關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的思考

摘要：預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核三個方面，是中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理的核心。職業(yè)學(xué)校如何結(jié)合本單位的教育特色，制定切實可行的預(yù)算方案，科學(xué)而又合理地安排、使用好學(xué)校的各類經(jīng)費，已成為當(dāng)前中職學(xué)校管理工作的重中之重。但從目前的預(yù)算管理情況來看，不少單位在預(yù)算編制、執(zhí)行及考核中還存在著很多問題與不足。本文將根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理現(xiàn)狀，分析中職學(xué)校預(yù)算管理中存在的一些問題，并提出針對性的解決措施和方法，以進(jìn)一步提高中職學(xué)校的預(yù)算管理水平，促進(jìn)中職學(xué)校的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校；預(yù)算管理；問題；對策近年來，在國家多種優(yōu)惠政策的激勵下，我國各行各業(yè)都得到了不同程度的發(fā)展，社會分工的精細(xì)化對崗位員工的要求越來越細(xì)致，無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)都需要大量的具有專業(yè)技能及高素養(yǎng)的工作人員。在這種背景下，作為培養(yǎng)實用型專業(yè)技術(shù)人才的中等職業(yè)學(xué)校，必須承擔(dān)起這一重要的職責(zé)。為響應(yīng)人才戰(zhàn)略的教育需求和實現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)，各類中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)不斷提高辦學(xué)理念并融入新的管理模式，而預(yù)算管理是從資金上保證教育教學(xué)工作正常運行的重要方式，從預(yù)算編制到執(zhí)行全過程都能對單位的日常工作產(chǎn)生重大影響，科學(xué)有效的預(yù)算管理對中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。一、中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的重要性（一）有利于提高資金使用效率隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對專業(yè)技術(shù)人才需求量與日俱增，職業(yè)教育越來越受到教育部門的重視和支持，中等職業(yè)學(xué)校流入的資金呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，有中央投入資金、地方配套資金、項目資金、免學(xué)費撥款以及學(xué)校自身收取的住宿費、培訓(xùn)費、職業(yè)技能鑒定費等，雖然收入項目多，但中職學(xué)校投入的資金也往往高于普通中學(xué)，如藝術(shù)類專業(yè)需要配置鋼琴、舞蹈房；數(shù)控專業(yè)需要購買數(shù)控車床、銑床；汽車修理專業(yè)需要各種型號車輛，動輒幾十萬、數(shù)百萬元，另外還要添置不同的專業(yè)設(shè)備及實習(xí)材料，修建實訓(xùn)車間以及各類場館等。這些需要花費大量資金，使得許多中職學(xué)校經(jīng)常入不敷出，這就要求學(xué)校最大程度地發(fā)揮預(yù)算管理的作用，精打細(xì)算，制定適合本校特色的預(yù)算方案，確定預(yù)期的收入、費用、人員支出及設(shè)備購置等，有計劃地對資金進(jìn)行分配，充分發(fā)揮各類資金的使用效率。（二）有利于增加辦學(xué)實力，提高競爭力我國職業(yè)教育起步晚，但發(fā)展迅猛，九十年代以后各類職業(yè)中學(xué)如雨后春筍，有公辦的也有民辦的，無論是在招生生源上，還是在技能大賽和對口高考中，都存在競爭激烈的現(xiàn)象。做好預(yù)算管理工作，可以集中各項資金，統(tǒng)一規(guī)劃，合理地安排學(xué)校的日常公用支出、項目支出及人員支出等。充足的日常公用經(jīng)費可以保證學(xué)校日常教學(xué)工作順利開展；合理的項目經(jīng)費能在硬件上提升學(xué)校的檔次和規(guī)模；而安排適當(dāng)?shù)娜藛T支出資金則可以提高教師收入，留住或引進(jìn)高端教育人才，讓學(xué)校擁有強(qiáng)大的師資隊伍。因此，良好的預(yù)算管理可以從多方面提高學(xué)校的知名度，增加競爭力。二、中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理目前存在的問題（一）對預(yù)算管理的認(rèn)識不足，缺少明確的編制規(guī)劃國家進(jìn)入“十四五”后，對職業(yè)教育設(shè)定了更高的標(biāo)準(zhǔn)及要求?？