關于行政事業(yè)單位財務預算管理問題的思考

摘要：近年來，隨著財政體制改革的不斷深入，對行政事業(yè)單位的財務預算管理的要求越來越高，財務預算管理是行政事業(yè)單位日常運行中的很重要的內(nèi)容，現(xiàn)如今在管理過程中還存在諸多問題，單位需要根據(jù)實際情況，通過合理的措施改進提升財務預算管理。本文根據(jù)目前財務預算管理中出現(xiàn)的一些問題，提出了相應的解決問題的辦法和策略，希望能夠提升改善預算管理的效果，加強財政資金的使用效率，使財務預算管理能真正加強社會公共服務質(zhì)量，并給廣大行政事業(yè)財務從業(yè)人員提供一些參考和借鑒。關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務預算管理；問題；改進措施一、行政事業(yè)單位財務預算管理概述（一）財務預算管理的含義和內(nèi)容行政事業(yè)單位財務預算管理主要是指的單位在一定時間段內(nèi)按照業(yè)務活動對所需資金進行合理規(guī)劃，在實際工作中嚴格落實預算計劃，達到各項業(yè)務的順利進行，并且實現(xiàn)資金的有效利用。行政事業(yè)單位預算管理是財政部門和各個行政事業(yè)主管部門之間、各主管部門同下級預算單位預算之間關于財政資金合理分配、使用、的方法和形式，以及責、權、利劃分的基本管理制度。（二）財務預算管理的重要性預算反映了政府的活動范圍、方向，體現(xiàn)了國家的戰(zhàn)略、政策，是推進國家治理體系和能力達到現(xiàn)代化的重要支柱，是宏觀調(diào)控的重要手段。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國用于行政事業(yè)單位的資金投入規(guī)模越來越大，在資金監(jiān)管不太嚴格的情況下出現(xiàn)了諸多問題，財政預算管理的重要性愈加凸顯。財務預算管理是保障行政事業(yè)單位進行公共事務管理各項業(yè)務穩(wěn)定運行的基礎，按照預算計劃，合理使用資金并進行管理，監(jiān)督財政資金的支出合規(guī)和及時性，能幫助行政事業(yè)單位規(guī)避財務風險、提高工作效率和資金支出進度。近幾年，在全國整體經(jīng)濟發(fā)展放緩的情況下，加強預算管控，也是合理開支減小經(jīng)濟壓力的有效途徑。但是在實際工作中，仍然有不少行政事業(yè)單位存在一些問題，影響了預算管理工作的成效，需要采取相應措施解決，才能保證預算管理的實施效果。二、行政事業(yè)單位預算管理目前存在的問題（一）對財務預算管理的重視程度不夠近幾年來，雖然國家對行政事業(yè)單位預算管理愈加嚴格，但是很多單位預算管理沒得到真正重視，比如，預算編制還只是停留在財務部門，從單位領導到每位職工都狹義的理解為只是財務部門的事，而忽略了預算的真正意義，只是想怎么爭取更多的財政資金。預算的編制涉及到單位的每個部門，和每個部門都息息相關，應該由各部門提供預算需求，然后財務匯總，黨組會研究確定預算的合理性，再報財政局審核。但是很多單位現(xiàn)狀是由財務根據(jù)往年的數(shù)據(jù)估算填報，沒有考慮單位的實際情況，預算數(shù)據(jù)缺乏嚴謹性準確性，導致實際預算執(zhí)行中需要調(diào)整預算。（二）財務人員素質(zhì)參差不齊在當前形勢下，行政事業(yè)單位預算管理取得了一定進步，但是在現(xiàn)實中還存在很多問題，由于單位財務預算管理人員一般都是編制內(nèi)人員，人員綜合素質(zhì)參差不齊，多數(shù)單位不重視財務人員的綜合素質(zhì)，財務人員入崗門檻很低，有的不是學的財會專業(yè)的也來從事財務工作，基礎相對薄弱，而且缺乏自主學習的精神和動力，對政策的掌握不及時，造成工作很被動，以至于直接影響了預算工作的質(zhì)量和效率，在新形勢下，財務人員素質(zhì)參差不齊很難保障財務預算管理工作的進一步提升。（三）預算編制不合理預算編制工作對于行政事業(yè)單位來說是一項非常重要的工作，是財政管理中重要的組成部分，但是現(xiàn)實工作中好多單位存在預算編制不合理現(xiàn)象，都認為預算就是財務的事，跟別的科室沒有關系，財務只能根據(jù)以往支出數(shù)據(jù)做預算，沒有根據(jù)實際出發(fā)，導致預算編制粗放、不精細、不完整，執(zhí)行過程中需要調(diào)整預算。1.編制時間短、質(zhì)量不高現(xiàn)在預算編制一般采用兩上兩下的程序，即預算單位“一上”編制預算建議計劃，“一下”財政審核反饋意見下達，各部門編報預算草案“二上”申報，財政二上審核后報人代會審議批準后財政“二下”批復至各部門。各地預算編制時間不統(tǒng)一，啟動時間越遲，預算編制預算的時間就越緊張，財政審核的時間就更緊張。