縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧消費(fèi)扶貧調(diào)研報(bào)告

縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧消費(fèi)扶貧調(diào)研報(bào)告縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧消費(fèi)扶貧調(diào)研報(bào)告按照安排部署，我單位支部要求，領(lǐng)導(dǎo)班子要結(jié)合工作實(shí)際，擬定調(diào)研題目和提綱，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶家中，根據(jù)調(diào)研課題，到問題突出、矛盾集中的地方開展調(diào)研，并撰寫出立足實(shí)際，謀化長遠(yuǎn)，切實(shí)可行的調(diào)研報(bào)告。為此，我對全市產(chǎn)業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧工作進(jìn)行一些調(diào)研。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧的重要意義脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，就是要通過發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，大力提高自我發(fā)展和自我積累能力，創(chuàng)造新的增收點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由輸血型扶貧向造血型扶貧轉(zhuǎn)變，從根本上解決貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧問題。

消費(fèi)扶貧，就是社會各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式；就是將慈善行為與消費(fèi)行為相結(jié)合，人人皆可為、人人皆能為的新型扶貧模式。消費(fèi)扶貧是構(gòu)建貧困群眾脫貧長效機(jī)制的重要方式，從中央到省市都高度重視。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》明確將消費(fèi)扶貧工作納入年度脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃，省委第十屆六次、八次會議對消費(fèi)扶貧也進(jìn)行了安排部署，市委、市政府專門召開推進(jìn)會議進(jìn)行安排部署。消費(fèi)扶貧是深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的又一次創(chuàng)新實(shí)踐，是一項(xiàng)具有重大意義的工作。對消費(fèi)者而言，消費(fèi)扶貧是件一舉多得的好事；對貧困戶而言，消費(fèi)扶貧可以提供穩(wěn)定的增收渠道、激發(fā)內(nèi)生動力；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，消費(fèi)扶貧可以倒逼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺；對扶貧事業(yè)而言，消費(fèi)扶貧是一種持久穩(wěn)定的可持續(xù)扶貧方式。因此，要讓消費(fèi)成為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧的關(guān)系消費(fèi)扶貧在產(chǎn)業(yè)扶貧中有著至關(guān)重要的作用，消費(fèi)扶貧涉及扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、流通等各個環(huán)節(jié)，是推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)升級的一個具體抓手。推進(jìn)消費(fèi)扶貧的過程也是一次促進(jìn)農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，消費(fèi)扶貧可以倒逼扶貧產(chǎn)業(yè)升級，推動扶貧產(chǎn)業(yè)圍繞最終消費(fèi)需求提質(zhì)增效，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三、全市產(chǎn)業(yè)扶貧狀況目前，全縣共建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地47個，帶動貧困戶2874人（其中直接帶動貧困戶就業(yè)674人）。全縣實(shí)施種植業(yè)、加工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目共3個，總資金384.2萬元，占項(xiàng)目庫資金4.7%?？⒐?個，竣工率66.7%，已撥資金364.2萬元，撥付率95%，未撥付項(xiàng)目農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)的金銀花種植及加工項(xiàng)目。同時，針對今年部分?jǐn)M脫貧人員難度較大的情況，出臺了《大善縣開發(fā)公益性崗位全面安置貧困勞動力就業(yè)專項(xiàng)行動方案》，實(shí)現(xiàn)通過公益崗位工資補(bǔ)充解決年人均純收入低的問題，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎補(bǔ)。目前，共安置貧困勞動力3297人，其中就業(yè)補(bǔ)助資金安置375人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置2922人。四、我市產(chǎn)業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧的具體做法（一）產(chǎn)業(yè)扶貧方面一是突出兩個必須兩個確保發(fā)揮三帶作用。

一是要求每個有貧困人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)35個產(chǎn)業(yè)扶貧基地；依托扶貧車間、村集體經(jīng)濟(jì)啟動資金、農(nóng)村宅基地改革，每個貧困村有1個以上村集體經(jīng)濟(jì)增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保每戶貧困戶享受2項(xiàng)以上增收措施；加強(qiáng)對貧困勞動力技能培訓(xùn)，確保每戶有勞動能力的貧困戶家庭掌握12項(xiàng)實(shí)用技術(shù)；二是發(fā)揮企業(yè)帶貧困戶、合作組織帶貧困戶、專業(yè)大戶帶貧困戶的三帶作用，強(qiáng)化市場主體與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣入股分紅、訂單種養(yǎng)、村企共建、托管代養(yǎng)、聯(lián)戶帶動等模式；三是要加大資金投入，選準(zhǔn)特色項(xiàng)目、選準(zhǔn)帶貧企業(yè)，注重聯(lián)系牧草種植、沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