茖W(xué)的管理方式能對學(xué)校的發(fā)展起到積極的作用，而預(yù)算管理是中等職業(yè)學(xué)校管理工作的重要組成部分，但多數(shù)職業(yè)學(xué)校從校長到科室主任、普通行政人員以及教師對預(yù)算管理都缺乏足夠的認(rèn)識，把工作重點全部集中到教學(xué)上，在預(yù)算管理方面沒有全局觀，認(rèn)識不到預(yù)算管理對整個學(xué)校發(fā)展、實現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)的重要性，沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，沒有專業(yè)的預(yù)算管理人員，沒有完整的組織體系與編制計劃，缺乏成本效益意識，學(xué)校的年度預(yù)算僅憑財務(wù)人員的經(jīng)驗，按以前年度的慣例進(jìn)行編制，缺少整體規(guī)劃，預(yù)算編制及執(zhí)行中存在嚴(yán)重的盲目性和隨意性，以致學(xué)校的資金使用狀況混亂，單位的預(yù)算管理工作形同虛設(shè)。（二）預(yù)算編制的完整性及準(zhǔn)確性有待提高在大部分中職學(xué)校中，預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性都不是很高，這直接影響了預(yù)算的執(zhí)行，影響了預(yù)算效果。首先，預(yù)算編制應(yīng)該涵蓋全校的所有科室和業(yè)務(wù)范圍，但是很多中職學(xué)校由于缺少規(guī)劃和重視，缺乏全員參與，工作人員在編制預(yù)算時，只能從學(xué)校的現(xiàn)有狀況出發(fā)，粗略的安排各項資金的收入和支出范疇，有的科室和業(yè)務(wù)資金能夠納入預(yù)算，而有的部門需要的資金可能會遺漏或者預(yù)算不足。另外，學(xué)校的業(yè)務(wù)活動和大型設(shè)備購置及維修費用等也常常得不到預(yù)算資金的保障，學(xué)校的年度預(yù)算編制往往不夠完整。其次，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性低也是中職學(xué)校普遍存在的現(xiàn)象。年度預(yù)算一般是上一年九月份開始編制，但許多項目資金由財政部門統(tǒng)一安排，學(xué)校對各項目的內(nèi)容和金額都無法做出細(xì)致的預(yù)算，經(jīng)常在預(yù)算執(zhí)行年度中途再追加。另外，難確定的是免學(xué)費收入和住宿費這一塊，這些收入是根據(jù)在校生人數(shù)核定的，但中職學(xué)校的在校生變動相當(dāng)大。一方面是學(xué)校之間競爭激烈，另一方面是社會的偏見，家長們都望子成龍，希望孩子讀普通高中，考上大學(xué)，不愿意做工人或服務(wù)人員，因此大多數(shù)學(xué)校都不能完成招生計劃。不僅是招生計劃不能完成，由于多數(shù)中職學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，基礎(chǔ)薄弱，跟不上學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度，會產(chǎn)生厭學(xué)、退學(xué)，使得在校生流失現(xiàn)象也很嚴(yán)重。財務(wù)人員在編制預(yù)算時，對在校學(xué)生數(shù)通常無法做出準(zhǔn)確的判斷，因此，學(xué)校的免學(xué)費收入和住宿費在制定預(yù)算時會出現(xiàn)忽高忽低的情況。除此之外，中職學(xué)校的培訓(xùn)費、職業(yè)技能鑒定費等收入方面也存在類似狀況。中職學(xué)校預(yù)算基本上都是以收定支，由于收入方面的不確定性大，造成了支出預(yù)算存在較大誤差。為了保證教學(xué)工作能夠順利開展，在編制預(yù)算時，只能優(yōu)先安排水電費、辦公費等日常公用支出，但對于人員支出和設(shè)備購置等則不能按實際需要安排，會出現(xiàn)某些方面資金不足，而另一些方面又資金過剩，需要不斷地在年度中間進(jìn)行調(diào)整或追加，為預(yù)算執(zhí)行增加了難度。（三）預(yù)算管理工作執(zhí)行力不足，資金浪費現(xiàn)象嚴(yán)重年度預(yù)算正式下達(dá)后，各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按預(yù)算科目來組織各項收入，并合理開支，堅持做到?？顚Ｓ谩Ｓ捎谠S多中職學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對預(yù)算管理的認(rèn)識，造成了預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)諸多問題。收入項目不能按計劃完成，如學(xué)生拖欠的住宿費沒人核查與催繳，新增加的員工沒有及時追加財政撥款預(yù)算收入；多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算法等政策法規(guī)不了解，認(rèn)為錢是自家的，想怎么用就怎么用，因此學(xué)校的預(yù)算支出部分存在很大的隨意性。有的將公用支出資金挪做人員支出或個人家庭補(bǔ)助支出；有的在項目支出里安排辦公費，“三公經(jīng)費”超支；對于大型項目工程，則存在拖拉延誤、工程進(jìn)度緩慢、不能在預(yù)算期間內(nèi)完工等問題；同時還存在各業(yè)務(wù)科室安排的資金使用混亂等情形，資金浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。