2024可持續(xù)能源和氣候行動(dòng)計(jì)劃編制指南

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引言：城市與氣候行 城市在氣候行動(dòng)方面的經(jīng)驗(yàn)及在氣候行動(dòng)計(jì)劃中的角 研究目的和概 氣候行動(dòng)計(jì)劃的必要性和益 氣候行動(dòng)計(jì)劃的組成部 氣候行動(dòng)計(jì)劃的原則 市政府在制定氣候行動(dòng)計(jì)劃中的不同角 制定氣候行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)際操 定性評(píng) 制定行動(dòng)概 分析定性評(píng)估的結(jié) 基于德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在操作層面為定性評(píng)估提供的建 基于數(shù)據(jù)的定量分 溫室氣體排放清單的優(yōu)勢(shì)和局 找出正確的方法以完成定量分 收集數(shù) 對(duì)排放清單的分 基于德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在操作層面為定量評(píng)估提供的建 設(shè)定目 基于政治意愿的目標(biāo)——從目標(biāo)到措 基于情景分析的結(jié)果設(shè)定目標(biāo)——從措施到目 能源供應(yīng)目標(biāo)和各領(lǐng)域的子目 基于德國(guó)經(jīng)驗(yàn)為設(shè)定氣候目標(biāo)提供的建 制定措施的要 措施檔 措施的選擇與評(píng) 基于德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在操作層面為制定政策提供的建 不同行業(yè)的措施和行 城市規(guī)劃——服務(wù)于氣候行動(dòng)的整體規(guī) 能源供應(yīng)——連接本地需求與供 建筑——建筑能 51交 工業(yè)——企業(yè)的能效潛 意識(shí)提升——?dú)夂蜃兓男麄骱徒? 氣候管理崗位：承擔(dān)復(fù)雜的協(xié)調(diào)工 利益相關(guān)方的不同角色和合作機(jī) 為利益相關(guān)方參與氣候行動(dòng)計(jì)劃制定流 基于德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在操作層面為利益相關(guān)方參與提供建議 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行 79城市應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型的行 德國(guó)案例的核心方 附 表1：可持續(xù)能源和氣候行動(dòng)計(jì)劃的成效——針對(duì)本地參與者和地方政府 表2：不同類(lèi)型的城市制定可持續(xù)能源和氣候行動(dòng)計(jì)劃的成本14表3：措施影響方式概 表4：評(píng)估氣候行動(dòng)措施的指 表5：對(duì)城市規(guī)劃有影響的因 表6： 表7： 表8： 表9： 表10：能源供 表12：規(guī)劃和監(jiān) 表16：能源供 表19：推廣和建 表20：溝通與交 表21：能源消 表22：能源供 表23：影響交通領(lǐng)域的因 表24：規(guī)劃和監(jiān) 表25：推廣和建 表26：溝通與交 表27：能源消 表28：能源供 表29：影響工業(yè)領(lǐng)域的因 表30：規(guī)劃和監(jiān) 表31：推廣和建 表32：溝通與交 表33：影響意識(shí)提升的因 表34：推廣和建 表35：溝通與交 表36：能源消 表37：能源供 表38：不同本地利益相關(guān)方及其活動(dòng)領(lǐng)域和可能的合 表39：籌備與執(zhí)行可持續(xù)能源和氣候行動(dòng)計(jì)劃的步驟與責(zé) 1：2008-2018 圖2：可持續(xù)能源和氣候行動(dòng)計(jì)劃在計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-行動(dòng)過(guò)程中的角色 圖3：可持續(xù)能源和氣候行動(dòng)計(jì)劃的組成部 圖4：城市政府在氣候行動(dòng)中的不同角 12圖5：制定氣候行動(dòng)計(jì)劃的不同參與 圖6：制定氣候行動(dòng)計(jì)劃的時(shí)間 圖7：“行動(dòng)概況”自檢表實(shí) 圖8與圖9：1993與2018年案例城市行動(dòng)概況比 圖10：通過(guò)排放因子計(jì)算溫室氣體平衡示 圖11：范圍1和2的所有排 圖12：影響溫室氣體排放清單的參 圖13：海德堡市溫室氣體排放，分部門(mén)列示（1987年到2015年 圖14：將全球氣溫上升幅度控制在2目標(biāo)概述；以1990年為基準(zhǔn)（來(lái)源：德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部） 圖17：潛力金字 圖19：措施的來(lái) 圖20：措施檔案范 圖22：綜合供熱系統(tǒng)涉及領(lǐng)域與相互作用（來(lái)源：德國(guó)可再生能源署） 圖23：德國(guó)自20世紀(jì)60年代起新建建筑能效標(biāo)準(zhǔn)的發(fā) 51圖24：行政結(jié)構(gòu)中的氣候管理崗 圖25：氣候管理部門(mén)和能源署的合作與任 圖26：中央和地方政府氣候變化治理框 81圖27：低碳發(fā)展規(guī)劃制定流 圖28：中國(guó)低碳城市規(guī)劃的措施示 氣候行動(dòng)作為一項(xiàng)跨部門(mén)的工作，對(duì)城市的所有領(lǐng)域均有所影響，因此制定一份總體計(jì)劃已成為城市政府部門(mén)和決策者工作的重中之重。在這一背景下，德國(guó)和歐洲的各個(gè)城市正在制定或已經(jīng)制定了“可持續(xù)能源和氣候行動(dòng)計(jì)劃（后文中簡(jiǎn)稱(chēng)氣候行動(dòng)計(jì)劃）”。這一計(jì)劃將為未來(lái)數(shù)年乃至數(shù)十年各城市氣候行動(dòng)奠定戰(zhàn)略基礎(chǔ)。因此，合理地推進(jìn)氣候行動(dòng)計(jì)劃的制定工作，并為制定過(guò)程留出足夠的時(shí)間對(duì)城市來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。本指南旨在向中國(guó)的地方政府介紹過(guò)去十至十五年間德國(guó)在氣候行動(dòng)計(jì)劃制定過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)及面對(duì)的機(jī)遇，并進(jìn)一步解釋?xiě)?yīng)如何結(jié)合中國(guó)的國(guó)情應(yīng)用這些經(jīng)驗(yàn)。

