森林生態(tài)服務市場的構建及運行機制研究

森林生態(tài)服務市場的構建及運行機制研究摘要：構建森林生態(tài)服務市場、以市場化手段解決森林資源短缺問題，是當前經(jīng)濟學界專家與學者們著力研究的熱點領域。在對森林生態(tài)服務市場化的研究進程和分類進行分析的基礎上，提出應該建立與之相應的市場化機制，并從供求機制、價格機制、競爭機制和風險機制等幾個方面對森林生態(tài)服務市場機制的構建進行了初步探討，并指出政府在森林生態(tài)市場構建及運行中所起的作用，提出未來需要研究的方向。

關鍵字：森林生態(tài)服務；市場化；運行機制

1森林生態(tài)服務市場化研究進展

1.1國內外森林生態(tài)市場化的研究進展

根據(jù)landell－miuls對全球出現(xiàn)的森林環(huán)境服務市場的研究，目前有280多個實際存在或計劃對森林的4種環(huán)境服務進行補償?shù)陌咐?，其?5個是關于森林固碳，72個是關于生物多樣性保護，61個是關于森林水文服務，51個是關于森林生態(tài)旅游，28個是關于森林的多種生態(tài)服務。

國際環(huán)境與發(fā)展研究所(iied)較早地對森林生態(tài)服務市場化案例進行了總結和歸類。按照市場化程度，可將其劃分為三種類型：①自發(fā)組織的私人貿(mào)易。這種方式是指森林服務受益方與提供方之間的直接交易，包括諸如自發(fā)認證和生態(tài)標簽體系、直接購買土地及其開發(fā)權、服務的異地受益者與提供生態(tài)服務的土地所有者之間的直接償付體系。自發(fā)組織的私人貿(mào)易在國外的特殊區(qū)域和條件下廣泛存在，例如，法國的礦泉水公司perriervittel為提供良好水質，直接付費給上游的奶農(nóng)和林場主，通過重新造林改善飲用水水質。②開放式的貿(mào)易。開放式貿(mào)易體系的重要特征是政府或公共部門首先確定了某項資源的環(huán)境標準，沒達標和超標的部門可以對指標進行交易。碳匯市場就是這種類型的典型代表。③公共支付。公共支付體系是指政府提供項目基金和直接投資的補償支付方式。

中國森林生態(tài)服務市場化程度處在萌芽發(fā)展狀態(tài)，主要表現(xiàn)為公共支付絕對主導方式下的一些流域服務、景觀服務、碳交易等市場化案例。①森林碳匯。2007年3月，中國清潔發(fā)展機制基金(cdmf)。正式運營，該基金為國家應對氣候變化活動提供資金支持。截至2009年10月，我國有663個cdm項目已在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制成功注冊，預期年減排量為1.9億t，約占全球注冊項目減排量的58％以上，注冊數(shù)量和年減排量均居世界第一。②森林流域服務。中國的森林流域服務交易案例遍及全國。中央、省、市、縣等各級政府出資興辦一些森林生態(tài)工程，或對森林經(jīng)營者進行補償，是當前流域服務市場的主要形式。私人參與市場處于萌芽狀態(tài)。不同級別的政府所參與的項目市場化程度不同。已經(jīng)出現(xiàn)了多種交易模式，如“水權交易”、“異地開發(fā)”、“共建共享”和“水權證”等。上述水資源貿(mào)易的市場主要是自發(fā)組織的私人貿(mào)易或在公共部門推動下的開放式貿(mào)易。③森林景觀游憩服務。森林景觀游憩服務市場化在合考慮森林生態(tài)服務的交易成本、造林成本、管理成本及土地的機會成本，并假設營造生態(tài)公益林不會引起周圍的生態(tài)泄露，生態(tài)公益林的收益只考慮森林可認證生態(tài)效益的收益。森林生態(tài)服務總的成本價格模型可以表示為：

f－c－t≥ia

其中，f表示林業(yè)的生態(tài)收益；c表示林業(yè)的造林與管理成本；t表示森林生態(tài)服務的交易成本；a表示土地的機會成本。

2.3競爭機制

只要資源存在稀缺性，就會產(chǎn)生競爭。經(jīng)濟學將市場競爭分為完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷和完全壟斷4種。目前的森林生態(tài)服務市場即屬于典型的買方壟斷市場。買方在價格談判中占有絕對優(yōu)勢，可以人為地降低生態(tài)產(chǎn)品的價格，從而以低于完全競爭市場的價格買到該產(chǎn)品。此外，由于購買者有限，而供給者相對較多，因此也可能出現(xiàn)供給者只考慮自身短期利益，采取惡性競爭導致森林生態(tài)服務產(chǎn)品的價格下降。森林生態(tài)服務市場被買方壟斷市場的根本原因在于對森林生態(tài)服務產(chǎn)品的需求不足，而造成森林生態(tài)服務產(chǎn)品需求不足的主要原因是科學和技術問題。這兩方面的原因都可能造成賣方的利益受損，從而導致效率的損失，而有