（四）缺乏有效的監(jiān)督控制機(jī)制和獎懲考核機(jī)制預(yù)算正式下達(dá)后，各學(xué)校就開始組織實行，為更好地執(zhí)行預(yù)算，提高資金的使用效率和效果，中職學(xué)校需要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督控制。從目前的預(yù)算管理情況來看，大多數(shù)學(xué)校側(cè)重于預(yù)算編制環(huán)節(jié)，忽視對預(yù)算的執(zhí)行、控制和考評，缺乏有效的監(jiān)督和控制機(jī)制。相關(guān)人員沒有制度的約束，缺少責(zé)任心，使得中職學(xué)校在預(yù)算管理方面的問題層出不窮，并且得不到及時解決，同樣的問題年年出現(xiàn)，無法實行對預(yù)算資金的有效管理和使用。通過定期或不定期的考核，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理存在的問題和風(fēng)險，及時糾正，但許多中職學(xué)校沒有建立有效的獎懲考核機(jī)制，使得相關(guān)人員在工作上出現(xiàn)了問題受不到處罰，有了業(yè)績得不到獎勵，做好做壞一個樣，調(diào)動不了職工的積極性，導(dǎo)致學(xué)校的預(yù)算管理工作始終停留在較低的層面上，達(dá)不到財政部門對預(yù)算管理的要求。三、加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的對策（一）提高對預(yù)算管理的認(rèn)識，建立科學(xué)全面的預(yù)算管理體系各學(xué)校為保障預(yù)算工作順利完成，首先應(yīng)該提高對預(yù)算管理的認(rèn)識，建立科學(xué)全面的管理體系，從預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等方面出發(fā)，制定一系列完善的規(guī)章制度，明確各自的崗位職責(zé)，避免各業(yè)務(wù)科室之間出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，親自加入預(yù)算管理，將預(yù)算管理納入日常管理工作范圍，宣傳預(yù)算管理的重要性，統(tǒng)一思想，動員全體教職工積極參與，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，使學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)與各部門目標(biāo)相結(jié)合。定期將預(yù)算工作完成情況在校務(wù)公開欄中展示，提高預(yù)算資金的公開度和透明度。為了順應(yīng)時代發(fā)展，更好地實行預(yù)算管理工作，中職學(xué)?？梢試L試設(shè)立預(yù)算管理工作小組，負(fù)責(zé)組織學(xué)校各部門開展預(yù)算編制工作，協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。成員除了財務(wù)部門人員外，還應(yīng)有綜合科、教務(wù)科、總務(wù)科等部門人員參加。定期組織員工參加培訓(xùn)，掌握《預(yù)算法》與《預(yù)算法實施條例》內(nèi)容，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，了解新政府會計制度，學(xué)習(xí)預(yù)算管理的各項規(guī)定，同時還可以經(jīng)常與本系統(tǒng)其他學(xué)校進(jìn)行交流，吸取好的經(jīng)驗做法，不斷提高小組成員的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平。（二）提高預(yù)算編制的完整性及準(zhǔn)確性預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的重要環(huán)節(jié)，中職學(xué)校應(yīng)提升凝聚力，以學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點，完善編制方法，將編制任務(wù)下達(dá)到各業(yè)務(wù)科室，由預(yù)算工作小組牽頭，協(xié)同各科室各部門相互溝通，根據(jù)學(xué)校業(yè)務(wù)，將各類收入列入征收計劃，并逐項安排支出，力爭將學(xué)校各項業(yè)務(wù)活動費用、人員經(jīng)費和設(shè)備購置費等納入預(yù)算管理，還要做到預(yù)算編制與資產(chǎn)配置相結(jié)合，避免出現(xiàn)無預(yù)算現(xiàn)象，保證預(yù)算編制的完整性。為提高預(yù)算資金編制的準(zhǔn)確性，學(xué)校應(yīng)提前做好應(yīng)對措施，測算學(xué)校的各項收入。及時與財政部門溝通，掌握各項政策，爭取將一些政策性資金納入預(yù)算；免學(xué)費資金和住宿費、職業(yè)技能鑒定費等收入與在校生數(shù)緊密聯(lián)系，學(xué)校可以從當(dāng)年初中畢業(yè)生數(shù)入手，通過一定的比例確定最大招生數(shù)額，同時加大宣傳力度，力爭完成招生計劃；另外對于在校生，各班主任應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的思想教育，多組織一些文體活動和企業(yè)實踐活動，讓學(xué)生熱愛職業(yè)學(xué)校生活，減少流失率。