立法規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

立法規(guī)劃調(diào)研報(bào)告立法規(guī)劃調(diào)研報(bào)告一、引言隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步和人民的需求不斷提高，立法規(guī)劃對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)變得尤為重要。立法規(guī)劃是指國(guó)家制定的某一時(shí)期內(nèi)關(guān)于法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、工作內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等的綜合性規(guī)劃。立法規(guī)劃研究可以有效提高立法效率，提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮國(guó)家制度和法律的作用，確保社會(huì)各階層實(shí)現(xiàn)公平和正義。本次調(diào)研報(bào)告主要是探討立法規(guī)劃的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策，以期為我國(guó)立法規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考。二、立法規(guī)劃的現(xiàn)狀（一）立法規(guī)劃體制逐步完善隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)立法規(guī)劃體制已經(jīng)逐步完善。立法規(guī)劃從中央到地方都已經(jīng)開(kāi)始逐步建立和完善。中央立法規(guī)劃主要包括“五年法律規(guī)劃”、“國(guó)家立法計(jì)劃”和“國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃”。地方立法規(guī)劃主要包括“政府工作報(bào)告”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”以及“地方立法計(jì)劃”。（二）立法規(guī)劃的內(nèi)容更加豐富全面在過(guò)去的幾年中，我國(guó)立法規(guī)劃的內(nèi)容逐漸變得更加豐富和全面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)從傳統(tǒng)的文化和社會(huì)管理逐漸擴(kuò)展至法律領(lǐng)域，系統(tǒng)性和科學(xué)性也有了提高和改善，對(duì)于社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題都已經(jīng)有了比較全面的規(guī)劃安排。（三）立法規(guī)劃取得明顯進(jìn)展在立法規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行中，已經(jīng)取得了不少的進(jìn)展。立法工作的進(jìn)展首先表現(xiàn)在制定立法規(guī)劃的時(shí)間周期上。制定立法規(guī)劃的周期已經(jīng)由過(guò)去的一個(gè)時(shí)期延長(zhǎng)到了當(dāng)前的5年領(lǐng)導(dǎo)期，這將能更好的推進(jìn)我國(guó)的立法進(jìn)程。其次，通過(guò)立法規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)的法律制度建設(shè)已經(jīng)不斷創(chuàng)新。這種創(chuàng)新表現(xiàn)在立法過(guò)程中注重社會(huì)需求反饋、注重民主程序規(guī)范、注重參與主體協(xié)作、注重風(fēng)險(xiǎn)防范控制等。三、立法規(guī)劃存在的問(wèn)題（一）立法規(guī)劃缺乏可操作性在立法規(guī)劃的制定和實(shí)施過(guò)程中，尚存在很多問(wèn)題。尤其是出現(xiàn)了立法規(guī)劃過(guò)于宏大但操作性卻受限的問(wèn)題。雖然立法規(guī)劃中的很多目標(biāo)和任務(wù)都非常明確和具有針對(duì)性，但政策制定機(jī)構(gòu)在具體執(zhí)行中仍面臨很多過(guò)于宏大的問(wèn)題，使執(zhí)行方案難以真正實(shí)現(xiàn)。（二）立法規(guī)劃與實(shí)際不符立法規(guī)劃的制定往往在目標(biāo)制定上存在不充分，偏離現(xiàn)實(shí)等問(wèn)題。規(guī)劃制定缺少對(duì)現(xiàn)實(shí)的充分了解和對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，導(dǎo)致計(jì)劃制定中的目標(biāo)過(guò)于理想化，與實(shí)際情況偏離過(guò)遠(yuǎn)，致使規(guī)劃制定失去生命力。（三）缺乏具體可行方案立法規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，存在制定目標(biāo)和任務(wù)相對(duì)明確，但具體實(shí)施方案卻顯得比較含糊的問(wèn)題。很多時(shí)候，立法規(guī)劃只是一紙空頭文件，沒(méi)有可行性方案，難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。四、立法規(guī)劃的對(duì)策（一）重視可操作性應(yīng)當(dāng)重視立法規(guī)劃的可操作性，將制定立法規(guī)劃的注意點(diǎn)放在方案制定的實(shí)際可行性上，考慮方案執(zhí)行的流程以及實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所需的條件，確保可行性和實(shí)現(xiàn)性。通過(guò)展開(kāi)相關(guān)調(diào)查研究，為立法規(guī)劃的制定和實(shí)施貢獻(xiàn)出自己的力量。（二）重視與實(shí)際的銜接應(yīng)注重立法規(guī)劃與實(shí)際的銜接，建立一種完善的規(guī)劃編制過(guò)程，加強(qiáng)各方面信息共享，保證立法規(guī)劃的制定依據(jù)客觀、實(shí)際存在的基礎(chǔ)條件，并考慮到未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等方面的發(fā)展趨勢(shì)，提高立法規(guī)劃能夠適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的能力。（三）注重方案的具體化應(yīng)當(dāng)注重方案的具體化，充分考慮執(zhí)行方案的可行性、可操作性，建立一個(gè)更加細(xì)致的、具有可行性的立法規(guī)劃方案。應(yīng)當(dāng)注意通過(guò)社會(huì)資源提供者、意見(jiàn)領(lǐng)袖、各類專業(yè)機(jī)構(gòu)的智力和人才來(lái)推進(jìn)方案的具體化。五、結(jié)論在我國(guó)立法規(guī)劃的過(guò)程中，無(wú)論是從立法規(guī)劃內(nèi)容的逐步拓展、執(zhí)行結(jié)果的不斷優(yōu)化、立法規(guī)劃體制的不斷完善等方面，都呈現(xiàn)出不錯(cuò)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在立法規(guī)劃的具體執(zhí)行過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在立法規(guī)劃缺乏可操作性，立法規(guī)劃與實(shí)際不符，缺乏具體可行方案等方面。為了確保立法規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展和推廣，政府、社會(huì)資源與智力提供方應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)立法規(guī)劃的制定和實(shí)施工作，并且注