關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)為貫徹落實(shí)中央宣傳部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步促進(jìn)我省城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)繁榮，推動(dòng)全民閱讀，加強(qiáng)書(shū)香社會(huì)和文化強(qiáng)省建設(shè)，鞏固先進(jìn)文化傳播陣地，促進(jìn)全省實(shí)體書(shū)店發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，結(jié)合廣東文化強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃和兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，不斷提升實(shí)體書(shū)店的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好的適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣性文化需求，拉動(dòng)文化消費(fèi)。（二）發(fā)展目標(biāo)。以《關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011-2020年）》為指導(dǎo)，全省力爭(zhēng)到2020年基本形成形式多樣、各具特色、廣泛覆蓋的實(shí)體書(shū)店發(fā)展格局，滿足城市的發(fā)展和居民的文化需求。1.完善書(shū)店布局。進(jìn)一步完善現(xiàn)有大型書(shū)城、連鎖書(shū)店、特色書(shū)店及社區(qū)便民書(shū)店、農(nóng)村書(shū)店、校園書(shū)店等合理布局，到2020年建立以廣州、深圳為中心、各地級(jí)市相配套、鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)為延伸、貫通城鄉(xiāng)的實(shí)體書(shū)店和發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系。2.夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)體書(shū)店不僅僅是經(jīng)營(yíng)性的文化設(shè)施，也是文化傳播與共享的載體，各級(jí)政府要充分發(fā)揮實(shí)體書(shū)店在推動(dòng)全民閱讀、建設(shè)書(shū)香社會(huì)中的陣地作用，不斷提升全省人均圖書(shū)消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)實(shí)體書(shū)店數(shù)量和圖書(shū)銷(xiāo)售額穩(wěn)定增長(zhǎng)。3.激發(fā)市場(chǎng)活力。創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)形式，鼓勵(lì)多種所有制并存、多元業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)實(shí)體書(shū)店應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力，適應(yīng)新的消費(fèi)需求。全省逐步形成一批品牌知名度高、創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體書(shū)店。保護(hù)符合城市文化設(shè)施布局要求的中小書(shū)店的生存和發(fā)展，對(duì)符合城市文化特征，具有歷史意義的特色書(shū)店，各地要提供財(cái)政扶持。4.優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。逐步規(guī)范圖書(shū)價(jià)格管理，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。加大“掃黃打非”力度，進(jìn)一步遏制侵權(quán)盜版和行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有效保護(hù)實(shí)體書(shū)店合法權(quán)益。二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)實(shí)體書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)（三）加快農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。發(fā)揮省市出版發(fā)行集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、教育書(shū)店、郵政公司等國(guó)有發(fā)行企業(yè)骨干作用，依托農(nóng)家書(shū)屋、供銷(xiāo)合作社、郵政局所、便民超市等站點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村出版物“小連鎖”建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；動(dòng)員社會(huì)力量和有實(shí)力的實(shí)體書(shū)店參與農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快實(shí)體書(shū)店全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋進(jìn)程；支持實(shí)體書(shū)店深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開(kāi)展流動(dòng)售書(shū)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)書(shū)店資源不均衡的問(wèn)題。（四）推動(dòng)城市實(shí)體書(shū)店發(fā)展。新聞出版廣電有關(guān)單位要會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)將實(shí)體書(shū)店建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照城市人口規(guī)模和實(shí)際需求，結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在鞏固現(xiàn)有實(shí)體書(shū)店的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃并推動(dòng)建設(shè)一批大型書(shū)城、連鎖書(shū)店、小微型書(shū)店、專(zhuān)業(yè)書(shū)店、書(shū)報(bào)刊亭，實(shí)現(xiàn)珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)和粵東西北地區(qū)城市實(shí)體書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)分布逐步均衡。珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)將社區(qū)書(shū)店納入政府社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃，以政府采購(gòu)服務(wù)的方式，推動(dòng)品牌實(shí)體書(shū)店進(jìn)社區(qū)。