學(xué)校還應(yīng)針對不同業(yè)務(wù)內(nèi)容，靈活選用零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法或滾動預(yù)算法等編制方法，參照學(xué)校內(nèi)部各部門上報的數(shù)據(jù)，將各項支出深入分解，工資福利支出細(xì)分到基本工資、社會保險、獎金、其他工資福利支出等各項明細(xì)科目，在商品和服務(wù)支出中，按照辦公費、郵電費、水電費、培訓(xùn)費及差旅費等科目一一列支，大型項目支出則按項目內(nèi)容分別編制。預(yù)算編制過程中，各部門之間應(yīng)互相協(xié)調(diào)、反復(fù)溝通，不斷地對預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修正，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性與可行性。（三）加強(qiáng)預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度，樹立預(yù)算管理部門權(quán)威預(yù)算執(zhí)行是將學(xué)校預(yù)算目標(biāo)變成行動的一種方式，為了加強(qiáng)預(yù)算工作的執(zhí)行力，中職學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)制度，強(qiáng)化預(yù)算資金管理，給予預(yù)算管理部門相應(yīng)的權(quán)限，樹立預(yù)算管理部門權(quán)威，負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督預(yù)算完成情況。學(xué)校在執(zhí)行預(yù)算時，必須規(guī)范細(xì)化各項收支業(yè)務(wù)，學(xué)校自行收取的各種收入按物價部門核定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收取，如職業(yè)技能鑒定費和住宿費等，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)；財務(wù)人員收到款項后，應(yīng)及時、足額上繳財政非稅專戶，實行“收支兩條線”，不得坐支；支出資金則應(yīng)按預(yù)算核定項目安排，不得隨意變更資金的使用用途，尤其是日常公用經(jīng)費和人員經(jīng)費之間，不允許自主調(diào)整。此外，還要加強(qiáng)報銷流程管理，報銷單據(jù)上必須由經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人簽字，財務(wù)人員審核，再由分管校長或法人簽字，大額支出需校長辦公會集體討論通過后方能實施，嚴(yán)格按財政部門下達(dá)的預(yù)算來安排各項支出的進(jìn)度和金額，避免出現(xiàn)挪用資金或超支現(xiàn)象，對大型工程項目應(yīng)重點督查，保證該類項目在預(yù)算期限內(nèi)按質(zhì)按量完成。（四）制定切實可行的內(nèi)部監(jiān)控制度和獎懲機(jī)制各中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校的實際情況制定內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化過程控制，突出重點管理，建立評價機(jī)制，考察預(yù)算管理工作人員是否具備應(yīng)有的資質(zhì)和能力，規(guī)定相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，重要崗位應(yīng)實行輪崗制，并明確輪崗周期。對預(yù)算管理的全過程進(jìn)行跟蹤，將預(yù)算分解到各業(yè)務(wù)科室，如各年級組、教研科、總務(wù)科、招生就業(yè)科等，定期或不定期檢查各部門預(yù)算執(zhí)行情況。重大項目支出還要有審計部門參與，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，來監(jiān)控學(xué)校預(yù)算完成程度和效果，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)問題，從而相應(yīng)地對預(yù)算進(jìn)行修正或調(diào)整，更好地促進(jìn)學(xué)校各項業(yè)務(wù)活動的開展?？冃Э己耸穷A(yù)算管理的最后一個環(huán)節(jié)，為了更好地完成預(yù)算管理工作，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立良好的預(yù)算考核制度和獎懲制度，將績效考核結(jié)果與教職工的職稱及業(yè)績相結(jié)合，切實做到獎罰分明。預(yù)算正式下達(dá)后，各部門責(zé)任人必須承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，通過預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對比，計算預(yù)算收入完