財(cái)政宏觀調(diào)控與財(cái)政政策

第十七章財(cái)政宏觀調(diào)控與財(cái)政政策本章概要財(cái)政政策是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的一個(gè)重要工具和手段，也是一個(gè)存在著爭(zhēng)議的政策工具。本章在討論財(cái)政宏觀調(diào)控對(duì)象與目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政宏觀調(diào)控的功能與特點(diǎn)進(jìn)行了分析，通過(guò)財(cái)政政策構(gòu)成要素與分類的介紹，探討了不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政政策選擇，提出了財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合模式。財(cái)政學(xué)學(xué)習(xí)目標(biāo)

1.了解財(cái)政宏觀調(diào)控對(duì)象、目標(biāo)、功能及特點(diǎn)的基本內(nèi)容。2.掌握財(cái)政政策構(gòu)成要素與分類的內(nèi)在含義。3.把握不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政政策的選擇與運(yùn)用。4.認(rèn)識(shí)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合模式的必要性及其重要意義。第一節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控的對(duì)象與目標(biāo)一、財(cái)政宏觀調(diào)控的基本含義二、財(cái)政宏觀調(diào)控的對(duì)象三、財(cái)政宏觀調(diào)控的目標(biāo)一、財(cái)政宏觀調(diào)控的基本含義宏觀調(diào)控是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和整體結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行的以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，政策為導(dǎo)向，法律規(guī)范為保障的調(diào)節(jié)、干預(yù)和控制體系。宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。二、財(cái)政宏觀調(diào)控的對(duì)象財(cái)政宏觀調(diào)控主要是對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)。原因有二：其一，與社會(huì)總需求相對(duì)比，社會(huì)總供給在一定時(shí)期內(nèi)通常表現(xiàn)為一個(gè)相對(duì)固定的量。其二，政府可以通過(guò)稅收、政府支出等工具的有機(jī)使用，發(fā)揮對(duì)社會(huì)總需求的較大調(diào)節(jié)。三、財(cái)政宏觀調(diào)控的目標(biāo)（一）確定財(cái)政宏觀調(diào)控目標(biāo)的依據(jù)1．經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是確定財(cái)政調(diào)控目標(biāo)的根本依據(jù)。2．國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境是確定財(cái)政宏觀調(diào)控目標(biāo)的客觀依據(jù)。（二）財(cái)政宏觀調(diào)控目標(biāo)的選擇1．長(zhǎng)期目標(biāo)（1）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。指通過(guò)財(cái)政宏觀調(diào)控的合理安排，達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)和健康發(fā)展的目標(biāo)。（2）社會(huì)目標(biāo)。指國(guó)家通過(guò)財(cái)政調(diào)節(jié)，達(dá)到收入的公平分配、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和全面進(jìn)步。（3）政治目標(biāo)。即維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)、管理社會(huì)事務(wù)和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的目標(biāo)。2．短期目標(biāo)（1）我國(guó)繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)階段財(cái)政宏觀調(diào)控的第一目標(biāo)。（2）配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有企業(yè)的深化改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)公平分配。（3）財(cái)政自身發(fā)展的目標(biāo)。