村級財務(wù)管理問題及研究對策分析研究 財務(wù)會計學(xué)專業(yè)

村級財務(wù)管理問題及研究對策摘要現(xiàn)如今的村級財務(wù)管理正身處一個激變的時代，敢于變革、敢于創(chuàng)新、善于突破將會是這個全新時代的主題。農(nóng)村經(jīng)濟因不斷地成長和突破而日漸成熟和豐盈，村級財務(wù)管理也因不斷的發(fā)展和突破而日臻完善和合理。針對當前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的系列問題,運用委托代理理論、內(nèi)部控制理論、集權(quán)與分權(quán)理論、會計尋租與會計管制理論,提出了村賬托管、民主理財、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、強化配套改革等有效措施。論文在分析農(nóng)村經(jīng)濟實際發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)文獻和政策，深入剖析了在現(xiàn)有經(jīng)濟體系下的縣域級農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展中所面臨的困難及問題。主要表現(xiàn)在村級財務(wù)管理“三資”利用不充分、村級財務(wù)管理不完善、財務(wù)管理模式不匹配。村級財務(wù)管理在如此窘迫的環(huán)境中必定不會得到有效的發(fā)展和完善，那么我們就有必要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟實際發(fā)展情況，從夯實村級財務(wù)管理基礎(chǔ)，加強村級財務(wù)組織建設(shè)，規(guī)范村級財務(wù)賬務(wù)核算處理，加大對村級財務(wù)信息化制度的建設(shè)，堅持村級財務(wù)公開民主理財原則，強化村級財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)，加強和完善村級財務(wù)資產(chǎn)管理。在現(xiàn)有的財務(wù)管理模式下，繼續(xù)探索和創(chuàng)新，完善管理機制，重組村級集體資產(chǎn)，化解村級財務(wù)不良債務(wù)等方面優(yōu)化和完善我國縣域級村級財務(wù)管理水平。關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理，發(fā)展現(xiàn)狀，財務(wù)問題，財務(wù)對策

Village-levelfinancialmanagementproblemsandcountermeasuresresearchABSTRACTNowadaysthevillage-levelfinancialmanagementareinaneraofcatastrophe,daretochange,daretoinnovation,isgoodatbreakthroughwillbethethemeofthisnewera.Duetothecontinuousgrowthofruraleconomyandthebreakthroughandmatureandrich,village-levelfinancialmanagementhavealsobeencontinuouslyperfectedandthereasonabledevelopmentandbreakthrough.Inviewofthecurrentruralfinancialmanagement,aseriesofproblemsinusingtheprincipal-agenttheory,theoryofinternalcontrol,centralizationanddecentralizationtheory,accountingrent-seekingandaccountingcontroltheory,putforwardthevillagezhanghosting,democraticfinancialmanagement,democraticmanagementanddemocraticdecision-making,democraticsupervisionandeffectivemeasures,strengthencoordinatedreform,etc.Paperbasedontheanalysisoftheruraleconomy,onthebasisoftheactuallevelofdevelopment,combinedwithrelevantliteratureandpolicy,undercurrenteconomicsystemisadeepinsightintothecountylevelandthecurrentsituationofthedevelopmentofruraleconomydevelopingfacingdifficultiesandproblems.Mainlydisplaysinthevillage-levelfinancialmanagement"three-capital"inadequateuseofincomplete,village-levelfinancialmanagement,financialmanagementpatterndon'tmatch.Village-levelfinancialmanagementinsuchdistressenvironmentmustnotgeteffectivedevelopmentandperfection,soweitisnecessarytocombinethesituationofdevelopmentofruraleconomy,strengthenthevillage-levelfinancialmanagementfoundation,strengtheningtheconstructionofvillage-levelfinancialorganization,standardizethevillage-levelfinancialaccountingaccountingtreatment,increasetheconstructionofthevillage-levelfinancialinformationsystem,adheretotheprincipleofvillage-levelfinancialopendemocraticfinancialmanagement,strengthenthevillage-levelfinancialpersonnel'sprofessionalquality,strengthenandimprovethevillage-levelfinancialassetmanagement.Intheexistingfinancialmanagementmode,tocontinueexplorationandinnovation,improvethemanagementmechanism,restructuringthevillagecollectiveassets,dissolvethevillage-levelfinancialbaddebts,etc,tooptimizeandimprovethecountylevelvillage-levelfinancialmanagementlevelinourcountry.KEYWORDS：village-levelfinancialmanagement,thedevelopmentpresentsituation,financialissues,financialstrategies目錄 TOC\o"1-3"\h\z引言 11村級財務(wù)管理概述 21.1村級財務(wù)管理的概念 21.2村級財務(wù)管理的內(nèi)容 21.2.1村級財務(wù)管理的目標 21.2.2村級財務(wù)管理的環(huán)境 21.2.3村級財務(wù)管理的原則 21.3村級財務(wù)管理相關(guān)理論 31.3.1集權(quán)與分權(quán)理論 31.3.2內(nèi)部控制理論 31.3.3委托代理理論 31.3.4區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論 41.4村級財務(wù)管理模式 41.4.1獨立式財務(wù)管理模式 41.4.2會計委派制財務(wù)管理模式 41.4.3村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管式財務(wù)管理模 41.4.4財務(wù)結(jié)算中心式財務(wù)管理模式 52公喇嘛鄉(xiāng)村級財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題分析 62.1公喇嘛鄉(xiāng)村級財務(wù)管理現(xiàn)狀 62.2公喇嘛鄉(xiāng)現(xiàn)行村級財務(wù)管理存在的問題 72.2.1不能有效利用現(xiàn)有“三資” 72.2.2村級財務(wù)管理不完善 102.2.3現(xiàn)行財務(wù)管理模式不匹配 113現(xiàn)行財務(wù)管理模式下存在問題的解決策略 123.1合理充分利用現(xiàn)有“三資” 123.1.1加強和完善資產(chǎn)管理 123.1.2系統(tǒng)的開發(fā)現(xiàn)有資源 123.1.3清收債務(wù)債權(quán)問題 123.2完善村級財務(wù)管理制度 133.2.1加強村級財務(wù)組織建設(shè) 133.2.2規(guī)范村級財務(wù)審計工作 133.2.3堅持村級財務(wù)公開民主理財原則 133.2.4強化村級財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì) 143.2.5加強和完善村級財務(wù)資產(chǎn)管理 143.3正確抉擇村級財務(wù)管理模式 14參考文獻 16后記 17引言近些年，國家將社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作作為重點工程來扶持，其目的就是為了打造一流的現(xiàn)代化農(nóng)村，使其資源充分利用，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟長足發(fā)展。但在實現(xiàn)的過程中，遇到各種各樣的問題也是不可避免的，分析其原因，財務(wù)問題可謂是所有問題的根源。究其根源，探其本質(zhì)，又可歸根于財務(wù)管理模式的應(yīng)用。因人為只有村級財務(wù)工作與村級財務(wù)管理模式相匹配，才能合理的規(guī)劃和解決村級財務(wù)問題，才能為新農(nóng)村的建設(shè)建立可靠保障。在習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下，我國各個地區(qū)都開始認真貫徹落實農(nóng)村財務(wù)管理的各種方針、政策，并且注重對這些政策進行實施。這一舉措起到了加強村級財務(wù)管理的作用。我國大多數(shù)農(nóng)村目前存在著帳目混亂、財會人員素質(zhì)不高、財務(wù)公開透明度不高等一系列財務(wù)管理問題，這些對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和深化改革具有阻礙作用，村干部與村民的關(guān)系以及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，造成許多不穩(wěn)定的因素在農(nóng)村中的出現(xiàn)。鑒于我國的社會制度特點和農(nóng)村管理的特殊性，我國各級領(lǐng)導(dǎo)都要對村級財務(wù)管理進行分析，努力找出辦法來解決問題，如加大對農(nóng)村干部的教育和管理力度，扎實推行村務(wù)公開制度，重視農(nóng)村財務(wù)管理工作的監(jiān)督實行村賬。研究和采取有效的治本之策強化村級財務(wù)管理，這些方法與政策都已經(jīng)是擺在我國各級政府面前的重大課題。

