(chǎn)工藝。。

2.從事食鹽生產(chǎn)應(yīng)有固定的自有廠房和設(shè)備設(shè)施。

3.食鹽包裝設(shè)備應(yīng)當采用全自動的包裝和箱（袋）裝設(shè)備,

多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可采用半自動的包裝和箱（袋）裝設(shè)備。

4.生產(chǎn)加碘食鹽應(yīng)興用自動控制加碘設(shè)備。

（三）質(zhì)量管理的檢查

1.應(yīng)通過GB/T19001或IS022000或HACCP體系等管理體

系認證。

2.應(yīng)符合GB/T19828和GB14881的相關(guān)要求。

3.生產(chǎn)的食鹽應(yīng)符合GB2721和GB/T5461等相關(guān)標準。

4.所生產(chǎn)的食鹽應(yīng)有國家級鹽業(yè)專業(yè)檢測機構(gòu)每年一次的

產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告。

5,應(yīng)建立食鹽電子追溯系統(tǒng)并有效運行。

（四）信用和儲備管理的檢查

L應(yīng)建立信用信息記錄、信用信息公示以及社會資本（含企

業(yè)和個人）進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域準入前信用信息公示制度等。

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2.未被列入食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者“重點關(guān)注名單”和“黑名單”，未

因有嚴重失信行為而被相關(guān)部門聯(lián)合懲戒。

3.應(yīng)建立企業(yè)及其負責(zé)人和高管人員相關(guān)信用信息，并納入

全國信用信息共享平臺，通過鹽行業(yè)信用管理與公共服務(wù)平臺、

“信用中國”網(wǎng)站或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

4.應(yīng)建立食鹽社會責(zé)任儲備、輪儲、貯存、出庫管理制度，

輪儲和出入庫食鹽有相關(guān)憑證；食鹽儲備量應(yīng)有詳細的食鹽社會

責(zé)任儲備庫存記錄。

三、檢查依據(jù)

（一）《食鹽專營辦法》（2017年12月26日中華人民共和

國國務(wù)院令第696號修訂）

第十條食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立

生產(chǎn)銷售記錄制度，如實記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存

期限不得少于2年。

食鹽應(yīng)當按照規(guī)定在外包裝上作出標識，非食用鹽的包裝、

標識應(yīng)當明顯區(qū)別于食鹽。

第十一條禁止利用井礦鹽鹵水熬制食鹽。

第二十一條食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當

按照食鹽儲備制度要求，承擔企業(yè)食鹽儲備責(zé)任，保持食鹽的合

理庫存。

（二）《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》

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（工信部2018年第19號公告）

第一條食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力

（一）在中華人民共和國境內(nèi)具有法人資格。

（二）在本規(guī)范條件實施前持有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書。

（三）擁有自主的食鹽注冊商標。

（四）能夠持續(xù)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立真實完整的

生產(chǎn)銷售記錄并保存相關(guān)憑證。

（五）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽的原料鹽應(yīng)有穩(wěn)定的來源:

海鹽食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)擁有相應(yīng)的鹽田資源，且鹽田資源有10

年以上的灘涂或海域使用權(quán)，湖鹽和井礦鹽食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)

當有采礦權(quán)；或者原料鹽采購自其所屬集團公司或集團公司控股

的下屬企業(yè)，且其所屬集團公司或集團公司控股的下屬企業(yè)擁有

相應(yīng)的鹽田資源，該鹽田資源有10年以上的灘涂或海域使用權(quán)，

或采礦權(quán)；或者原料鹽采購自其他食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)。

（六）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)食鹽生產(chǎn)能力應(yīng)不低于10萬噸/

年，西部少數(shù)民族自治區(qū)和南方海鹽區(qū)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)食鹽生

產(chǎn)能力應(yīng)不低于3萬噸/年；多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)能夠持續(xù)

生產(chǎn)符合相關(guān)標準的品種食鹽，且上一年品種食鹽產(chǎn)量占其食鹽

總產(chǎn)量的60%以上。

（七）多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽的原料鹽應(yīng)從食鹽

定點生產(chǎn)企業(yè)購進。

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第三條技術(shù)和設(shè)備設(shè)施條件

（一）海鹽和湖鹽食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當有較高的自動化、

機械化水平，采、收、運原料鹽的機械化水平達到90%以上（日

曬鹽工藝除外）；井礦鹽食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當完全采用多效真

空蒸發(fā)或機械式蒸汽再壓縮生產(chǎn)工藝。

（二）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）從

事食鹽生產(chǎn)應(yīng)有固定的自有廠房和設(shè)備設(shè)施；食鹽定點批發(fā)企業(yè)