第二節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控的功能與特點(diǎn)一、財(cái)政宏觀調(diào)控的功能二、財(cái)政宏觀調(diào)控的特點(diǎn)一、財(cái)政宏觀調(diào)控的功能(一)通過(guò)調(diào)整財(cái)政收支及其平衡狀況可以直接影響社會(huì)總供求及其平衡(二)通過(guò)調(diào)整財(cái)政收支可對(duì)企業(yè)和個(gè)人貨幣收支的增減和流向發(fā)揮重要的調(diào)控作用(三)財(cái)政調(diào)控滲透市場(chǎng)活動(dòng)與非市場(chǎng)活動(dòng)兩大領(lǐng)域二、財(cái)政宏觀調(diào)控的特點(diǎn)（一）主體的突出性（二）目標(biāo)的明確性（三）手段的多樣性（四）對(duì)象的廣泛性具體來(lái)說(shuō):1、財(cái)政調(diào)控的主導(dǎo)性2、財(cái)政調(diào)控的權(quán)威性3、財(cái)政調(diào)控的綜合性4、財(cái)政調(diào)控的集中性5、財(cái)政調(diào)控的逆經(jīng)濟(jì)周期性6、財(cái)政調(diào)控的時(shí)滯性第三節(jié)財(cái)政政策的構(gòu)成要素與分類一、財(cái)政政策的含義二、財(cái)政政策的構(gòu)成要素三、財(cái)政政策的分類一、財(cái)政政策的含義財(cái)政政策是政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，運(yùn)用預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資等財(cái)政手段，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)、干預(yù)和控制的財(cái)政戰(zhàn)略策略、方針措施、準(zhǔn)則規(guī)范的總稱。財(cái)政政策的功能1、導(dǎo)向功能2、協(xié)調(diào)功能3、控制功能4、穩(wěn)定功能二、財(cái)政政策的構(gòu)成要素（一）財(cái)政政策目標(biāo)1．財(cái)政政策目標(biāo)的特點(diǎn)（1）多樣性（2）層次性（3）穩(wěn)定性（4）非中性2．財(cái)政政策目標(biāo)的選擇（1）經(jīng)濟(jì)總量均衡（2）資源優(yōu)化配置（3）收入公平分配（4）經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)（5）社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展（二）財(cái)政政策主體政策主體是指政策的制定者和執(zhí)行者。（三）財(cái)政政策工具1．政府預(yù)算2．稅收3．公債4．公共支出5．財(cái)政投融資財(cái)政政策工具稅收稅收的“自動(dòng)穩(wěn)定器”＞1稅收收入的國(guó)民收入彈性＝1

＜1累進(jìn)稅，自動(dòng)穩(wěn)定器比例稅累退稅稅率政策是稅收制度的中心環(huán)節(jié)，也是稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的基本手段。稅率政策主要體現(xiàn)在宏觀稅率上，選擇“最佳稅率”。稅負(fù)分配政策稅負(fù)政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化，解決分配不公等方面具有獨(dú)特的作用。稅式支出政策稅式支出是指不采用現(xiàn)金方式，而是通過(guò)減少納稅人的納稅義務(wù)給予納稅人的優(yōu)惠措施。稅式支出政策包括：減少稅基、優(yōu)惠稅率、稅額減免、延期納稅、加速折舊。公債擠出效應(yīng)對(duì)民間投資貨幣效應(yīng)對(duì)貨幣需求收入效應(yīng)對(duì)持有人的收入轉(zhuǎn)移調(diào)節(jié)作用對(duì)總需求的調(diào)控財(cái)政政策：公債規(guī)模、結(jié)構(gòu)、利率調(diào)整。貨幣政策：公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將銀行、企業(yè)、居民的資金轉(zhuǎn)移到微觀效益低而宏觀效益高的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。公共支出公共支出的“自動(dòng)穩(wěn)定器”失業(yè)補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、食品券、社會(huì)保障基金政府采購(gòu)政策財(cái)政調(diào)控手段對(duì)企業(yè)的支持和限制作用彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，穩(wěn)定物價(jià)政府投資自然壟斷宏觀效益較好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施調(diào)控投資規(guī)模政府投資的“乘數(shù)”作用投資結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)投資方向三、財(cái)政政策的分類（一）按照對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的不同影響作用劃分為：擴(kuò)張性財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策、中性財(cái)政政策（二）按照對(duì)國(guó)民收入分配格局的調(diào)整作用劃分為：劃分為存量財(cái)政政策和增量財(cái)政政策（三）按照財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)作用劃分為：自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策（一）擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策、中性財(cái)政政策擴(kuò)張性財(cái)政政策是通過(guò)減少稅收和增加財(cái)政支出等財(cái)政分配活動(dòng)刺激社會(huì)總需求的政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策主要是通過(guò)財(cái)政赤字增加流通中的貨幣購(gòu)買力，刺激社會(huì)總需求擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要內(nèi)容：1、擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模和投資規(guī)模；2、減稅；3、擴(kuò)大財(cái)政信用規(guī)模；4、實(shí)行赤字預(yù)算。