2024德國氣候治理概況

導(dǎo) 歐盟氣候政策治理概 歐盟目標(biāo)的實(shí)施情 成員國報 《國家能源和氣候計劃》 長期戰(zhàn)略 歐盟氣候目標(biāo)對德國的影 德國氣候政策治理概 國家層面的制度框 氣候政策框架和目 監(jiān)測與報 咨詢機(jī) 聯(lián)邦州的氣候政 聯(lián)邦州氣候治理的基 聯(lián)邦州在氣候立法中的作 聯(lián)邦州的氣候變化法 聯(lián)邦州在政策實(shí)施中的作 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考 重點(diǎn)內(nèi) 圖 按照《巴黎協(xié)定》，歐盟委員會優(yōu)選出的排放路徑和目 圖 圖 圖 圖 德國氣候政策架構(gòu)的核心組成部 圖 圖 德國監(jiān)測和報告工具概 圖 表 表 表 表 表 聯(lián)邦政府和聯(lián)邦州的氣候立法權(quán) 表 德國聯(lián)邦州的氣候變化立 表 德國各級政府和各行業(yè)的政策和措 專題1聯(lián)邦憲法法院的裁 專題2聯(lián)邦州預(yù)算資 專題3推廣可再生能源利用：聯(lián)邦政府和聯(lián)邦州之間有效協(xié)調(diào)的范 專題4德國逐步淘汰煤炭以及聯(lián)邦州的作 德國《可再生能源法》（Erneuerbare-Energien- EU 德國聯(lián)邦環(huán)境署 德國化學(xué)工業(yè)協(xié)會（VerbandderChemischen -WV 德國鋼鐵聯(lián)合會（Wirtschaftsvereinigung 德意志聯(lián)邦共和國氣候治理概況德意志聯(lián)邦共和國氣候治理概況｜116個聯(lián)邦州組成的聯(lián)邦議會制共和國。本報告以德國為例，為多層級氣候治理提供更多參考。（NDC）的一部分。在國家層面，德國已經(jīng)建立了氣候治理框架。該框架下，氣候治理的職責(zé)主要由聯(lián)邦政府擔(dān)負(fù)，各聯(lián)邦州的職責(zé)雖相對較小，但仍然十分重要。《巴黎協(xié)定》通過六年后，在格拉斯哥舉行的第26次締約方大會（COP）重申了氣候治理的緊迫性，但世界距離實(shí)現(xiàn)2015年在巴黎設(shè)定的目標(biāo)仍然十分遙遠(yuǎn)。為了將全球溫升幅度控制在遠(yuǎn)低于2℃以下，在并努力追求1.5℃的溫升目標(biāo)，我們必須大幅加快向氣候中和世界轉(zhuǎn)型的步伐，在各國推動包括政府和非政府組織201622次締約方大會通過的全球氣候行動伙伴關(guān)系旨在推進(jìn)締約方和非締約利益相關(guān)方之間的氣候行動和自愿合作，并鼓勵非國家政府和次國家層面氣候行動1。地方和地區(qū)政府等次國家行為體的總20302025億噸二以下章節(jié)旨在闡明歐盟、德國聯(lián)邦政府和16個聯(lián)邦州之間為實(shí)施德國的減排目標(biāo)而開展的互動。它們概德意志聯(lián)邦共和國氣候治理概況德意志聯(lián)邦共和國氣候治理概況｜222歐盟氣候政策治理概述｜202012203055%。但是，（LTS）2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的承諾。不過，長期戰(zhàn)略202420402030-205020201220301990以上（德國和歐盟委員會，2020）[51]2015340%的（UUCF）202162030年該部門的碳匯量有多大，最高2.25億噸二氧化碳當(dāng)量計入目標(biāo)。這意味著在不包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)的情況下，有效減52.8%。航空和海運(yùn)：其他國家的國家自主貢獻(xiàn)均不包括此類排放。盡管國際航空業(yè)被納入歐盟排放交易體系EUES）2015年的初始國家自主貢獻(xiàn)并未提到將國際航空業(yè)納入目標(biāo)。20217月發(fā)布的旨在實(shí)施新減排目標(biāo)的“減碳55%（itfor55）一攬子計劃要求，除了不同歐盟成員國之間的國際航班（歐盟內(nèi)部國際航班）以及歐盟內(nèi)部的海運(yùn)被納入歐盟減碳目標(biāo)，歐盟以外的航空將與所有其他國際航班一樣受相同減排計劃（國際航空碳抵消與減排市場機(jī)制——CORSIA）的約束。為了與其他減排目標(biāo)有可比性，如果將歐盟內(nèi)部的航空和海運(yùn)（構(gòu)成國際航空和海運(yùn)的一部分）53.9%。英國脫歐：27國。與其他成員國相比，英國的人GDPGDP27+3%，如果只比1990二氧化碳當(dāng)量2030-----盟委員會，2018b，2018a）andmoreurgent,action.Ina1.5°Cworld,typicalprojectionsreachnetzeroGHGemissions91%95%之間。這兩1.5TECH20502.6億噸二氧化碳當(dāng)量。歐盟委員會提案的主要不足之處是延遲減排，盡管在1990203040年間，碳排放要減少約48%203020502050%2030年后實(shí)現(xiàn)減排難度較大的行1.5LIFE