及其自建的物流公司或委托的有資質(zhì)的第三方物流企業(yè)應(yīng)具備

自有或租賃的場所和食鹽倉儲設(shè)施。

（三）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）食

鹽包裝設(shè)備應(yīng)當采用全自動的包裝和箱（袋）裝設(shè)備，西部少數(shù)

民族自治區(qū)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）

可采用半自動的包裝和箱（袋）裝設(shè)備。

（四）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）生

產(chǎn)加碘食鹽應(yīng)采用自動控制加碘設(shè)備。

第四條質(zhì)量管理

（一）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）應(yīng)

通過GB/T19001或IS022000或HACCP體系等管理體系認證。

（二）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）應(yīng)

符合《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T19828）和

《食品安全國家標準食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881）的相

-22-

關(guān)要求；食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)符合《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級

劃分及技術(shù)要求》（GB/T18770）的相關(guān)要求。

（三）食鹽應(yīng)符合《食品安全國家標準食用鹽》（GB2721）

和《食用鹽》（GB/T5461）等相關(guān)標準。

（四）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）所

生產(chǎn)的食鹽應(yīng)當有國家級鹽業(yè)專業(yè)檢測機構(gòu)每年一次的產(chǎn)品質(zhì)

量檢測報告。

（五）定點企業(yè)應(yīng)當建立食鹽電子追溯系統(tǒng)并有效運行。

第五條信用和儲備管理

（一）定點企業(yè)應(yīng)當建立信用信息記錄、信用信息公示以及

社會資本（含企業(yè)和個人）進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域準入前信用

信息公不制度等。

（二）定點企業(yè)未被列入食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者“重點關(guān)注名單”

和“黑名單”，未因有嚴重失信行為而被相關(guān)部門聯(lián)合懲戒。

（三）定點企業(yè)應(yīng)當配合有關(guān)部門建立企業(yè)及其負責(zé)人和高

管人員相關(guān)信用信息，并納入全國信用信息共享平臺，通過鹽行

業(yè)信用管理與公共服務(wù)平臺、“信用中國”網(wǎng)站或國家企業(yè)信用信

息公示系統(tǒng)向社會公示。

（四）定點企業(yè)應(yīng)當建立食鹽社會責(zé)任儲備、輪儲、貯存、

出庫管理制度，輪儲和出入庫食鹽有相關(guān)憑證；食鹽儲備量應(yīng)有

詳細的食鹽社會責(zé)任儲備庫存記錄。

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食鹽定點批發(fā)監(jiān)督檢查工作指引

一、抽查事項

（一）批發(fā)經(jīng)營能力的檢查

（二）設(shè)備設(shè)施條件的檢查

（三）質(zhì)量管理的檢查

（四）信用和儲備管理的檢查

二、檢查內(nèi)容和方法

（一）批發(fā)經(jīng)營能力的檢查

1.企業(yè)法人及食鹽定點批發(fā)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)有效。

2.能夠持續(xù)正常開展批發(fā)經(jīng)營活動，建立真實完整的批發(fā)銷

售記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年。

3.省級食鹽定點批發(fā)企業(yè)除在本省開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)

外，可在其他省開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)；省級以下食鹽定點批發(fā)

企業(yè)除在本市（縣）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)外，可在本省其他市

（縣）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)。

4.配送食鹽應(yīng)通過符合食品安全要求的自有運輸工具或自

建物流公司，或委托其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)或有物流配送資質(zhì)的

第三方物流企業(yè)。

5.批發(fā)經(jīng)營的食鹽應(yīng)為本企業(yè)生產(chǎn)，或從其他食鹽定點批發(fā)