（五）有序推進(jìn)高校書(shū)店建設(shè)。教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高校校園書(shū)店的整體規(guī)劃，將開(kāi)辦校園書(shū)店作為學(xué)校思想政治建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容，從場(chǎng)地、租金等方面給予支持和優(yōu)惠，確保全省每所高校及其獨(dú)立學(xué)院到2020年至少有一家校園書(shū)店。（六）鼓勵(lì)在中小學(xué)校及周邊開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店。各地文廣新局和工商部門(mén)對(duì)具備資質(zhì)且有實(shí)力的發(fā)行企業(yè)在中小學(xué)校周邊開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店要予以支持及鼓勵(lì)，并加強(qiáng)此類(lèi)書(shū)店的管理。三、推動(dòng)全省實(shí)體書(shū)店創(chuàng)新升級(jí)（七）探索新型經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。推動(dòng)實(shí)體書(shū)店大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，支持大型書(shū)城升級(jí)改造，建設(shè)綜合性文化體驗(yàn)消費(fèi)中心，支持連鎖書(shū)店擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)范圍，形成品牌優(yōu)勢(shì)，支持知名民營(yíng)書(shū)店做優(yōu)做強(qiáng)，突出文化創(chuàng)意和品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)中小書(shū)店向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。（八）鼓勵(lì)傳統(tǒng)模式向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，充分利用新興技術(shù)手段，支持實(shí)體書(shū)店拓展網(wǎng)絡(luò)發(fā)行業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)實(shí)體書(shū)店利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)數(shù)字化升級(jí)和改造，增強(qiáng)店面場(chǎng)景化、立體化、智能化展示功能，力爭(zhēng)在2020年前打造一批獨(dú)具廣東特色新一代標(biāo)桿型“智慧書(shū)城”。四、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一（九）充分發(fā)揮實(shí)體書(shū)店陣地作用。引導(dǎo)實(shí)體書(shū)店采購(gòu)供應(yīng)宣傳黨的理論和路線方針政策、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重點(diǎn)出版物，有利于提高人民群眾知識(shí)文化水平、滿足人民群眾精神文化需求的優(yōu)秀出版物，充分發(fā)揮實(shí)體書(shū)店傳播先進(jìn)文化陣地作用。（十）支持實(shí)體書(shū)店參與公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)實(shí)體書(shū)店參與政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目，拓展業(yè)務(wù)渠道。通過(guò)開(kāi)展多種形式的群眾性讀書(shū)文化活動(dòng)、提供免費(fèi)閱讀空間、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)閱讀環(huán)境等方式推動(dòng)全民閱讀，提升公民素質(zhì)，滿足全省人民群眾精神文化需求。（十一）規(guī)范出版物市場(chǎng)秩序。加大“掃黃打非”和出版物市場(chǎng)管理力度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版、制售非法出版物等違法違規(guī)行為，充分利用企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，及時(shí)對(duì)違規(guī)企業(yè)信息進(jìn)行公示。省文化廳要制定相關(guān)政策規(guī)范各級(jí)圖書(shū)館的入藏圖書(shū)招標(biāo)程序。省教育廳和省工商局要聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)范指導(dǎo)大中專(zhuān)院校教材招標(biāo)采購(gòu)工作。（十二）完善圖書(shū)市場(chǎng)價(jià)格管理機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，逐步健全圖書(shū)市場(chǎng)價(jià)格管理機(jī)制，打擊圖書(shū)市場(chǎng)惡意打折、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為，為實(shí)體書(shū)店發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。五、完善落實(shí)相關(guān)保障措施（十三）給予積極扶持。各地要根據(jù)中央要求制定實(shí)體書(shū)店資金扶持措施，省級(jí)財(cái)政相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)實(shí)體書(shū)店發(fā)展給予扶持，各級(jí)政府要通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)實(shí)體書(shū)店創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、特色中小書(shū)店轉(zhuǎn)型發(fā)展和群眾性讀書(shū)文化活動(dòng)給予扶持，重點(diǎn)扶持一批具有示范引領(lǐng)作用的品牌實(shí)體書(shū)店，并根據(jù)本地實(shí)際情況加大對(duì)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的支持力度，對(duì)積極布局農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)物流、信息等配套的發(fā)行企業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。（十四）制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。