201912月，歐盟委員會提出其碳排放長期戰(zhàn)略（LTS）制定了一項議程，列出近50該議程還包括了更高的2030年減排目標(biāo)（歐盟委員會，2019）[23]20302020320502018年開始就氣候中和進(jìn)行的信息通報和深入評估的相關(guān)參考以及成員國將向《聯(lián)2030年的新減排目標(biāo)。由于新的減排目標(biāo)中包含了“至少”一詞，因203055%的基準(zhǔn)值。由于技術(shù)和社會偏好發(fā)生變化，模型已經(jīng)過時。電動出行成本的下降速度超過預(yù)期，氫能（主要是綠色氫能）的開發(fā)開始獲得重要的政治支持，從而使減排難度較大的行業(yè)能夠更快脫碳。最后，新冠疫情引發(fā)了各種社會偏好的變化。盡管某些偏好的影響尚不清楚，但數(shù)字化進(jìn)程加快以及越來越多的人接受遠(yuǎn)程辦公，這為減緩氣候變化創(chuàng)造了機(jī)會。20402035204520202030年減排目標(biāo)主要是受政治驅(qū)動，而不是科學(xué)驅(qū)動。在國家和歐洲層面進(jìn)行長時2021年6首次全球盤點(diǎn)結(jié)束后的六個月內(nèi)（2024年）20402030-2050年碳預(yù)算方案和指標(biāo)。理想情況下，這需要考慮不同的因素，例如最新的科學(xué)證據(jù)、實(shí)施該目標(biāo)與55%203062%2015320301990203040%（EUES目標(biāo)，《減排分擔(dān)條例》規(guī)定了該子目標(biāo)在成員國之間的分擔(dān)比例。由于行業(yè)層面數(shù)據(jù)可及性較好，這兩個子20052030年減排目標(biāo)。200543%。該目標(biāo)體現(xiàn)在歐盟碳排放交易體系的排放量1.1萬個電力和工業(yè)設(shè)施以及歐盟內(nèi)部航班的運(yùn)營商需要購買這些配額。歐盟以外的航班暫時不需要根據(jù)2005年的水平減少0%至40%最多可從LULUCF轉(zhuǎn)移排分擔(dān)條例》目標(biāo)中1990至2030減排2018c、2018d2021755%”一攬子計劃框架內(nèi)修改歐盟碳排放交易體系指令，建議將2026年開始，目前《減排分擔(dān)條例》覆蓋的建筑及道路運(yùn)輸?shù)呐欧艖?yīng)納入2026200543%體現(xiàn)2020體現(xiàn)2020年通過的“至少55%“每年降低1990至2030減排2005年的水平減少2021b、2021c、2021d[29][30][31]2019/20202024年更新。30年治理目標(biāo)的具體長期戰(zhàn)略（LTS）2029年提交，此后每十年提交一次，并與《國家能源為提高成員國氣候和能源政策的可預(yù)測性，并促進(jìn)其與歐洲政策的協(xié)調(diào)，2018年通過的《治理條例》要《國家能源和氣候計劃》2018年通過的《治理條例》要求成員國每十年提交一份綜合計劃，包括影響歐盟實(shí)現(xiàn)能源和氣候目標(biāo)的能源體系和政策框架概述?！?021-20302030年減排目標(biāo)、成員國努力實(shí)現(xiàn)可再生能源在歐盟能源消費(fèi)中占比32%的目標(biāo)以及能源效率較早先預(yù)測值提高32.5%2018《2021-203020192024體目標(biāo)，不會降低。如果計劃所述的累積成果不足以實(shí)現(xiàn)歐盟2030在歐洲層面采取措施，以縮小差距。為了確保及時作出反應(yīng)，《國家能源和氣候計劃》還應(yīng)該包括202220252027年具體目標(biāo)的“參考點(diǎn)”。如果成員國未能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，它們必須向委員會解釋將采取哪些2020202092030年新目標(biāo)提案（歐盟委員會，2020a）[24]。根據(jù)評估結(jié)果，成員國的累積目標(biāo)將導(dǎo)致歐盟超額完成可再生能源目標(biāo)：2030年，可55%2024年大幅提高《國家能源和氣候計劃》的目標(biāo)。此外，20216長期戰(zhàn)略家能源和氣候計劃》與長期戰(zhàn)略應(yīng)保持一致，并同時提交（202911日及此后每十年提交一次）。除了明20212050年氣候中和目標(biāo)保持一致。該法還規(guī)定歐盟委為了給成員國更多的準(zhǔn)備時間，提交第一份國家長期戰(zhàn)略的截止日期為2020年1月120219月（歐盟委員會最近一次更新提交名單的日期），還有七個成員國尚未提交長期戰(zhàn)略（2021a）[28]盟委員會尚未開展對這些戰(zhàn)略的總體評估（歐盟委員會，2021b[29]。2014年通過的《2030年氣候與能源政策框架》203043%203038%2020655%”立法一攬子計劃將從根本上徹底改革歐盟的氣候政策架構(gòu)。在新的歐盟氣候政策架構(gòu)通過并被相關(guān)機(jī)構(gòu)正式采納前，德國的氣候目標(biāo)仍以2014年通過的《2030年氣2030200543%的聯(lián)合減排目標(biāo)。這意味著能源和工業(yè)領(lǐng)域的減排大多受到歐盟2030200538%的目標(biāo)。這種情況下，德國有責(zé)任制定必要的國家措施和政策，以限制所覆蓋國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部，2020b）[8]。2019年，德國提交了一份國家林業(yè)核算計劃，其中將德國的2021年《氣候變化法案》修正案中承諾，到2030年溫室氣體排放總量比199065%，到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體中和，與歐盟設(shè)定的舊目標(biāo)（也可能是新目標(biāo)）一致。該法案進(jìn)一步規(guī)定，德國只能提德國《國家能源和氣候計劃》20206月才批準(zhǔn)了該國首個《國家能源和氣候計劃》，時間上略有推遲（德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部，2019a[10]?！秶夷茉春蜌夂蛴媱潯啡娓?010年能源方案》、《2030年氣候行動方案》和《2050年能源效率戰(zhàn)略》。它包含了2030年溫室氣體排放量比199055%20502030年將可再生能源在30%2030200830%（德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和2019b[11]2023年提交（德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部，2020[12]。33德國氣候政策治理概述｜德意志聯(lián)邦共和國氣候治理概況德意志聯(lián)邦共和國氣候治理概況｜3德國是一個聯(lián)邦制國家，有兩個緊密相連的政治層級。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)包括由總理和聯(lián)邦政府部門組成的聯(lián)（undestag16（undesl?nder這些機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了聯(lián)邦制度。各聯(lián)邦州都有自己的憲法、議會制度以及其他政府行政部門。8020022010年出臺的《能源德國目前具有約束力的溫室氣體減排目標(biāo)載于《氣候變化法案》第一修正案：到203065%，到204088%2045年實(shí)現(xiàn)氣候中和。通過不同的機(jī)制，包括國家溫室氣體清單系統(tǒng)以及《能源方案》和《氣候變化法案》的具體監(jiān)測進(jìn)程，確保在不同層面對這些目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測。TransitionMonitoringCommission）、氣候保護(hù)科學(xué)平臺（ScientificPlatformforClimateProtection）、氣候變化專家委員會（CouncilofExpertsonClimateChange）和氣候保護(hù)行動聯(lián)盟（ActionAllianceonClimate80年代中期，氣候變化問題被納入德國的政治議程。當(dāng)時，德國積極支持在聯(lián)合國框架下制定全球氣候政策和相應(yīng)的氣候制度eidner，2008）[78]。1986年，在切爾諾貝利核電站事故發(fā)生后不久，德國成立了聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部（BMU），使公眾日益關(guān)注該國的環(huán)境問題和氣候變化。一年后，第一屆氣候調(diào)查委員會ClimatenquêteCommission）3調(diào)查了臭氧層破壞和氣候變化問題，并提出具體的行動建1987200530%，到205080%（atanabe&ez，2004[77]。德國政府在柏林主辦了第一次締約方大會（COP1）1987199025%的減排目標(biāo)（Watanabe&Mez，2004）[77]。1998年，社會民主黨和綠黨贏得大選，組成新的聯(lián)合政府。聯(lián)合協(xié)議特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境和氣候政策，包括生態(tài)到2030年減排到2040年減排2002年，聯(lián)邦議院一致通過了《京都議定書》。同年晚些時候，社民黨和綠黨組成了第二屆聯(lián)合政府，并到2030年減排到2040年減排