緊縮性財(cái)政政策是通過(guò)增加稅收和減少財(cái)政支出等財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)抑制社會(huì)總需求的政策。緊縮性財(cái)政政策可以通過(guò)財(cái)政盈余減少社會(huì)總需求，對(duì)于社會(huì)總需求的增長(zhǎng)起抑制作用。緊縮性財(cái)政政策的主要內(nèi)容：1、壓縮財(cái)政支出和投資規(guī)模，直接減少社會(huì)總需求；2、增加稅收；3、縮小國(guó)家信用規(guī)模；4、增加財(cái)政結(jié)余。中性財(cái)政政策中性財(cái)政政策實(shí)施的基本前提是社會(huì)總需求與總供給基本平衡，此時(shí)財(cái)政對(duì)社會(huì)總需求的影響應(yīng)保持中性——既不能導(dǎo)致擴(kuò)張，也不能產(chǎn)生緊縮性的后果，以保持社會(huì)總供求原有的平衡狀態(tài)。注意：均衡性財(cái)政政策的主要目的在于力求避免預(yù)算贏余或預(yù)算赤字可能帶來(lái)的消極后果。均衡性財(cái)政政策不等于中性財(cái)政政策，因?yàn)樵诰庳?cái)政之下，政府支出可以通過(guò)支出乘數(shù)，按照指出規(guī)模大小產(chǎn)生使收入上升的效果，也就是所謂的平衡預(yù)算的乘數(shù)效應(yīng)。因此，略有贏余的財(cái)政政策才是中性財(cái)政政策；略有赤字的政策是擴(kuò)張性財(cái)政政策。（二）存量財(cái)政政策和增量財(cái)政政策1．存量財(cái)政政策指政府對(duì)國(guó)民收入分配格局進(jìn)行調(diào)整的政策。2．增量財(cái)政政策增量財(cái)政政策是政府財(cái)政對(duì)國(guó)民收入新增部分合理分配的政策。（三）自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策與相機(jī)抉擇財(cái)政政策自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不斷變化，不需要政府進(jìn)行人為的干涉和調(diào)控，不需要借助外力，而由政策內(nèi)在自動(dòng)發(fā)揮“逆向”調(diào)控作用，在一定程度上平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的財(cái)政政策手段。主要包括稅收“自動(dòng)穩(wěn)定器”、政府支出“自動(dòng)穩(wěn)定器”。這種情況產(chǎn)生的赤字為周期性赤字。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是指政府經(jīng)過(guò)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析和判斷，然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本狀況決定借助外力，采取相對(duì)應(yīng)的擴(kuò)張性或緊縮性財(cái)政政策。手段主要包括稅收、公債、公共支出、政府投資等。這種情況產(chǎn)生的赤字為結(jié)構(gòu)性赤字。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策包括汲水政策和補(bǔ)償政策汲水政策：就是水泵里缺水不能吸進(jìn)地下水，需要注入少許水，以恢復(fù)抽出地下水的能力。汲水政策是對(duì)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的財(cái)政政策，是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)其活力的政策。特點(diǎn)：1、汲水政策是一種誘導(dǎo)景氣復(fù)蘇的政策，是以經(jīng)濟(jì)本身所具有的自發(fā)恢復(fù)力為前提的治理蕭條的政策。2、汲水政策的載體是公共投資，以擴(kuò)大公共投資規(guī)模作為啟動(dòng)民間投資活躍的手段。3、財(cái)政支出規(guī)模是有限的，不進(jìn)行超額的支出，只要使民間投資恢復(fù)活力即可。4、汲水政策是一種短期的財(cái)政政策，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失而不復(fù)存在。補(bǔ)償政策：是政府有意識(shí)地從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動(dòng)幅度的財(cái)政政策，以達(dá)到穩(wěn)定波動(dòng)的目的。汲水政策補(bǔ)償政策經(jīng)濟(jì)環(huán)境補(bǔ)償民間投資減退，是醫(yī)治蕭條的處方。全面的干預(yù)政策，它不僅使經(jīng)濟(jì)從蕭條走向繁榮中得到應(yīng)用，而且還用于控制經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮。政策工具只有公共投資公共投資、所得稅、消費(fèi)稅、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)節(jié)力度公共投資不能是超額的財(cái)政收支可以是超額的調(diào)節(jié)對(duì)象民間投資社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效需求第四節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合一、貨幣政策概述二、財(cái)政政策與貨幣政策配合的必要性三、財(cái)政政策與貨幣政策配合的可能性四、財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的模式一、貨幣政策概述貨幣政策(MonetaryPolicy)是中央銀行為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所采取的調(diào)節(jié)和控制貨幣供需量的一種金融政策。