2024淘汰煤炭實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型歐洲的成功經(jīng)驗(yàn)

所有滿足《巴黎協(xié)定》1.5攝氏度溫升目標(biāo)的方案都要求迅速減少煤炭使用。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型需要在資源利企業(yè)，并為原礦工提供合適的臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)魯爾區(qū)和盧薩蒂亞（Lusatia）煤炭轉(zhuǎn)型受強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量推動(dòng)，導(dǎo)致煤炭行業(yè)在數(shù)年內(nèi)迅速衰落，某些曾在GDP導(dǎo) 背 歐洲和中國的煤炭使用、逐步淘汰煤炭和公正轉(zhuǎn)型情 山東和內(nèi)蒙古簡 案例研究方 案例研 主要經(jīng)驗(yàn)總 措 進(jìn) 結(jié) 參考文 附 圖 魯爾區(qū)地圖（Viétor、Hoppe& 圖 在不斷變化的結(jié)構(gòu)性政策制度下，魯爾區(qū)的煤炭生產(chǎn)和就業(yè)情況 圖 圖 盧薩蒂亞地圖（氣候保護(hù)、能源和交通研究所 圖 圖 英國煤田地圖（Beatty、Fothergill&Gor，2019；Rising等 圖 英國煤炭生產(chǎn)和就業(yè)情況（自制圖）。資料來源：（英國商務(wù)部 圖 圖 西班牙煤炭區(qū)地圖 圖10采礦業(yè)年度產(chǎn)量和從業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（西班牙政府 表 歐盟和英國的退煤進(jìn) 表 表 表 案例研究框 表 類型 表 西班牙對(duì)煤炭企業(yè)的支持（西班牙工業(yè)、能源和旅游部 表 案例背景比 表 各地區(qū)轉(zhuǎn)型強(qiáng)度比 表 轉(zhuǎn)型政策和方案的經(jīng)驗(yàn)總 表10魯爾區(qū)主要轉(zhuǎn)型措施的資金規(guī) 表11盧薩蒂亞主要轉(zhuǎn)型措施的資金規(guī) 表12英國主要轉(zhuǎn)型措施的資金規(guī) 表13西班牙主要轉(zhuǎn)型措施的資金規(guī) 逐步淘汰煤炭，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型｜1全球的退煤勢(shì)頭愈發(fā)強(qiáng)勁。26次締約方大會(huì)（UNFCCCCOP26）的核心3040年代風(fēng)險(xiǎn)的工人和社區(qū)渡過難關(guān)（公正轉(zhuǎn)型中心，2017）[55]得到了廣泛應(yīng)用。該理念首次在國際氣候談判上被提及是在哥本哈根氣候大會(huì)（15締約方大會(huì)）2015212426次締約方大會(huì)通過了公正轉(zhuǎn)型宣言，旨在支持“在向凈零轉(zhuǎn)型的過程中正計(jì)劃淘汰煤炭并推動(dòng)公正轉(zhuǎn)型的國家可以借鑒歐洲過去及當(dāng)前煤炭轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)/地方層面歷史上和計(jì)劃中的煤炭轉(zhuǎn)型有哪些重要經(jīng)驗(yàn)可｜并盡可能地從一系列的背景維度加以說明。第一階段的研究將調(diào)查魯爾區(qū)（德國）、盧薩蒂亞（德國、英國和西班牙的煤炭轉(zhuǎn)型情況。德國和英國的案例尤其值得關(guān)注，因?yàn)樗鼈冊(cè)诖螄覍用嬗写罅筷P(guān)于煤炭轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的研究。在第二階段，我們將增加一些波蘭和東歐的案例。這些案例將涵蓋一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治背景下的計(jì)劃轉(zhuǎn)型和歷史轉(zhuǎn)型，概述歐洲逐步淘汰煤炭的經(jīng)驗(yàn)。背景｜歐盟仍然是硬煤和褐煤的主要消費(fèi)區(qū)，這兩種煤主要用于發(fā)電。2019年，歐盟消費(fèi)的硬煤和褐煤中有53%93%用于發(fā)電（歐盟統(tǒng)計(jì)局，2021）[27]。德國是歐盟最大的褐煤消費(fèi)國，2020年該國褐煤消費(fèi)量占?xì)W積極采取措施，以停止開發(fā)新增煤炭產(chǎn)能。截至2021年，歐盟成員國中只有波蘭還在開發(fā)新的煤電產(chǎn)能，有2020年前已經(jīng)停止使用煤電，使成功退煤的歐盟成員國總數(shù)達(dá)到144個(gè)成員國的退煤計(jì)劃正在討論中（1）?！稓W洲綠色新政》旨在推進(jìn)歐盟到2050任何人或社區(qū)掉隊(duì)（歐盟委員會(huì)，2020）[23]。公正轉(zhuǎn)型機(jī)制（JTM）的目標(biāo)是在2021年至2027650750億歐元，以支持受零碳轉(zhuǎn)型影響最大的碳密集地區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（歐盟委員會(huì)，未注明日期b）[26]。公正轉(zhuǎn)型機(jī)制有三大支柱，即公正轉(zhuǎn)型基金（JTF）、投資歐盟“公正轉(zhuǎn)型”計(jì)劃（InvestEU“Just2020年之前，德國一直是世界第二大褐煤生產(chǎn)國（僅次于中國），20201億噸（歐-200760年代以來德國硬煤產(chǎn)量持續(xù)下降（Oei、Brauers&Herpich，2019）[70]2018年關(guān)閉。的強(qiáng)勁增長彌補(bǔ)了核能發(fā)電量下降帶來的部分電力缺口，煤炭也在其中發(fā)揮了重要作用。2020年，煤炭發(fā)電占26%（國際能源署，2020）[44]。