企業(yè)、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種）購進。

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（二）設(shè)備設(shè)施條件的檢查

企業(yè)及其自建的物流公司或委托的有資質(zhì)的第三方物流企

業(yè)應(yīng)具備自有或租賃的場所和食鹽倉儲設(shè)施。

（三）質(zhì)量管理的檢查

1.應(yīng)符合GB/T18770的相關(guān)要求。

2.批發(fā)的食鹽應(yīng)符合GB2721和GB/T5461等相關(guān)標準。

3.應(yīng)建立食鹽電子追溯系統(tǒng)并有效運行。

（四）信用和儲備管理的檢查

L應(yīng)建立信用信息記錄、信用信息公示以及社會資本（含企

業(yè)和個人）進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域準入前信用信息公示制度等。

2.未被列入食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者“重點關(guān)注名單”和“黑名單”，

未因有嚴重失信行為而被相關(guān)部門聯(lián)合懲戒。

3.應(yīng)建立企業(yè)及其負責(zé)人和高管人員相關(guān)信用信息，并納入

全國信用信息共享平臺，通過鹽行業(yè)信用管理與公共服務(wù)平臺、

“信用中國”網(wǎng)站或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

4.應(yīng)建立食鹽社會責(zé)任儲備、輪儲、貯存、出庫管理制度,

輪儲和出入庫食鹽有相關(guān)憑證；食鹽儲備量應(yīng)有詳細的食鹽社會

責(zé)任儲備庫存記錄。

三、檢查依據(jù)

（一）《食鹽專營辦法》（2017年12月26日中華人民共和

國國務(wù)院令第696號修訂）

-25-

第十四條食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當從食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)或

者其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進食鹽，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售。

食鹽定點批發(fā)企業(yè)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位

或者個人不得阻止或者限制。

第十五條食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當建立采購銷售記錄制度,

如實記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年。

第十九條禁止銷售不符合食品安全標準的食鹽。

禁止將下列產(chǎn)品作為食鹽銷售：

（一）液體鹽（含天然鹵水）；

（二）工業(yè)用鹽和其他非食用鹽；

（三）利用鹽土、哨土或者工業(yè)廢渣、廢液制作的鹽；

（四）利用井礦鹽鹵水熬制的鹽；

（五）外包裝上無標識或者標識不符合國家有關(guān)規(guī)定的鹽。

第二十一條食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當

按照食鹽儲備制度要求，承擔企業(yè)食鹽儲備責(zé)任，保持食鹽的合

理庫存。

（-）《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》

（工信部2018年第19號公告）

第二條食鹽定點批發(fā)企業(yè)批發(fā)經(jīng)營能力

（一）在中華人民共和國境內(nèi)具有法人資格。

（二）在本規(guī)范條件實施前持有食鹽批發(fā)許可證。

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（三）能夠持續(xù)開展正常的批發(fā)經(jīng)營活動，建立真實完整的

批發(fā)銷售記錄并保存相關(guān)憑證。

（四）省級食鹽定點批發(fā)企業(yè)除在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)外，可在其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展

食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)；省級以下食鹽定點批發(fā)企業(yè)除在本市（縣）

開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)外，可在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）其他市

（縣）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)。

（五）食鹽定點批發(fā)企業(yè)配送食鹽應(yīng)通過符合食品安全要求

的自有運輸工具或自建物流公司，或委托其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)

或有物流配送資質(zhì)的第三方物流企業(yè)。

（六）批發(fā)經(jīng)營的食鹽應(yīng)為本企業(yè)生產(chǎn)，或從其他食鹽定點

批發(fā)企業(yè)、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）購

進。

第三條技術(shù)和設(shè)備設(shè)施條件

（二）食鹽定點批發(fā)企業(yè)及其自建的物流公司或委托的有資

質(zhì)的第三方物流企業(yè)應(yīng)具備自有或租賃的場所和食鹽倉儲設(shè)施。

第四條質(zhì)量管理

（二）食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)符合《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等

級劃分及技術(shù)要求》（GB/T18770）的相關(guān)要求。

（三）食鹽應(yīng)符合《食品安全國家標準食用鹽》（GB2721）

和《食用鹽》（GB/T5461）等相關(guān)標準。

-27-

（五）定點企業(yè)應(yīng)當建立食鹽電子追溯系統(tǒng)并有效運行。

第五條信用和儲備管理

（一）定點企業(yè)應(yīng)當建立信用信息記錄、信用信息公示以及

社會資本（含企業(yè)和個人）進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域準入前信用

信息公示制度等。

（二）定點企業(yè)未被列入食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者“重點關(guān)注名單”