德國(guó)和歐洲已為制定氣候行動(dòng)計(jì)劃設(shè)立了各種標(biāo)準(zhǔn)，行動(dòng)計(jì)劃采用措施目錄的形式，將技術(shù)和科學(xué)層面的內(nèi)容與明確的政策規(guī)劃結(jié)合在一起。指南詳細(xì)介紹了德國(guó)在制定計(jì)劃時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)：現(xiàn)狀分析（第三章可持續(xù)能源和氣候行動(dòng)計(jì)劃是城市實(shí)施氣候行動(dòng)的起

設(shè)定目標(biāo)（第四章兩種方法的終點(diǎn)都是氣候目標(biāo)。其中，展望法更具優(yōu)動(dòng)計(jì)劃的核心（第五章）者（例如：能源供應(yīng)商）參與其中有利于措施順利有效用。氣候行動(dòng)計(jì)劃涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、交通運(yùn)協(xié)調(diào)人的角色，將盡可能多的相關(guān)利益群體整合在一

3.1.3和3.2.5節(jié)（現(xiàn)狀分析），4.3節(jié)（設(shè)定目標(biāo)5.2節(jié)（制定措施）和6.4節(jié)（利益相關(guān)方參與）01引言：城市與氣候行6,0006,000城市承諾恪守氣候目

正基于氣候行動(dòng)計(jì)劃采7,000取氣候行動(dòng)7,000 具有普遍性和法律約束力的全球氣候行動(dòng)計(jì)劃。為了減緩氣候變化帶來(lái)的影響，此協(xié)定將全球氣溫上升幅計(jì)劃。此外，締約國(guó)確認(rèn)除了國(guó)家以外的主體，未來(lái)氣候行動(dòng)中還應(yīng)包括其他重要的參與者，即城市、區(qū)目前，全球54%的人口居住在居民超過(guò)10,000人的城市，且此數(shù)字仍在增長(zhǎng)。德國(guó)77%的人口居住在城市，是世界上城市人口最密集的國(guó)家之一。在城市中，能源的生產(chǎn)和使用都發(fā)生在非常小的空間之內(nèi)，加之通勤交通、貨運(yùn)交通等因素影響，城市會(huì)產(chǎn)生溫室氣體（GHG）