逐步淘汰煤炭，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型｜2已實(shí)現(xiàn)退煤的國家決定實(shí)施逐步淘汰煤炭的國家尚在討論是否退煤的國家丹麥（2028年）希臘（2028年）歐盟和公民社會(huì)要求加強(qiáng)氣候變化減緩工作，而煤炭地區(qū)則要求財(cái)政支持。在這種壓力漸增的背景下，德國成立了“增長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和就業(yè)”委員會(huì)Commissiononwth,tructuralChangeandmplyment），以逐步淘汰煤炭（德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部，2019[28]。2020年，德國通過《退煤法案》Coalhase-utct）2038年完全淘汰煤炭（德國聯(lián)邦政府，2021）[19]。德國還通過（Coalegionstructuraltengtheningct400以支持公正轉(zhuǎn)型工作。2019年，西班牙政府宣布了公正轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以解決逐步淘汰煤炭帶來的負(fù)面后果。這是一個(gè)事后響應(yīng)的參19132.92年的峰值后，英國的煤炭產(chǎn)量持續(xù)下降，2019217萬噸。2%（國際能源署，2020）[44]。由于出口市場(chǎng)萎縮、政治和公眾層面支持的轉(zhuǎn)變，加上可再生能源和2010年實(shí)施的碳稅帶來的競(jìng)爭(zhēng)，煤2背景｜20152620252024也十分有限。前煤礦社區(qū)的福利水平仍然顯著低于全國其他地區(qū)（Beatty、Fthergill&Gor，2019）[6]。中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國，202050%81EJ（英國石油公司，2021）[20]53%55%（恩伯，2021）[20]。由于中國體量龐大，以省份為單位與歐洲國家進(jìn)行比較最為合適。中國的面積與歐洲相當(dāng)（1000km2），14億（2020年），是歐洲的兩倍（世界銀行，2021）[93]在省級(jí)層面，山東和內(nèi)蒙古的燃煤電廠裝機(jī)容量最大，20219893吉瓦（內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)206020252060規(guī)劃（2021-2025年）期間“嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)”，并在“十五五”規(guī)劃（2026-2030年）期間“逐步降低煤炭1.015億（超過德國）646/km2。內(nèi)蒙古地廣人稀，240020.7人/km2。2020年，內(nèi)蒙古和山東的GDP7.2萬元人民幣左右（內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，2021；山東省統(tǒng)計(jì)局，2021）[52][79]。內(nèi)蒙古是中國第二大煤炭生產(chǎn)地，煤炭產(chǎn)量比山東高出一個(gè)數(shù)量級(jí)。2020年，內(nèi)蒙古和山東的煤炭產(chǎn)量分10.267400萬噸（內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，2021；山東省統(tǒng)計(jì)局，2021）。煤炭生產(chǎn)在內(nèi)蒙古的能95%62%。盡管內(nèi)蒙古和山東的煤炭業(yè)規(guī)模很大，但這兩個(gè)地區(qū)均不是單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（表2）。兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工GDP10%、40%50%。盡管如此，與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如采礦、發(fā)電和GDP中還是占了很大一部分。逐步淘汰煤炭，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型｜2（（5%3%其次是工業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中農(nóng)業(yè)僅占內(nèi)蒙古總勞動(dòng)力的百分之幾，而在山東，該比例不到百分之一（3）。95%70%。山東大部分煤炭消費(fèi)用于發(fā)電77%），其余用于工業(yè)23%）（山東省統(tǒng)計(jì)局，2021）[79]。此處暫無內(nèi)蒙古煤炭最終用途的分類數(shù)據(jù)。山東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)比較雄厚。上世紀(jì)90年代初成立的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)開發(fā)區(qū)（EDA）旨在鼓勵(lì)發(fā)展IT、新能源、先進(jìn)設(shè)備制造、新材料、生物技術(shù)和醫(yī)藥等新行業(yè)。2019年，山東和內(nèi)蒙古的普通高等學(xué)校數(shù)152541.52.6所知識(shí)機(jī)構(gòu)（2021；山東省統(tǒng)計(jì)局，2021）[52][79]。中國氣候變化減緩工作助推山東和內(nèi)蒙古逐步淘汰煤電裝機(jī)，是實(shí)現(xiàn)中國到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的核心?！