由于我國的財務(wù)管理的手段上有一定的不足，在村級財務(wù)管理體制當中的財務(wù)管理中也存在很多的紕漏，而如何合理而有效運用財務(wù)管理理論來探索改革措施，從村級財務(wù)管理制度創(chuàng)新，摸索出一條最為有效的財務(wù)管理政策，找尋出一條合理的村級財務(wù)管理之道，這些目標是促進我國村級財務(wù)管理時所賦予會計這一職業(yè)的使命。與此同時，我國在村級財務(wù)管理上，我國國內(nèi)的許多不同地區(qū)之間本身就存在很大的管理差距，而且在與發(fā)達國家相比存在著更大的差距。而怎樣采取最為有效的財政措施來完善我國村級財務(wù)管理，對村級財務(wù)管理進行改革，解決我國村級財務(wù)管理中存在的問題，最后豐富我國村級財務(wù)管理理論，這些都是我們各個管理人員要努力思考和探索的重要問題。村級財務(wù)管理概述村級財務(wù)管理的概念村級財務(wù)管理也是財務(wù)管理的范疇，只是管理的對象不同。具體是指對直接歸農(nóng)民集體所有，可以支配、管理的各項資產(chǎn)所產(chǎn)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。村級財務(wù)管理的內(nèi)容在對村級財務(wù)管理概念的剖析下，我們不難理解其所管理的內(nèi)容，具體內(nèi)容可以概括為（1）合理籌集資金（2）合理投放，科學(xué)的使用資金（3）合理分配營業(yè)收入（4）搞好財務(wù)監(jiān)督，維護財經(jīng)紀律。村級財務(wù)管理的目標村級財務(wù)管理的目標是建立在村級財務(wù)活動效益最大化的基礎(chǔ)上的，它不僅僅需要使農(nóng)村的經(jīng)濟效益利潤最大化，而且還必須滿足村民財務(wù)最大化的需求。與此同時，村級的資產(chǎn)和價值還需得到持續(xù)的有效增長。村級財務(wù)管理的環(huán)境村級財務(wù)管理環(huán)境所包含的的內(nèi)容方面方面，究其本質(zhì)、歸類分析，我們可以從兩個大的方面考慮。其一，宏觀環(huán)境。包括社會環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境等。其二，微觀環(huán)境。包括村級財務(wù)的管理模式、組織形式、人員素質(zhì)等。在宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境共同的影響下無形中決定著村級財務(wù)管理的發(fā)展趨勢。村級財務(wù)管理的原則(1)資源合理配置原則：就是通過財務(wù)活動對村級資金組織和調(diào)節(jié)來實現(xiàn)各項村級集體資產(chǎn)得到最優(yōu)化的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系。(2)成本效益原則：就是對村級財務(wù)活動中的花費和收入相比較，權(quán)衡財務(wù)活動的效益，使成本和效益最優(yōu)組合，以獲得最大的經(jīng)濟利益。(3)發(fā)展與控制協(xié)調(diào)原則：在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提高生產(chǎn)力的前提下，實時的控制生產(chǎn)成本，不盲目投資，實現(xiàn)投資于收入相輔相成的局面。(4)效益與風(fēng)險均衡的原則：村級財務(wù)活動中在滿足效益最大化的前提下規(guī)避風(fēng)險是相當重要的，切不可為了誘人的利益冒沒有預(yù)知性的風(fēng)險。(5)合法性原則：村級財務(wù)活動必須依照相關(guān)的法律作為依據(jù)，財務(wù)人員不能主觀臆斷，必須的具有一定的法律素質(zhì)，這樣才能更好的做好財務(wù)工作。(6)民主管理原則：民主、公開原則對于更好的搞好財務(wù)工作有著至關(guān)重要的作用，村級財務(wù)管理必須貫徹和執(zhí)行相關(guān)的政策和法規(guī)，做到財務(wù)公開和民主理財。村級財務(wù)管理相關(guān)理論集權(quán)與分權(quán)理論集權(quán)與分權(quán)理論應(yīng)用在村級財務(wù)管理當中可以恰到好處的解決行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間關(guān)于村級財務(wù)事項的決策矛盾。在村級財務(wù)管理中集權(quán)與分權(quán)理論可以理解為職權(quán)在不同的管理層次之間的分配與授予。在實際中，集權(quán)程度和分權(quán)程度通常很難把握，適當?shù)募瘷?quán)可以做到統(tǒng)籌管理，方便執(zhí)行，有利于統(tǒng)一貫徹落實上級部門的政策意圖。適當?shù)姆謾?quán)可以有效的解決瀆權(quán)濫權(quán)的問題，從真正意義上強化村域級財務(wù)管理的民主自治水平，從而調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，使其充分發(fā)揮能動性,不斷在實踐中總結(jié)和創(chuàng)新。內(nèi)部控制理論村級財務(wù)管理在一定的環(huán)境和條件下，正確的采取內(nèi)部控制方法可以有效的解決一些效率低，組織性差的工作。其次，內(nèi)部控制作為一種管理辦法，在村級財務(wù)管理中可以有效的提高經(jīng)營效率，從而可以充分的獲得和使用各種有利資源，在達到既定管理目標的過程中更加快捷，在組織中落實相關(guān)政策更加有效。但是，內(nèi)部控制理論在村級財務(wù)管理中的應(yīng)用必須遵循它的合理性、制約性、紀律性、透明性。委托代理理論社會主義新農(nóng)村的建設(shè)帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村級財務(wù)管理的發(fā)展在大環(huán)境的影響下也顯得格外迅速。委托代理理論隨著發(fā)展的需求油然而生。但是，基于農(nóng)村財務(wù)環(huán)境自身條件的限制，其很難實現(xiàn)有效的經(jīng)營管理，妥善的分配資產(chǎn)。在委托代理中，雙方存在著辯證與統(tǒng)一的關(guān)系，二者著尋求利益的觀點上很難統(tǒng)一，委托人追求的是資產(chǎn)增值效益最大。代理人卻希望得到最大的個人利益?；诙叩膮柡﹃P(guān)系，只有建立合理的制度約束其職權(quán)范圍，方能使其更好的發(fā)揮職能。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論基于不同地域因素下的村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論的應(yīng)用可以有效的解決這一問題，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平是以資源稟賦、生產(chǎn)要素投入、區(qū)位條件、科技進步、制度等因素為變量的函數(shù)。