完善實(shí)體書(shū)店獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，對(duì)在突出文化創(chuàng)意、實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)、長(zhǎng)期堅(jiān)持立足服務(wù)農(nóng)村、引領(lǐng)全民閱讀等方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀實(shí)體書(shū)店給予獎(jiǎng)勵(lì)。（十五）強(qiáng)化全民閱讀引導(dǎo)。利用每年“世界圖書(shū)日”、深圳文博會(huì)、南國(guó)書(shū)香節(jié)等重要節(jié)展，在全省范圍組織開(kāi)展各類(lèi)讀書(shū)活動(dòng)，推進(jìn)市民的閱讀活動(dòng)，進(jìn)而增加居民的閱讀需求。省文化廳要做好圖書(shū)館年度圖書(shū)采購(gòu)計(jì)劃，提高圖書(shū)的更新采購(gòu)比例，推進(jìn)各級(jí)圖書(shū)館與當(dāng)?shù)貙?shí)體書(shū)店進(jìn)行多種形式合作，暢通讀者借書(shū)、購(gòu)書(shū)渠道。（十六）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門(mén)在全省范圍內(nèi)繼續(xù)落實(shí)好圖書(shū)批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免征增值稅政策，實(shí)體書(shū)店取得財(cái)政性資金，符合條件的可作為不征稅收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。指導(dǎo)實(shí)體書(shū)店用好用足稅收優(yōu)惠政策，對(duì)實(shí)體書(shū)店辦理退稅工作提供便利和快捷服務(wù)。（十七）加強(qiáng)金融扶持力度。人民銀行系統(tǒng)要引導(dǎo)全省各商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，同等條件下優(yōu)先為實(shí)體書(shū)店提供融貸便利、降低融資門(mén)檻、提供利息優(yōu)惠。（十八）納入考核評(píng)價(jià)體系。省委宣傳部要將實(shí)體書(shū)店建設(shè)納入基層宣傳思想文化工作考核評(píng)價(jià)體系，作為文明城市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。（十九）完善規(guī)劃和土地政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，推動(dòng)實(shí)體書(shū)店在提升城市文化功能中發(fā)揮重要作用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2012］39號(hào)），從2017年起，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在審批新建大型商住區(qū)、綜合性商業(yè)中心規(guī)劃或建設(shè)方案中，應(yīng)要求建設(shè)主體預(yù)留合理面積的實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。同時(shí)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)和綜合性商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等為具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力和社會(huì)影響力的實(shí)體書(shū)店提供免租金或低租金的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在同等條件下減免租金50%以上。（二十）突出文化導(dǎo)向定位。各級(jí)文化廣電新聞出版行政部門(mén)要支持實(shí)體書(shū)店開(kāi)展文化導(dǎo)向活動(dòng)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織搭建實(shí)體書(shū)店綜合服務(wù)平臺(tái)，試點(diǎn)有條件的發(fā)行企業(yè)成立專(zhuān)業(yè)化的書(shū)店管理機(jī)構(gòu)，提升中小型書(shū)店運(yùn)營(yíng)管理水平。各級(jí)相關(guān)行政管理部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，對(duì)開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店的創(chuàng)業(yè)群體給予支持，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦實(shí)體書(shū)店，并將其納入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策，并鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，提高實(shí)體書(shū)店從業(yè)人員整體素質(zhì)和服務(wù)水平。（二十一）構(gòu)建誠(chéng)信公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加大執(zhí)法力度和出版物市場(chǎng)管理力度，穩(wěn)定出版業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版、制售非法出版物、高定價(jià)低折扣、價(jià)格虛高和出版物流通領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依托各級(jí)發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全行業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)體書(shū)店發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（二十二）簡(jiǎn)化行政審批。各級(jí)文廣新局和工商管理部門(mén)切實(shí)落實(shí)單位和個(gè)人開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店“先照后證”改革要求，簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)實(shí)體書(shū)店開(kāi)展其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，提供便利的工商登記注冊(cè)服務(wù)。降低實(shí)體書(shū)店準(zhǔn)入門(mén)檻，吸引更多社會(huì)資本開(kāi)辦書(shū)店。（二十三）形成工作合力。由省委宣傳部牽頭，會(huì)同省新聞出版廣電局、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省教育廳、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、中國(guó)人民銀行廣州分行、省國(guó)家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、省工商行政管理局等部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)支持實(shí)體書(shū)店發(fā)