笆奈濉币?guī)劃（2021-2025年）和“十五五”規(guī)劃（2026-2030年）表示將“逐步減少”煤炭消費(fèi)（氣候（省級(jí)和市級(jí)國有企業(yè)、私營公司和中小企業(yè)的活動(dòng)與國家層面治理的聯(lián)系并不緊密。在山東和內(nèi)蒙古，很大一部分行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)由中小企業(yè)和私營企業(yè)提供。背景｜（（電力、熱力、燃?xì)饧八咐芯糠椒ǎ?以及下文。地區(qū)Reitzenstein等人（2021年）產(chǎn)出的類型學(xué)，旨在獲取案例的一些關(guān)鍵框架條件，并幫助深入理解不同案例研究地區(qū)之間的異同之處（5）。必要時(shí)，還會(huì)討論不屬于該類型學(xué)的相關(guān)要素。將煤炭年產(chǎn)量的下降量除以轉(zhuǎn)型時(shí)長（/2）。//逐步淘汰煤炭，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型｜3方案（Fthergill，2017；Brauers等，2018；Green&Denniss，2018）[11][32][38]。就業(yè)水平、人均GDP和人口數(shù)量等高階數(shù)據(jù)是衡量轉(zhuǎn)型進(jìn)程總體結(jié)果的有用指標(biāo)——一整套政策和措施逐步淘汰煤炭，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型｜4185040500多萬。魯爾區(qū)可被歸類為高密度工業(yè)區(qū)，2017年的人1150/km2（Stognef等，2019）[82]。1：魯爾區(qū)地圖（Viétor、Hoppe&硬煤對(duì)于二戰(zhàn)后西德經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治重建起到了核心作用。195760萬人直接受雇于德國硬煤采礦業(yè)，而更多人從間接就業(yè)機(jī)會(huì)中受益（2）。195780萬，1200萬噸（Oei、Brauers&Herpich，2019）[70]。195070%5060%（德國能源平衡該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形成了以煤炭生產(chǎn)和煤炭消費(fèi)重工業(yè)為主的整體結(jié)構(gòu)。1980年，這些生產(chǎn)行業(yè)約占地區(qū)GDP50%（Dahlbeck等，2021）[18]1960年時(shí)，魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)薄弱。該地區(qū)由數(shù)家與煤炭行業(yè)相關(guān)的大型企業(yè)主導(dǎo)，中小企業(yè)數(shù)量很少。該地區(qū)的教育體系也很薄弱，1961年之前沒有高級(jí)技術(shù)學(xué)校和大學(xué)。案例研究｜經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致魯爾區(qū)硬煤產(chǎn)量快速下降。1958年，煤炭價(jià)格的自由化引發(fā)了“煤炭危機(jī)”，來自全球煤炭60200萬噸，進(jìn)展緩慢。圖-3310億歐元（Meyer、Küchle&H?lzinger，2010）[62]。2007年，鑒于來自歐盟的壓力越來越大，德國被迫2018年，魯爾區(qū)最后一座硬煤礦關(guān)閉。自20世紀(jì)中葉硬煤礦業(yè)開始衰落以來，魯爾區(qū)已經(jīng)實(shí)施了多項(xiàng)措施來改善局面。隨著時(shí)間的推移，戰(zhàn)略10（附件）。2060年代煤炭行業(yè)迅速衰落期間，許多工人能夠在規(guī)模不斷擴(kuò)大的耗煤型金屬行業(yè)中找到工作，這些行業(yè)并未受到從國產(chǎn)煤炭轉(zhuǎn)向進(jìn)口煤炭的影響（onn，2001）[68]。國家和地區(qū)推出各種社會(huì)保護(hù)方案，以幫助失業(yè)工人渡過難關(guān)。這些方案包括遣散費(fèi)、補(bǔ)償方案、重新適應(yīng)方案、提前退休和養(yǎng)老金供款。19682020180（10（aylor2015[84]2060得益于相關(guān)行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)、煤炭補(bǔ)貼和社會(huì)支持措施，地區(qū)失業(yè)率得到有效控制。2070年代，世界石油和鋼鐵危機(jī)對(duì)煤炭和鋼鐵行業(yè)造成沉重打擊。這一時(shí)期的措施旨在幫助衰落的逐步淘汰煤炭，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型｜42018年最終關(guān)閉煤礦時(shí)，大多數(shù)工人已達(dá)到退休年齡。提前退休和養(yǎng)老/1966年，德國聯(lián)邦政府推出了綜合結(jié)構(gòu)性政策，重點(diǎn)支持教育、科研、交通和休閑領(lǐng)域。就魯爾區(qū)而言，改善與鄰近城市的連通性不僅能夠防止工人遷移，還能增加該地區(qū)對(duì)新產(chǎn)業(yè)的吸引力（Bogumil等，2012）[8]。1987年開始，結(jié)構(gòu)政策變得越來越區(qū)域化，更加側(cè)重于符合地區(qū)生態(tài)重建愿景的方案2021）[31]。創(chuàng)新中心（1985年的多特蒙德科技園區(qū)）將基于技術(shù)的活動(dòng)帶入該地區(qū)，從而支持該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？