2024能源消費總量控制在轉(zhuǎn)型升級中的作用和措施研究報告

能源消費總量控制對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級作 能源消費總量控制相關政策要 能源消費總量控制政策背 能源政策演變過 能源消費總量控制主要政策要 全國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型要求和能源消費總量控制實 經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展要 能源消費總量控制實 全國經(jīng)濟社會發(fā)展與能源消費關系回 能源消費增長和能源彈性系 能耗強度變 主要工業(yè)行業(yè)能源利用分 合理控制能源消費總量對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的作 短期能將經(jīng)濟增長控制在合理范 長期有利于促進經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn) 能夠促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā) 有助于促進工業(yè)、能源、城鎮(zhèn)領域高質(zhì)量發(fā) 能源消費總量控制的國際國內(nèi)實踐經(jīng) 國際實踐經(jīng) 德 歐 美 日 國內(nèi)實踐經(jīng) 北京 上海 廣東 浙江 借鑒和啟示總 能源消費總量控制應及早部 應完善管理體系和工作協(xié)調(diào)機 應以提高能源利用效率為重 應加快形成以市場為主、多措并舉的政策體 應建立科學準確的能源統(tǒng)計和分析體 江蘇省能源消費回顧分析及預 能源消費總量統(tǒng)計的基本概念和核算方 基本概 核算方 江蘇省能源消費回顧分 能源消費增長分 能效水平分 能源消費結(jié)構(gòu)分 江蘇省能源消費預 ??年規(guī)劃期預 達峰預 短期（年度）預測模型研 國家短期預測預警管理現(xiàn) 國家統(tǒng)計局季度地區(qū)能源消費總量核算方 全省能源消費增量短期預測模型研 江蘇省能源消費總量控制的首要任務研 能源消費總量控制取得的成效及問 約束性指標完成情 工作亮點和江蘇特 面臨的問 江蘇能源消費總量控制工作總體建 國家對省級政府的共性要 江蘇需要關注的重要方 江蘇省能源消費總量控制的政策體系研 能源消費總量控制總體政策框 總體思 控制對 能源消費總量控制目標分 目標責任分 目標責任評價考 能源消費總量控制重點領 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào) 加快綠色能源發(fā)展進 全面推進重點領域節(jié) 推進能源利用效率提 完善能源管理工作機 能源消費總量控制關鍵措 建立合理控制能源消費總量的長效機 合理控制能源消費總量的“長效機制”框 江蘇省落實能源消費總量“長效機制”建 實施高耗能項目緩批限 高耗能項目緩批限批政策思 對于高耗能項目緩批限批的政策建 探索用能權流轉(zhuǎn)交 用能權有償使用和交易試點進 江蘇省實施用能權流轉(zhuǎn)交易的總體建 江蘇省用能權流轉(zhuǎn)交易機制的框架建 推進能效全面提 推進能效全面提升的政策框 推進能效全面提升的政策建 1.1-12014年，習近平主席提出積極推動我國能源生產(chǎn)和消費革命，2015能耗增量控制目標，兩者之和即為2020年能耗總量控制目標。國家1.1-2表1.1- 我國能源消費總量控制的主要政策要著力加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全42t左右；202048t2020年，能源更可持續(xù)的發(fā)展，到2020年，在提高發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)2010GP二五”規(guī)劃在此基礎上，提出合理控制能源消費總量的要求。201421420152014215（增速2006-215GP3415735.8”””行動“十三五”2020GDP201515%50億噸標準煤以內(nèi)。國務院將全從我國經(jīng)濟增長對能耗依賴程度來看，“十一五”以年均的能耗增速支持了GDP11.3%的能耗增速支持了GDP7.9%的增長，能源消費彈性系數(shù)由“十和強度“雙控”工作開展良好，2016-2018年全國“雙控”目標完成情0.46表1.2- 2016-2018年我國能耗“雙控”結(jié)201620172018201620172018201620172018201620172018200620072008200920102011201220132014201520162017200620072008200920102011201220132014201520162017圖1.3- 2005-2018年全國能源消費增速和GDP增表1.3- 2005-2018年全國能源消費和經(jīng)濟增長情20052006200720082009201020112012201320142015201620172018備注：能源消費總量和GDPGDP能耗看。