2024城市氣候投資手冊

序言：城市及城市氣候融資的作 第一章：城市氣候融資的背景和基 城市進行氣候適應型投資所面臨的挑 氣候融資環(huán) 第二章：以城市為中心的方 風險視 機會視 第三章：城市氣候融資路線 制定城市氣候融資路線 投資主題、投資項目評估和篩 第四章：資金來 公共資金來 私有資金來 公私合作伙伴關系（PPP）和混合融 監(jiān)測、報告與核 第五章：氣候保險創(chuàng) 結(jié) 參考文 圖1：按融資機構(gòu)統(tǒng)計的城市氣候投融資流量，2017-2018年均值（10億美元）（ClimatePolicyInitiative,2021） 圖2：按用途統(tǒng)計的城市氣候融資，2017-2018年（十億美元）（ClimatePolicyInitiative, 圖3：自然氣候風險及其對城市的影 圖4：氣候轉(zhuǎn)型風險及其對城市的影 圖5：城市氣候融資路線圖的制定過 圖6：城市氣候融資路線圖的關鍵要 圖7：各類氣候融資工具和供資方的MRV要求概覽基于（Sinclair, 圖8：保險如何幫助應對氣候風險（作者自繪圖例 表1：各類氣候融資（工具 表2：城市氣候行動公共資金來源概 表3：城市氣候行動私有資金來源概 7UNenvonentpgae,2022)球城市人均溫室氣體排放量在持續(xù)增加，隨著人口壓力的不斷加大，這個趨勢很可能會進100億NEA,20）生活在城市。與此同時，由于氣候變化導致的極端災害天氣在城市日益頻發(fā)，比如高溫、暴雨、臺風洪澇等。在城市債務水平居高不下、財政資金和融資手段有限的背景下，有效（K）–項目委托新氣候研究所的氣候金融專家KahanaLkeheer撰寫《城市氣候投融資手冊》。該手冊旨在以簡短的篇幅為中國城市提供減緩氣候變化和適應氣候變化融資的指引，概述城市在哪些方面受到氣候變化的影響，介紹城市為實現(xiàn)氣候金融目標應如何制定關鍵的氣制定城市氣候融資路徑圖需要完善的城市氣候行動規(guī)劃，應涵蓋城市溫室氣體排放清單以及氣候風險和脆弱性評估。氣候行動規(guī)劃還應確定短、中、長期氣候融資的主題與需求，并發(fā)掘可持續(xù)發(fā)展的機遇。城市氣候融資路徑圖應闡明城市計劃如何實現(xiàn)其氣候投融資目標，并根據(jù)城市投資重點和長期氣候目標列出具有可融資性的項目清單。此外，應明確說明已確定的項目預期成本、財務指標、氣候效益，并列舉潛在的融資渠道與融資策略，促進公共和私營部門的投資者積極參與及定期交流。這將有助于在相關參與方之間建1本報告是“中德氣候變化合作—支持實施國家自主貢獻（NDCI）”項目的知識產(chǎn)品之一，該項目是國際氣候保護倡議（IKI）的一個雙邊項目，由德國聯(lián)邦經(jīng)濟事務與氣候行動部（BMWK）與中國生態(tài)環(huán)境部（MEE）共同委托開展。該項目以中德兩國政府在氣候變化領域的持續(xù)合作為基礎。作為中德合作的一部分，該項目將支持中國在“十四五”規(guī)劃中實施雄心勃勃的氣候政策，尤其是該項目將支持中國國家政府以及一些省級政府提升知識、資源和能力。關鍵問題包括國家協(xié)調(diào)氣候政策和氣候立法。此外，該項目還將在中國部分省市進行氣候融資試點，與試點省市合作減少溫室氣體排放、適應氣候變化和發(fā)展氣候融資能力。合作領域還包括工業(yè)部門減排。2020年，全球56%的居民生活在城市。在拉丁美洲、加勒比和北美洲地區(qū)，城市人口比例達到80%以上。在過去幾十年中，世界所有地區(qū)的城市人口比例都在顯著上升（WorldEconomicForum,2020）。盡管增速或許會放緩，城市化可能會繼續(xù)保持快速發(fā)目前，世界各地的許多城市由于政府針對后疫情時期經(jīng)濟復蘇的投入以及能源價格的飆升已經(jīng)債臺高筑（Xieetal.,2023），氣候變化進一步加劇了這一挑戰(zhàn)。根據(jù)信息披露機構(gòu)的調(diào)研（CDP,2021），其調(diào)研城市中80%都遭遇了氣候災害，其中最常提到的是高溫、降雨、干旱和洪水（WorldEconomicForum,2022）。至2050建設。據(jù)估計，2015年至2030年間，城市基礎設施的投資需求為每年4.5-5.410-25是額外或增量投資，以確?；A設施符合低碳和氣候韌性（CitiesClimateFinanceLeadershipAlliance,2015;WorldBank,2022a）。城市需要大量的氣候適2050110200億美元的資金投入來應對城市基礎設施面臨的氣候風險（CitiesClimateFinanceLeadershipAlliance,AtlanticCouncil,etal.,2021）。由于全球75%的溫室氣體排放來自城市，城市化的進程加劇了氣候變化。為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標，減緩氣候變化對社會經(jīng)濟產(chǎn)生的負面影響，除了根據(jù)目前的城市化趨勢進行必要的投資外，還需要投入大量的資金開展減緩氣候變化和適應氣候變化的行動（UNenvironmentprogramme,2022）。這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)將受城市規(guī)模、城市化水平、地理位置和發(fā)展水平等因素的影響。例如，資本積累充足的城市可以通過改造其現(xiàn)有建筑以減少建筑部門的溫室氣體排放，并通過推廣非機動交通、公共交通和電動汽車以減少交通運輸行業(yè)的溫室氣體排放。針對目前正在擴張的城市，可以通過建筑節(jié)能和氣候適應型基礎設施避免未來的溫室氣體排放（IPCC,2022）。從更廣泛的角度來看，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的最新研究報告（2022年）指出，以下三項減緩戰(zhàn)略最能夠有效減少溫室氣體排放，如果同時實施將事半功倍：1）減少或改變能源和材料的使用，以實現(xiàn)可持續(xù)的生產(chǎn)和消費；2）電氣化與可再生能源相結(jié)合；3）加強城市環(huán)境中的碳捕獲和碳封存，例如，通過生物基建筑材料、透水地面、綠色屋頂、樹木、綠地、河流、池塘和湖泊。