噪音、煙霧和事故等。地方氣候行動(dòng)可以幫助城市解特別要注意的是：每座城市都是不同的。國(guó)家層面上的氣候行動(dòng)目標(biāo)不能有針對(duì)性的照顧到每一城市所面臨的具體挑戰(zhàn)。因此，聚焦每個(gè)城市的具體問(wèn)題（如交通、可再生能源、擴(kuò)大區(qū)域供熱等）是城市編制氣德國(guó)多個(gè)城市已建立了負(fù)責(zé)氣候行動(dòng)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織各個(gè)城市討論氣候行動(dòng)的目標(biāo)，設(shè)定溫室氣體減排的自愿承諾，或編制氣候行動(dòng)規(guī)劃。早在20世紀(jì)90年代，德國(guó)的第一批城市就制定了各自的《可持續(xù)能源和氣候行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃制定了氣候目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所需的當(dāng)?shù)卣?，是支撐?dāng)?shù)卣疀Q策的基礎(chǔ)性文件。

2008年，“歐洲市長(zhǎng)盟約”創(chuàng)立，至今，已有逾6000個(gè)歐洲城市承諾恪守氣候目標(biāo)。氣候行動(dòng)計(jì)劃中記錄了他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)該目標(biāo)而采取的措施。2015年，此倡議與“市長(zhǎng)聯(lián)盟”合并為“全球市長(zhǎng)盟約”。目前，全球逾7000個(gè)成員城市正基于氣候行動(dòng)計(jì)劃采取氣候行動(dòng)。德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)及核安全部（聯(lián)邦環(huán)境部）自2008年起一直為地方氣候行動(dòng)提供資金支持。在德國(guó)國(guó)家氣候倡議（NationaleKlimaschutzinitiative，NKI）框架內(nèi)，地方政府可收到專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助用于制定氣候行動(dòng)計(jì)劃，招募協(xié)調(diào)員落實(shí)氣候行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)具體的技術(shù)和項(xiàng)目進(jìn)行投資。截至目前，德國(guó)通過(guò)此項(xiàng)資金支持了約900個(gè)城市進(jìn)行氣候行動(dòng)計(jì)劃的編制。氣候行動(dòng)計(jì)劃關(guān)注所有行政級(jí)別和地理區(qū)域的城市，包括小城市（例如有10,000居民的比肯費(fèi)爾德）、大城市（例如有370萬(wàn)居民的柏林）或者村鎮(zhèn)。除了氣候行動(dòng)計(jì)劃以外，資金還用于支持交通或者可再生能源等特定主題的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目。截至2017年12月31日，獲得德國(guó)國(guó)家氣候倡議的資助的項(xiàng)目和氣候行動(dòng)計(jì)劃總計(jì)2333個(gè)，總額達(dá)到7552萬(wàn)歐元。這些項(xiàng)目對(duì)減少溫室氣體（GHG）排放做出了巨大貢獻(xiàn)，僅初步措施帶來(lái)的溫室氣體減排量就已達(dá)500萬(wàn)噸，每噸溫室氣體減排成本為15歐元1。 圖德國(guó)國(guó)家氣候倡議的成功說(shuō)明城市已準(zhǔn)備好承擔(dān)起氣候行動(dòng)的責(zé)任。然而，制定氣候行動(dòng)計(jì)劃或其他計(jì)劃僅僅是氣候行動(dòng)的開(kāi)始。為滿(mǎn)足現(xiàn)行要求，對(duì)氣候行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行不斷的調(diào)整是至關(guān)重要的?；诮?jīng)驗(yàn)來(lái)看，氣候行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)至少每十年進(jìn)行一次更新，或者重新制定。截至今日，德國(guó)40個(gè)城市已經(jīng)在著手制定長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃。在這些被稱(chēng)作“100計(jì)劃中明確了各城市應(yīng)在2050年之前實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，其中最主要的目標(biāo)是溫室氣體減排95%，能耗減少50%。制定“總體規(guī)劃”的城市在制定目標(biāo)時(shí)參考了國(guó)家層面的目標(biāo)，并通過(guò)“總體規(guī)劃”明確了城市對(duì)國(guó)家目標(biāo)的貢獻(xiàn)。