萍紙@區(qū)最初是多特蒙德大學(xué)的初創(chuàng)企業(yè)孵化中心，它接納了IT、物流和環(huán)境管理技術(shù)等幾個(gè)20133008500人（Taylor，2015）[84]。然而，因煤炭和鋼鐵行業(yè)的衰落而失去工作的老年工人并不是該方案的主要受益者，因?yàn)榇蠖鄶?shù)機(jī)會(huì)都留給8090年代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要范例之一。當(dāng)時(shí)，該地區(qū)的自2000年以來，方案?jìng)?cè)重于創(chuàng)建“集群”，即企業(yè)、非政府組織、科研機(jī)構(gòu)和政治人士組成的網(wǎng)絡(luò)，集私營部門還推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。魯爾倡議集團(tuán)（InitiativKreisRuhr）198970家最大的企業(yè)組成，旨在可持續(xù)地加強(qiáng)該地區(qū)的未來前景和競(jìng)爭(zhēng)力。2010年啟動(dòng)的魯爾創(chuàng)新城市（InnovationCity150300多個(gè)項(xiàng)目，側(cè)重于能效和可再生能源。在取得成功后，北威州經(jīng)濟(jì)事務(wù)、創(chuàng)新、數(shù)字化和能源部（MinistryofEconomicAffairs,Innovation,DigitalisationandEnergy）正通過歐洲區(qū)域發(fā)展基金（ERDF）20個(gè)地區(qū)推廣創(chuàng)新城市模式。4案例研究｜2018年啟動(dòng)的“IN4Climate.NW”計(jì)劃是北威州政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界共同開展的多利益相關(guān)方合作，旨在為可持續(xù)的氣候中和型產(chǎn)業(yè)制定長期戰(zhàn)略并提供技術(shù)，從而使地區(qū)發(fā)展活動(dòng)與國家目標(biāo)保持一致（-威斯特法倫州，2019[80]。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)就如何使主要行業(yè)（工和水泥）的生產(chǎn)進(jìn)程和價(jià)值鏈長期保持氣候中和共同提出想法。六家科研機(jī)構(gòu)在伍珀塔爾研究所（uppertalnstitute）的指導(dǎo)下開展研究工作。項(xiàng)目為期四年，由北威州提供資金，不過項(xiàng)目還會(huì)積極爭(zhēng)取獲得聯(lián)邦政府和歐盟的大量資金。多利益相關(guān)方創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（集群）多利益相關(guān)方創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（集群）煤炭補(bǔ)貼于1958進(jìn)口煤之間的差價(jià)。1960202002德國從上世紀(jì)70年代開始實(shí)施技術(shù)方案，通過技術(shù)現(xiàn)代化來提高衰落的煤炭和鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力（魯爾區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個(gè)強(qiáng)有力的指導(dǎo)過程，其結(jié)構(gòu)改革措施被納入明確的愿景和敘述中。上世紀(jì)60年代的“藍(lán)天愿景”（BlueSkyVision）1989年開始，2010年轉(zhuǎn)向“綠色能源”，推進(jìn)綠色技術(shù)領(lǐng)域的公私合作（Fischedick，2021）[31]。德國采用垂直整合的多層次治理結(jié)構(gòu)，其政策主要由國家和歐盟發(fā)展目標(biāo)驅(qū)動(dòng)。1980年以前的政策和方案逐步淘汰煤炭，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型｜480、90年代嘗試新的自下而上的策略。地方團(tuán)體在地區(qū)與國家機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和財(cái)政支持下設(shè)計(jì)并實(shí)施方案aylor，2015）[84]。這種自下而上的混合型方法被廣泛認(rèn)為是魯爾區(qū)模式取得成功的關(guān)鍵因素，自那以后便一直是德國的主導(dǎo)方法aylor，2015；ei、rauers&erpich，2019）[70][84]。硬煤礦業(yè)的衰退影響了魯爾區(qū)的人口增長和年齡分布。魯爾區(qū)的人口從1961560萬人大幅下降20155103%6016%左右增加至28%，而勞動(dòng)年齡人口的比例下降至54%1.6%（Dahlbeck等，2021）[18]。魯爾區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（Action休閑、環(huán)境）19771986-15.81987至195860年代魯爾區(qū)的失業(yè)率始終保持在較低水平（3），7019722%198210%:德國（:德國（4案例研究｜100萬個(gè)工作崗位。在此期間，生產(chǎn)行業(yè)的從61%21%38%78%。20年，原因是結(jié)構(gòu)政策旨在保護(hù)煤炭行業(yè)，且只追求單一的替代行業(yè)（aylor，2015）[84]。煤炭行業(yè)的現(xiàn)有參與者能夠通過與政客和工會(huì)結(jié)成強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，阻撓經(jīng)濟(jì)和生態(tài)原因以外的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（ei等，2020）[69]。