和“黑名單”，未因有嚴重失信行為而被相關(guān)部門聯(lián)合懲戒。

（三）定點企業(yè)應(yīng)當配合有關(guān)部門建立企業(yè)及其負責(zé)人和高

管人員相關(guān)信用信息，并納入全國信用信息共享平臺，通過鹽行

業(yè)信用管理與公共服務(wù)平臺、“信用中國”網(wǎng)站或國家企業(yè)信用

信息公示系統(tǒng)向社會公示。

（四）定點企業(yè)應(yīng)當建立食鹽社會責(zé)任儲備、輪儲、貯存、

出庫管理制度，輪儲和出入庫食鹽有相關(guān)憑證；食鹽儲備量應(yīng)有

詳細的食鹽社會責(zé)任儲備庫存記錄。

-28-

民用爆炸物品安全監(jiān)管檢查工作指引

一、抽查事項

（一）民用爆炸物品安全生產(chǎn)、銷售許可監(jiān)督檢查

（二）生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品的企業(yè)違法生產(chǎn)、銷售、儲

存民用爆炸物品監(jiān)督檢查

（三）未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品監(jiān)督檢查

（四）民用爆炸物品生產(chǎn)省級初審監(jiān)督檢查

二、檢查內(nèi)容和方法

（一）民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全生產(chǎn)、銷售許可監(jiān)

督檢查

（1）生產(chǎn)企業(yè)是否取得相應(yīng)的民用爆炸物品生產(chǎn)許可；

（2）生產(chǎn)企業(yè)是否具有健全的企業(yè)、車間、班組三級安全

生產(chǎn)責(zé)任制以及完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（3）生產(chǎn)企業(yè)安全投入是否符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)要

求；

（4）生產(chǎn)企業(yè)是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全

生產(chǎn)管理人員，并具有從事安全生產(chǎn)管理的注冊安全工程師；

（5）生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)過民

用爆炸物品安全生產(chǎn)培訓(xùn)并考核合格；

（6）生產(chǎn)企業(yè)特種作業(yè)人員是否經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核

-29-

合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（7）生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)人員是否通過有關(guān)民用爆炸物品基

本知識的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證書;

（8）生產(chǎn)企業(yè)是否依法參加工傷保險，為從業(yè)人員交納保

險費；

（9）生產(chǎn)企業(yè)廠房、庫房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、

工藝、產(chǎn)品是否符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和《民用爆炸物品

工程設(shè)計安全標準》（GB50089）、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企

業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）等標準和規(guī)程的要求；現(xiàn)場混裝

作業(yè)系統(tǒng)還應(yīng)當符合《現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)安全管理規(guī)程》

（WJ9072）的要求;

（10）生產(chǎn)企業(yè)是否具有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員

配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品；

（11）生產(chǎn)企業(yè)是否具有民用爆炸物品安全評價機構(gòu)出具的

結(jié)論為“合格”、“安全風(fēng)險可接受”或者“已具備安全驗收條件”的

安全評價報告；

（12）生產(chǎn)企業(yè)是否具有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施

和應(yīng)急預(yù)案；

（13）生產(chǎn)企業(yè)是否具有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急

救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

（14）銷售企業(yè)是否具有企業(yè)法人資格；

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（15）銷售企業(yè)是否符合本地區(qū)民用爆炸物品銷售企業(yè)規(guī)劃

的要求；

（16）銷售企業(yè)是否符合規(guī)模經(jīng)營和確保安全的要求；

（17）銷售企業(yè)安全評價是否達到安全級標準；

（18）銷售企業(yè)銷售場所和專用倉庫的設(shè)計、結(jié)構(gòu)和材料、

安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施是否

符合國家有關(guān)標準和規(guī)范；

（19）銷售企業(yè)是否具有相應(yīng)資格的安全管理人員、倉庫管

理人員、押運員、駕駛員，以及符合規(guī)定的爆炸品專用運輸車輛；

（20）銷售企業(yè)是否具有健全的安全管理制度、崗位責(zé)任制

度。

（二）生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品的企業(yè)違法生產(chǎn)、銷售、儲

存民用爆炸物品監(jiān)督檢查

（1）生產(chǎn)企業(yè)是否存在超出許可生產(chǎn)行為；

（2）生產(chǎn)企業(yè)是否存在違反安全技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)行為；