城市要實施這些戰(zhàn)略，資金是關鍵。一個城市的融資能力受到多種因素的影響，包括機構(gòu)設置、預算和財政能力、獲得資金和技術(shù)資源的途徑等（IPCC,2022）。例如，治理權(quán)和預算權(quán)決定了一個城市在規(guī)劃、監(jiān)管和融資方面的能力。機構(gòu)設置以及與之密切相關的（人力/資金）資源和技能，影響著一個城市在提供規(guī)劃和融資支出以及調(diào)動氣候資金方面的治理能力。這些變量也會對城市氣候投融資結(jié)果產(chǎn)生重大影響（CitiesClimateFinanceLeadershipAllianceandTheWorldBank,2021a）。除資金外，更普遍的有利條件是城市能否調(diào)動氣候投融資并投向哪些區(qū)域的關鍵因素，比如有利的政策環(huán)境。因此，了解每個城市的獨特性及其融資需求至關重要，可根據(jù)所需的規(guī)模和速度，明確并定制最合適的氣候融資模式（CitiesClimateFinanceLeadershipAllianceandTheWorldBank,2021a）。許多城市，尤其是發(fā)展中國家的城市的征稅權(quán)有限甚至沒有，而且自有資源非常有限。研究表明，只有16%的國家對其城市授予了征稅權(quán)（WorldBank,2012;NCE,2019）。因此，這些城市在氣候變化減緩和適應氣候變化方面依賴于籌措公共或私有氣候資金的能力。然而，56%的國家還禁止地方政府進行任何形式的借貸（WorldBank,2012;NCE,2019）。即便允許借款，問責和信譽也會構(gòu)成另一個挑戰(zhàn)。在全球500個最大的城市（其中4%位于低收入國家）中，僅21%的城市能夠獲得投資等級信用評級，只有少數(shù)城市能進入全球資本市場（WorldBank,2022a）2。因此，很多城市也很難采用債券和其他金融工具（WorldBankGroup,2019）。與此同時，潛在的資金資源并不匱乏，從公共和私營部門籌集的資金可能超過百萬億美元。許多城市低碳項目的風險高、回報率低，沒有投資吸引力，難以獲取資金是造成該領域投資缺口的主要原因。例如，城市的許多低碳項目既沒有提供明確的投資回報模式，又沒有提供具有吸引力的回報（WorldBankGroup,2019）。因此，彌補投資缺口的關鍵是要找到合適的創(chuàng)新融資工具和資金來源，降低城市低碳項目的投資風險，并致力于建立更有利于發(fā)展氣候投融資的政策框架。氣候融資可以寬泛地定義為致力于全球氣候目標、開展減緩氣候變化和適應氣候變化行動所籌集的地方、國家或跨國融資，資金可來自于公共或私有資金（UNFCCC2022）。之所以需要氣候融資支持，是因為氣候投資的需求遠超投資額，特別是在發(fā)展中國家。城市一級的氣候資金主要流向交通、建筑和能源部門。總體而言，城市獲得和使用的氣候資金不到實現(xiàn)國際氣候目標所需資金的10%。氣候政策倡議組織（CPI）的估算數(shù)據(jù)表明，2017年至2018年，交通和建筑部門的年均氣候資金流量為3840億美元（ClimatePolicyInitiative,2021）。而預估的氣候投資需求額至少達到4.5萬億美元（CitiesClimateFinanceLeadershipAlliance,2015）CPI追蹤的氣候投資主要來自私有資金，且大多為資本支出，而項目層面的投資起到較小的作用（ClimatePolicyInitiative,2021）。氣候投資額幾乎全部都用于減緩和減緩與適應混合項目。目前，大部分城市氣候融資都是來自私有資金。最大的單一提供方是國家政府。一般來說，公共資金來源在發(fā)展中國家的城市比發(fā)達國家的城市中發(fā)揮的作用更大。盡管如此，由于城市自身難以為減緩和適應目標提供資金且公共資金普遍匱乏，城市還需改善私有氣候融資渠道，以滿足其投資需求。鑒于每個城市的獨特性，任何為開展氣候行動所募集資金的戰(zhàn)略都必須審慎地考慮到其具體特性以及當?shù)氐恼呖蚣艿纫蛩亍ＴS多金融工具可用于支持城市的減緩氣候變化和適應氣候變化的行動（常用工具概覽見表1）。其可用性和潛在用途取決于城市的具體特性及其融資的需求和重點，也可以采取不同的投資組合方式來運用該金融工具。例如，一個城市可以結(jié)合利用贈款和自有的資產(chǎn)負債表為市政建筑投資安裝太陽能電池板，同時還可以利用稅收優(yōu)惠和外部或市場利率貸款來降低項目的總成本。2款的穩(wěn)定性、可預測性和無條件性（UN-HABITAT,2015）1：按融資機構(gòu)統(tǒng)計的城市氣候投融資流量，2017-2018年均值（10億美元）（ClimatePolicyInitiative,2021）2：按用途統(tǒng)計的城市氣候融資，2017-2018年（十億美元）（ClimatePolicyInitiative,1：各類氣候融資（工具無須受助人償還的融資。主要由政府和（國家）供。城市通常將贈款用于規(guī)劃和可行性研究或能力建設活動，但贈款也可用于資助具體的氣候項目。低于市場利率的貸款，與市場利率貸款相比，優(yōu)惠貸款的還款期更長，條款更靈活。主要由政府和（國家/多邊）開發(fā)銀行提供?？芍苯佑糜谫Y助氣候項目，也可用于降低項目風險或開展能力建設等。資產(chǎn)負債表融資（資產(chǎn)/負債利用自有資產(chǎn)負債表（而不是外部資金來源）提供投資/項目資金。雖然資產(chǎn)負債表融資主要由企業(yè)使用，但城市也可以利用自有資產(chǎn)負債表為氣候行動融資，或與私營公司合作為投資項目融資。（市政）成本（債券發(fā)行、法律）資料來源：（IFC,2018;ClimatePolicyInitiative,氣候變化會對城市產(chǎn)生多方面的影響，主要包括物理風險與轉(zhuǎn)型風險。