2005GDP能耗逐年降低，從2005年的1.40噸標準煤/萬元降低到2018年的0.82噸標準煤/萬元，2005-201841.4%。其中，“十一五”19.3%，“十二五”18.6%，“十三五”10.9%。16.4%，“十三五”6.4%。表1.3- 2005-2018年全國單位GDP能耗、人均能耗情GDP200520062007200820092010201120122013GDP20142015201620172018 2013 圖1.3- 2005-2018年全國單位GDP能耗、人均能耗情23.2%5.2%。其23.3%5.2%；非金33.0%7.7%；黑色金屬冶煉和壓15.4%3.3%；有色金屬冶煉和壓延加11.9%2.5%；電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)累65%以上。淘汰落后產(chǎn)能和加快技術進步等，單位產(chǎn)品能耗明顯降低。2017年20121萬噸標準煤及以上的重點耗能工業(yè)企業(yè)中，噸鋼綜合能耗下降5.3%，機制紙及紙板綜合能耗下降11.0%12.6%2.4%，合成氨5.7%4.5%，平板玻璃綜合能耗下9.1%3.9%。能源加工轉(zhuǎn)換效率普遍提高。20172012年相比，規(guī)模以上2.90.30.40.6圖1.3- 代表性產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗國際比1978年起，經(jīng)濟過熱就一直是我國經(jīng)濟發(fā)展中重復出現(xiàn)的現(xiàn)象。短GDP能耗仍有GDP能耗下降約束下，再實施能GDP能耗下能源消費總量增速＝（1-單位GDP能耗下降率）×GDP（1-1）GDP能耗“雙控”1-1GDP能耗下降率就是一個例證，除新疆外，全國各省份均GDP能耗下降GDP能耗的“雙控”GDP能耗下降指標。當進行“雙控”GDP能耗約束意味著單位GDP能耗下降率至少要完成約束目標，由式（1-1）可知，該經(jīng)GDP激政策過度的問題。一個近在眼前的例子就是2008年爆發(fā)的國際金濟增速的能源消費總量控制目標將和單位GDP能耗下降約束一起對理控制能源消費總量政策長期將通過對落后產(chǎn)能和高耗能行業(yè)的抑GDP能耗、提高能源終端利用效率外，不同能源品種利用效率44）應依據(jù)項目的能源消費量和能效水平是否滿足本地區(qū)能源消耗總量2018年六大1.4892012-2176865專欄10%-15%。——DeepMind的機器學習能力，可使40%15%?！萍夹g。通過將云技術與智能空調(diào)相結(jié)合，1專欄10%-15%?！狣eepMind的機器學習能力，可使40%15%?！萍夹g。通過將云技術與智能空調(diào)相結(jié)合，1——3D打印。3D打印技術能夠在機械制造、汽車、房屋、服裝等領域通過材料替（CCEEE0.47.6億噸標準煤。其中，黑色6.7億噸標準煤。2014年，習近平總書記提出“能源革命”的戰(zhàn)略思想，為我國動力由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變。20172012年相比，原煤、2.2%，占能源生產(chǎn)總量比重下降6.6個百分點；原油產(chǎn)量年均下降9.7%6.2個百分點。9.8%，占比提高2.29.7%4.1筑應用示范市、1008個太陽能綜合利用省級示范區(qū)，城30億m2。202520%，按照中國汽車市場目前的增長速度，到2025年中國新能源汽車年產(chǎn)根據(jù)BP2070年代的石油危機前，德GDP能耗的變化呈現(xiàn)倒“UGDP能耗的峰值越低，這圖2.1- 不同工業(yè)化國家能源強度變化趨12%73%，經(jīng)濟規(guī)范等措施，不斷發(fā)掘建筑節(jié)能的潛力。2002年生效的《能源節(jié)約法》規(guī)定，新建筑必須是符合標準的低能耗建筑，2008年德國對所通過法律的形式，確定并保證財政政策的實施。19911月德國通力地推動了風電的迅速發(fā)展。2000490%社會共同分擔可再生能源的開發(fā)利用成本。201184日頒布的201220%（EUETS200919731975源政策與節(jié)約法案》、《1975年能源政策和儲備法》，對能源政策新技術給予各種政策優(yōu)惠措施。2001年出臺的《美國能源政策》，（日本早期的石油節(jié)約政策主要是制定交通運輸工具的油耗指標并強并提出到20303030%2018-2020年煤炭消費7個2013年開始，浙江省以萬元GDP能耗下降與能源消費總量“雙準確可靠的能源統(tǒng)計體系是推動和考核能源消費總量控制目標能源統(tǒng)計分析體系，建立和完善工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、居民生活等終端用能分類調(diào)查制度，健全涵蓋分類能源生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)計核算制度，統(tǒng)一全國和各地區(qū)能源統(tǒng)計指標。表3.1- 能源平衡方米方米二、加工轉(zhuǎn)換投入(-)產(chǎn)出(+)生活消費的各種能源在扣除了用于加工轉(zhuǎn)換二次能源消費量和損失指標是觀察能源在加工轉(zhuǎn)換過程中損失量變化的指標。