二是緊盯八個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《大善縣2021年產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案》，明確了八個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的牽頭單位：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭抓；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧由林業(yè)局牽頭；三是百企萬戶產(chǎn)業(yè)扶貧由工商聯(lián)牽頭；四是推進(jìn)加工業(yè)扶貧由縣科工信局牽頭；五是畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；六是電商產(chǎn)業(yè)扶貧由商務(wù)局牽頭；七是光伏產(chǎn)業(yè)扶貧由扶貧辦牽頭；八是扶貧車間扶貧由扶貧辦牽頭。

三是統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。用好農(nóng)村綜合改革這個法寶，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這個根本。通過宅改和土地綜合利用改革打開三生空間（生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空調(diào)），通過農(nóng)村土地承包三權(quán)分置改革，利用當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的大好時機(jī)，由村集體經(jīng)濟(jì)合作組織把土地流轉(zhuǎn)過來，對接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加貧困戶收入，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是完善制度機(jī)制提高工作實(shí)效。

一是把產(chǎn)業(yè)扶貧納入年度重要考核指標(biāo)，考核結(jié)果作為對縣脫貧攻堅(jiān)績效考核的重要依據(jù)之一。

二是收秋種麥關(guān)鍵時期每周要進(jìn)行一次通報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)進(jìn)度，當(dāng)前正是發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，緊抓農(nóng)時。

三是強(qiáng)化工作督查、落實(shí)工作獎懲，嚴(yán)格落實(shí)在全市產(chǎn)業(yè)扶貧觀摩評比中和全縣產(chǎn)業(yè)扶貧觀摩評比中的獎懲標(biāo)準(zhǔn)，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋并督促整改，對履職不到位、完不成任務(wù)的藥從嚴(yán)問責(zé)追究，確保產(chǎn)業(yè)扶貧取得實(shí)效。四是適時召開現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會，看新不看舊，打分排名，突出工作實(shí)效。

（二）消費(fèi)扶貧方面一是領(lǐng)導(dǎo)重視。9月3日，市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開了全市消費(fèi)扶貧推進(jìn)會。各縣區(qū)分管副縣長，扶貧辦主任、發(fā)改委主任參加了會議。會議貫徹落實(shí)全省消費(fèi)扶貧工作推進(jìn)會議精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，安排部署了我市下步消費(fèi)扶貧工作。9月18日，召開全市產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)了產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)情況及鄉(xiāng)級安置貧困戶公益性崗位及今年擬脫貧戶公益性崗位安置情況，發(fā)改委安排部署了消費(fèi)扶貧工作。會議指出，開展消費(fèi)扶貧，是深入貫徹落實(shí)中央、省市有關(guān)消費(fèi)扶貧工作要求的迫切需要；是深化幫扶方式、強(qiáng)化幫扶成效的工作需要；是推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的現(xiàn)實(shí)需要。二是職責(zé)明確。制定出臺了《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》文件，成立了消費(fèi)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市發(fā)改委、總工會、扶貧辦、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、工商聯(lián)、文化廣電旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)局等職責(zé)較重部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，要求各單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各有關(guān)單位均制定了本部門2021年消費(fèi)扶貧工作詳細(xì)目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)任務(wù)注重實(shí)效，進(jìn)一步細(xì)化了任務(wù)、量化了指標(biāo)，為將消費(fèi)扶貧工作抓抓實(shí)抓好奠定了基礎(chǔ)。

三是務(wù)實(shí)高效。各有關(guān)單位積極配合市脫貧攻堅(jiān)工作指揮部辦公室關(guān)于消費(fèi)扶貧的各項(xiàng)工作任務(wù)，精心組織了10.17全國扶貧日消費(fèi)扶貧產(chǎn)品展銷會，積極參與了大善市10.17扶貧日消費(fèi)扶貧產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)銷對接會。采取以購代捐以買代幫等消費(fèi)扶貧模式，將對口幫扶貧困村作為機(jī)關(guān)單位、企業(yè)以及干部職工生活物資采購點(diǎn)，以適當(dāng)?shù)膬r格直接購買貧困農(nóng)戶現(xiàn)成的農(nóng)副產(chǎn)品，取消了直接給貧困發(fā)錢發(fā)物現(xiàn)象，也避免了周邊農(nóng)戶特別是邊緣戶的不滿情緒。