這是魯爾區(qū)南部比北部進(jìn)步明顯的主要原因之一，后者失業(yè)率較高，經(jīng)濟(jì)較弱（Bogumil等，2012）[8]。位于德國東部的盧薩蒂亞地區(qū)擁有龐大的褐煤儲(chǔ)量（圖4）1990年德國統(tǒng)一后，盧薩蒂亞經(jīng)歷了一段激烈的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。198920008萬人（5）201786392%左右。2016逐步淘汰煤炭，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型｜413245人（3.3%以上）（Stognef煤炭行業(yè)在盧薩蒂亞的經(jīng)濟(jì)和國家能源體系中仍然發(fā)揮著重要作用。2020年，煤炭占德國一次能源供應(yīng)量16%26%（國際能源署，2020）[44]。2016GDPGDP的30%（Wehnert等，2018）[92]。盧薩蒂亞的教育基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)低于全國平均水平。2015GDP0.5%，不到全國平均水平的四分之一。20112013衰退。198920001.9555001300萬噸（煤炭行業(yè)統(tǒng)計(jì)2038300201860002038年的零噸（煤炭行業(yè)統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)，2021[81]。這一時(shí)間表受制于電力行業(yè)對(duì)煤炭的依賴，但隨著德國新政府對(duì)可2030年（Amelang&ehrmann，2021）[4]。4案例研究｜成功項(xiàng)目分析以及針對(duì)環(huán)境修復(fù)等具體政策目標(biāo)的工具包（a）[25]。盧薩蒂亞創(chuàng)新地區(qū)協(xié)會(huì)（nnationsegionusatiaassociationiRL）的宗旨是幫助特定的中小企業(yè)根據(jù)現(xiàn)有技能和未來市場(chǎng)（特別是自動(dòng)化方面）重新定位，從而確保該行業(yè)有新工作崗位取代舊工作崗位（Agora能源轉(zhuǎn)型智庫，2018[2]。提前退休是轉(zhuǎn)型期內(nèi)支持工人的主要措施。該行業(yè)的年齡結(jié)構(gòu)意味著，大多數(shù)工人到2038年將達(dá)到退休5供款，以補(bǔ)償工人因煤炭行業(yè)薪酬過高而導(dǎo)致的提前退休后工資減少。補(bǔ)貼總額為48204810年（Matths，2021）[59]/聯(lián)邦交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部（FederalMinistryofTransportandDigitalisation）實(shí)施了兩個(gè)關(guān)鍵方案，分別是“德國氫能高地（HyLandHydrogenRegionsinGermany）”WindNODE逐步淘汰煤炭，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型｜4140km2的前202088Coalegionstructuraltengtheningct）對(duì)正在轉(zhuǎn)型的煤炭地區(qū)的未來發(fā)展作出具有約束力的承諾。這份法律文件提供了一份范圍廣泛的清單，列出了在《煤炭（nvG數(shù)字化和公共服務(wù)，并設(shè)定以下目標(biāo)：105000該法案為煤炭地區(qū)提供約400億歐元的支持，包括為地區(qū)政府實(shí)施項(xiàng)目提供140劃，以及為研發(fā)資金和交通基礎(chǔ)設(shè)施投資等聯(lián)邦措施提供260億歐元的資金（2020b）[30]170億歐元資金，薩克森州和勃蘭登堡州將獲得其中三分之一的資金，其余三分請(qǐng)企業(yè)競(jìng)標(biāo)。中標(biāo)企業(yè)會(huì)以被接受的投標(biāo)價(jià)格（歐元/兆瓦）收到補(bǔ)貼，并必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐步淘汰產(chǎn)能。/202141500151467-7570-5.9萬歐元兆瓦不等。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)褐煤電廠和露天煤礦的補(bǔ)償需要各利益相關(guān)方進(jìn)行廣泛談判（在下文討論）50-5443.5億歐元用于褐煤煤礦和發(fā)電廠。補(bǔ)償金額經(jīng)390歐元。1990年兩德統(tǒng)一后的那段時(shí)間，魯爾區(qū)、英國和盧薩蒂亞煤炭業(yè)的衰退毫無規(guī)劃，有時(shí)甚至迅速惡化。與4案例研究｜長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和就業(yè)”委員會(huì)（KWSB，又稱煤炭委員會(huì)），負(fù)責(zé)制定該國退煤計(jì)劃。28學(xué)界與地區(qū)當(dāng)局的人士和東德煤炭州的前部長，還有受褐煤采礦業(yè)影響的人。煤炭委員會(huì)的多元化組成旨在確保退煤的規(guī)劃進(jìn)程具有包容性，所有利益相關(guān)方群體均可參與談判過程。2030硬煤產(chǎn)能的關(guān)閉和補(bǔ)償由法律規(guī)定，而褐煤產(chǎn)能則由聯(lián)邦政府和燃煤電廠運(yùn)營商經(jīng)過不透明談判后簽訂的公私合作合同規(guī)定（聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與氣候行動(dòng)部，2020a；eilmann&opp，2020[29][40]。