前者是由氣候變化的即刻和直接影響造成的風險，例如，洪澇、風暴的頻發(fā)對城市造成嚴重破壞，并導致關鍵基礎設施受損。熱浪會增加與熱有關的疾病的發(fā)生并造成死亡風險，尤其對弱勢群體特別是老年人與低收入社群等。重要的是，城市應及早識別物理氣候風險并采取相應措施。城市可采取城市風險評估確定風險的性質(zhì)和范圍，包括最易受到影響的資產(chǎn)、發(fā)生災害的可能性和潛在的損害。此外，還應輔之以脆弱性評估明確具體的脆弱性，例如特定人群、資產(chǎn)以及適應的能力。許多評估工具還結(jié)合了風險和脆弱性評估(ClimateADAPT,2023)。3轉(zhuǎn)型風險是指社會經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中政策、技術(shù)和市場需求變化而產(chǎn)生的風險。這類風險可能導致城市收入的變化，例如改變或減少市政稅收、重新評估化石燃料工廠等資產(chǎn)或土地價值、適應技術(shù)革新而增加的成本支出等（CDP，2022）。以依賴化石燃料產(chǎn)業(yè)的城市為例，由化石燃料向清潔能源的轉(zhuǎn)型會對該城市的經(jīng)濟與財政產(chǎn)生影響。隨著全球各國和企業(yè)開始向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，對化石燃料的需求將會下降，而嚴重依賴化石燃料開采和生產(chǎn)的城市也將會面臨收入大幅減少和工作崗位的大量流失，從而導致其陷入經(jīng)濟不穩(wěn)定和社會混亂的局面。4對城市開展風險評估，應包括風險類型、風險敞口最大的部門、預期社會經(jīng)濟影響、影響程度、時間范圍和置信度等信息。世界銀行的《理解城市災害和氣候風險》、歐洲氣候適應平臺Climate-ADAPT的《城市適應支持工具》和C40的《氣候變化風險評估指南和篩選模板》都是很好的參考資源。另外，物理風險與轉(zhuǎn)型風險評估將為確定投資需求提供依據(jù)，應被納入城市的戰(zhàn)略和預算規(guī)劃。除風險視角外，大量研究表明，城市存在許多具有有吸引力的氣候相關投資機會。據(jù)國際金融公司（IFC）估計，到2030年，新興市場城市每年會有2.5萬億美元的投資機會，主要集中在廢物、水、能源、交通和建筑領域（IFC，2018）。通過采用技術(shù)上可行并可廣泛運用的措施，城市的溫室氣體排放到本世紀中葉可以減少90%，并在2030年創(chuàng)造近9000萬個就業(yè)崗位(CoalitionforUrbanTransitions,2019)。城市氣候行動更廣泛的機遇包括更清潔的空氣、創(chuàng)造綠色就業(yè)機會、公共衛(wèi)生福利以及通過擴大綠色空間改善生物多樣性。城市有多種渠道把握機遇。作為公共服務提供者，許多城市可以影響采購和消費決策。例如，城市可以采用綠色采購標準。這也會產(chǎn)生超越城市行政邊界的市場信號效應，反映出對電動汽車、綠色建筑、低碳設備等的需求。增長的需求和公共激勵措施同時會提高投資者的興趣和信心。此外，城市還可以提供綠色服務，例如提供綠色區(qū)域供熱、綠色公共交通或綠色發(fā)電(CitiesClimateFinanceLeadershipAllianceandTheWorldBank,2021b)。例如，赫爾辛基希望到2030年實現(xiàn)氣候中和，計劃利用冷海水幫助實現(xiàn)區(qū)域供熱脫碳，并與城市公用事業(yè)公司和兩家基礎設施公司合作實施該項目(Bloomberg,2022)。除了執(zhí)行國家和行業(yè)法規(guī)，許多城市還專門制定地方層面的標準和法規(guī)，以確保私有開發(fā)和投資與城市氣候目標相一致。例如，倫敦市要求所有新建住宅都必須是零碳住宅。如若開發(fā)商沒有達到政策要求，就必須向一家由當?shù)毓芾淼呢撠熢撌械吞柬椖咳谫Y的基金交納補償金（Realdania等，2019）。此外，通過召開會議和系統(tǒng)層面的規(guī)劃，城市間可以分享知識、提高認知，并倡導跨部門之間以及政府層面的氣候行動(CitiesClimateFinanceLeadershipAllianceandTheWorldBank,2021b)。要制定氣候投融資路線圖，城市首先需要制定氣候行動規(guī)劃。完善的城市氣候行動規(guī)劃包括城市排放清單及城市風險和脆弱性評估，同時還應包括對于各行業(yè)領域的評估，以確定短、中、長期氣候投資主題、需求和機遇。在制定氣候行動規(guī)劃時，有許多指南文件可供城市參考。35在起草氣候融資路線圖時，應納入或考慮一些關鍵要素。首先，城市需要確定中長期氣候目標，以氣候行動規(guī)劃和實現(xiàn)這些目標的長期投資計劃為基礎。為便于日后獲得國內(nèi)外氣候投融資，城市可以從國家自主貢獻（NDC）和/或國家適應氣候變化規(guī)劃（NAP）的角度來考慮本國的投資需求和重點，國際氣候投融資也可用于支持NDCs和/或NAPs的實施。因此，盡早使氣候行動規(guī)劃與國家氣候目標相一致，對城市日后吸引氣候投融資有積極作用（UNFCCCSCF,2019）。其次，城市在制定氣候融資路線圖時，需開發(fā)和準備具有可融資性的備選項目庫(BankableProjects)。也就是說，城市應在氣候投融資路線圖中對每一個項目進行介紹和評估，包括項目對氣候和社會發(fā)展的預期影響。同時，城市應在氣候投融資路線圖中包含以下信息：預期資本支出（CAPEX）、運營支出（OPEX）、重點投資可帶來的經(jīng)濟收益，如投資回報率（IRR）、凈現(xiàn)值（NPV）以及貨幣化的氣候協(xié)同效益，如避免的醫(yī)療費用和收入損失，以提高透明度和增加投資者的信任（C40CitiesClimateLeadershipGroupandC40KnowledgeHub,2023）。