2020年減排2030年減碳2050年減排80-

到2030

2010205020502002年聯(lián)合協(xié)議的漸進(jìn)式非約束2020199040%203055%204070%，205080%-95（2010[13]該方案還建立了監(jiān)測流程，用于審查在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)方面的進(jìn)展情況?！赌茉捶桨浮窐?biāo)志著德國正式啟動能源轉(zhuǎn)型。2014年，德國政府制定并通過了《20202002年聯(lián)盟協(xié)議和《2050202040%2020年氣候行動方案》根據(jù)源頭原則繪制了所有排放行業(yè)的排放圖，評估了每個行業(yè)的減排潛力，并為每個行業(yè)制定實(shí)現(xiàn)必要減排的措施。作為民間環(huán)境部必須編寫年度氣候行動報告，概述實(shí)施進(jìn)展、最新排放趨勢以及預(yù)期減排情況。這些報告被納入德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部編制的能源轉(zhuǎn)型年度監(jiān)測報告（德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部，2014a[4]。監(jiān)測機(jī)制仍2019年《氣候變化法案》中被正式化。德國于20162050提交長期戰(zhàn)略（S）20301990年的水平減55%2050（貿(mào)易和工業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)）20302050年的改革發(fā)展路徑，并建立學(xué)習(xí)過程，以逐步2030年氣候行動方案》。其目的是在本世紀(jì)中葉前為行20502014年設(shè)定的氣候目標(biāo)，預(yù)計將于20222021（2016[6]在更新《2050年氣候行動計劃》后，德國將更新《2030年氣候行動方案》。201910月，德國政府通過了《2030年氣候行動方案》，作為《2020年氣候行動方案》的后續(xù)計劃，并指導(dǎo)落實(shí)《2050年氣候行動計劃》。該計劃概述了能源、工業(yè)、建筑、運(yùn)輸、農(nóng)林、土地利用和廢物管理等系（EUETS）202125年將上升至55歐元。該計劃產(chǎn)生的收入將重新投資氣候變化減緩措施或重新分配給德國公民（20302020[53]。《氣候行動方案》與《氣候行動計劃》同步更新。201912199055%2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)納入法律（德國政府，2019c）[54]20202030年期間對主要經(jīng)濟(jì)行業(yè)具有約束力的年度減排目標(biāo)（1）。2030如果未完成目標(biāo)，主管職能部門有義務(wù)立即采取必要的行動（德國聯(lián)邦環(huán)境署，2020c）[74]。德國政府將根據(jù)20252030年后的年度排放水平（德國政府，2019d）[55]。，第《氣候變化法案》與《2050年氣候行動計劃》以及《2030年氣候行動方案》共同構(gòu)成了德國氣候政策架構(gòu)的核心部分（5）。2021429盡管《20192030年前某些經(jīng)濟(jì)行業(yè)的目標(biāo)和排放預(yù)算，但在支持該法案的立法20202月在聯(lián)邦憲法法院對該法案提出法律挑戰(zhàn)。他們聲稱，聯(lián)邦政府違反了積極保護(hù)他們基本權(quán)利的義務(wù)，因此該法案違憲（Bodle&Sina，20a[…]根據(jù)這一條款，聯(lián)邦政府有責(zé)任采取可能最終限制人民基本權(quán)利的措施。氣候變化速度越快，聯(lián)邦政府保護(hù)氣候的法律責(zé)任就越大。2019年氣候變化法案》確實(shí)履行了聯(lián)邦政府積極保護(hù)當(dāng)代人的基本2攝氏度的范圍內(nèi)，必須控制排放總量。2030203020a條規(guī)定的義務(wù)而更嚴(yán)格地限制基本權(quán)利的可能性就越大。鑒于《20192050年前德國的可用總排放中的很大比例，法院裁定，必須修改該法案，以更及時地啟動向氣候中和的轉(zhuǎn)型，并降低2030年后基本權(quán)利受到嚴(yán)格限制的風(fēng)險（Bodle&Sina，2021b）[15]。