效的競爭機制能夠在一定程度上解決這一問題。

2.4風險機制

任何項目的經(jīng)營都可能存在風險，對森林生態(tài)服務市場來說，各種風險都有涉及：首先是自然環(huán)境風險。其次是政策風險。再次是市場風險，即在生態(tài)林經(jīng)營中由于市場的不確定性而導致生態(tài)林經(jīng)營的失敗。這些都有可能導致對森林生態(tài)服務產(chǎn)品的需求和價格處于較低水平上，無法獲得市場規(guī)模效益。此外，生態(tài)林的經(jīng)營還可能存在著政治風險、技術風險、資金風險等。

在森林生態(tài)服務市場上，供求連接著市場中的各類主體，其變動決定著供求雙方的市場行為。價格機制是作為反饋機制而存在的，同時它還對森林生態(tài)服務的供需雙方的決策以及森林生態(tài)服務資源的配置起著至關重要的作用，也是市場重要的引導機制。競爭機制是市場行為主體之間為獲取經(jīng)濟利益最大化而進行的斗爭。風險機制是森林生態(tài)服務市場活動同盈利、虧損、破產(chǎn)之間的相互聯(lián)系和作用的機制。森林生態(tài)服務市場在這四種市場機制的交互作用下，形成市場的均衡，在這種均衡狀態(tài)下，資源得以充分利用，配置效率達到最優(yōu)。簡而言之，森林生態(tài)服務市場的運行機制是森林生態(tài)服務交易雙方在謀求利益最大化而進行競爭的基礎上，充分考慮各項風險因素，借助供給量和價格來調節(jié)森林生態(tài)服務的供求狀況，從而實現(xiàn)森林生態(tài)服務資源最優(yōu)利用的機制。

3、政府在森林生態(tài)服務市場構建及運行中的作用

利用市場手段解決森林生態(tài)服務問題，政府的作用自然呈現(xiàn)出弱化的態(tài)勢，但是森林生態(tài)服務市場不可能自發(fā)形成。與一般商品市場相比，政府對森林生態(tài)服務市場的創(chuàng)建具有更大的作用和責任，主要表現(xiàn)為：政府如何主導森林生態(tài)服務市場的構建，并為其提供良好的運行環(huán)境。

①政府應組織科學技術力量，系統(tǒng)全面地考察全國的森林生態(tài)服務價值量，恰當?shù)匾?guī)定森林生態(tài)服務市場的供需雙方以及制定公平、準確、高效、便捷的評價指標來測定交易主體的交易量，并且制訂出一個科學合理的定價體系。

②政府要通過立法明晰產(chǎn)權，建立合理的產(chǎn)權制度安排，構建起有利于森林生態(tài)服務投資的激勵機制，從而鼓勵私人部門進入森林生態(tài)服務市場，這樣既減輕了政府財政壓力，也解決了林業(yè)生態(tài)建設資金不足的問題。

③政府還要制定一系列的財政、驗證、監(jiān)督等體系來保證市場服務機制的持續(xù)運行。通常還要有新的體制來促成對服務的支付，其他必要的體系還包括商業(yè)咨詢服務，規(guī)劃設計和顧問，獨立的環(huán)境咨詢機構和能力建設等。由于任何新生市場都會有風險，因此保險公司和銀行將在保障交易安全方面起到關鍵作用。政府機構希望提出制度安排和創(chuàng)建市場以確保地方和個人參與，但是政府干預可能會給環(huán)境服務設置障礙，而這常常是政府干預意料之外的后果。因此要正確處理政府和市場的關系。

④政府也可以參與到市場之中。在市場供求關系失衡等特定情況下，政府理所當然可以進入市場參與交易，從而影響市場價格。但這種參與應該是適度且謹慎的。

此外，政府還負有加強森林生態(tài)服務意識宣傳，對政策信息反饋及時處理并對政策不斷修正的職責。

綜上所述，森林生態(tài)服務已經(jīng)得到各國政府和學術界越來越多的重視，國內外對森林生態(tài)服務及其市場已有一定的研究，但與快速發(fā)展的生態(tài)