另外，如果市政府明確項目是否以及如何與主要分類目錄（如《歐盟可持續(xù)金融分類目錄》或《中歐可持續(xù)金融共同分類目錄》等）保持一致，有助于調(diào)動私有資金。項目庫中的項目應與城市的投資重點及長期氣候目標相一致。城市可在確定投資重點、開發(fā)和籌備項目方面得到國際上的廣泛支持（見專欄1）。讓利益相關方盡早參與項目，并且做好相關事項的優(yōu)先排序，這兩件事情對于滿足當?shù)厣鐓^(qū)的需求而言同等重要。第三，氣候融資路線圖應明確表明具體項目的（額外）融資需求、潛在的資金來源，包括城市自有的（和預期的）資源。為了順利實現(xiàn)氣候投融資規(guī)劃，將規(guī)劃與城市的預算周期保持一致可能會有所幫助。這樣做同時也可促進氣候變化規(guī)劃納入主流政策，方法之一是采用氣候/綠色預算方法。里斯本采用的參與式綠色預算，有助于城市將自有的年度資金專項撥款用于氣候相關活動，為氣候相關項目爭取更多支持（見專欄2），同時也利于跟蹤與氣候相關的收支（見下一章，專欄3）。與包括私營部門在內(nèi)的廣泛利益相關方進行定期交流，有助于建立信任，減少日后的項目風險。例如，歐洲復興開發(fā)銀行（EBRD）支持城市評估投資需求和重點的“綠色城市計劃”項目，同時有主要利益相關方的參與，利于該行日后為城市的氣候項目融資，并申請綠色氣候基金（GCF）的聯(lián)合融資（另見第四章）（UNFCCCSCF,2019）。城市必3歐盟委員會聯(lián)合研究中心刊物庫“如何制定可持續(xù)能源和氣候行動規(guī)劃（SECAP）”指南（europa.eu），引導學習須定期監(jiān)測和評估氣候融資路線圖的實施情況。為此，城市應盡早制定關鍵績效指標（KPIs）或其他衡量標準。這些KPIs指標應具體、可衡量，并與城市的短、中、長期目標相掛鉤。其中，可能包括溫室氣體減排量、實施的氣候適應項目數(shù)量、撬動的氣候資金額或?qū)崿F(xiàn)的氣候協(xié)同效益。城市應根據(jù)評估結(jié)果，定期更新調(diào)整氣候融資路線圖?？傮w（和中期）總體（和中期）確定并明確提出城市總體氣候政策目標（最好以城市氣候行動規(guī)劃為基礎），投資需求（和機會跟蹤和披露氣候融資額（已發(fā)放和已收到的資金額6城市在起草和實施城市氣候融資路線圖和吸引額外資金時會面臨一些共同的挑戰(zhàn)（CitiesClimateFinanceLeadershipAllianceandTheWorldBank,2021b）。這些挑戰(zhàn)包括私有出資方?jīng)]有充分認識到機會和/為應對這些挑戰(zhàn)，城市可以建立或指定一個氣候投融資團隊負責制定和實施氣候融資路線圖。該投融資團隊在市政府最高層的支持和指導下開展工作，團隊成員由不同部門的代表組成，包括市政府、私營部門、民間團體和學界專家等。此外，為幫助開發(fā)和籌備項目，城市應盡早獲得現(xiàn)有的國際技術(shù)援助和/咨詢資源（見專欄1）。1：國際技術(shù)援助/缺口基金由世界銀行和歐洲投資銀行與德國國際合作機構(gòu)合作實施，并直接與城市低碳能源投融資咨詢基金FELICITY致力于提供技術(shù)援助，支持城市設計和實施低碳基礎設施項目。此外，F(xiàn)ELICITY將提供咨詢服務，幫助城市開發(fā)和籌備低碳投資項目，為個人和組織提供能力絡。FELICITY由德國國際合作機構(gòu)與歐洲投資銀行合作建立。城市韌性計劃（CRP）致力于為城市抗災能力建設提供更多資金支持。特別是，CRPCRPCityScan，該工具可幫助城市直觀地查看建筑形式、氣候與自然災害之間的相互作用。CityScan還可以幫助城市確定挑戰(zhàn)和障礙，并為解決這些挑戰(zhàn)和障礙奠定基礎。此外，CRPCityScan工具。轉(zhuǎn)型行動計劃（P）致力于支持城市開發(fā)和籌備項目。該孵化器主要面向基礎設施項目，旨在召集氣候行動者、技術(shù)專家和金融機構(gòu)，引導資金流向城市、城鎮(zhèn)和地區(qū)，提C40C40同時幫助城市應對更廣泛的社會經(jīng)濟影響。C0城市融資基金僅支持城市確定的重點項目。C40城市融資基金由C40資料來源：（WorldBank,2020,2022b;GIZ,2021;C40,2022;ICLEI,202222008年，里斯本引入了參與式預算，成為歐洲第一個采用參與式預算的城市。參與式2018年，里斯本決定將部分參與式預算（15%）重點用于支持經(jīng)證實可帶來積極減緩2020年，里斯本市被評為“歐洲綠色之都”，為此，里斯本市決定將其全部參與性預資料來源：（MayorsofEurope,2020;CentreforPublicImpact,如第3.1節(jié)所述，為開發(fā)具備融資性的項目(BankableProject)，城市必須首先確定投資主題和重點。這些工作最好以城市氣候行動規(guī)劃為基礎，并納入到城市氣候融資路線圖中。使用分類目錄（分類方案）可以幫助政策制定者確定氣候行動規(guī)劃中具有吸引力的重點投資項目。通過使用可持續(xù)金融分類目錄，市政府可根據(jù)活動和項目對氣候目標的貢獻對其進行分類，并指導財務決策、促進信息披露以及監(jiān)測和評估氣候資金（支）。為了做出有助于實現(xiàn)可持續(xù)未來的明智決策，政策制定者必須清楚地了解經(jīng)濟活動對環(huán)境和社會的影響。公開披露哪些已確定的項目符合（選定的）分類目錄，不僅能提高透明度，還能增加投資者的信任，并吸引外部資金。信息披露還有助于金融（國際）機構(gòu)更好地了解哪些擬議項目和活動符合低碳未來的目標。有多種可用的分類目錄可供城市選擇。使用國內(nèi)分類目錄（如有），有助于政策制定者根據(jù)國家氣候和發(fā)展優(yōu)先事項開發(fā)低碳和氣候韌性投資項目。如前所述，這也有助于日后申請國家資金，及建立或改進跟蹤和測算氣候資金的系統(tǒng)。（TheWorldBank,2020）此外，使用分類目錄來確定和開發(fā)項目，有助于金融機構(gòu)確定有吸引力的投資機會，從而降低交易成本，降低金融產(chǎn)品的設計難度4，控制聲譽風險，并幫助其披露信息和滿足可持續(xù)投資方面的監(jiān)管要求（TheWorldBank,2020）。