202152021620218國政府，2021b）[60]。2040199088%2045年前修正案保留了各行業(yè)到2030但大部分額外減排還是與能源行業(yè)和工業(yè)有關(guān)，這兩大行業(yè)仍然是排放大戶（6）。(B--------20302040年期間整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的年度具體減排目標(biāo)（3）。2024年歐盟新的氣候政策架構(gòu)正式通過后，將決定分配不同行業(yè)的減排責(zé)任。修正案還規(guī)定，20412045年的減排目標(biāo)將在2035年確定（德國政府，2021a）[59]。（203025002040350020454000萬噸二氧化碳當(dāng)量的碳匯目標(biāo)（德更新后的目標(biāo)還考慮了歐盟20302022年根據(jù)歐洲法規(guī)對《氣候為實(shí)施《氣候變化法案》修正案以及實(shí)現(xiàn)更加宏遠(yuǎn)的目標(biāo)，德國政府通過了《2022年氣候應(yīng)急方案》。根據(jù)該方案，政府計劃額外提供80億歐元，用于促進(jìn)向無煤產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、推進(jìn)綠色氫能和鋼鐵行業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大一半以上的預(yù)算（45億歐元）10億歐元將用于建設(shè)可持續(xù)社會福利6.5022023540389億歐元推進(jìn)電動出行（93億歐元）以及行業(yè)能效提升和脫碳（24億歐元）（德國財政部，2019a）[47]。能源和氣候基金的資金主要來自歐盟碳排放交易體系以及德國交通和住房行業(yè)最近建立的碳定價計劃的收入。聯(lián)邦（國財政部，2019b）[48]。20195月，聯(lián)邦政府以內(nèi)閣委員會的形式成立氣候內(nèi)閣（Klimakabinett），目的是加強(qiáng)并在政治上指導(dǎo)政府的氣候政策承諾。氣候內(nèi)閣是由總理領(lǐng)導(dǎo)的高級別政治機(jī)構(gòu)，成員包括環(huán)境、內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)和能源、糧食和農(nóng)業(yè)以及運(yùn)輸?shù)炔块T部長、聯(lián)邦總理府主任和聯(lián)邦新聞辦公室主任。氣候內(nèi)閣加強(qiáng)相關(guān)部門的部長間交流，目的是促進(jìn)和加快最高政治層面的理解，并支持規(guī)劃、協(xié)調(diào)和決策。內(nèi)閣的首要任務(wù)之一是為當(dāng)時還是草案的《氣候變化法案》籌備立法2030年行業(yè)氣候目標(biāo)（德國聯(lián)邦議院，2019）[46]。2030年國家氣候目標(biāo)。它每年都會審查《2030年氣候行動方案》所采取措施的有效性、效率和準(zhǔn)確性。如果某個行業(yè)沒有達(dá)到其法定目標(biāo)，主管部門將在專家委員會確認(rèn)排放數(shù)據(jù)后三個月內(nèi)向氣候內(nèi)閣提交緊2030年氣候行動方案》的方式，以實(shí)現(xiàn)其基本目標(biāo)（德國政府，2019b）[53]。202191.5攝氏度的減排路徑綁定，并發(fā)揮各級政府的潛力”綠黨正牽頭成立新的“超級部門”——經(jīng)濟(jì)與氣候保護(hù)部。德國首次成立了專門的氣候部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督可再生能源的推廣，并使該國走上符合其氣候中和目標(biāo)的減排道路。盡管該部門對其他部門的立法提案沒有否決權(quán)，但正如綠500億歐元，2021年預(yù)算中未使用的信貸額度資源輸轉(zhuǎn)至該基金中。該聯(lián)盟條約的一個新穎之處是提到了“氣候外交政策”，這表明氣候變化將成為德國外交政策的一個重要話題，可新的聯(lián)盟條約只略微提及聯(lián)邦州在德國氣候治理中的作用。預(yù)計聯(lián)邦政府和聯(lián)邦州將在以下方面進(jìn)行合作：計劃將2%（綠色聯(lián)盟條約規(guī)定，將加強(qiáng)聯(lián)邦州的投資能力，聯(lián)邦政府將進(jìn)一步支持市政投資活動（特別是旨在促進(jìn)氣候保護(hù)和轉(zhuǎn)型的市政投資活動）?？梢酝茰y，盡管在新政府的領(lǐng)導(dǎo)下，德國氣候治理框架中的角色分配不會受到影響，但會在國家層面制定更加宏遠(yuǎn)的氣候政策，也可能鼓勵聯(lián)邦州和市政府加大力度，盡其所能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。