能源損失量，規(guī)模的不斷擴大，能源消費需求迅速增加。2005-2017年，全省能源10.5%。能源消費彈性系數(shù)22005-20170.48，年均4.8%的能源消費增速支撐了年均10.5%的經(jīng)濟增長。從各年度均能源消費彈性系數(shù)為0.63，“十二五”期間為0.34，“十三五”前0.181.3%的能源消費增速支撐了年均表3.2- 2005-2018年江蘇省能源消費和經(jīng)濟增長情20052006200720082009201020112012201320142能源消費彈性系數(shù)=能源消費總量年平均增長速度/國民經(jīng)濟年平均增長速度，是反映能源消費增長速度與國民經(jīng)濟增2015201620172018備注：2005-2017年能源消費總量、2005-2018GDP2019》。2018年能源消費總量根據(jù)國家統(tǒng)計局《2018年分?。▍^(qū)、市）萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低 彈性系數(shù) 彈性系數(shù) 2005200620072008200920102011201220132014201520162017能源消費總量（億噸標準煤圖3.2- “十一五”以來江蘇省能源消費增速和GDP增6.5%-7.1%6.9%。8.7%6.4%，“十三五”3.6%。20052006200720082009201020112012201320142015201620172012018GDP0.36噸標準煤/萬元（2015年可比價）3.92噸標準煤（2.74噸油當量，20052006200720082005200620072008200920102011201220132014201520162017圖3.2- 2005-2018年江蘇、浙江、山東、廣東4省單位GDP能耗變化情江蘇與G7按購買力平價（OECD數(shù)據(jù)）計算，2017 英 意大 德 日 法 江蘇 美 加拿 英 意大 德 日 法 江蘇 美 加拿OECD3.2-52017GDPG7各領域能源消費量。各領域的能源消費均呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。2005-201769.8% 圖3.2- 近年來江蘇省各領域能源消費201774.2%9.4%7.4%。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，結(jié)201720057.5個百分點；生活消費和交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)能源消費的占比則穩(wěn)步提高，20172005年分別提高32.1個百分點。但與發(fā)達經(jīng)濟體相比，江蘇省工業(yè)為主的能源消費結(jié)構(gòu)特征十分明顯。1990G7國家（GDP2.07萬美元）11.9%32.1%，合計44.0%；1995年OECD（GDP2.03萬美元11.6%和31.1%，合計42.7%。與之相比，江蘇省這方面用能占比還很低，2017年交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)以及批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、422.9%。200520062007200820092010201120122013201420152016工 農(nóng)、林、牧、漁、水利建筑 圖3.2- 2005-2017年江蘇省各領域能源消費占--社會能源消費增長中的占比逐漸提高。--圖3.2- 2013-2017年江蘇省各領域能源消費增表3.2- 2013-2017年江蘇省各領域能源消201320142015201620172015-2017長轉(zhuǎn)變。按照在一次能源消費中的占比口徑，2018年全省煤炭消費201023倍。3.2-320052010201520182017、2018年連續(xù)兩年保持穩(wěn)定下降態(tài)勢。根據(jù)初步測算數(shù)據(jù)，2018年全省全社會20161800萬噸以上。2018力裝機1.26億千瓦，煤電、天然氣發(fā)電、核電、可再生能源發(fā)電裝7880萬千瓦、1500萬千瓦、300萬千瓦、2630萬千瓦，62.5%、11.9%、2.4%、20.8%2.80.1、0.81.9（303萬千瓦（540--200520062007200820092010201120122013201420152016圖3.2- 2005-2017年江蘇省煤炭消費增2005年，全社會用電量和全省發(fā)電量相當，電煤炭消費總量，江蘇省消納區(qū)外來電總體呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。2018年全省用電量達到61281211716433.2-320182005200620072008200920102011201220132014201520162017圖3.2- 2005-2018年江蘇省電力生產(chǎn)和消費增??