貨幣政策是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具之一。（一）貨幣政策目標(biāo)1．穩(wěn)定物價(jià)。2．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。3．充分就業(yè)。4．國(guó)際收支平衡。（二）貨幣政策工具1．存款準(zhǔn)備金。2．再貼現(xiàn)。3．公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)（三）貨幣政策的中介指標(biāo)1．利率。2．貨幣供應(yīng)量。3．超額準(zhǔn)備金。4．基礎(chǔ)貨幣（四）貨幣政策的類型1．?dāng)U張性貨幣政策。2．緊縮性貨幣政策。3．中性貨幣政策。二、財(cái)政政策與貨幣政策配合的必要性財(cái)政政策貨幣政策1、作用領(lǐng)域分配領(lǐng)域流通領(lǐng)域2、作用機(jī)制直接參與國(guó)民收入分配（收入），對(duì)集中起來(lái)的國(guó)民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配（支出）。財(cái)政可以從收入和支出兩個(gè)方面影響社會(huì)需求的形成。對(duì)貨幣資金的再分配，不直接參加GDP的分配，只是在國(guó)民收入分配和財(cái)政再分配基礎(chǔ)上的一種再分配。3、作用方向個(gè)人消費(fèi)、社會(huì)消費(fèi)如：固定資產(chǎn)投資在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。調(diào)節(jié)重點(diǎn)在結(jié)構(gòu)。銀行只是間接地影響個(gè)人消費(fèi)如：流動(dòng)資產(chǎn)投資在于調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。調(diào)節(jié)重點(diǎn)在于總量。4、作用方式財(cái)政擴(kuò)張和緊縮通過(guò)銀行機(jī)制傳導(dǎo)。銀行直接通過(guò)信貸規(guī)模的擴(kuò)張或收縮來(lái)影響需求。5、作用時(shí)滯

內(nèi)部時(shí)滯外部時(shí)滯問(wèn)題認(rèn)識(shí)行動(dòng)決策執(zhí)行效果財(cái)政政策貨幣政策財(cái)政政策三、財(cái)政政策與貨幣政策配合的可能性（一）財(cái)政政策與貨幣政策調(diào)控的總體目標(biāo)具有一致性（二）財(cái)政政策與貨幣政策調(diào)控作用的表現(xiàn)形式都屬于貨幣調(diào)控IS——LM模型是兩種政策配合的理論依據(jù)。四、財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的模式財(cái)政政策貨幣政策擴(kuò)張性財(cái)政政策（松）緊縮性財(cái)政政策（緊）中性財(cái)政政策（中）擴(kuò)張性貨幣政策（松）松松緊松中松緊縮性貨幣政策（緊）松緊緊緊中緊中財(cái)貨幣政策（中）松中緊中中中第一類：同向配合模式。其政策實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)震動(dòng)過(guò)大，往往會(huì)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大起大落、生產(chǎn)要素的不合理配置和資源的大量浪費(fèi)。雙松產(chǎn)生強(qiáng)烈的需求刺激，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)。造成市場(chǎng)虛假繁榮，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展。雙緊短期時(shí)間內(nèi)有效抑制通貨膨脹。同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)的萎縮和蕭條。第二類：逆向配合模式。注意松緊配合適度，如果搭配不當(dāng)，會(huì)出現(xiàn)兩種政策相互抵消效果，錯(cuò)過(guò)調(diào)節(jié)時(shí)機(jī)。要防止因“松”導(dǎo)致的通貨膨脹，因“緊”導(dǎo)致的抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。緊松擴(kuò)大財(cái)政收入，緊縮財(cái)政開支，產(chǎn)生財(cái)政贏余。銀行增加貨幣投放，有效刺激投資和需求，以保持經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展。在抑制通貨膨脹的同時(shí)，保持適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但貨幣政策過(guò)松時(shí)，難以抑制通貨膨脹。松緊財(cái)政減稅增支刺激投資，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，容易積聚巨額財(cái)政赤字。銀行緊縮銀根，收縮社會(huì)貨幣供給量，抑制社會(huì)總需求。在保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)時(shí)，盡可能抑制通貨膨脹。第三類：一中配合模式。中松主要是倚重其中一種政策的作用效果，另一種政策的運(yùn)作方向和力度視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和客觀環(huán)境變化進(jìn)行微調(diào)。中緊松中緊松第四類