若干程序和工具來監(jiān)測政策和措施的實(shí)施情況以及德國氣候和能源目標(biāo)的實(shí)際進(jìn)展（圖7）。國際、歐盟和國(BR)[2年]溫室氣體排放清單[每年氣候保護(hù)報告[每年盟，2013）[20]的原則。七個聯(lián)邦部門（環(huán)境部、經(jīng)濟(jì)部和能源部、農(nóng)業(yè)部、交通部、建筑部、金融部、國防部）的國務(wù)秘書于2007（UBA負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家層面的溫室氣體排放報告。德國聯(lián)邦環(huán)境署的任務(wù)包括規(guī)劃、準(zhǔn)備和歸檔所有經(jīng)濟(jì)行業(yè)的清單信息，并對主要進(jìn)程步驟進(jìn)行質(zhì)量控制。排放報告使用的兩個主要工具包括用于集中存儲和處理方法、活動數(shù)據(jù)和排放系數(shù)的中央排放系統(tǒng)（CSE），以及為良好清單實(shí)踐提供必要的框架、確定責(zé)任和質(zhì)量目標(biāo)的排放質(zhì)量系統(tǒng)（QSE）（德國聯(lián)邦環(huán)境署，2020a[72]8為德國國家溫室氣體清單系統(tǒng)概覽圖。國家溫室氣體排放清單系統(tǒng)國家溫室氣體排放清單系統(tǒng)聯(lián)邦環(huán)境署聯(lián)邦環(huán)境署 Thunen目前，已經(jīng)與五家協(xié)會和三家企業(yè)達(dá)成協(xié)議（合作協(xié)議采用相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)與德國聯(lián)邦環(huán)境署之間的法律合同形式。根據(jù)不斷變化的報告要求或出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失的地方，不斷更新現(xiàn)有協(xié)議。因此，這些協(xié)議為數(shù)據(jù)收集提供可靠的長期框架，并有助于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為提供長期可靠的溫室氣體排放報告奠定基礎(chǔ)（R?ser，2017[69]。在國家層面，有兩個監(jiān)測機(jī)制與德國氣候治理系統(tǒng)相關(guān)，即根據(jù)2010年《能源方案》建立的能源轉(zhuǎn)型監(jiān)2010年，德國內(nèi)閣在通過《2050年能源方案》后不久就建立了名為“未來能源”的監(jiān)測流程。該流程用于審查實(shí)現(xiàn)《2050年能源方案》所定目標(biāo)的進(jìn)展情況以及相應(yīng)措施的實(shí)施情況，以便在必要時采取糾正行動。分析，并在必要時提出克服實(shí)現(xiàn)目標(biāo)障礙的措施。2021220182019年報告年度8次監(jiān)測報告（L?schel等，2021a）[62]?！?019年氣候變化法案》規(guī)定，聯(lián)邦政府每年編制一份《氣候保護(hù)報告》，說明各行業(yè)溫室氣體排放的進(jìn)36月之前實(shí)現(xiàn)國家氣候目標(biāo)（德國政府，20195、11、12節(jié)）。數(shù)據(jù)評估報告后三個月內(nèi)提交應(yīng)急方案（德國政府，20198節(jié)）。（單位：百萬噸二氧化碳當(dāng)量（單位：百萬噸二氧化碳當(dāng)量資料來源：https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/klimaschutzziel-2020-erreicht-1876954（2021年616日的報告一起發(fā)布（L?schel等，2021b）[63]?！?050年氣候行動計劃》要求建立氣候保護(hù)科學(xué)平臺（WissenschaftsplattformKlimaschutz），該平臺于2020）[81]定期交流。求”該平臺的意見（德國政府，20199節(jié)）。及行業(yè)緊急措施和《氣候行動方案》對減排效果所基于的假設(shè)條件（德國政府，20191112節(jié)）。2015年，德國政府在通過《2020年氣候行動方案》后不久成立了氣候保護(hù)行動聯(lián)盟（Aktionsbündnis從2020年起，行動聯(lián)盟計劃在會議上定期討論其成員如何支持在各個行業(yè)中實(shí)施措施，與各行業(yè)配合并106聯(lián)邦州氣候行動的關(guān)鍵行業(yè)包括能源行業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地利用和林業(yè)，而聯(lián)邦州在工業(yè)和廢物處理領(lǐng)域參與的氣候行動不多。