如果國內(nèi)沒有分類目錄，或者為了吸引國際投資者，城市也可以選擇地區(qū)或全球領先或最常用的分類目錄。其中包括《歐盟可持續(xù)金融分類目錄》或《中歐可持續(xù)金融共同分類目錄》?！稓W盟可持續(xù)投資分類目錄》是由歐盟可持續(xù)金融技術(shù)專家組（一個跨學科專家組）在廣泛征求利益相關方意見的基礎上制定（TechnicalExpertGroup,2020）?！稓W盟可持續(xù)金融分類目錄》為歐盟的經(jīng)濟活動提供了一個詳細的分類系統(tǒng)，分類依據(jù)是經(jīng)濟活動對歐盟六項可持續(xù)發(fā)展目標中的一項目標作出貢獻，同時又不對另外五項目標中的任何一項目標造成重大損害。對于減緩氣候變化的目標，符合以下條件的活動將視為可持續(xù)活動：《歐盟可持續(xù)投資分類目錄》還提出了一種方法：通過使用基于資本支出（CAPEX）和運營支出（OPEX）投資額或基于資產(chǎn)、公司或投資組合年營業(yè)額的加權(quán)平均調(diào)整率，將經(jīng)濟活動調(diào)整評價得分匯總到項目、公司或投資組合層面。4《綠色債券支持項目目錄》是規(guī)范中國綠色債券市場的指導性文件。其目的是以透明的方式向金融機構(gòu)提供已批準綠色項目的參考信息，從而幫助提高綠色債券發(fā)行人的可信度和聲譽。申請發(fā)行綠債，必須根據(jù)目錄標準甄選項目，并且需要進行獨立第三方的認證或鑒證，以證明有明確的環(huán)境效益。由中國人民銀行和歐盟委員會共同制定并于2021年底發(fā)布的《中歐可持續(xù)金融共同分類目錄》，是參考《歐盟可持續(xù)金融分類目錄》和《綠色債券支持項目目錄》達成統(tǒng)一共識的一次嘗試，2022年6月已經(jīng)進行更新。《中歐可持續(xù)金融共同分類目錄》分析了72項以減排為重點的經(jīng)濟活動：項目是否符合條件，取決于項目是否同時符合中國或歐盟的分類標準，或者，如果兩者之間存在偏差，則取決于項目是否符合更嚴格的分類標準。因此，通過使用《中歐可持續(xù)金融共同分類目錄》，投資者（和城市）可以確保其項目同時符合中國和歐盟的分類標準。但是，目前《中歐可持續(xù)金融共同分類目錄》僅涵蓋減緩項目。此外，《中歐可持續(xù)金融共同分類目錄》也沒有涵蓋“無重大損害”原則（ISS,2022）?！稓W盟可持續(xù)金融分類目錄》、《中歐可持續(xù)金融共同分類目錄》或《綠色債券支持項目目錄》對投資進行交叉評估，可以幫助完成這項任務。3：城市氣候融資監(jiān)測——綠色/氣候預算2020年，法國布列塔尼大區(qū)決定將綠色預算納入其氣候和發(fā)展政策。布列塔尼借鑒了I4CE開發(fā)的綠色預算方法。2020年，布列塔尼首次編制了綠色預算，并將重點完全放在氣候減緩和氣候適應上，而忽略了《歐盟可持續(xù)投資分類標準》所涵蓋的其他領域（如污染、循環(huán)經(jīng)濟）。布列塔尼提出了多個方法、操作、資源和政策方面的挑戰(zhàn)，希望能在2023年下一個綠色預算編制階段克服這些挑戰(zhàn)。奧斯陸市被認為是第一個編制氣候預算的城市，它將碳排放跟蹤與財務預算結(jié)合在一起。奧斯陸市提出了到2030年實現(xiàn)95%減排的目標，而氣候預算將確保各項行動與這一目標保持一致。奧斯陸市的財政部門負責監(jiān)督氣候預算程序，該程序已完全納入常規(guī)財務預算，因此可以監(jiān)測氣候融資收支。資料來源：（C40,2021;OECD,許多國家和國際公共資金來源都有可能為城市氣候行動規(guī)劃提供資金。下表概述了這些資金來源。對于自有資源有限、財政空間有限的城市來說，從本國政府或國際捐助方等公共資源獲得氣候行動資金至關重要。氣候行動往往需要大量的前期投資，而這些投資（如基礎設施投資）可能無法立即獲得經(jīng)濟回報，由此降低了對私人投資者的吸引力。因為私人投資者會優(yōu)先考慮投資回收期更短、回報率更高的項目。公共資金可以幫助彌補這一資金缺口，為開展氣候行動項目提供必要的資源。2費、改良費、土地直接獲?。ㄈ绻鞘袚碛姓螜?quán)力）有信用等級的城市可考慮發(fā)行聯(lián)合市政債財政轉(zhuǎn)移支付，可以采取有條件（基于表現(xiàn)）/肯尼亞地方支助計劃（非氣候?qū)ｍ椯浛睢ⅲ▋?yōu)惠）貸此城市難以從GCF等基難以直接獲取，通常需要通過國家政府提GCF綠色城市基金。歐證機構(gòu)。GCF提供貸款贈款、（優(yōu)惠）貸款、夾層融資、擔缺乏獲取資金和或?qū)ふ蚁嚓PMDB計劃基金的直接獲取。（合格）條件和申請程序取決于具體計劃/基金/MDB基礎設施和服務（ADB,2023）5https://www.devolution.go.ke/kenya-devolution-support-programme-6《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）綠色氣候基金（GCF）：綠色氣候基金成立于2010年，是幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)減緩和適應目標的世界最大專項基金，也是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的主要融資機制。綠色氣候基金特別側(cè)重于支持轉(zhuǎn)型項目。全球環(huán)境基金（GEF）：全球環(huán)境基金成立于1992年，致力于提供贈款并調(diào)動共同資金，支持金融機構(gòu)的客戶國投資新技術(shù)、克服投資障礙并實現(xiàn)可再生能源目標。全球環(huán)境基金最近通過了一項新的戰(zhàn)略方針，其中包括重點推動將造成重大環(huán)境損失的關鍵系統(tǒng)（特別是能源、城市和糧食系統(tǒng)）的轉(zhuǎn)型變革。