第2第2第3第3第4第4

介紹了氣候行動(dòng)中可能涵蓋的不同部門(mén)。此外，此章還提供了各項(xiàng)措施的實(shí)例，解釋如何實(shí)施措施以及如何在氣候行動(dòng)計(jì)劃第5第第5第6第7第7 ——特征與結(jié)構(gòu)此章節(jié)介紹了地方氣候行動(dòng)計(jì)劃的總體特征。我們將介紹氣候行動(dòng)計(jì)劃的目的，并說(shuō)明可持續(xù)能源和氣候行動(dòng)計(jì)劃如何成為地方政府應(yīng)對(duì)氣候變化、制定長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略的工具。此外，我們還將介紹制定氣候行動(dòng)計(jì)劃的不同階段。

圖熱、街道照明等拉動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展（工人及本地公司機(jī)會(huì)（例如為弱勢(shì)家庭提供低價(jià)能源歐盟城市來(lái)說(shuō)，受到資助的機(jī)會(huì)更多售市場(chǎng)

氣候行動(dòng)計(jì)劃的核心組成部分是制定一整套的措施，其中包括促進(jìn)溫室氣體減排的技術(shù)等措施。要確定一個(gè)城市在短期、中期和長(zhǎng)期內(nèi)要落實(shí)的措施，須從兩個(gè)方面出發(fā)：一方面是根據(jù)溫室氣體排放清單、定性現(xiàn)狀分析以及潛力分析制定相應(yīng)的措施；另一方面是要與本地利益相關(guān)方進(jìn)行溝通和討論，更全面地收集信息。措施可以分為針對(duì)政府本身的切實(shí)措施，也有與其他利益相關(guān)者共同執(zhí)行的活動(dòng)。第5章對(duì)如何制定措施進(jìn)行了闡述。

德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部基于近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)設(shè)定了對(duì)氣候行動(dòng)計(jì)劃資金支持的進(jìn)一步要求2。其中包括必須在氣候行動(dòng)計(jì)劃中對(duì)各項(xiàng)戰(zhàn)略進(jìn)行說(shuō)明，其目的是讓城市了解從規(guī)劃直到措施成功落實(shí)的整個(gè)過(guò)程。作為地方層面自愿進(jìn)行的項(xiàng)目，氣候行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)被有效落實(shí)。鑒于德國(guó)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)近年來(lái)節(jié)節(jié)攀升，城市建立了定期檢查程序能夠確保氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而支持這一政府預(yù)算的合理性。氣候行動(dòng)計(jì)劃包含一份記錄成果和應(yīng)對(duì)措施的文件。此外，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部有意將宣傳工作納入到獲得資金支持的氣候行動(dòng)計(jì)劃中，并進(jìn)行推廣。組織有序的傳播工作以及與外部參與者的溝通變得越來(lái)越重要。此外，還要制定戰(zhàn)略確保氣候行動(dòng)的可持續(xù)性。此種戰(zhàn)略應(yīng)該表明在氣候行動(dòng)計(jì)劃編制后，如何持續(xù)地貫2跨領(lǐng)域行 目標(biāo)與行動(dòng)導(dǎo)

在德國(guó)，公共建筑物的能耗在總能耗中的占比為2%-在德國(guó)，市政府通過(guò)提供服務(wù)，也會(huì)對(duì)其它企業(yè)和個(gè)人的消費(fèi)行為產(chǎn)生一定影響。公共交通運(yùn)輸公司、本地能源供應(yīng)商以及城市住房協(xié)會(huì)3等往往是由市政府管理的。因此，市政府可以通過(guò)要求此類(lèi)公司提供氣候友好型住宅建筑物、擴(kuò)大公共交通或者增加城市的可再生能源生產(chǎn)，直接影響氣候行動(dòng)。