/或排放預(yù)算。聯(lián)邦州在聯(lián)邦政府的代表為聯(lián)邦參議院（共治）2006年，聯(lián)邦體制改革重組了聯(lián)邦政府和聯(lián)邦州在環(huán)境政策領(lǐng)域的立法權(quán)。此后，氣候政策領(lǐng)域的主要立并行立法（無必要性原則海漁業(yè)及海岸保護(hù)、城市土地利用規(guī)劃和土地并行立法（有必要性原則（資料來源：GG7274條協(xié)調(diào)（聯(lián)邦州之間）的委員會、工作組和部長級會議（Monstadt&Scheiner，2016）[65]。2017-聯(lián)邦州工作組成立了氣候保護(hù)常務(wù)委員會（StandingCommitteeonClimateProtection）。該常務(wù)委員會確保聯(lián)邦政府和聯(lián)邦州就制定和實(shí)施有權(quán)自行制定氣候法律，包括設(shè)定聯(lián)邦州氣候目標(biāo)、排放路徑和/或排放預(yù)算。該法案還規(guī)定，聯(lián)邦政府和聯(lián)邦州必須“以適當(dāng)?shù)姆绞健焙献?，以?shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府設(shè)定的目標(biāo)（德國政府，201914節(jié)）。部分聯(lián)邦州的氣候法律早于聯(lián)邦政府的《2019年氣候變化法案》出臺。2013-威斯特法倫州-符騰堡州是最早通過氣候法的兩個聯(lián)邦州。在《氣候變化法案》出臺前，其他五個聯(lián)邦州（--荷爾斯泰因州和圖林根州）也制定了氣候法。目前，所有聯(lián)邦州都通過了氣候或能源法（10）、戰(zhàn)略（1）、方案（2）或同等計劃3），其中大多數(shù)被納入或計劃納入溫室氣體減排目標(biāo)（唯一的例外是薩爾州）。七個聯(lián)邦州（巴伐利亞州、柏林州、勃蘭登堡--普法爾茨州）2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和，一個州（圖林根州）20502100個聯(lián)邦州建立了監(jiān)測機(jī)制來管理和報告進(jìn)展情況。10個聯(lián)邦州成立了獨(dú)立咨詢委員會或?qū)＜椅瘑T會，以配合氣候法的實(shí)施（ror!efeencesoucenotfound.）。聯(lián)邦州制定氣候法或等效文件的主要目的是通過減少溫室氣體排放為氣候保護(hù)做出貢獻(xiàn)，并為計劃減排措施的實(shí)施提供法律框架。它們還能為私營部門提供規(guī)劃和投資保障，這通常與國家和國際的雄心水平相關(guān)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的措施（即實(shí)施計劃2015CO1990年）20132020修正案202020302050農(nóng)業(yè)、資源）（每年（3年）適應(yīng)報告（5年）20202030能效、20162017修正案2021修正草][20202030204020502012[2022[2030[2030年能源戰(zhàn)略20152020205080-202020302050不]2015CO1990年）2017202020252030205090-2020203020502030（5前19972010第二次]2019第三次]第二次更]202040%20132021修正草][2030[220項氣候北萊茵威20142020205090-100個行動點(diǎn)，部20082015CO1990年）20122021[[201225%（到2009年）20192020（2017202020302040205080-2050IT和交通單（每年2年）2018203060-203070-205080-21002030根據(jù)財政自主的原則，聯(lián)邦州負(fù)責(zé)其職權(quán)范圍內(nèi)的財政工作。為此，它們可以征收特定的稅收，包括所得稅和公司稅（單獨(dú)征稅，根據(jù)績效原則分配）和增值稅（社區(qū)稅，根據(jù)團(tuán)結(jié)原則分配）。除了稅收外，財政薄弱的聯(lián)邦州還得到聯(lián)邦政府額外資金的縱向支持（Behnke，2020a[2]。72038140-威-安哈特州和薩克森州逐步淘汰煤炭（德國政府，2020c）[58]。歐盟結(jié)構(gòu)和投資基金（ESIF），特別是成員國的歐洲地區(qū)發(fā)展基金（ERDF）計劃為聯(lián)邦州的氣候保護(hù)做2014-2020829億歐元的投資資金用于氣候保護(hù)，尤其是支持推進(jìn)所有經(jīng)濟(jì)行業(yè)減少二氧化碳排放的努力（德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部，2014b[5]。