員會(huì)的工作。委員會(huì)制定了《退煤法案》（CoalPhaseOutAct）2038年（在通過2022年、2026年、202920322035年）。委員會(huì)還制定了《加強(qiáng)煤炭地區(qū)因未能與《巴黎協(xié)定》保持一致而受到批評(píng)，后者要求主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)在2030年之前逐步淘汰煤電（國際綠色逐步淘汰煤炭，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型｜42814位進(jìn)行了訪談（Beer等，2021）[7]。盡管委員會(huì)代表了廣泛的利益相關(guān)方，但一些群體被排除在決策過程之外，如煤炭地區(qū)的公民。此外，該過程未能彌補(bǔ)專長、經(jīng)驗(yàn)以及資源獲取方面的差異，并且缺乏專業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，因此難以促進(jìn)包容性討論和決不包括委員會(huì)的其他成員。英國的煤田遍布英格蘭中部、蘇格蘭和南威爾士（6）19世紀(jì)末以來，人們還覆蓋北斯塔福德郡（332/km2）這樣的城市中心。6：英國煤田地圖（Beatty、Fothergill&Gor，2019；Rising4案例研究｜不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)煤炭的依賴程度也有很大差異。1913年是煤田開采的鼎盛時(shí)期，全國煤田生產(chǎn)了3000110萬人（7）80年代采煤業(yè)雇10%70%（Fthergill，2017）[32]。在該行業(yè)的鼎盛時(shí)期，英國的能源系統(tǒng)嚴(yán)重依賴煤炭。192095%以上，煤炭99%以上（英國商業(yè)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部，2021）[87]。煤炭投入/產(chǎn)出（單位：百萬噸從業(yè)人數(shù)（單位：千人煤炭投入/產(chǎn)出（單位：百萬噸從業(yè)人數(shù)（單位：千人圖一級(jí)政府。預(yù)算由中央政府決定，并分配給地區(qū)或當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)。2008年之前，這些機(jī)構(gòu)為地區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)，之后逐步淘汰煤炭，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型｜4191310080年代25（7并減輕對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊。只有在露天煤礦數(shù)量依然很高的情況下，這一方法才會(huì)有效，而且英國汽車保有量高，人們能夠在農(nóng)村地區(qū)通勤。5-106-12個(gè)月工資。政府還向煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì)福利組織CISO）等慈善機(jī)構(gòu)提供資金支持。該組織通過個(gè)人福利服務(wù)、教育補(bǔ)助金和建設(shè)當(dāng)?shù)貖蕵吩O(shè)施，為礦工及其家庭和煤炭社區(qū)提供支持。政府通常在煤礦工人失業(yè)后的前6-12個(gè)月提供職業(yè)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。某些情況下，工人只有在領(lǐng)取失業(yè)1/14的失業(yè)人員再次上崗（Fothergill&Guy，1994）[33]。4案例研究｜截至2018年，蘇格蘭技能發(fā)展委員會(huì)的繼續(xù)就業(yè)伙伴關(guān)系行動(dòng)（PartnershipsActionforContinuing6個(gè)月內(nèi)就被雇用（繼續(xù)就業(yè)伙伴關(guān)系行動(dòng)，2018）[71]。/的許多政策和方案提供支持。在上一個(gè)資助期（2014-2020年），英國獲得118億歐元資金（歐盟委員會(huì)，901998年成立了國家會(huì)項(xiàng)目支持社區(qū)。在20人民的健康和福祉。國家煤炭方案（NationalCoalProgramme）的任務(wù)是修復(fù)和改造英國各處被廢棄和受污染逐步淘汰煤炭，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型｜42021世紀(jì)初破產(chǎn)，其在礦工健康補(bǔ)償和環(huán)境修復(fù)方面的財(cái)年）和煤田發(fā)展基金（2009-2014年）2009年，煤田企業(yè)基金創(chuàng)4821.65萬英鎊（國家審計(jì)署，2009）按這樣來看，該方案是最具成本效益的（Rising等，2021）[76]。還有一些措施支持煤炭消費(fèi)企業(yè)。2013年碳稅的實(shí)施導(dǎo)致煤炭發(fā)電成本更高，而這些成本均由電力消費(fèi)者英國的發(fā)展進(jìn)程經(jīng)歷了從自上而下到自下而上的轉(zhuǎn)變過程。2008年，代表中央政府的地區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)被地方198120051822.52012100名居民中只有由于自動(dòng)化的威脅，這些工作不僅工資低（7-8%），而且安全性差。