在對函數(shù)關(guān)系研究中，我們可以很好的實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，對導(dǎo)致經(jīng)濟落后的原因予以重點發(fā)展，努力實現(xiàn)區(qū)域共榮局面。村級財務(wù)管理模式獨立式財務(wù)管理模式獨立式財務(wù)管理模式形成于村級財務(wù)管理的初期，其財務(wù)管理方式是由村民委員會自行組建財務(wù)管理部門，以自負盈虧的思想為基礎(chǔ)進行一系列的村級財務(wù)管理活動。這種財務(wù)管理模式也俗稱“村賬村管"模式。其主要特點表現(xiàn)在它的“獨立性”和“自理性”。現(xiàn)如今，一些落后的地區(qū)仍采用這一管理模式。會計委派制財務(wù)管理模式會計委派制財務(wù)管理模式繼獨立式財務(wù)管理模式發(fā)展成熟后隨著村級經(jīng)濟的發(fā)展而形成，是農(nóng)改逐步深化和完善的結(jié)晶，是村級財務(wù)管理體制的一次創(chuàng)新。其特點表示在：財務(wù)管理權(quán)力不在由村級組織所有，它授任于所委派的單位或個人，由委派中心統(tǒng)籌管理。會計委派制完善了村級財務(wù)管理體制，遏制了財務(wù)爛賬、壞賬的發(fā)生。村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管式財務(wù)管理模村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管模式是繼委派制模式之后的進一步的完善和發(fā)展，在現(xiàn)行村級財務(wù)中普遍采用。它是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理村級財務(wù)一切事務(wù)，并由縣級單位來監(jiān)督的一種財務(wù)管理運行機制。其主要特點表現(xiàn)在：村級資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)保持不變，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管中心進行統(tǒng)籌核算管理村級財務(wù)，只代理記賬，不代管資金。財務(wù)結(jié)算中心式財務(wù)管理模式村級財務(wù)結(jié)算中心作為一種非盈利性的組織，它以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織為基礎(chǔ)，本著統(tǒng)籌管理的方式來管理和監(jiān)督村級財務(wù)。其特殊之處在于它具有服務(wù)性和公益性，不在歸屬于村級組織，更容易深入到農(nóng)村基層，有利于村級財務(wù)的公開與監(jiān)督。公喇嘛鄉(xiāng)村級財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題分析近些年，公喇嘛鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所領(lǐng)導(dǎo)高度重視村級財務(wù)的管理工作，自2010年以來建立了一系列的關(guān)于村級財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，確立了村級財務(wù)監(jiān)管機制和村務(wù)公開制度。這一系列的方針政策的建立強有力的鞏固了公喇嘛鄉(xiāng)現(xiàn)有的村級財務(wù)管理體制，但是，公喇嘛鄉(xiāng)作為首批模范村其村級財務(wù)在大步前進的同時也不可控的面臨著發(fā)展不平衡的問題，還存在部分村級集體經(jīng)濟組織在財務(wù)核算和支配資金不規(guī)范的現(xiàn)象，究其原因，還是缺少長效和穩(wěn)定的管理機制以及完善合理的管理辦法。雖說村賬代管制度在一定程度上遏制了資金混亂的現(xiàn)象，但是還沒有從根本上解決村級財務(wù)的問題，村級財務(wù)管理工作的形式還是十分嚴峻的。下面結(jié)合公喇嘛鄉(xiāng)村級財務(wù)管理現(xiàn)狀詳細分析其財務(wù)管理所存在的問題。公喇嘛鄉(xiāng)村級財務(wù)管理現(xiàn)狀公喇嘛鄉(xiāng)地處內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市和林格爾縣。屬首府呼和浩特市所轄旗縣之一。轄21個行政村,33個自然村,占地面積284.54平方公里。總耕地面積6.6萬公頃，有林面積147萬畝，森林覆蓋率21%；擁有農(nóng)戶承包的耕地面積5.4萬公頃其中水澆地38347畝;林地27735畝,草地84620畝。轄后公喇嘛、大林壩、小林壩、古力半忽洞、西營子、東營子、青年農(nóng)場、前公喇嘛、段家園、新勝林場、一家村、雅達牧、丹岱、克略、惱木七太、古力半、郭保營、六犋牛、郭家營、七桿旗、姑子板21個村委會。以農(nóng)為主，農(nóng)牧并舉。主產(chǎn)玉米、小麥、馬鈴薯、甜菜，是重要的商品糧基地鄉(xiāng)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展的覆蓋面逐步擴寬，經(jīng)濟區(qū)域向著更加具體的方向發(fā)展，公喇嘛鄉(xiāng)面臨著前所未有的發(fā)展機遇。公喇嘛鄉(xiāng)憑借其地域優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢發(fā)展異常迅速，與新農(nóng)村建設(shè)相得益彰。黨的十六屆五中全會提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。公喇嘛鄉(xiāng)作為呼和浩特市的首批示范村為了落實好相關(guān)政策制定了一系列的村級財務(wù)管理制度。特別是自2010年公喇嘛鄉(xiāng)實施了村賬鄉(xiāng)管以后，公喇嘛鄉(xiāng)的集體經(jīng)濟所得的收入都建立了各自的存款賬戶，所有的票據(jù)和印章都歸不同的人員保管，如有現(xiàn)金的使用，必須得填寫相應(yīng)的申請表，還得有相應(yīng)的負責(zé)人簽字，再開具現(xiàn)金支票才能領(lǐng)取到資金。