（3）生產(chǎn)企業(yè)是否存在違反安全儲存管理規(guī)定行為；

（4）生產(chǎn)企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件；

（5）生產(chǎn)企業(yè)是否存在通過不正當手段取得許可證行為；

（6）銷售企業(yè)是否存在降低安全經(jīng)營條件行為；

（7）銷售企業(yè)是否存在通過不正當手段取得銷售許可行為;

（8）銷售企業(yè)是否存在超出許可銷售民用爆炸物品行為；

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（9）銷售企業(yè)是否存在向沒有資質(zhì)的單位銷售民用爆炸物

品行為；

（10）銷售企業(yè)是否存在未按規(guī)定備案其銷售民用爆炸物品

行為；

（11）銷售企業(yè)是否發(fā)生民用爆炸物品丟失或被盜行為；

（12）銷售企業(yè)是否存在違規(guī)儲存民用爆炸物品行為；

（13）銷售企業(yè)是否存在整改后仍不達要求行為；

（14）銷售企業(yè)是否存在違規(guī)使用銷售許可證行為。

（三）未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品監(jiān)督檢查

（1）生產(chǎn)企業(yè)是否未經(jīng)許可生產(chǎn)民用爆炸物品；

（2）銷售企業(yè)是否未經(jīng)許可銷售民用爆炸物品。

（四）民用爆炸物品生產(chǎn)省級初審監(jiān)督檢查

（1）生產(chǎn)企業(yè)是否符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準

和民爆行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（2）生產(chǎn)企業(yè)廠房和專用倉庫的設(shè)計、結(jié)構(gòu)、建筑材料、

安全距離以及安全設(shè)備、設(shè)施是否符合國家有關(guān)標準和規(guī)范；

（3）生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)是否符合有關(guān)安全生產(chǎn)

的技術(shù)標準和規(guī)程；

（4）生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人是否具有與所生產(chǎn)民用爆炸物品

相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，與民用爆炸物品生產(chǎn)相關(guān)專

業(yè)的技術(shù)人員占職工人數(shù)的比例是否不低于15%；

-32-

（5）生產(chǎn)企業(yè)是否具有健全的安全、質(zhì)量管理制度和崗位

安全責(zé)任制度。

三、檢查依據(jù)

（一）《民用爆炸物品安全管理條例》（2006年國務(wù)院令第

466號公布，2014年《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修

訂）

第三條國家對民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運輸和

爆破作業(yè)實行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得生

產(chǎn)、銷售、購買、運輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業(yè)。嚴禁

轉(zhuǎn)讓、出借、轉(zhuǎn)借、抵押、贈送、私藏或者非法持有民用爆炸物

口口口O

第四條民用爆炸物品行業(yè)主管部門負責(zé)民用爆炸物品生

產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理。公安機關(guān)負責(zé)民用爆炸物品公共安全

管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)

控民用爆炸物品流向。安全生產(chǎn)監(jiān)督、鐵路、交通、民用航空主

管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責(zé)做好民用爆炸物品的有

關(guān)安全監(jiān)督管理工作。民用爆炸物品行業(yè)主管部門、公安機關(guān)、

工商行政管理部門按照職責(zé)分工，負責(zé)組織查處非法生產(chǎn)、銷售、

購買、儲存、運輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為。

（二）《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》（2015年工

業(yè)和信息化部令第30號）

-33-

第三條工業(yè)和信息化部負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國民用爆炸物品

生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以

下簡稱省級民爆行業(yè)主管部門）負責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全

生產(chǎn)許可的審批和監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市和縣級人去政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門在各

自職責(zé)范圍內(nèi)依法對民用爆炸物品安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

為方便申請人，省級民爆行業(yè)主管部門可委托設(shè)區(qū)的市或者

縣級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡稱初審機關(guān)）

承擔本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請的受

理、初審工作。

第十九條各級民用爆炸物品行業(yè)主管部門應(yīng)當建立健全

監(jiān)督制度，加強對民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，督促

其依法進行生產(chǎn)。

實施監(jiān)督檢查，不得妨礙民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)正常的生產(chǎn)