4案例研究｜25080在健康、福利和教育指標(biāo)方面，煤田地區(qū)仍落后于全國平均水平——約42%的煤田居民區(qū)屬于英國最貧歲以上）的比例較高，而勞動(dòng)年齡人口（16-64歲）較少。人口動(dòng)態(tài)反映了青年和合格人才的向外遷移——高等教育的范圍擴(kuò)大加劇了這一趨勢(shì)，使更多青年離開幾乎沒有高等教育機(jī)會(huì)的煤田地區(qū)（Beatty、Fothergill&10720年（10年）8.819%25%。西班牙的煤炭開采主要集中在西北部的阿斯圖里亞斯和萊昂兩省（9）。1960年，西班牙各煤炭區(qū)的人/km2。（西班牙國家統(tǒng)計(jì)局，2021a）[50]。逐步淘汰煤炭，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型｜4圖9：西班牙煤炭區(qū)地圖西班牙生產(chǎn)的煤炭大部分都是煙煤。由于全球石油危機(jī)，褐煤產(chǎn)量在上世紀(jì)70197630%198460%19844000萬噸的峰值（10）5060102019846070年代有所增加。生產(chǎn)機(jī)械化程度提高還導(dǎo)致該行業(yè)的從業(yè)人數(shù)進(jìn)一步下降（Herrero&Lemkow，2015）[42]。4案例研究｜在煤炭轉(zhuǎn)型的最初幾年里，西班牙的能源系統(tǒng)對(duì)煤炭的依賴程度一般。199021%40%從地區(qū)GDP2000（包括煤炭）GDP13%GDP6%。同年，采礦業(yè)從業(yè)人數(shù)僅占兩個(gè)地區(qū)總2-3%（西班牙國家統(tǒng)計(jì)局，2021a）[50]。在開采的各種煤炭中，褐煤提供的就業(yè)機(jī)會(huì)最少。在褐煤13%64%。198440002018250010080年代中期開始迅速下降，其中降幅最大的是低能1990年開始，西班牙政府出臺(tái)了一系列重組采煤業(yè)的計(jì)劃。[1]這些計(jì)劃旨在通過減少從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)量13（附件）。貼，以避免對(duì)來自其他成員國的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)（Bridle等，2017）[12]。安全和電網(wǎng)穩(wěn)定至關(guān)重要（elRío，2017[75]。正如《2013-2018年煤炭活動(dòng)框架》（Coalctivityramewok2013-2018）所述，政府力求保持有競(jìng)爭(zhēng)力的本地煤炭供應(yīng)，使煤電發(fā)電量維持在一定水平，能夠支持可再生能源發(fā)展（西班牙工業(yè)、能源和旅游部，2013）[64]。1990-1993年的15%（onzálezRabanal2005[36]其結(jié)果是，低價(jià)值的褐煤產(chǎn)量減少，而高價(jià)值的無煙煤產(chǎn)量增加。1994-1997年的重組計(jì)劃每年撥出約1150萬歐元，用于“再工業(yè)化支持”（約占發(fā)放補(bǔ)貼總額的11%）1998-20053.9億歐元，用于商業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)。2006-2012年的計(jì)劃對(duì)20181020192027（JustTransitionPlan）122000逐步淘汰煤炭，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型｜420181997年計(jì)劃撥款總額的37%。而對(duì)繼續(xù)在其他行業(yè)工作的礦工，計(jì)劃給予的支持要少得多。這項(xiàng)援助屬于再持領(lǐng)域，但與“重振經(jīng)濟(jì)”的其他領(lǐng)域相比，培訓(xùn)分得的資金要少得多。1998-2005年期間，用于重振經(jīng)濟(jì)的10%（DelRío，2017）[75]。1998-2005年計(jì)劃實(shí)施以來，政府更加重視對(duì)工人的支持。這不僅包括上文提到的再培訓(xùn)，還包括為在/自1990際提供的支持并非在所有情況下都與計(jì)劃撥款相符。例如，1998-201531.2億歐元16.4億歐元（西班牙審計(jì)法院，2020）[86]。這種差異被歸因于行政進(jìn)程緩慢（DelRío，2006-20122013-2018年的煤炭計(jì)劃中，西班牙政府明確承認(rèn)，以前的重組計(jì)劃未能防止煤礦地區(qū)能源和旅游部，2006，2013）[63][64]1998-2010800萬歐元在該鎮(zhèn)建立一座主題公園，2018年，西班牙關(guān)閉了位于阿斯圖里亞斯、帕倫西亞、特魯埃爾和萊昂等省的絕大部分煤礦。關(guān)閉這些煤礦的部分原因是歐盟第2010/787/EU號(hào)指令呼吁成員國停止向沒有競(jìng)爭(zhēng)力的煤礦提供財(cái)政支持，并在20181231201812314案例研究｜西班牙工業(yè)、能源和旅游部此前估計(jì)，19922014220億歐元（DelRío，2017）[75]。國際能源署估計(jì)，20103.14億歐元的直接補(bǔ)貼（37歐元噸）2019年，根據(jù)歐盟指令，這些補(bǔ)貼已經(jīng)停止發(fā)放（國際能源署，2021a）[45]200220032004200520062009/重））牙逐步淘汰煤炭的過程最初是由歐盟決議驅(qū)動(dòng)的自上而下方法。作為1986年加入歐盟的成員國，西班牙必須作為兩大全國性工會(huì)UGT和CCOO的成員，煤礦工人在西班牙擁有巨大的文化和政治影響力（Herrero&Lemkow，2015）[42]。因此，礦業(yè)工會(huì)在制定煤礦重組計(jì)劃方面發(fā)揮了重要作用，尤其是作為簽署方參與了1998年啟動(dòng)的計(jì)劃。