交通工程項目管理與質(zhì)量控制（第二版） 課件 情境二 工程項目招投標(biāo)

1第一部分項目啟動階段情境二工程項目招投標(biāo)目錄任務(wù)一

認(rèn)識工程項目施工招標(biāo)工作任務(wù)二

認(rèn)識工程項目施工投標(biāo)工作任務(wù)三

熟悉合同談判與簽約工作

任務(wù)一

認(rèn)識工程項目施工招標(biāo)工作一、招標(biāo)投標(biāo)項目的確定

二、招標(biāo)方式的確定

三、自行招標(biāo)與委托招標(biāo)

四、招標(biāo)信息的發(fā)布與修正

五、資格預(yù)審

六、標(biāo)前會議

七、評標(biāo)小組活動問題1：如果你打算買電腦，從有想法到最終購買，請討論下過程。問題2：如果要為項目部購置電腦，從有想法到最終購買，請討論下與自己買電腦的區(qū)別。工程報建確定招標(biāo)方式招標(biāo)申請發(fā)包方與中標(biāo)方簽訂合同質(zhì)量安全監(jiān)督等級統(tǒng)一繳納有關(guān)費(fèi)用申請領(lǐng)取施工許可證履行設(shè)備招標(biāo)程序履行監(jiān)理招標(biāo)程序履行施工招標(biāo)程序履行勘察設(shè)計招標(biāo)程序建設(shè)工程交易中心運(yùn)作程序一、招標(biāo)投標(biāo)項目的確定按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)，以下項目宜采用招標(biāo)的方式確定承包人：(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(3)使用國際組織或者外國政府資金的項目。一、招標(biāo)投標(biāo)項目的確定范圍內(nèi)的價格達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的均必須招標(biāo)：（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等建設(shè)工程項目招投標(biāo)與合同管理，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于第（1），（2），（3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)?？辈煸O(shè)計不招標(biāo)是指：采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；建筑藝術(shù)造型有特定要求的。二、招標(biāo)方式的確定

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。1．公開招標(biāo)公開招標(biāo)亦稱無限競爭性招標(biāo)，招標(biāo)人在公共媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，提出招標(biāo)項目和要求，符合條件的一切法人或者組織都可以參加投標(biāo)競爭，都有同等競爭的機(jī)會。按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項目，一般應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選擇報價合理、工期較短、技術(shù)可靠、資信良好的中標(biāo)人。但是公開招標(biāo)的資格審査和評標(biāo)的工作量比較大，耗時長、費(fèi)用高，且有可能因資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生。二、招標(biāo)方式的確定