直到歐盟結(jié)構(gòu)和投資基金為以下優(yōu)先目標(biāo)提供資金（資料來源：https://ec.europa.eu/regional_policy/en/information/publications/maps/2014/structural-funds-2014-2020-erdf-and-esf-eligibility-germany（訪問日期：2021617日）20212027一些聯(lián)邦州已經(jīng)建立了地區(qū)能源機(jī)構(gòu)或能源與氣候機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，并推動各自管轄范圍內(nèi)的氣候行動。這些機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是支持聯(lián)邦州的能源和氣候政策，并提供制定和管理能源合同項目、制定聯(lián)邦這些機(jī)構(gòu)的具體側(cè)重點(diǎn)、提供的服務(wù)和融資模式各不相同，一些機(jī)構(gòu)從聯(lián)邦州部門獲得機(jī)構(gòu)支持，而另一些機(jī)構(gòu)則通過咨詢項目或捐款為其活動提供資金AEE，2021[1]。根據(jù)其戰(zhàn)略定位以及財政和人員狀況，聯(lián)邦州機(jī)構(gòu)能夠為促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的氣候保護(hù)和推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。它們可以引導(dǎo)下文所述相關(guān)工具和活動的發(fā)展方向，或完全擁有這些工具和活動。/或市政威斯特法倫州，地區(qū)開發(fā)銀行（NRW.BANK）20131120217月發(fā)行，總金額達(dá)到處理與氣候有關(guān)的具體問題。這可以確保聯(lián)邦州和國家了解并解決在當(dāng)?shù)貙?shí)施氣候措施的挑戰(zhàn)和需求（除了國內(nèi)合作外，聯(lián)邦州參與全球網(wǎng)絡(luò)能夠推進(jìn)各國次國家政府之間的知識共享，如參加氣候集團(tuán)TheClimateoup）2C聯(lián)盟（nder2Coalition）。這種國際橫向合作可以幫助明確全球最佳實(shí)踐和全球伙伴，從而使得情況類似的次國家政府能夠開展合作，最終以最小化成本和最大化收益的方式在各自管轄范圍內(nèi)減少排放。一個例子是北萊茵-其中包括制定和實(shí)施聯(lián)合項目，例如氣候智慧城市計劃（WISCHAF.NW，2018）[80]。9-聯(lián)邦州合作的形式或通過聯(lián)邦參議院參與立法程10（例如通過政府公眾咨詢或競選活動），州政府可獲得選民的支持7描述了不同層級政府（歐盟、聯(lián)邦政府和聯(lián)邦州）在七個經(jīng)濟(jì)部門中實(shí)施的主要?dú)夂蛳嚓P(guān)政策工具。《CAP改***《CAP改************的影響/************業(yè)）****德國聯(lián)邦政府根據(jù)歐盟和國家制定的相關(guān)目標(biāo)，設(shè)定擴(kuò)大可再生能源利用的進(jìn)程。但是，聯(lián)邦州有不同的機(jī)會來推廣可再生能源利用，并通過影響某些有利于在轄區(qū)內(nèi)發(fā)展和整合可再生能源的因素，來實(shí)現(xiàn)必要更確切地說，聯(lián)邦州可以通過消除體制和行政障礙來影響可再生能源的框架條件（例如在空間規(guī)劃和建設(shè)法律方面，包括距離規(guī)定和審批程序）。聯(lián)邦州政府還可以參與經(jīng)濟(jì)政策制定，支持創(chuàng)造框架條件，以吸引可再生能源產(chǎn)業(yè)落地并幫助創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會。此外，還可以通過有針對性的支持計劃和措施來支持可再生能源的系統(tǒng)整合，例如改革區(qū)域供暖系統(tǒng)，或使建筑行業(yè)能夠抵御氣候變化造成的影響。通過直接參（SchilDiekmann&üttner，2019[71]。2021聯(lián)邦政府和聯(lián)邦州之間的協(xié)調(diào)變得更加重要。20213月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部會同聯(lián)邦州代表成202198（8月前）向合作委員會提交年度監(jiān)測報告，說明其管轄范圍內(nèi)可再生能源的發(fā)展情況。該報告介紹了以下方面的情況：a）可用于陸上風(fēng)能的土地百分比（