排水設(shè)施PPP項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)

排水設(shè)施PPP項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)（一）項(xiàng)目監(jiān)管總體框架項(xiàng)目監(jiān)管總體框架包括監(jiān)管主體和對(duì)象，以及監(jiān)管主體對(duì)監(jiān)管對(duì)象加以監(jiān)管的監(jiān)管方式。被監(jiān)管對(duì)象中，除了對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行監(jiān)管外，與項(xiàng)目相關(guān)的政府方代表、政府行政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)也需要受到監(jiān)管。在監(jiān)管方式中，法律法規(guī)、PPP合同體系是政府監(jiān)管的依據(jù)和基礎(chǔ)，政策引導(dǎo)、價(jià)格和質(zhì)量約束是對(duì)法律法規(guī)、合同體系的有效補(bǔ)充。項(xiàng)目監(jiān)管總體框架如圖8-1所示。圖8-1項(xiàng)目監(jiān)管框架（二）項(xiàng)目監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象1..項(xiàng)目監(jiān)管主體市政府授權(quán)市城市管理行政執(zhí)法局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管工作。此外，市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局等分階段介入到項(xiàng)目監(jiān)管中。除了以上涉及到的監(jiān)管主體外，監(jiān)察部門(mén)在項(xiàng)目涉嫌重大違法違規(guī)情況下對(duì)項(xiàng)目和參與單位進(jìn)行立案調(diào)查和監(jiān)督管理，或?qū)φ攸c(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域進(jìn)行階段性監(jiān)管，如工程質(zhì)量和工程安全的監(jiān)管。司法機(jī)關(guān)主要是對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為的合法性進(jìn)行審查，并裁決監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管對(duì)象之間的重大分歧。被監(jiān)管企業(yè)如果不同意監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決議，有權(quán)向法院上訴，由法院進(jìn)行裁決。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目公司的各類(lèi)報(bào)表和資金出入情況。2.項(xiàng)目監(jiān)管對(duì)象項(xiàng)目監(jiān)管的對(duì)象既包括項(xiàng)目公司本身，也包括與項(xiàng)目公司有聯(lián)系的設(shè)計(jì)單位、施工單位和運(yùn)營(yíng)單位等，涉及項(xiàng)目各階段的所有參與者負(fù)責(zé)的事項(xiàng)及各單位之間的一系列事項(xiàng)。3.項(xiàng)目監(jiān)管方式在保障社會(huì)效益和公眾利益的總體目標(biāo)下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)各司其職，通過(guò)法律法規(guī)、PPP項(xiàng)目合同、政策引導(dǎo)、質(zhì)量約束、績(jī)效考核等多種方式對(duì)PPP項(xiàng)目參與方實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（1）法律法規(guī)法律法規(guī)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是其他監(jiān)管制度建立的平臺(tái)和前提。國(guó)家層面正在制定有關(guān)PPP方面的立法。（2）項(xiàng)目合同體系項(xiàng)目合同是項(xiàng)目執(zhí)行中政府監(jiān)管的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力時(shí)，嚴(yán)格按照合同內(nèi)容（公私雙方的權(quán)利與義務(wù)、約定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益補(bǔ)償、績(jī)效考核方案等相關(guān)內(nèi)容）進(jìn)行監(jiān)管。（3）政策引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)污水及管網(wǎng)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)指導(dǎo)文件，對(duì)項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行約束和管理。（4）績(jī)效考核機(jī)制本項(xiàng)目采用績(jī)效考核方式開(kāi)展PPP運(yùn)作。本項(xiàng)目的績(jī)效考核體系主要包含建設(shè)期績(jī)效考核及運(yùn)營(yíng)維護(hù)期績(jī)效考核，政府支付給項(xiàng)