2．邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)亦稱有限競爭性招標(biāo)，招標(biāo)人事先經(jīng)過考察和篩選，將投標(biāo)邀請書發(fā)給某些特定的法人或者組織，邀請其參加投標(biāo)。對于有些特殊項目，采用邀請招標(biāo)方式確實(shí)更加有利。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第613號)第八條，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：(1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。三、自行招標(biāo)與委托招標(biāo)招標(biāo)人可自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，即招標(biāo)人具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級。其中，乙級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額(不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi))3000萬元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)編制招標(biāo)文件建設(shè)工程項目報建招標(biāo)申請編制工程量清單編制資格預(yù)審文件編制工程招標(biāo)控制價發(fā)布資格預(yù)審、招標(biāo)公告投標(biāo)人資格預(yù)審發(fā)售招標(biāo)文件組織現(xiàn)場踏勘、召開投標(biāo)預(yù)備會接受投標(biāo)人遞送標(biāo)書開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)（發(fā)出中標(biāo)通知書）簽訂合同審查建設(shè)單位資質(zhì)建設(shè)工程招標(biāo)程序組織現(xiàn)場踏勘、召開投標(biāo)預(yù)備會四、招標(biāo)信息的發(fā)布與修正1．招標(biāo)信息的發(fā)布工程招標(biāo)是一種公開的經(jīng)濟(jì)活動，因此要采用公開的方式發(fā)布信息。資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告應(yīng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間，投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。四、招標(biāo)信息的發(fā)布與修正2．招標(biāo)信息的修正如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件已經(jīng)發(fā)布之后，發(fā)現(xiàn)有問題需要進(jìn)一步澄清或修改，必須依據(jù)以下原則進(jìn)行：(1)時限：招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前發(fā)出；(2)形式：所有澄清文件必須以書面形式進(jìn)行；(3)全面：所有澄清文件必須直接通知所有招標(biāo)文件收受人。四、招標(biāo)信息的發(fā)布與修正對于公開招標(biāo)的招標(biāo)文件，共分十章，其各章內(nèi)容如下：第一章投標(biāo)須知及投標(biāo)須知前附表第二章合同條款第三章合同文件格式第四章工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)第五章圖紙第六章工程量清單第七章招標(biāo)文件投標(biāo)函部分格式第八章招標(biāo)文件商務(wù)部分格式第九章投標(biāo)文件技術(shù)部分格式第十章資格審查申請書格式五、資格預(yù)審資格預(yù)審的作用請設(shè)想你購買服裝時會有什么條件？如果作為一個業(yè)主，在選擇施工企業(yè)時會提出哪些方面的要求？排除不合格的投標(biāo)人。降低招標(biāo)人的招標(biāo)成本，提高招標(biāo)工作效率?？梢晕龑?shí)力雄厚的投標(biāo)人。五、資格預(yù)審招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點(diǎn)和要求，要求投標(biāo)申請人提供有關(guān)資質(zhì)、業(yè)績和能力等的證明，并對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審査。資格審査分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或者開始初期，由招標(biāo)人對申請參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人的資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面的情況進(jìn)行資格審查；經(jīng)認(rèn)定合格的潛在投標(biāo)人，才可以參加投標(biāo)。五、資格預(yù)審資格預(yù)審是一個重要的過程，要有比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行程序，一般可以參考以下程序。(1)由業(yè)主自行或委托咨詢公司編制資格預(yù)審文件，主要內(nèi)容有：工程項目簡介，對潛在投標(biāo)人的要求，各種附表等。(2)在國內(nèi)外有關(guān)媒介上發(fā)布資格預(yù)審廣告，邀請有意參加工程投標(biāo)的單位申請資格審査。(3)在指定的時間、地點(diǎn)開始出售資格預(yù)審文件，并同時公布對資格預(yù)審文件的答疑的具體時間。(4)由于各種原因，在資格預(yù)審文件發(fā)售后，購買文件的投標(biāo)意向者可能對資格預(yù)審文件提出各種疑問，投標(biāo)意向者應(yīng)將這些疑問以書面形式提交業(yè)主，業(yè)主應(yīng)以書面形式回答。(5)投標(biāo)意向者在規(guī)定的截止日期之前完成填報，報送資格預(yù)審文件，所報送的文件在規(guī)定的截止日期后不能再進(jìn)行修改。(6)由業(yè)主組織資格預(yù)審評審委員會，對資格預(yù)審文件進(jìn)行評審，并將評審結(jié)果及時以書面形式通知所有參加資格預(yù)審的投標(biāo)意向者。五、資格預(yù)審招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：(1)就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息；(2)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；(3)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；(4)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；(5)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；(6)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；(7)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。六、標(biāo)前會議標(biāo)前會議也稱為投標(biāo)預(yù)備會或招標(biāo)文件交底會，是招標(biāo)人按投標(biāo)須知在規(guī)定的時間和地點(diǎn)召開的會議。標(biāo)前會議上，招標(biāo)人除了介紹工程概況以外，還可以對招標(biāo)文件中的某些內(nèi)容加以修改或補(bǔ)充說明，以及對投標(biāo)人書面提出的問題和會議上即席提出的問題給以解答。會議結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將會議紀(jì)要用書面通知的形式發(fā)給每一個投標(biāo)人。無論是會議紀(jì)要還是對個別投標(biāo)人的問題的解答，都應(yīng)以書面形式發(fā)給每一個獲得投標(biāo)文件的投標(biāo)人，以保證招標(biāo)的公平和公正。但對問題的答復(fù)不需要說明問題來源。會議紀(jì)要和答復(fù)函件形成招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件，都是招標(biāo)文件的有效組成部分，與招標(biāo)文件具有同等法律效力，當(dāng)補(bǔ)充文件與招標(biāo)文件內(nèi)容不一致時，應(yīng)以補(bǔ)充文件為準(zhǔn)。為了使投標(biāo)單位在編寫投標(biāo)文件時有充分的時間考慮招標(biāo)人對招標(biāo)文件的補(bǔ)充或修改內(nèi)容，招標(biāo)人可以根據(jù)實(shí)際情況在標(biāo)前會議上確定延長投標(biāo)截止時間。七、評標(biāo)評標(biāo)分為評標(biāo)的準(zhǔn)備、初步評審、詳細(xì)評審、編寫評標(biāo)報告等過程。評標(biāo)方法可以采用評議法、綜合評分法或評標(biāo)價法等，可根據(jù)不同的招標(biāo)內(nèi)容選擇確定相應(yīng)的方法。評標(biāo)結(jié)束，應(yīng)該推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。任務(wù)二認(rèn)識工程項目施工投標(biāo)工作一、研究招標(biāo)文件