公喇嘛鄉(xiāng)在現(xiàn)有的村級管理模式中，表面上在長足穩(wěn)定的發(fā)展，但在其穩(wěn)定的背后隱藏著許多實質(zhì)問題。公喇嘛鄉(xiāng)現(xiàn)行村級財務(wù)管理存在的問題公喇嘛鄉(xiāng)在社會主義大經(jīng)濟的環(huán)境中發(fā)展迅速，在平穩(wěn)發(fā)展的過程中難免存在潛在的問題，具體表現(xiàn)有（1）“三資”利用不充分（2）村級財務(wù)管理不完善（3）財務(wù)管理模式不匹配?！叭Y”利用不充分主要反映在：①現(xiàn)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一②資源利用率低③債權(quán)清收難度大④債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。在財務(wù)管理不規(guī)范的問題上，主要涉及村級財務(wù)管理組織疏于形式、帳務(wù)核算處理簡單、財務(wù)信息化管理制度不到位、村級財務(wù)公開流于形式、村級財務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)普遍偏低。在模式匹配問題上，主要表現(xiàn)在模式的選擇與行政村實際情況不符，不能在村級環(huán)境中發(fā)揮其有效的價值。在現(xiàn)有財務(wù)管理模式中，列舉呼和浩特市公喇嘛鄉(xiāng)為例，詳細介紹其財務(wù)管理環(huán)境中“三資”利用不充分、財務(wù)管理不完善、財務(wù)管理模式不匹配所存在的財務(wù)問題。不能有效利用現(xiàn)有“三資”村級“資金”“資產(chǎn)”“資源”作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，只有合理利用有限的資源，優(yōu)化配比現(xiàn)有資產(chǎn)，正確使用現(xiàn)有資金，才能從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)，公喇嘛鄉(xiāng)村級集體資產(chǎn)總計貨幣資金816.49萬元，各類資產(chǎn)3649.36萬元，總耕地面積6.6萬公頃，有林面積147萬畝，森林覆蓋率21%；擁有農(nóng)戶承包的耕地面積5.4萬公頃；此外，各行政村擁有債權(quán)總額608.49萬元；擁有債務(wù)總額2074.18萬元。村級集體“三資”基本情況指標貨幣資金各類資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)可經(jīng)營資源承包耕地單位萬元萬元萬元萬元萬公頃畝數(shù)額816.493649.36608.492074.186.65.4村均38.88173.7828.9898.770.310.25（1）現(xiàn)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一據(jù)統(tǒng)計，公喇嘛鄉(xiāng)現(xiàn)有資金資產(chǎn)總額為4465.85萬元。在現(xiàn)有資金資產(chǎn)當中，流動資產(chǎn)為607.24萬元；固定資產(chǎn)為3321.16萬元；農(nóng)業(yè)資產(chǎn)549．74萬元；無形資產(chǎn)6.79萬元。列表統(tǒng)計公喇嘛鄉(xiāng)村級集體資產(chǎn)情況，反應(yīng)其村級集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一的，利用不充分的現(xiàn)象。村級集體資金資產(chǎn)情況指標資金資產(chǎn)合計流動資產(chǎn)固定資產(chǎn)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)無形資產(chǎn)數(shù)額4465.85607.243321.16549.746.79占比％100.0013.6074.3712.310.15村均212.6628.92158.1526.180.32由上表可知，固定資產(chǎn)在村級集體資產(chǎn)中所占有的比重最大，表面上看，農(nóng)村有著相當大的發(fā)展?jié)摿Γ鞘聦嵤?，村級固定資產(chǎn)大部分是由農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成，實屬農(nóng)村建設(shè)的硬件基礎(chǔ)，不具有增值、增資的特性，在村級資產(chǎn)中所起到的作用及意義非常單一，綜上所述，明顯的映出公喇嘛鄉(xiāng)集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一的問題。（2）資源利用率低表面上看公喇嘛鄉(xiāng)的資源面積廣闊，但是對資源的利益卻十分的不充分。6.6萬公頃的耕地卻只利用了5.4萬公頃，其年收益只有29759400元，平均每畝年收益僅為36.74元;有林面積147萬畝，森林覆蓋率卻只占21%。具體到各分項為：林木年收益5504121元，畝均17.83元；山嶺年收益31247.81元，畝均7.26元；荒地年收益10374.28元，畝均15.67元；水資源年收益26471.35元，畝均56.26冗。村級集體經(jīng)營性資源情況指標可經(jīng)營資源合計耕地林木山嶺荒地水資源數(shù)額（萬公頃）16.45.42.15.71.91.3占比％10032.912.834.811.67.9年收益（元）35331614.4429759400550412131247.8110374.2826471.35畝均（元）14.3636.7417.837.2615.6756.26由上表數(shù)據(jù)得出，公喇嘛鄉(xiāng)可經(jīng)營性資源總收益中最多的是耕地，最低的是荒地；畝均收益最高的是水資源，最低的是山嶺。再加上待開發(fā)的資源，很充分的說明公喇嘛鄉(xiāng)對自身所擁有的資源配比不合理，沒有均衡的發(fā)展資源，沒有進行充分的開發(fā)和利用。