經(jīng)營活動，不得索取或者收受企業(yè)的財物或者謀取其他利益。

（三）《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》（2006年國防科

學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會令第18號，2015年工業(yè)和信息化部令第29

號修訂）

第四條國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（以下簡稱國防科工委）

負責(zé)制定民用爆炸物品銷售許可的政策、規(guī)章、審查標準和技術(shù)

-34-

規(guī)范，對民用爆炸物品銷售許可實施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門（以下

簡稱省級國防科技工業(yè)主管部門）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民用爆炸物品銷

售許可申請的受理、審查和《民用爆炸物品銷售許可證》的頒發(fā)

及日常監(jiān)督管理。

地（市）、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門，協(xié)助省級

國防科技工業(yè)主管部門做好本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品銷售許可

的監(jiān)督管理工作，其職責(zé)由省級國防科技工業(yè)主管部門規(guī)定。

（四）《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》（中華人民共和國

工業(yè)和信息化部令第49號）

第四條工業(yè)和信息化部負責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的審

批和監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行

業(yè)主管部門（以下簡稱省級民爆行業(yè)主管部門）依照本辦法規(guī)定

負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用瀑炸物品生產(chǎn)許可監(jiān)督管理有關(guān)工作。

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無線電管理隨機抽查工作指引

一、抽查事項

（一）無線電頻率使用情況檢查

（二）無線電臺站設(shè)置使用情況檢查

（三）無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案檢查

二、檢查內(nèi)容和方法

（一）無線電頻率使用情況現(xiàn)場檢查

1.檢查對象所在地各市無線電管理處牽頭，會同檢查人員

組成檢查組，研究制定具體檢查方案。

2.檢查組應(yīng)當提前與檢查對象取得聯(lián)系，告知檢查事項、

檢查時間以及需要提供的待查材料。

3.實施現(xiàn)場檢查，檢查組人員不少于2人，并出示行政執(zhí)法

證件。檢查組應(yīng)當攜帶執(zhí)法記錄儀以及必要的無線電監(jiān)測、檢測

設(shè)備。

4.檢查無線電頻率使用許可證或批復(fù)文件的真實性：是否

具有頻率使用許可證或頻率批復(fù)文件，頻率使用許可證或批復(fù)文

件是否真實有效，是否存在偽造、涂改、冒用頻率使用許可證或

批復(fù)文件情況，頻率使用許可證是否過期或所用頻率是否在批復(fù)

文件規(guī)定的期限內(nèi)。

5.檢查無線電頻率使用的一致性：開展必要的頻譜監(jiān)測、

設(shè)備檢測、實地勘察，檢查頻率使用人、使用頻率、使用地域、

-36-

業(yè)務(wù)用途、使用率等是否與無線電頻率使用許可證或批復(fù)文件規(guī)

定的一致。

6.檢查無線電頻率使用的規(guī)范性：轉(zhuǎn)讓、變更、延續(xù)、終

止使用無線電頻率是否依法辦理了相應(yīng)的手續(xù)。是否按時足額繳

納頻率占用費。

7.現(xiàn)場檢查應(yīng)當填寫《現(xiàn)場檢查記錄表》、《省經(jīng)濟和信

息化廳隨機抽查檢查表》各1份，如實詳細記錄檢查過程，并要

求檢查對象法人(負責(zé)人)簽字或者企業(yè)蓋章，無法取得簽字或

者蓋章的，檢查人員應(yīng)當注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為

見證人。發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為的，應(yīng)當按照相關(guān)程序依法處理。

檢查工作應(yīng)該在規(guī)定時間內(nèi)完成，特殊情況需要延長的，須經(jīng)廳

無線電管理處負責(zé)人批準。由檢查對象簽字或蓋章確認。

8.檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)情況，由所在地各市無線電管

理處依法責(zé)令整改，并負責(zé)跟蹤整改情況，逾期未整改或整改不

到位的，應(yīng)當依法進行處理。

9.現(xiàn)場檢查結(jié)束時，現(xiàn)場檢查記錄和現(xiàn)場檢查照片、視頻

等證據(jù)資料應(yīng)當妥善保存。

(-)無線電臺站設(shè)置使用情況現(xiàn)場檢查

1.檢查對象所在地各市無線電管理處牽頭，會同檢查人員

組成檢查組，研究制定具體檢查方案。當檢查對象設(shè)置使用的臺

站數(shù)量較大時，可隨機指定一定數(shù)量的臺站進行檢查。

-37-

2.檢查組應(yīng)當提前與檢查對象取得聯(lián)系，告知檢查事項、

檢查時間以及需要提供的待查材料。

3.實施現(xiàn)場檢查，檢查組人員不少于2人，并出示行政執(zhí)