二、進(jìn)行各項調(diào)査研究

三、復(fù)核工程量四、選擇施工方案

五、投標(biāo)計算

六、確定投標(biāo)策略

七、正式投標(biāo)一、研究招標(biāo)文件投標(biāo)單位取得投標(biāo)資格，獲得招標(biāo)文件之后的首要工作就是認(rèn)真仔細(xì)地研究招標(biāo)文件，充分了解其內(nèi)容和要求，以便有針對性地安排投標(biāo)工作。研究招標(biāo)文件的重點(diǎn)應(yīng)放在投標(biāo)者須知、合同條款、設(shè)計圖紙、工程范圍及工程量表上，還要研究技術(shù)規(guī)范要求，看是否有特殊的要求。投標(biāo)人應(yīng)該重點(diǎn)注意招標(biāo)文件中的以下幾個方面的問題。1．投標(biāo)人須知2．投標(biāo)書附錄與合同條件3．技術(shù)說明4．永久性工程之外的報價補(bǔ)充文件二、進(jìn)行各項調(diào)査研究(1)市場宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)査。應(yīng)調(diào)查工程所在地的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)狀況，包括與投標(biāo)工程實(shí)施有關(guān)的法律法規(guī)、勞動力與材料的供應(yīng)狀況、設(shè)備市場的租賃狀況、專業(yè)施工公司的經(jīng)營狀況與價格水平等。(2)工程現(xiàn)場考察和工程所在地區(qū)的環(huán)境考察。要認(rèn)真地考察施工現(xiàn)場，認(rèn)真調(diào)査具體工程所在地區(qū)的環(huán)境，包括一般自然條件、施工條件及環(huán)境，如地質(zhì)地貌、氣候、交通、水電等的供應(yīng)和其他資源情況等。(3)工程業(yè)主方和競爭對手公司的調(diào)查。業(yè)主、咨詢工程師的情況，尤其是業(yè)主的項目資金落實(shí)情況、參加競爭的其他公司與工程所在地的工程公司的情況，與其他承包商或分包商的關(guān)系。參加現(xiàn)場踏勘與標(biāo)前會議，可以獲得更充分的信息。三、復(fù)核工程量對于單價合同，盡管是以實(shí)測工程量結(jié)算工程款，但投標(biāo)人仍應(yīng)根據(jù)圖紙仔細(xì)核算工程量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)相差較大時，投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人要求澄清。對于總價固定合同，更要特別引起重視，工程量估算的錯誤可能帶來無法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失，因?yàn)榭們r合同是以總報價為基礎(chǔ)進(jìn)行結(jié)算的，如果工程量出現(xiàn)差異，可能對施工方極為不利。對于總價合同，如果業(yè)主在投標(biāo)前對爭議工程量不予更正，而且是對投標(biāo)者不利的情況，投標(biāo)者在投標(biāo)時要附上聲明：工程量表中某項工程量有錯誤，施工結(jié)算應(yīng)按實(shí)際完成量計算。四、選擇施工方案施工方案是報價的基礎(chǔ)和前提，也是招標(biāo)人評標(biāo)時要考慮的重要因素之一。有什么樣的方案，就有什么樣的人工、機(jī)械與材料消耗，就會有相應(yīng)的報價。因此，必須弄清分項工程的內(nèi)容、工程量、所包含的相關(guān)工作、工程進(jìn)度計劃的各項要求、機(jī)械設(shè)備狀態(tài)、勞動與組織狀況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，據(jù)此制定施工方案。施工方案應(yīng)由投標(biāo)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人主持制定，主要應(yīng)考慮施工方法、主要施工機(jī)具的配置、各工種勞動力的安排及現(xiàn)場施工人員的平衡、施工進(jìn)度及分批竣工的安排、安全措施等。施工方案的制定應(yīng)在技術(shù)、工期和質(zhì)量保證等方面對招標(biāo)人有吸引力，同時又有利于降低施工成本。五、投標(biāo)計算投標(biāo)計算是投標(biāo)人對招標(biāo)工程施工所要發(fā)生的各種費(fèi)用的計算。在進(jìn)行投標(biāo)計算時，必須先根據(jù)招標(biāo)文件復(fù)核或計算工程量。作為投標(biāo)計算的必要條件，應(yīng)預(yù)先確定施工方案和施工進(jìn)度。此外，投標(biāo)計算還必須與采用的合同計價形式相協(xié)調(diào)。六、確定投標(biāo)策略正確的投標(biāo)策略對提高中標(biāo)率并獲得較高的利潤有重要作用。常用的投標(biāo)策略又以信譽(yù)取勝、以低價取勝、以縮短工期取勝、以改進(jìn)設(shè)計取勝或者以先進(jìn)或特殊的施工方案取勝等。不同的投標(biāo)策略要在不同投標(biāo)階段的工作(如制定施工方案、投標(biāo)計算等)中體現(xiàn)和貫徹。七、正式投標(biāo)投標(biāo)人按照招標(biāo)人的要求完成標(biāo)書的準(zhǔn)備與填報之后，就可以向招標(biāo)人正式提交投標(biāo)文件。在投標(biāo)時需要注意以下幾方面。注意投標(biāo)的截止日期。招標(biāo)人所規(guī)定的投標(biāo)截止日就是提交標(biāo)書最后的期限。投標(biāo)文件的完備性。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。(3)注意標(biāo)書的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)書的提交要有固定標(biāo)準(zhǔn)的要求，基本內(nèi)容是簽章、密封。如果不密封或密封不滿足要求，投標(biāo)是無效的。投標(biāo)書還需要按照要求簽章，投標(biāo)書需要蓋有投標(biāo)企業(yè)公章以及企業(yè)法定代表人的名章(或簽字)。如果項目所在地與企業(yè)距離較遠(yuǎn)，由