（3）債權(quán)清收難度大在對其財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的過程中發(fā)現(xiàn)，不良債務(wù)普遍存在，常年累計的債務(wù)數(shù)據(jù)多達214.37萬元；短期債務(wù)多達307.72萬元。具體分析來看，多為財政欠款，還有一部分是個人欠款，極少數(shù)是其他應(yīng)收未達賬款。村級集體資產(chǎn)債務(wù)情況單位（萬元）指標債務(wù)合計按時間劃分按欠款性質(zhì)劃分長期短期財政欠款個人欠款應(yīng)收未達賬數(shù)額522.09214.37307.72403.5181.5837占比％10041.0658.9477.2915.630.07村均24.8610.2114.6419.213.881.76依照上表數(shù)據(jù)可以得出，村級資產(chǎn)債務(wù)處理面臨著很多問題，多年累積的債務(wù)數(shù)額巨大，再加上現(xiàn)有的資產(chǎn)債務(wù)，很難一時得到解決。財政欠款在現(xiàn)有的經(jīng)濟體制下越補越大，個人欠款更是多年遺留下來的問題，多為稅改以前的稅費款，更是很難彌補，面對這些舊問題和新問題的出現(xiàn)，村級財務(wù)管理的債務(wù)清收過程必將艱難而險阻。（4）債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜公喇嘛鄉(xiāng)目前村級集體資產(chǎn)債務(wù)總額多達1094.28萬元，從債務(wù)構(gòu)成來看，銀行貸款為500萬元；財政借款108.36萬元；個人借款156.47萬元；應(yīng)付未付款329.45萬元。其中，應(yīng)付未付款包括村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程欠款、村級組織職工工資欠款、耕地利益補償款、房屋拆遷補償款等。村級集體資產(chǎn)債務(wù)情況單位（萬元）指標集體資產(chǎn)債務(wù)總額銀行貸款財政借款個人借款應(yīng)付未付款數(shù)額1094.28500108.36156.47329.45占比％10045.79.914.330.1村均52.1123.85.167.4515.69造成公喇嘛鄉(xiāng)的資產(chǎn)債務(wù)多的原因方方面面，用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程欠款就多達182.37萬元，用于招商引資興辦企業(yè)的債務(wù)為503.65萬元；用于村級集體生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的138.7萬元；用于墊交稅費的為157.19萬元；用于“三公”消費的為12.37萬元。村級集體債務(wù)成因情況單位（萬元）指標集體資產(chǎn)債務(wù)總額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)興辦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營墊交稅費三公消費數(shù)額1094.28182.37503.65138.7257.1912.37占比％10016.7146.0212.6823.501.12村均52.118.6823.986.6112.250.58村級財務(wù)管理不完善村級財務(wù)管理組織疏于形式公喇嘛鄉(xiāng)村級財務(wù)管理的組織形式雖然沒有對其經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響，但為了完善村級財務(wù)管理體系，就必須對其加以優(yōu)化。分析多種原因得出，主要還是村級領(lǐng)導(dǎo)認為村級財務(wù)管理只是村組織中的附屬職能，不是村級職能發(fā)展的重點，所以并沒有認真負責(zé)對待村級財務(wù)活動。村級財務(wù)的透明度不高，致使村民無法有效的起到監(jiān)督和監(jiān)管作用。受到公喇嘛鄉(xiāng)村級財務(wù)管理模式的影響，致使村領(lǐng)導(dǎo)在潛意識中認為，“委派制”會很好的處理好村級財務(wù)，不需要自己太過重視，無疑這一權(quán)限的限制在很大程度上決定著村級財務(wù)在村域級的重要性。(2)帳務(wù)核算處理簡單公喇嘛鄉(xiāng)村級財務(wù)活動處理不規(guī)范的現(xiàn)象在沒有實行農(nóng)村委托代理的時候普遍存在，究其原因，主要還是財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)偏低，對于財務(wù)活動沒有做到日日記賬，賬賬核對，對財務(wù)資料也保管不善，損壞或是丟失時有發(fā)生。在加上原始單據(jù)不規(guī)范，白條入賬的現(xiàn)象嚴重存在，科目漏記、重記、賬實不符的現(xiàn)象較為突出。(3)村級財務(wù)公開疏于形式財務(wù)公開、民主監(jiān)管是新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作的發(fā)展重點。依照財務(wù)管理的制度規(guī)定村級財務(wù)信息需在月末或季度末進行財務(wù)公開，接受核查。但往往由于公喇嘛鄉(xiāng)在執(zhí)行村級財務(wù)制度的時候力度不夠，村級財務(wù)管理并沒有完全實現(xiàn)這一點，尤其是公喇嘛鄉(xiāng)采用“獨立式財務(wù)管理模式”的時期，即使公開了也是公開的不及時或是公開的內(nèi)容不規(guī)范、不完整?；谌绱藛我坏墓_形式，群眾很難從根本上了解真實的財務(wù)信息，普遍認為財務(wù)公開只是出于一種形式，是在作秀，敷衍廣大人民群眾。(4)村級財務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)普遍偏低隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，在加上國家的稅費改革，很大程度上村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平已經(jīng)很難滿足村級財務(wù)的發(fā)展需求，導(dǎo)致其政務(wù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低也是必然的。