法證件。檢查組應(yīng)當攜帶執(zhí)法記錄儀以及必要的無線電監(jiān)測、檢

測設(shè)備。

4.檢查無線電臺執(zhí)照的真實性：是否取得無線電臺執(zhí)照，

無線電臺執(zhí)照是否真實有效，是否存在偽造、涂改、冒用無線電

臺執(zhí)照情況，無線電臺執(zhí)照是否過期。

5.檢查無線電臺站設(shè)置使用的一致性：開展必要的頻譜監(jiān)

測、設(shè)備檢測、實地勘察，檢查無線電臺站址、使用頻率、發(fā)射

功率、發(fā)射帶寬等是否與無線電臺執(zhí)照核定的一致；所用無線電

發(fā)射設(shè)備是否取得應(yīng)依法取得的無線電發(fā)射設(shè)備型號核準證。

6.檢查無線電臺站設(shè)置使用的規(guī)范性：變更、延續(xù)、終止

使用無線電臺站是否依法辦理了相應(yīng)的手續(xù)。是否按時足額繳納

頻率占用費。

7.現(xiàn)場檢查應(yīng)當填寫《現(xiàn)場檢查記錄表》、《省經(jīng)濟和信

息化廳隨機抽查檢查表》各1份，如實詳細記錄檢查過程，并要

求檢查對象法人（負責(zé)人）簽字或者企業(yè)蓋章，無法取得簽字或

者蓋章的，檢查人員應(yīng)當注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為

見證人。發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為的，應(yīng)當按照相關(guān)程序依法處理。

檢查工作應(yīng)該在規(guī)定時間內(nèi)完成，特殊情況需要延長的，須經(jīng)廳

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無線電管理處負責(zé)人批準。由檢查對象簽字或蓋章確認。

8.檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)情況，由所在地各市無線電管

理處依法責(zé)令整改，并負責(zé)跟蹤整改情況，逾期未整改或整改不

到位的，應(yīng)當依法進行處理。

9.現(xiàn)場檢查結(jié)束時，現(xiàn)場檢查記錄和現(xiàn)場檢查照片、視頻

等證據(jù)資料應(yīng)當妥善保存。

（三）無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案情況現(xiàn)場檢查

1.檢查對象所在地各市無線電管理處牽頭，會同檢查人員

組成檢查組，研究制定具體檢查方案。

2.檢查組應(yīng)當提前與檢查對象取得聯(lián)系，告知檢查事項、

檢查時間以及需要提供的待查材料。

3.實施現(xiàn)場檢查，檢查組人員不少于2人，并出示行政執(zhí)

法證件。檢查組應(yīng)當攜帶執(zhí)法記錄儀以及必要的無線電監(jiān)測、檢

測設(shè)備。

4.檢查經(jīng)營主體信息的一致性：經(jīng)營主體名稱、統(tǒng)一社會

信用代碼、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、實體經(jīng)營場所地址以及相關(guān)證件

等是否與在無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案平臺上的備案信息一致。

5.檢查無線電發(fā)射設(shè)備銷售信息的一致性：檢查經(jīng)營主體

銷售的無線電發(fā)射設(shè)備信息（設(shè)備類型、生產(chǎn)廠商名稱、設(shè)備型

號、型號核準代碼等）與無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案平臺上的備案

信息是否一致。

-39-

6.檢查無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案的規(guī)范性：檢查經(jīng)營主體所

銷售的無線電發(fā)射設(shè)備是否存在應(yīng)當辦理銷售備案而而未辦理的

情況；是否在經(jīng)營場所標明備案主體編號或所對應(yīng)的二維碼；增加

所銷售無線電發(fā)射設(shè)備型號數(shù)量、終止銷售部分坦號無線電發(fā)射設(shè)