適應基金（AF）：適應基金是根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》設立，自年以來已為氣候適應和抗災活動投入了7.2億美元的資金。適應基金主要側(cè)重于為幫助發(fā)展中國家脆贈款、（優(yōu)惠）貸款、夾層融資、擔缺乏獲取資金和或?qū)ふ襈DB計劃/基金的資直接獲取。（合格）條件和申請程序取決于具體計劃/基金/NDB劃（由IADB和FINDETER聯(lián)合制雖然城市可以考慮通過征收附加稅/征稅手段來籌集氣候行動資金，但現(xiàn)實情況是，城市征稅的權(quán)力往往非常有限。即使對于有一定征稅權(quán)力的城市來說，所征收的稅款是否足以與全部項目成本相抵也是個問題，而且需要根據(jù)氣候目標的實現(xiàn)情況，審慎權(quán)衡征收新稅/附加稅所需的行政成本與社會接受度。對于大多數(shù)城市而言，公共資金來源往往有限且/或難以獲取。例如，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下籌資機制等主要通過國家和國際一級的認證實體提供資金。目前，還沒有地方級別的融資工具直接為城市氣候行動提供資金。因此，城市往往需要向GCF國家指定機構(gòu)提出融資需求和申請，而后者又需要向GCF提出融資需求并申請其支持（UNFCCCSCF,2019）。在其他情況下，一些融資機制沒有明確的指令鼓勵城市氣候項國家層面的開發(fā)性銀行（NDBs）可能是市政當局特別感興趣的一個公共資金來源。開發(fā)性銀行擁有國家層面的專業(yè)知識，因此非常了解城市氣候投資的障礙和機會。此外，開發(fā)性銀行網(wǎng)絡關系廣泛，它們可以更容易獲得機構(gòu)投資者、國際市場和其他國際公共資金來源，而城市自身往往難以獲取這些資金來源。此外，開發(fā)性銀行還可以集合私營部門的資金來源，從而提高城市獲得氣候融資的可能性（CitiesClimateFinanceLeadershipAllianceandTheWorldBank,2021a）。例如，瑞典南部的一個地方公共政府籌資機構(gòu)——Kommuninvest最初是由九個市鎮(zhèn)和地方政府成立，該機構(gòu)通過集合各參與市鎮(zhèn)的需求，以優(yōu)惠條件在國際市場上借款（Andersson,2023）。最后，債務負荷重的城市還可以考慮采用市政氣候債務互換協(xié)議。市政債務互換協(xié)議是負債城市與債權(quán)人之間達成的金融協(xié)議，目的是以取消債務來換取低碳投資。這些互換協(xié)議對債權(quán)人和債務人都有利。例如，債權(quán)人至少可以收回原本會損失的部分未償債務，同時也可以增加其官方發(fā)展援助（ODA）資金額，而無需額外投入資金（具體取決于債權(quán)人）。另一方面，債務人可以減少其債務，獲得更多的財政空間，使其能夠投資氣候行動（WorldBankGroup,2019）。一般而言，沒有哪一個資金來源可以滿足城市的所有融資需求。同樣，氣候行動的融資途徑也不是單一的。在選擇具體的資金來源和融資途徑時，必須考慮城市的具體特征及其面臨的具體投資障礙。因此，在尋找可能的資金來源和金融工具之前，必須認真考慮城市的具體特征及其面臨的投資障礙（UNFCCC,2019）。由于城市所需的氣候投資規(guī)模巨大，僅靠公共資金不足以滿足其投資需求，還需要調(diào)動私有資金支持其氣候行動。私有投資者參與的驅(qū)動力來自于投資風險回報率與回報期。表3列舉了城市氣候行動私有資金的主要來源。一些私有投資者可能更愿意投資高風險及提供創(chuàng)新融資工具的項目，如支持城市氣候行動的綠色債券或氣候風險保險。此外，私有資金有助于保障氣候行動資金的長期可持續(xù)性。通過利用私有資金，城市可以減少對公共資金的依賴，確保氣候行動實現(xiàn)資金7計劃為整個項目過程（從構(gòu)思、籌資到實施）自由。這有助于形成良性投資循環(huán)，使成功的氣候行動項目吸引更多的私有資金，并為未來項目的提供支持。3項目融資/SPV；資產(chǎn)負債表融資（很重要，但許多城市可能沒有權(quán)力和/或沒低-2015年，谷歌宣布投入100萬美元，在公司總部加州MountainView設置自行車道。這筆資金用于安裝超過六英里長的自行車道，以及增加新的自行車架和方便自行車通行的交通信號燈（TheGuardian,2015）。家庭/直接投資、（消費）貸低中高（取美國已成功利用眾籌方式為低碳投資者大型各種股權(quán)和債重要，既可以作為項目的直接投資者（險），也可以作為私營公司的融資者；影響力投資者可能尤其WhitehelmCapitalAPG創(chuàng)辦的“智慧城市基礎設施基金”，旨在集合養(yǎng)老基金投資，為全球主要城市的智慧城市基礎設施項目融資。該基金在首次收盤時籌2.5億歐元的資金，致力于解決城市基礎設施領域面臨的挑（EuropeanCommission,2018）各種股權(quán)和債重要，既可以作為項目的直接投資者（險），也可以作為私低（具體取決高盛集團成立了城市投資集團，專注于投資城市發(fā)展項目。城市投資集團為紐約市HudsonYards地區(qū)的重建項目提供了融資，項目包括一系列可持續(xù)設施，如綠色屋頂、雨水收集系統(tǒng)以及為該地區(qū)提供電力和供暖的熱電聯(lián)產(chǎn)廠（GoldmanSachs,2023）。各種股權(quán)和債（）是作為投資者，都很決于保險公司瑞士再保險集團（基金會）發(fā)起了“自然災害和氣候風險管理計劃”，為發(fā)展中國家的城市提供技術(shù)援助和保險解決方案，以增強其抵御自然災害和氣候變化的能力。該計劃已支持印度金奈和塞內(nèi)加爾達喀爾等多個城市制定減災戰(zhàn)略和保險解決方案，以保護其市民和基礎設施。（SwissREFoundation,2023）私募基金風直接股權(quán)或債務投資。