再加上單位本身對預算編制重視不夠，預算編制一般按上年預算數(shù)照搬或參考上年數(shù)據(jù)，導致項目預算編制依據(jù)空洞和數(shù)據(jù)不真實，預算編制粗放。同時，現(xiàn)在預算由一般公共預算、政府性基金預算、社保保險基金預算和國有資本經(jīng)營預算構成。在具體編制預算的過程中，很多單位并沒按要求編制政府采購預算及政府購買服務預算；有的預算單位編制預算時沒有按照政府采購目錄及購置標準編制，造成后期頻繁調(diào)整預算，影響了預算的剛性。2.預算收入編制不準確稅收和非稅收入是國家財政收入的來源稅收收入由國家稅務部門征繳，非稅收入由專項收入、行政事業(yè)性收費、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、政府性基金收入等各項非稅收入構成。由于對未準確編制年度一般公共預算非稅收入計劃的，在實際預算執(zhí)行中一般公共預算形成超支的，將按政策規(guī)定補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，不再就此辦理部門預算調(diào)整手續(xù)，所以在實際編制預算中存在漏編或多編現(xiàn)象，有時預算數(shù)遠遠超出實際收入數(shù)，導致預算執(zhí)行時差距大。3.基本支出中的公用支出與項目支出內(nèi)容界線不清晰行政事業(yè)單位的基本支出，其中的公用經(jīng)費是為保障機構正常運轉、完成日常本職工作任務所必需的支出，項目支出是除基本預算支出以外財政預算專項專款安排的特定性質(zhì)的支出，在現(xiàn)實工作中，項目中經(jīng)常列有為保障日常工作所需的公用經(jīng)費，造成共用經(jīng)費支出界線不清。4.預算編制精細化程度不高隨著財稅體制不斷地改進，預算管理體制的不斷完善，對預算精細化管理提出了更高的要求，其重中之重就是預算編制要精準，對于單位來說在編制預算時就要通盤考慮年度資金計劃，資金安排要詳細，但是在實際編制預算時，由于是對次年的資金預計，很多單位尤其是基層單位對一些突發(fā)項目突發(fā)事件難以預計，因此在編制過程中對一些資金切塊預留，待實施時再做調(diào)整進行細化再執(zhí)行，使預算精細化大大降低。5.預算績效目標編制質(zhì)量不高績效評價的基礎和依據(jù)來自預算績效目標，預算單位編制的績效目標直接影響績效評價的結果?，F(xiàn)實工作中，編制預算績效目標時，大部分單位都是財務部門來做，只是為了完成工作而編寫，沒有與征求業(yè)務科室意見，更未參加培訓，制定的目標不明確，缺乏依據(jù)，多以定性目標為主。（四）預算執(zhí)行不嚴謹預算執(zhí)行是預算管理工作中的重要內(nèi)容，有很多單位甚至沒有建立預算委員會，對預算執(zhí)行監(jiān)控不到位，導致出現(xiàn)很多問題。一是執(zhí)行進度跟不上，由于行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行受很多因素的影響，對標年初預算績效目標制定的進度，實際工作中出現(xiàn)進度慢或冒進的想象，這樣就會導致資金結轉結余或超支的財務風險。二是執(zhí)行內(nèi)容為題，比如超預算或預算不夠，頻繁調(diào)整預算，更改資金用途，項目資金沒有做到?？顚Ｓ?，嚴重影響預算執(zhí)行的效果，影響資金的正確使用。（五）預算績效管理未落到實處預算績效管理同樣是預算管理中的重點內(nèi)容，做好預算績效管理能夠改進很多財務預算管理中的很多問題，提高資金支出進度和資金支出的正確性，提高行政事業(yè)的公共服務效率和質(zhì)量，但是有的單位對預算績效管理還沒有認識到重要性，重視程度較低，尤其是主要領導對預算績效管理不重視，忽視資金的使用效率和效益；業(yè)務部門對預算績效管理也不重視，認為這是財務部門的工作，跟業(yè)務部門沒有關系。三、加強行政事業(yè)單位預算管理的對策（一）要提高對財務預算管理重視程度行政事業(yè)單位必須加強提升全員財務預算管理認知和意識，財務預算與單位整體、部門、個人利益都息息相關，只有全部人員認識到預算管理的重要性，才能把這項工作落到實處。各單位一把手也要深刻意識到財務預算管理的重要性，加強對預算管理的組織領導，認真學習培訓國務院發(fā)布的進一步深化預算管理制度改革的文件。把預算管理的主體責任切實履行好做到位，建立起一整套針對單位現(xiàn)狀務實管用的預算管理內(nèi)部控制制度機制，要強化職責職能分工，注意協(xié)調(diào)、溝通、配合，形成管理合力。并且要強化領導的責任意識，做好具體工作管理。（二）加強財務預算管理人員的培訓，提高專業(yè)素質(zhì)首先要確定預算管理的部門和人員，明確預算管理人員應具備的學歷和所學專業(yè)，上崗前進行專業(yè)知識培訓，制定崗位責任制，不定期進行業(yè)務知識培訓，不間斷自學、熟悉掌握各項預算政策法規(guī)?？