備的，是否依法辦理變更手續(xù)；終止無線電發(fā)射設(shè)備銷售業(yè)務(wù)、營

業(yè)有效期屆滿、營業(yè)執(zhí)照被依法吊銷或企業(yè)法人已辦理注銷登記的,

經(jīng)營主體是否及時通過信息平臺辦理備案注銷手續(xù)。

7.現(xiàn)場檢查應(yīng)當填寫《現(xiàn)場檢查記錄表》、《省經(jīng)濟和信

息化廳隨機抽查檢查表》各1份，如實詳細記錄檢查過程，并要

求檢查對象法人（負責(zé)人）簽字或者企業(yè)蓋章，無法取得簽字或

者蓋章的，檢查人員應(yīng)當注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為

見證人。發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為的，應(yīng)當按照相關(guān)程序依法處理。

檢查工作應(yīng)該在規(guī)定時間內(nèi)完成，特殊情況需要延長的，須經(jīng)廳

無線電管理處負責(zé)人批準。由檢查對象簽字或蓋章確認。

8.檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)情況，由所在地各市無線電管

理處依法責(zé)令整改，并負責(zé)跟蹤整改情況，逾期未整改或整改不

到位的，應(yīng)當依法進行處理。

9.現(xiàn)場檢查結(jié)束時，現(xiàn)場檢查記錄和現(xiàn)場檢查照片、視頻

等證據(jù)資料應(yīng)當妥善保存。

三、檢查依據(jù)

《中華人民共和國無線電管理條例》（2016年修訂）

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第六條任何單位或者個人不得擅自使用無線電頻率，不得

對依法開展的無線電業(yè)務(wù)造成有害干擾，不得利用無線電臺（站）

進行違法犯罪活動。

第十條省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)在國家無線電

管理機構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)

域除軍事系統(tǒng)外的無線電管理工作，根據(jù)審批權(quán)限實施無線電頻

率使用許可，審查無線電臺（站）的建設(shè)布局和臺址，核發(fā)無線

電臺執(zhí)照及無線電臺識別碼（含呼號，下同），負責(zé)本行政區(qū)域

無線電監(jiān)測和干擾查處，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域無線電管理相關(guān)事

宜。

省、自治區(qū)無線電管理機構(gòu)根據(jù)工作需要可以在本行政區(qū)域

內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)。派出機構(gòu)在省、自治區(qū)無線電管理機構(gòu)的授權(quán)

范圍內(nèi)履行職責(zé)。

第十四條使用無線電頻率應(yīng)當取得許可/旦下列頻率除外:

（一）業(yè)余無線電臺、公眾對講機、制式無線電臺使用的頻

率；

（二）國際安全與遇險系統(tǒng)，用于航空、水上移動業(yè)務(wù)和無

線電導(dǎo)航業(yè)務(wù)的國際固定頻率；

（三）國家無線電管理機構(gòu)規(guī)定的微功率短距離無線電發(fā)射

設(shè)備使用的頻率。

第十五條取得無線電頻率使用許可，應(yīng)當符合下列條件：

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（一）所申請的無線電頻率符合無線電頻率劃分和使用規(guī)定,

有明確具體的用途；

（二）使用無線電頻率的技術(shù)方案可行；

（三）有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

（四）對依法使用的其他無線電頻率不會產(chǎn)生有害干擾。

第十六條無線電管理機構(gòu)應(yīng)當自受理無線電頻率使用許可

申請之日起20個工作日內(nèi)審查完畢，依照本條例第十五條規(guī)定的

條件，并綜合考慮國家安全需要和可用頻率的情況，作出許可或

者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)無線電頻率使用許可證；

不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

無線電頻率使用許可證應(yīng)當載明無線電頻率的用途、使用范

圍、使用率要求、使用期限等事項。

第十七條地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率的

使用許可，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取招標、拍賣

的方式。

無線電管理機構(gòu)采取招標、拍賣的方式確定中標人、買受人

后，應(yīng)當作出許可的決定，并依法向中標人、買受人頒發(fā)無線電

頻率使用許可證。

第十八條無線電頻率使用許可由國家無線電管理機構(gòu)實施。

國家無線電管