有時主要投資公司債務/股權(quán)，有時也進行項目在更成熟的市ObviousVentures是一家總部位于舊金山的風險投資公司，主要專注于投資利用技術(shù)和創(chuàng)新促進可持續(xù)城市化的公司。CarbonCure是其投資的公司之一，致力于開發(fā)減少混凝土（城市溫室氣體排放的主要來源）碳足跡的技術(shù)。（CarbonCure,資料來源：（UNFCCRacetoZero,2021;TheGermanInstituteforEconomicResearch-DIWBerlin,由于風險偏好普遍較低或期望獲得更高回報，許多城市，尤其是新興市場的城市，在利用私有資金方面面臨困難。有些城市在法律上不允許接受國際和/或商業(yè)資金。因此，通常須通過公私伙伴關系（PPP）模式或混合融資工具來降低投資風險（見第4.3節(jié)）。城市可以考慮借助金融工具來撬動私有資金，包括發(fā)行綠色債券和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等（見專欄4和5）。一些不具備債券發(fā)行權(quán)或沒有達到信用評級要求的城市，可以通過評估確定與市政機構(gòu)（如公用事業(yè)公司或開發(fā)性銀行）合作的可能性（見第4.3節(jié)）。在評估綠色項目是否符合綠色債券支持的條件時，城市有許多指南文件可以參考。8城市具有多重角色，既是基礎設施和服務的提供者，也是可行使監(jiān)管權(quán)并擁有動員能力的管理者。城市可充分利用其雙重角色，開展更有雄心的氣候行動。例如，城市的采購決定、動員能力和監(jiān)管權(quán)會導致系統(tǒng)性影響。這些行動和激勵措施，可以幫助城市在利用地方公共資金之外，調(diào)動私營部門和家庭投資氣候領域并參與氣候行動。（CitiesClimateFinanceLeadershipAllianceandTheWorldBank,2021）44哥德堡在2013年發(fā)行了綠色市政債券，是世界上第一個發(fā)行綠色市政債券的城券框架》。此后，哥德堡市又發(fā)行了四期綠色市政債券，籌集資金43.6億瑞典克201414127墨西哥城在2017年初發(fā)行了第一期綠色債券，是拉丁美洲第一個發(fā)行綠色債券的城市。通過綠色債券籌集資金5000萬美元投向墨西哥城的節(jié)能照明以及交通和水8示例：城市綠色債券-Climate-資料來源：（CityofGothenburg,2019;UNFCCCSCF,2019;OxfordBusinessGroup,2023;RegionStockholm,5：氣候政策執(zhí)行債券（CPPB）/可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款與綠色債券相比，SLL的設立和管理成本通常較低，但如果沒有達到預定的目標，發(fā)2020年，國際資本市場協(xié)會（ICMA）2022SLL2035年實現(xiàn)溫室氣體凈零排資料來源：（ICMA,2022;TheMayor.eu,公私合作伙伴關系（PPP）擴大混合融資的規(guī)模，對于滿足全球城市的投資需求非常重要（UNFCCRacetoZero,2021）。更多地使用混合融資工具（結(jié)合公共和私有資金來源），是補充城市政府稀缺資源的關鍵，同時可以確保更有效地分配資金。可以由城市提供信貸擔?；蝾愃茡＃瑥亩岣呱虡I(yè)金融機構(gòu)對項目的投資興趣。例如，結(jié)果導向型混合融資可以幫助城市有效地籌集氣候資金，特別是促進氣候智能型基礎設施投資（見專欄6）。結(jié)果導向型混合融資可幫助解決主要的投資障礙，如施工風險（明確規(guī)定產(chǎn)出，付款與成果實現(xiàn)相掛鉤）、運營風險（只有在達到階段性目標后才付款，從而形成運營激勵機制）、交易對手風險（如果交易對手不履行合同義務，則不支付優(yōu)惠融資），從而引導投資者的偏好（WorldBankGroup,2019）。城市可以與金融機構(gòu)合作，調(diào)動私營部門投資氣候相關項目。巴黎綠色基金（見專欄7）將向我們展示城市如何通過資本發(fā)展基金提供私有資金的氣候解決方案。城市也可以幫助提供氣候解決方案的私營公司識別獲得私有融資的機會（見專欄8）。城市可以與城市網(wǎng)絡合作，共同吸引資金。例如，全球最大的主權(quán)財富基金之一挪威政府全球養(yǎng)老基金（GPFG）正與C40合作開展市政可再生能源項目。挪威政府全球養(yǎng)老基金承諾投資高達10億美元，用于支持全球城市地區(qū)包括風能和太陽能在內(nèi)的可再生能源基礎設施的建設。此外，城市還可以直接與私營公司合作，為氣候行動項目籌集資金。例如，通過公私合作伙伴關系（PPP）為節(jié)能建筑或可再生能源項目融資。許多城市在與節(jié)能服務公司（ESCO）簽訂電力采購協(xié)議（PPA）方面積累了豐富的經(jīng)驗，電力采購協(xié)議將保證節(jié)能效果，也將為項目提供長期資金——見專欄9。臺北市政府與私營公司建立了“臺北綠色建筑伙伴關系計劃”，通過PPP來促進本市的建筑節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展。該PPP合作鼓勵使用綠色建筑技術(shù)和措施，如綠色屋頂和墻壁、雨水收集系統(tǒng)和節(jié)能照明。除了建筑部門，許多其他領域也可以把握PPP所帶來的機遇。國際氣候融資可以在這方面提供幫助（10，綠色增長基金案例）。例如，PPPs可用于促進可持續(xù)交通，如共享單車項PPPs必須透明、負6系起來。因此，結(jié)果導向型混合融資可以改善透明度，提高問責機制及投資意愿，從而幫資料來源：（WorldBankGroup,7：巴黎綠色基金（ParisFonds巴黎綠色基金（ParisFondsVert）向我們展示城市如何利用本國政府提供的有限公巴黎綠色基金是一項發(fā)展資本基金，最初于2018年由法國政府出資1500立，目前已為城市可持續(xù)發(fā)展項目調(diào)動了超過2億歐元的投資。