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目前，這類(lèi)職位將負(fù)責(zé)制定氣候行動(dòng)計(jì)劃的主要部分（參見(jiàn)圖5）。設(shè)立這個(gè)職位的益處在于城市可以直接利用本地經(jīng)驗(yàn)量身定制相應(yīng)的計(jì)劃。而這個(gè)職位缺少的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)將通過(guò)外部的專(zhuān)業(yè)支持得以彌補(bǔ)，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部的支持經(jīng)費(fèi)中就包括這些專(zhuān)業(yè)服務(wù)的外包費(fèi)用。通常，溫室氣體排放清單的計(jì)算、情景分析和研討會(huì)的主持等工作需要外部專(zhuān)業(yè)支持。市政府本身則需要對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行管理和組織（例如聘用外部專(zhuān)家）、設(shè)定指導(dǎo)方針以及最終擬定措施目錄。圖6：氣候行動(dòng)計(jì)劃覆蓋的時(shí)間范 氣候行動(dòng)計(jì)劃的編制成由于制定氣候行動(dòng)的前提條件是不斷變化的，氣候行動(dòng)計(jì)劃中的措施也只能針對(duì)未來(lái)5到10年制定。在此期限結(jié)束后，需要對(duì)氣候行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行更新，并在新的可持續(xù)能源和氣候行動(dòng)計(jì)劃中繼續(xù)推行成功的措施。對(duì)于在這期間尚未落實(shí)的措施，需要尋找原因并對(duì)措施進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，也可以制定新措施。氣候行動(dòng)計(jì)劃也給了城市著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的機(jī)會(huì)。如上文所述，德國(guó)40個(gè)城市參與了“100%氣候保護(hù)總體規(guī)劃”，制定了以2050年為目標(biāo)年的氣候行動(dòng)計(jì)劃。這些可持續(xù)能源和氣候行動(dòng)計(jì)劃的特點(diǎn)在于它們正在為城市制定長(zhǎng)期氣候戰(zhàn)略。為落實(shí)氣候戰(zhàn)略，各城市制定了接下來(lái)幾年的措施，并定期評(píng)估這些措施，以進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

制定氣候行動(dòng)計(jì)劃的成本主要取決于需要多少外部援助。城市規(guī)模不同，成本也大相徑庭。表2列出了德國(guó)第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)完成兩種類(lèi)型的氣候行動(dòng)計(jì)劃（中短期時(shí)間范圍和到2050年的長(zhǎng)期時(shí)間范圍）所需的資金。 03 2008年，在德國(guó)城市開(kāi)始制定氣候行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，還沒(méi)有用以快速分析現(xiàn)狀的各種標(biāo)準(zhǔn)與工具。但此后，各個(gè)城市陸續(xù)開(kāi)發(fā)出了各種工具以及使用此種工具的特定程序?；诘聡?guó)城市的經(jīng)驗(yàn)，下文介紹了一系列的工具并解釋了如何使用此類(lèi)工具。

自我評(píng)估的結(jié)果將以網(wǎng)狀圖的形式展示。在這一基礎(chǔ)第二步是通過(guò)定量分析確定基準(zhǔn)排放清單（BEI），基準(zhǔn)排放清單可以提供當(dāng)前地方能源供應(yīng)和需求以及溫室氣體排放的數(shù)據(jù)。此章節(jié)將對(duì)說(shuō)明如何制定該清單以及如何使用它。已取得了哪些成果？與能源和氣候行動(dòng)相關(guān)的計(jì)劃或規(guī)劃的落實(shí)程度如哪些利益相關(guān)方參與或尚未參與此流程？

自我評(píng)估的第一步是制定“行動(dòng)概況”（ActivityProfile），直觀地呈現(xiàn)對(duì)氣候行動(dòng)的定性概況（參見(jiàn)圖7）。在其幫助下，市政府可以在該早期階段就確定未來(lái)可能進(jìn)行的行動(dòng)。第二步，在此基礎(chǔ)分析之外，需進(jìn)一步考慮所有利益相關(guān)方和參與方。兩項(xiàng)分析都有助于快速理解并展示城市已經(jīng)積極采取的行動(dòng)，以及城市未來(lái)的潛力。在此基礎(chǔ)上，城市還可以了解不同措施的類(lèi)型和參與的活動(dòng)方，以便在不同的部門(mén)與領(lǐng)域制定相應(yīng)的措施?！暗聡?guó)城市氣候行動(dòng)指導(dǎo)項(xiàng)目”4（支持城市發(fā)起氣候保護(hù)行動(dòng)的一項(xiàng)倡議活動(dòng)）開(kāi)發(fā)了一種免費(fèi)的制定“行動(dòng)概況”工具。

斷題，將答案及所占權(quán)重相加就可以得到最終的分?jǐn)?shù)

4www.coaching-kommunaler-klimaschutz.de（只有德語(yǔ)版圖7：行動(dòng)清單”附錄1），對(duì)七個(gè)領(lǐng)域中的氣候行動(dòng)進(jìn)行調(diào)查。該分類(lèi)與氣候行動(dòng)計(jì)劃的領(lǐng)域分類(lèi)一致，包括能動(dòng)概況”網(wǎng)狀圖的形式展示出來(lái)（參見(jiàn)圖8）