己讼嚓P人員的培訓學習情況，根據(jù)結果打分，并與年終績效獎掛鉤，讓預算管理人員自發(fā)自覺地認識到這項工作的重要性，激發(fā)學習業(yè)務知識的熱情，提高預算管理工作的水平。鼓勵財務人員報考財務職稱考試，工作人員之間形成競爭意識，每個人都不甘人后，提升整體財務水平。另外單位各部門之間要加強溝通協(xié)作，在日常工作中相互配合，提高整個單位綜合素養(yǎng)，推動預算管理工作有序順利開展。（三）合理編制預算1.預算編制實行清單制管理，提高預算透明度財政部門要加強預算編制的培訓和指導，列出預算編制清單，包括預算編制內(nèi)容、范圍、標準、程序、時間等等，及時傳達給各預算單位，使預算編制的工作更直觀。同時引入人大、政協(xié)和第三方機構對預算單位編制進行公開評審，使預算編制透明化。2.早謀劃早部署，增強預算的準確度各預算單位要提前認真謀劃次年的工作事項和項目規(guī)劃，規(guī)范預算編制程序，嚴格按照“二上二下”預算編制程序，切實做到依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實、績效顯著，凡因數(shù)據(jù)不真實、不完整、遲報漏報、影響預算編制的，要對相關預算予以核減。全部收入支出都要納入預算，執(zhí)行統(tǒng)一的預算管理制度。預算支出實行項目生命周期管理，全部以項目形式納入項目庫進行管理，并且納入項目庫的要有可行性研究論證、各項前期計劃，財政績效評價結果，使預算編制全面完整。3.嚴格預算調(diào)整，確保預算的剛性要強化預算執(zhí)行，經(jīng)人大批準的預算一般情況下不得調(diào)整，嚴禁剛批復的預算就去調(diào)整，堅持有預算再支出，不得超預算、無預算安排支出。如果當年預算執(zhí)行過程中遇突發(fā)事件或自然災害等，需要增加預算支出的，才可以調(diào)整預算，其他的不能調(diào)整預算。還可以將預算調(diào)整作為預算單位績效評價中的一項進行考核，分數(shù)低的，對次年預算進行削減。4.明確經(jīng)費保障范圍，與項目區(qū)分開來公用經(jīng)費的定額標準要制定的合理，實行定額管理、分項核算、統(tǒng)籌使用。把項目中的一般公用支出調(diào)增到公用經(jīng)費中，使公用經(jīng)費和項目經(jīng)費嚴格區(qū)分開來，讓預算單位對日常經(jīng)費可以統(tǒng)籌使用，提高資金的使用效率和效益，進而更好的履行社會職能。5.細化績效評價指標，對評價結果運用進行強化各單位在編制在年度預算編制時，要結合年度工作任務和計劃，針對主要職責、重點工作，分項制定績效目標，在此基礎上形成部門整體績效目標?？冃繕艘鏈蚀_、科學規(guī)范，整體反應部門預期工作和效果，盡可能量化，達到可審核、可監(jiān)控、可評價、可公開，財政部門也要加大對部門整體績效目標的審核力度，對績效目標編制不達標的不安排預算。建立部門績效評價結果與預算安排掛鉤的長效機制，并結合履職需要，對整體績效評價優(yōu)的單位適當增加預算，反之縮減預算。（四）提高預算執(zhí)行的嚴謹性在預算執(zhí)行的過程中，建立規(guī)范透明的制度流程，成立預算管理委員會，財政部門對預算執(zhí)行情況的反饋要重視，加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督和管理。可以從下面三個方面改進：一是預算管理委員會要深入分析各單位各業(yè)務部門的預算，結合實際情況將預算目標進行分解，對標財政對預算資金使用的時間要求，來規(guī)范預算執(zhí)行的具體流程；二是加強預算執(zhí)行的剛性，加強內(nèi)部監(jiān)督，避免出現(xiàn)預算資金不足或超支的問題；三是預算執(zhí)行中如果出現(xiàn)超支的現(xiàn)象，預算管理委員會要分析具體原因，人為因素造成的要給予處罰。（五）加強預算績效管理提高單位領導對預算績效管理的重視，制定預算績效管理制度，加強業(yè)務科室對績效預算管理的認識，明確在績效管理中的重要作用，積極配合績效管理工作。使得預算績效管理水平得到進一步提升。（六）巧用信息化技術財政部著眼全國“一盤棋”，大力推動預算管理一體化建設工作，把預算制度和信息技術有效結合在一起，在系統(tǒng)中完成項目儲備、預算編制、預算執(zhí)行、會計核算等全流程財政財務工作。按照嵌入系統(tǒng)的控制規(guī)則，不斷規(guī)范財務管理，硬化預算約束。通過有效的橫向配合、縱向?qū)印f(xié)同有力的工作機制，營造出一級帶著一級干、一級做給一級看的良好氛圍。我們要充分利用好現(xiàn)代信息技術，加快實現(xiàn)預算制度改革目標。推進各單位部門間預算信息互聯(lián)共享，利用預算管理一體化系統(tǒng)