同時，有很多財務(wù)人員不僅僅職業(yè)水平偏低，在很大程度上還存在職業(yè)道德問題，對于“集權(quán)”過于嚴重的地區(qū)，財務(wù)人員在面對村級領(lǐng)導(dǎo)濫用資金的現(xiàn)象，其出于自身考慮極易屈服于領(lǐng)導(dǎo)的意志，只能服從，這種舞弊行為極大地約束了村級財務(wù)管理的健康穩(wěn)定發(fā)展。（5）村級集體資產(chǎn)管理混亂公喇嘛鄉(xiāng)所占有的集體資產(chǎn)作為其經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)合理的資源管理有利于公喇嘛鄉(xiāng)村級經(jīng)濟的快速發(fā)展，但往往由于“內(nèi)部控制理論”的影響，集體資產(chǎn)的公開力度的薄弱，村級領(lǐng)導(dǎo)獨裁專政，村級集體資產(chǎn)的管理自然而然的受到了約束，在加上村級不良債務(wù)的堆積，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展崎嶇而坎坷，不僅沒有起到改善東東喇嘛鄉(xiāng)整體生活水平，帶動經(jīng)濟發(fā)展，而且還導(dǎo)致村級經(jīng)濟一度下滑?，F(xiàn)行財務(wù)管理模式不匹配（1）現(xiàn)行管理模式存在的問題村級財務(wù)管理模式的合理選擇必須得適應(yīng)和協(xié)調(diào)村級經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，這樣才能很好的反應(yīng)出社會環(huán)境下村級財務(wù)管理各要素的基本特征、內(nèi)在聯(lián)系、結(jié)構(gòu)形式等。公喇嘛鄉(xiāng)所采用的“會計委派制”、“村賬鄉(xiāng)管制”在一定程度上削弱了村級領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)能力，同時也強化了村級財務(wù)的監(jiān)督職能，但是不可避免的還是存在一些問題?！拔芍啤?、“村賬鄉(xiāng)管制”無形中使村級組織對于村級財務(wù)的態(tài)度變的潛移默化，村級領(lǐng)導(dǎo)不在關(guān)心財務(wù)活動，從而致使委派人員與村級組織的關(guān)系變得不那么緊密，這樣一來，財務(wù)人員沒有積極性，這必將影響到財務(wù)工作的時效性。（2）現(xiàn)有經(jīng)濟環(huán)境無法滿足模式需求在現(xiàn)有的經(jīng)濟環(huán)境中無論是軟件條件還是硬件條件都無法滿足當前公喇嘛鄉(xiāng)管理模式的發(fā)展需求，由于公喇嘛鄉(xiāng)各行政村目前采用的是村賬鄉(xiāng)管模式。其資金賬務(wù)的管理，已經(jīng)不僅僅局限在村級范圍內(nèi)，為了使村級財務(wù)數(shù)據(jù)得到更好的利用和管理，這就需要有完善的硬件設(shè)施來傳輸財務(wù)數(shù)據(jù)。同時，為了更好的建立村級財務(wù)管理制度和培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)人員我們還需要完善的軟件設(shè)施。然而，新形勢下的村級財務(wù)管理環(huán)境還遠遠無法滿足這些條件。除此之外，由于財務(wù)管理模式的執(zhí)行情況缺乏統(tǒng)一的考核管理標準，也難以對相關(guān)財務(wù)管理模式的實施效果做出評價?，F(xiàn)行財務(wù)管理模式下存在問題的解決策略合理充分利用現(xiàn)有“三資”加強和完善資產(chǎn)管理建立優(yōu)良的村級集體資產(chǎn)管理模式，可以有效的解決和遏制村級財務(wù)中不良債務(wù)的問題，從而更好的保護農(nóng)民的切身利益。公喇嘛鄉(xiāng)在加強村級集體資產(chǎn)的管理過程中，首要的任務(wù)是對村級集體資產(chǎn)進行界定、核算、登記、評估等工作，以防止集體資產(chǎn)的繼續(xù)流失。其次認真組織資產(chǎn)重組準備工作，結(jié)算應(yīng)付賬款、應(yīng)收賬款等未達賬項，準確核算村級財務(wù)的資本公積，理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系。最后對村級財務(wù)的安全性、償債能力、盈利能力、經(jīng)營效率等進行分析，針對性的對村級財務(wù)的債務(wù)問題進行分析，積極有效的建立村級集體資產(chǎn)的使用制度，積極全面的處理好現(xiàn)有的債務(wù)問題。無債一身輕，農(nóng)村經(jīng)濟只有在沒有牽制的條件下才能更好更快的發(fā)展，解決村級財務(wù)債務(wù)問題無疑已經(jīng)是迫在眉睫，對公喇嘛鄉(xiāng)村級資產(chǎn)及負債進行有效合理的重新組合和分配，不僅可以改善現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，還可以提高資產(chǎn)利用率，從而使債務(wù)在一定程度上得到轉(zhuǎn)移。其最終目的是提高和加強農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)模和效益，從根本上提高自身的經(jīng)濟利益。系統(tǒng)的開發(fā)現(xiàn)有資源公喇嘛鄉(xiāng)可利用資源重多，但其利用率偏低。只有系統(tǒng)的合理的利用好有限的資源才能創(chuàng)造出更有價值的財富?；诠镟l(xiāng)現(xiàn)有的資產(chǎn)配比情況，結(jié)合其資源收益的特點，我們有必要改善和擴大資源開發(fā)現(xiàn)狀，招商引資，挖掘待開發(fā)資源，擴充我市農(nóng)村經(jīng)濟整體實力。同時，我們還要善于資源的混合開發(fā)，合理的配比現(xiàn)有資源，發(fā)展生產(chǎn)帶動生產(chǎn)的驅(qū)動體系，使瀕危產(chǎn)業(yè)隨著龍頭產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、壯大。清收債務(wù)債權(quán)問題有效的清除村級財務(wù)的債務(wù)問題無疑是搞好公喇嘛鄉(xiāng)村級財務(wù)的首要問題。