排水設(shè)施PPP項目監(jiān)管架構(gòu)

排水設(shè)施PPP項目監(jiān)管架構(gòu)（一）項目監(jiān)管總體框架項目監(jiān)管總體框架包括監(jiān)管主體和對象，以及監(jiān)管主體對監(jiān)管對象加以監(jiān)管的監(jiān)管方式。被監(jiān)管對象中，除了對社會資本進行監(jiān)管外，與項目相關(guān)的政府方代表、政府行政部門和行業(yè)主管部門也需要受到監(jiān)管。在監(jiān)管方式中，法律法規(guī)、PPP合同體系是政府監(jiān)管的依據(jù)和基礎(chǔ)，政策引導(dǎo)、價格和質(zhì)量約束是對法律法規(guī)、合同體系的有效補充。項目監(jiān)管總體框架如圖8-1所示。圖8-1項目監(jiān)管框架（二）項目監(jiān)管主體和監(jiān)管對象1..項目監(jiān)管主體市政府授權(quán)市城市管理行政執(zhí)法局作為項目實施機構(gòu)，負責(zé)項目全生命周期的監(jiān)管工作。此外，市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局等分階段介入到項目監(jiān)管中。除了以上涉及到的監(jiān)管主體外，監(jiān)察部門在項目涉嫌重大違法違規(guī)情況下對項目和參與單位進行立案調(diào)查和監(jiān)督管理，或?qū)φ攸c關(guān)注領(lǐng)域進行階段性監(jiān)管，如工程質(zhì)量和工程安全的監(jiān)管。司法機關(guān)主要是對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管行為的合法性進行審查，并裁決監(jiān)管機構(gòu)與被監(jiān)管對象之間的重大分歧。被監(jiān)管企業(yè)如果不同意監(jiān)管機構(gòu)的決議，有權(quán)向法院上訴，由法院進行裁決。審計部門負責(zé)審計項目公司的各類報表和資金出入情況。2.項目監(jiān)管對象項目監(jiān)管的對象既包括項目公司本身，也包括與項目公司有聯(lián)系的設(shè)計單位、施工單位和運營單位等，涉及項目各階段的所有參與者負責(zé)的事項及各單位之間的一系列事項。3.項目監(jiān)管方式在保障社會效益和公眾利益的總體目標(biāo)下，監(jiān)管機構(gòu)各司其職，通過法律法規(guī)、PPP項目合同、政策引導(dǎo)、質(zhì)量約束、績效考核等多種方式對PPP項目參與方實施全過程動態(tài)監(jiān)管。（1）法律法規(guī)法律法規(guī)是監(jiān)管機構(gòu)對項目實施監(jiān)管的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是其他監(jiān)管制度建立的平臺和前提。國家層面正在制定有關(guān)PPP方面的立法。（2）項目合同體系項目合同是項目執(zhí)行中政府監(jiān)管的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。項目實施機構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力時，嚴(yán)格按照合同內(nèi)容（公私雙方的權(quán)利與義務(wù)、約定驗收標(biāo)準(zhǔn)和運營維護標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險分擔(dān)與利益補償、績效考核方案等相關(guān)內(nèi)容）進行監(jiān)管。（3）政策引導(dǎo)項目實施機構(gòu)根據(jù)污水及管網(wǎng)工程建設(shè)和運營維護相關(guān)指導(dǎo)文件，對項目全生命周期進行約束和管理。（4）績效考核機制本項目采用績效考核方式開展PPP運作。本項目的績效考核體系主要包含建設(shè)期績效考核及運營維護期績效考核，政府支付給項