事實(shí)上，1998-2005年計(jì)劃的主要?jiǎng)訖C(jī)之一是滿足礦工對(duì)自身及其社區(qū)未來福祉的要求。2006年開始的計(jì)劃不同，該計(jì)劃未得到煤炭或電力公司的認(rèn)可（GonzálezRabanal，2005）[36]。2008年金融危機(jī)影響，加上褐煤開采停止，西班牙煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量的降幅創(chuàng)下歷史新高。受市場(chǎng)狀況以及歐盟和國家政策的影響，電煤消費(fèi)量有所下降。煤炭發(fā)電占比從2017年的17%24%8%）主要是金融危機(jī)所致。199040%20202%（能源署，2021a）。當(dāng)年，1574360兆瓦（逐步淘汰煤炭，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型｜4國煤電總裝機(jī)容量的一半），并提供了約1100《2013-201815%（西班牙工業(yè)、能源和旅游部，2013）[64]15%2013-2018年間的總降幅58%。5060年代煤炭行業(yè)達(dá)到頂峰后，原煤炭地區(qū)的人口便迅速下降。法貝羅（萊昂）、米耶雷斯（阿斯圖里亞斯）和蘭格雷奧（阿斯圖里亞斯）便是典型例子（11）。地區(qū)的平均年齡顯著上升（Bridle等，2017）[12]，政府煤炭計(jì)劃中的提前退休規(guī)定需避免產(chǎn)生此類后果。女性在老年人口中也占較大比例。例如，202055%50歲或以上。65歲或以上年齡的女16%11%。這與西班牙的人口總體狀況形成鮮明對(duì)比，在西班牙，40-50歲的人口占146km2），1900年人口數(shù)量。319982015年后才出現(xiàn)，且降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于在法在像法貝羅這樣的原煤礦城鎮(zhèn)，原礦工擔(dān)心他們的子女找不到工作（DelRío，2017）[75]。這些城鎮(zhèn)的農(nóng)村案例研究｜主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)｜7（5）與山東和內(nèi)蒙古相比，歷史案例研究地區(qū)在地區(qū)GDP、就業(yè)和能源結(jié)構(gòu)方面都表現(xiàn)出對(duì)煤炭的高度依賴。人口密度（平方公里90-100-GDP（6-就業(yè)（10-電力（（轉(zhuǎn)型開始時(shí)轉(zhuǎn)型強(qiáng)度（1980GDP50%左右（Dahlbeck等人，2021），而山東和內(nèi)蒙古的152541.52.6所知識(shí)學(xué)院（見背景部分）逐步淘汰煤炭，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型｜5最近，中國制定了雄心勃勃的目標(biāo)：2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。雖然尚未制定長期的煤炭15個(gè)五年計(jì)劃中，將概述逐步減少煤炭的情況（氣候行動(dòng)跟蹤器，2021年）。2060年實(shí)現(xiàn)煤炭淘汰的潛在目標(biāo)將意味著內(nèi)蒙古和山東的煤炭轉(zhuǎn)型難度截然不同。對(duì)山東省來說，在2060年實(shí)現(xiàn)煤炭淘汰目標(biāo)的難度與歐洲歷史上的煤炭轉(zhuǎn)型難度相似。然而，內(nèi)蒙古的情況并非如此，2060100-300萬噸。2060200/2600/年——這幾1990年德國統(tǒng)一后東德經(jīng)濟(jì)崩潰期間盧薩特經(jīng)歷的強(qiáng)度的兩倍（8）。（過去（現(xiàn)在轉(zhuǎn)型開始（年份1958198920181913198620202020/轉(zhuǎn)型結(jié)束（年份2018200020382019201820602060轉(zhuǎn)型時(shí)長（年/政府方案的良好協(xié)調(diào)能夠避免錯(cuò)失促進(jìn)就業(yè)的機(jī)會(huì)（反例是沒有雇用原礦工的礦場(chǎng)復(fù)興項(xiàng)目）單一的集中化組織能夠更高效地為面臨裁員的工人提供支持。這一措施的關(guān)鍵成功因素是服務(wù)的廣泛覆蓋，以及該組織了解和適應(yīng)地區(qū)技能市場(chǎng)的能力，使其服務(wù)能夠契合地區(qū)發(fā)展目標(biāo)。通過定期進(jìn)行技能評(píng)估以及與地區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)合作，使職業(yè)服務(wù)能夠滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)和地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的要求。主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)｜/用于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共資金應(yīng)解決該地區(qū)的所有約束性制約因素（例如交通和教育基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)投入、人力資源、商業(yè)投資、旅游和企業(yè)文化等薄弱環(huán)節(jié)）。集中在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的投資則不會(huì)產(chǎn)生相同水平的回報(bào)。軟性區(qū)位因素會(huì)顯著影響人們對(duì)某個(gè)地區(qū)的看法。通過投資文化和休閑設(shè)施以及環(huán)境修復(fù)來改善