只有制定合理的清收計劃，準確落實債權(quán)債務(wù)關(guān)系，才能實時的解決村級債務(wù)問題。對于長期債務(wù)，重新進行核算，系統(tǒng)歸類，明確責(zé)任雙方，列出債務(wù)債權(quán)關(guān)系，對有賬可依的債務(wù)要及時處理。對于財政欠款以及個人欠款要積極做好與上級單位的協(xié)商工作，核對欠款數(shù)額，制定還款方式和期限。對于應(yīng)付未付賬款要認真核對欠款數(shù)額，準確無誤后，給予還清。若暫時沒有能力清收的，可暫時掛帳，待到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有顯著地提高后再給予處理。完善村級財務(wù)管理制度加強村級財務(wù)組織建設(shè)基于公喇嘛鄉(xiāng)財務(wù)管理當前首要的問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)能力的建設(shè)，強化財權(quán)管理成為當務(wù)之急。具體措施：第一可以通過把村級財務(wù)的監(jiān)管運營情況逐步與村級領(lǐng)導(dǎo)干部績效和獎罰相結(jié)合。把村級財政收入、支出、管理成本、農(nóng)業(yè)保障、村級集體資產(chǎn)利用效果等列入考核目標，加大村級財務(wù)監(jiān)管力度，完善村級財政資金運作體系。二是組建村級財務(wù)監(jiān)管小組，建立跟蹤問效制度，加強對村級財政資金使用效益情況的監(jiān)管，定期檢查和監(jiān)督財務(wù)情況，做好匯報工作等。同時對村級領(lǐng)導(dǎo)及干部組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其學(xué)識和認識。三是優(yōu)化、細化、規(guī)范化財務(wù)運作體系，合理分配村級財務(wù)資金，結(jié)合地方財政的實際情況，充分發(fā)揮地方財政作用，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究的規(guī)范運作體系。規(guī)范村級財務(wù)審計工作規(guī)范公喇嘛鄉(xiāng)村級賬務(wù)核算處理，做好審計工作是關(guān)鍵。為了提高村級審計工作的規(guī)范性和權(quán)威性，對公喇嘛鄉(xiāng)財務(wù)審計工作要在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善和擴充，要對不同的情形下的財務(wù)活動進行特殊審計，也就是說，審計工作已不再是不單單的實行定期審計，而是要針對性的對某些有問題的、重要的、影響力大的財務(wù)活動進行專項重點審計。規(guī)范化，制度化已經(jīng)在審計工作中建立，逐月定審已滿足不了審計工作的發(fā)展形式，季度和年度的復(fù)審已經(jīng)越來越重要。同時，審計工作的公開也必須重視，因為民主審議的工作性質(zhì)不容忽視，它對審計工作的可信度有著重要的意義。堅持村級財務(wù)公開民主理財原則民主理財作為公喇嘛鄉(xiāng)村級財務(wù)工作的一種方式，在很大程度上對公喇嘛鄉(xiāng)的村級財務(wù)管理工作起著監(jiān)督和制約的作用。公喇嘛鄉(xiāng)自采用了“委托代理”制度以后,對搞形式主義的地方，嚴格按照規(guī)章制度，依照法律規(guī)定究其責(zé)任。為了更好的完善民主理財制度，使公開力度更為時效，公喇嘛鄉(xiāng)制定了一些列的規(guī)章制度，首先明確規(guī)定財務(wù)公開時間，對于重大或特殊的財務(wù)活動考慮其必要性，需要做到隨時公開。其次，村級領(lǐng)導(dǎo)干部不得擔(dān)任民主理財小組的成員，其原因是為了避免利用職務(wù)的便利對財務(wù)事實加以隱瞞，影響公開的真實性。再其次，建立強有力的監(jiān)管制度，明確理財小組的職責(zé)范圍，以避免其監(jiān)管過度，而導(dǎo)致財務(wù)工作無法繼續(xù)。最后，確立明確的委托代理權(quán)限，明確區(qū)分職責(zé)內(nèi)容，避免權(quán)責(zé)不清，胡亂混淆，因為其關(guān)系到是否可以有效的處理和解決村級財務(wù)公開過程中面臨的某些問題，如果其一旦混為一談，那么其作用也就是無稽之談了。強化村級財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)為提高公喇嘛鄉(xiāng)村級財務(wù)管理整體水平，強化財務(wù)管理人員素質(zhì)至關(guān)重要，首先，改變財務(wù)人員的錄用機制，不在由其他工作人員兼任，努力做到專職專用。其次，提高財務(wù)人員的薪資水平，使財務(wù)人員的付出與回報相對應(yīng)，因為高的薪水不單單可以極大地提高財務(wù)人員的工作積極性，同時還可以吸引更高素質(zhì)的財務(wù)人員。最后，制定有效的培訓(xùn)體制，定期對財務(wù)人員進行培訓(xùn)和考核，將考核成績與財務(wù)人員的薪酬相結(jié)合，實行工資績效制，鼓勵和激勵財務(wù)人員的工作態(tài)度。加強和完善村級財務(wù)資產(chǎn)管理為加強公喇嘛村級集體資產(chǎn)的管理工作，首要的任務(wù)是對村級集體資產(chǎn)進行界定、核算、登記、評估等工作，以防止集體資產(chǎn)的繼續(xù)流失。其次認真組織資產(chǎn)重組準備工作，結(jié)算應(yīng)付賬款、應(yīng)收賬款等未達賬項，準確核算村級財務(wù)的資本公積，理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系。最后對村級財務(wù)的安全性、償債能力、盈利能力、經(jīng)營效率等進行分析，針對性的對村級財務(wù)的債務(wù)問題進行分析，積極有效的建立村級集體資產(chǎn)的使用制度，積極全面的處理好現(xiàn)有的債務(wù)問題。對公喇嘛鄉(xiāng)村級集體資產(chǎn)及負債進行有效合理的重新組合和分配，不僅可以改善現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，還可以提高資產(chǎn)利用率，從而使債務(wù)在一定程度上得到轉(zhuǎn)移。其最終目的是提高和加強公喇嘛鄉(xiāng)經(jīng)濟的整體規(guī)模和效益，從根本上提高自身