巴黎綠色基金主要側(cè)重于支持未上市的中小企業(yè)，后者必須展示對城市可持續(xù)發(fā)展的積極影響，如創(chuàng)造新的就業(yè)機會、推廣可再生能源和產(chǎn)生社會影響。其目標是，支持選定的中小企業(yè)加快為城市提供氣候解決方案。巴黎綠色基金由巴黎市政府發(fā)起并提供部分資金。資料來源：（TheMayor.eu,專欄專欄8安盛氣候與生物多樣性影響力基金（以下簡稱“安盛影響力基金”）是一個私募股權(quán)基金，專注于投資對社會和環(huán)境有積極影響的公司。安盛影響力基金重點關注在可再生能源、節(jié)能、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和水資源管理等領域開展業(yè)務的公司。該基金旨在創(chuàng)造財務收益，同時為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標該基金旨在創(chuàng)造財務收益，同時為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）做出貢獻。安盛影響力基金依據(jù)對環(huán)境和社會產(chǎn)生積極影響的潛力以及財務可行性來評估投資項目，并采用混合融資方式，將傳統(tǒng)私募股權(quán)投資者的投資與發(fā)展金融機構(gòu)和影響力投資者的投資結(jié)合起來。這使得安盛影響力基金能夠為那些難以獲得傳統(tǒng)資金來源的公司提供融資。雖然不是直接面向城市，但安盛影響力基金也支持為城市提供基本服務的公司，從而間接支持城市的氣候行動。資料來源：（UNPRI,9：合同能源管理盧布爾雅那：盧布爾雅那市利用合同能源管理（EPC）50棟公共建筑，包括學校、圖書館、醫(yī)療中心、體育設施和行政大樓，由此節(jié)省了超過100萬歐元的能3000巴黎EPC250所學校。翻新工程根據(jù)每所學校的具體情況LED照明、傳感器、隔熱材料和新的鍋爐系統(tǒng)。巴黎的第一期項目（翻新100所學校）取得了良好的成果，建筑能耗在2004年基礎上減少了資料來源：（Jo?efStefanInstitute,2022;C40,10：綠色增長基金綠色增長基金（GGF）是一個影響力投資基金，旨在通過具有針對性的投資減緩氣候變化，促進可持續(xù)經(jīng)濟增長，特別是支持采取措施減少能源消耗、資源使用和二氧化碳排放。GGF采用PPP模式，其可以通過混合融資結(jié)構(gòu)，利用公共機構(gòu)提供的風險資本和額外的私有資本，為原本無法獲得此類資金的受助者（包括城市）增加氣候融資額。資金通過地方金融機構(gòu)提供，并直接投資于符合條件的項目。綠色增長基金還設有專門的技術(shù)援助機制，以確保項目的高質(zhì)量實施。目前，綠色增長基金主要活躍于東南歐（包括土耳其）、東歐睦鄰地區(qū)、中東和北非。資料來源：（GreenForGrowthFund,根據(jù)所使用的金融工具和資金來源的不同，監(jiān)測、報告與核查（MRV）可能會產(chǎn)生不同的影響。一般來說，通常需要通過MRV來確保并證明資金為城市及市民帶來了切實的益處。在本節(jié)中，我們討論的是適用于金融支持的MRV，應避免與適用于溫室氣體排放或減緩行動的MRV混為一談（Singhetal.,2016）。MRV不僅是資金撥付的先決條件，而且還可帶來其他益處。MRV有助于確保資金得到有效利用，提高透明度和可信度，進而幫助吸引更多的氣候融資。MRV還有助于確MRV還可以發(fā)出需要做出改變的信號。城市首先需要了解MRV對每個具體項目，以及對所使用的每種特定金融工具和特定資金提供方的具體影響（圖7）。這些影響可能差別很大。為確保MRV的有效性，城市議會/是否有（足夠的）MRV（ICLEI,7MRV要求概覽基于（Sinclair,9越來越多的城市利用創(chuàng)新保險產(chǎn)品來應對氣候變化，而保險也是一個重要的風險管理工具。保險產(chǎn)品可以幫助城市、市民和在城市范圍內(nèi)運營的公司通過投保，防范氣候相關災害和/或低碳城市轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟損失（見下圖）。創(chuàng)新氣候保險方案包括：氣候風險保險—綠色保險—氣候適應保險—?氣候風險保8：保險如何幫助應對氣候風險（作者自繪圖例作為一種氣候風險保險，氣候保險掛鉤抗災基礎設施融資是一種新的融資機制，旨在應對關鍵基礎設施項目的氣候風險挑戰(zhàn)。氣候變化對城市基礎設施的穩(wěn)定性和功能性具有潛在影響，因而會對城市基礎設施構(gòu)成重大風險（CitiesClimateFinanceLeadershipAllianceandTheWorldBank,2021b）。迄今為止，城市基礎設施項目，尤其是發(fā)展中國家城市的基礎設施項目，可以選擇和承擔的保險方案種類都非常有限。氣候保險掛鉤抗災基礎設施融資旨在改變這種現(xiàn)狀。其運作方式通常是將保險與基礎設施投資掛鉤，允許投資者將氣候事件相關的風險轉(zhuǎn)移給保險提供商。城市基礎設施保險基金（見專欄11）就是一種氣候保險掛鉤抗災基礎設施融資形式。這種方法仍在試行當中，但有潛能確保關鍵基礎設施項目在日益嚴峻的氣候條件下繼續(xù)有效運行。氣候風險保險的益處不僅僅是在發(fā)生不利氣候災害時提供經(jīng)濟補償，還包括提高風險意識、激勵實行風險減緩措施以及促進經(jīng)濟增長和資金調(diào)動（CitiesClimateFinanceLeadershipAlliance,ClimatePolicyInitiative（CPI）,etal.,2021）。11城市基礎設施保險基金（以下簡稱“保險基金”）也采用PPP模式，旨在提高城市基礎設施系統(tǒng)面對日益增長的氣候風險的抵御能力。保險基金提供保險和財政支持，幫助城市和其他城市實體更好地管理氣候變化相關的金融風險。保險基金為水處理廠、交通運輸系統(tǒng)和