對工業(yè)發(fā)達國家來說，70年代中以來能源消費增長系數(shù)的降低反映了0.320.29，“十三五”前三年的年均能源消費彈0.18，考慮到能源彈性系數(shù)在年度間波動較大，“十三五”0.32。據(jù)此，結(jié)合“十二五”年均能源彈性系數(shù)0.3左右。表3.3- 能源彈性系數(shù)法預測“十四五”江蘇省能源消費增GDP“十四五”能源消費增量（萬噸標準煤302353480萬噸標準煤）分別0.28、0.30、0.32GDP年均增速GDP能耗是反應能源與經(jīng)濟發(fā)展間關系的綜合指標，也是EC=EC =ECGDP（3.3- 其中，ECGDPP表示人口，EC/PGDP/PGDP能耗與人均能源消費量成正比，與人均GDP成反比關系。對主要國家歷史數(shù)據(jù)研究表明5，人均能源消費與人均GDP之間總體呈現(xiàn)倒“U”的變化趨勢，當人均GDP升高超過1.5萬美元時，人均能源消費變化總體趨向平穩(wěn)。當人均GDP2.5-3.5萬美元時，人均能源消費陸續(xù)達到峰值，隨后隨著GDPGDP1.5GDP2萬美元的階段，從國際歷史經(jīng)驗看正是能源消根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）部分成員國歷史數(shù)據(jù)，在人均GDP跨2GDP0.253，GDP6%，同時忽略五年規(guī)劃期人口3448萬噸標準煤。5（浙江工商大學出版社，黃東風等編著，20175月表3.3- 部分OECD成員國人均GDP跨越2萬美元階段人均能耗增長情率/GDPOECD考慮到2018年江蘇省人均能源消費量為2.74（折合3.920.4035192城鎮(zhèn)化率城鎮(zhèn)化率y=6004ln(x)-R2=y=-49.94x2+R2=75.6x-城鎮(zhèn)化率城鎮(zhèn)化率=21945ln(x)-=21945ln(x)-R2=68.8%2.583.14準煤，期間平均每提高1690萬噸標準煤。從城鄉(xiāng)發(fā)展相關領域的能源消費增長方面看。2010-2017年，全省城鄉(xiāng)建設、服務業(yè)和生活領域的能源消費（70%75%。如345017003180標準煤，其中城鄉(xiāng)建設、服務業(yè)和生活領域的能源消費增長約R2R2=R2=60.661.96364.165.266.567.768.8707172737475767778793.3-23500萬噸標準5000萬噸標準煤以上。202020203.37GDPGDP年度增GDP增速最高，能耗強度降低率最小。規(guī)劃情景較基準情景，GDP增速適當調(diào)低，將能耗強度降低率適當調(diào)高。強化節(jié)能情景在三者中GDP增速最低，能耗強度降低率最大。3.3-32039經(jīng)驗數(shù)據(jù)看，碳排放總量達峰時間一般先于能源消費總量達峰0-圖3.3- 江蘇省能源消費達峰預6/art/2019/6/19/art_46548_150.html江蘇省低碳發(fā)展報告（2017－2018年）7/xscg/20171218/182-224-2895269.htm短期（年度）二五”期末，依據(jù)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》增加圖3.4- 全國各地區(qū)節(jié)能目標完成情況晴雨2007季度能源消費總量核算方法對省適用性較高，對市縣級指導性較差，另外一方面作為能源消費總量主管部門跨部門協(xié)調(diào)才能獲得相關季3.4-1指標名稱當期用電量(億千瓦時系數(shù)當期用電量(標準煤上年用電量占能源消費量比重能源消費量農(nóng)、林、牧、漁業(yè)建筑業(yè)服務業(yè)*(不包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)交通運輸、倉儲和郵政業(yè)存（205-1表）及能源加工轉(zhuǎn)換與回收利用（205-2表）數(shù)據(jù)進行整表3.4- 工業(yè)能源消費量的核指標名稱上年工業(yè)能源消費量上年規(guī)模以上工業(yè)能源消費規(guī)模以上工業(yè)占全部工業(yè)能耗比重本期規(guī)模以上工業(yè)能源消費量本期工業(yè)能源消費量工業(yè)合計(分行業(yè)大類

W1 W2 ………… Wi L……其中：Er為月（季）Epr為月（季）度電力消費同比增速；Cr為月（季）度煤炭消費同比增速；Or為月（季）度油品消費同比增速；NGr為月（季）W

能源品種消費所占總量比例權重采用各品種消費量在上年以及往年度能源消費總量中的占比，電力標準量折算系數(shù)采用等價系數(shù)。以21705（）50.81，81%。表3.4- 能源消費總量同比增速測能源品種本年消費量上一年消費量同比增速權重電力非電煤成品油非電天然氣其他年，江蘇單位GDP能耗降低率均超額完成年度節(jié)能目標任務，累計十三個設區(qū)市進行能源消費總量和強度“雙控考核。以“超額完成”“完成”“基本完成”“未完成為各設區(qū)市定考核等級。下表是表4.2- 江蘇省2016年-2018年各設區(qū)市能源消費總量和強度“雙控”考201