五、存在問題（一）產(chǎn)業(yè)扶貧方面一是產(chǎn)業(yè)謀劃不到位。縣級層面產(chǎn)業(yè)投入不足、項(xiàng)目謀劃少，產(chǎn)業(yè)投入僅占4.7%，在全市任務(wù)較重的縣倒數(shù)第二位，排名靠后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃停留在形式上，對產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性認(rèn)識不夠，主動謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要負(fù)責(zé)同志對產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性認(rèn)識不足、缺乏思路，產(chǎn)業(yè)帶貧作用發(fā)揮不充分；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧精細(xì)度、精準(zhǔn)度不高，因人施策、因戶施策沒有落實(shí)到位。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目缺乏中長期謀劃，簡單發(fā)錢、盲目覆蓋。二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不牢。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶貧時間較短，后續(xù)措施跟進(jìn)不夠，帶貧的持續(xù)性不夠。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多采取財(cái)政資金、小額信貸資金入股分紅、光伏收益分紅等增收措施，貧困群眾由于經(jīng)營能力差、觀念意識落后等原因?qū)Ξa(chǎn)業(yè)扶貧的參與度低。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動不強(qiáng)，成規(guī)模的種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地不多，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，大多數(shù)企業(yè)對貧困村、貧困戶難以形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和帶動效應(yīng)。

三是推進(jìn)合力有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)扶貧各牽頭部門在工作聯(lián)系、項(xiàng)目對接、資金整合方面合力不夠，大多是各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。部分行業(yè)部門和單位對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的認(rèn)識、重視程度和工作力度方面差異性較大，存在不平衡狀況。

（二）消費(fèi)扶貧方面一要工作機(jī)制還不夠健全。消費(fèi)扶貧是一個新生事物，還要進(jìn)一步的研究探索，逐步建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，建立全市消費(fèi)扶貧工作臺賬，統(tǒng)計(jì)匯總各單位消費(fèi)扶貧各項(xiàng)數(shù)據(jù)，定期公布，及時跟蹤進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問題，從而促進(jìn)消費(fèi)扶貧的健康有序發(fā)展。

二宣傳氛圍還不夠。有很多群眾甚至干部對消費(fèi)扶貧還不了解，概念模糊，整體宣傳氛圍還不夠，沒有達(dá)到人人皆知的地步，利用報(bào)紙、廣播電視和新媒體，開展消費(fèi)扶貧宣傳的力度還不夠。

六、下步打算（一）產(chǎn)業(yè)扶貧方面要加大力度，打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。

一是進(jìn)一步加大資金投入。加大財(cái)政投入，用好金融政策，引導(dǎo)社會投資。

二是進(jìn)一步選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合資源稟賦、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適合干什么就去干什么，企業(yè)要能夠生存盈利。

三是進(jìn)一步選準(zhǔn)帶貧企業(yè)。龍頭企業(yè)可以讓無勞動能力的入股分紅，有就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的可以提供崗位和平臺，促進(jìn)他們自我發(fā)展的能力。對于調(diào)動貧困戶的工作積極性，今后，除低保金、養(yǎng)老金外，不再直接向貧困群眾發(fā)放現(xiàn)金；除沒有勞動能力的貧困人口外，不得簡單采取直接分紅的辦法扶貧。

四是進(jìn)一步形成部門合力。扶貧辦是牽頭抓總的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是抓特色農(nóng)業(yè)扶貧，林業(yè)部門是抓經(jīng)濟(jì)林的扶貧，商務(wù)部門抓電商扶貧，旅游抓旅游扶貧，科技抓科技扶貧，工信抓加工業(yè)扶貧，發(fā)改委牽頭抓消費(fèi)扶貧，各個部門需要相互配合。

（二）消費(fèi)扶貧方面今后將從以下幾個方面做好消費(fèi)扶貧工作：一是建立消費(fèi)扶貧產(chǎn)品名錄。加大對三品一標(biāo)認(rèn)證的扶貧產(chǎn)品推介力度;堅(jiān)持公益性，避免打扶貧牌、行推銷路，為全市消費(fèi)扶貧提供產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。

二是納入幫扶工作重點(diǎn)內(nèi)容。各駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人派出單位要組織開展消費(fèi)扶貧獻(xiàn)愛心活動，鼓勵干部職工優(yōu)先采購被幫扶村的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。

三是充分發(fā)揮各級工會作用。按照《工會經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，倡導(dǎo)在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品作為慰問品或職工福利。

四是開辟扶貧產(chǎn)品綠色通道