的活動(dòng)就越積極。比例尺中的數(shù)字分別代表：0=不積極、1=略積極、2=積極、3=非常積極、4=高度進(jìn)行定性評(píng)估后，可在政策（制定戰(zhàn)略的基礎(chǔ)）（制定措施的基礎(chǔ)）下文是一個(gè)城市行動(dòng)概況結(jié)果的范例（參見(jiàn)圖8與9）。

圖中描述了該城市在開(kāi)始開(kāi)展氣候友好型行動(dòng)時(shí)（8）和目前（圖9）的活動(dòng)概況。右圖說(shuō)明了在過(guò)去25年間，城市開(kāi)展了大量的氣候友好型行動(dòng)。該城市為2030年和2050年設(shè)定了宏偉的氣候目標(biāo)。通過(guò)與不同領(lǐng)域與利益相關(guān)方之間的合作，該城市更新了城市戰(zhàn)略和氣候行動(dòng)計(jì)劃，制定并改進(jìn)了各個(gè)領(lǐng)域的措施。例如，通過(guò)對(duì)公共建筑開(kāi)展能源管理，城市的公共建筑能耗相比1993年下降了50%。此外，城市還針對(duì)新住宅建筑物制定了新的能效標(biāo)準(zhǔn)。行動(dòng)概況1993 行動(dòng)概況2018進(jìn)行初步評(píng)估：包括已有成果、行動(dòng)建對(duì)于編制及落實(shí)氣候行動(dòng)計(jì)劃來(lái)說(shuō)，溫室氣體排放清單并不是必須的。但是在現(xiàn)狀分析、監(jiān)測(cè)氣候行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)時(shí)，溫室氣體排放清單作用非常明顯（見(jiàn)下文）。在德國(guó)，城市常委托外部專(zhuān)家制定排放清單。制定基準(zhǔn)排放清單或溫室氣體排放清單的主要目的包括： 預(yù)測(cè)未來(lái)的排放趨勢(shì)，監(jiān)測(cè)當(dāng)前行動(dòng)人們常常會(huì)低估制定城市溫室氣體排放清單的工作量，認(rèn)為已經(jīng)有固定的標(biāo)準(zhǔn)且數(shù)據(jù)比較容易獲得。但實(shí)際上，城市在收集數(shù)據(jù)時(shí)會(huì)遇到很多問(wèn)題。例如，各方數(shù)據(jù)的不一致以及在初始階段很難獲得數(shù)據(jù)等問(wèn)題。（城市溫室氣體核算體系BISKO）并制定了相應(yīng)的計(jì)算規(guī)則。此標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（例如GreenhouseGasProtocol）更為精確，可以準(zhǔn)確地反映德國(guó)城市的情況。目前有越來(lái)越多的城市將此方法應(yīng)用于其溫室氣體平衡工作。

用也是有一定局限的，只能呈現(xiàn)總體的效果。例如，

作為氣候行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)，全生命周期分析法是更加是行之有效的，也是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)BISKO推薦使用的。該方法將考量城市行政管理范圍內(nèi)的全部能耗，通過(guò)使用特定的排放因子（參見(jiàn)圖10），可以計(jì)算出與終端能耗相關(guān)的溫室氣體排放（無(wú)論這些排放是否就發(fā)生在區(qū)域內(nèi)部還是源自于區(qū)域外的生產(chǎn)，如其它地區(qū)發(fā)電廠所產(chǎn)生的電力等，均包含在內(nèi)）。通過(guò)此排放清單，可以確定并量化與本地能耗相關(guān)的所有直接排放（范圍1）以及雖然在外部生產(chǎn)，但與本地消耗的電力或熱力相關(guān)的間接排放（范圍2）（參見(jiàn)圖11）。圖11：范圍1和2

只考慮本地能源使用的直接排放還是應(yīng)包含上游（全周期）的排放？德國(guó)使用全生命周期分析方編制溫室氣體排放清單所需的數(shù)據(jù)有多種來(lái)源。對(duì)于并網(wǎng)能源（如電力、天然氣、集中和區(qū)域供熱），能源消耗量較容易從能源供應(yīng)公司處獲得。而離網(wǎng)能源（煤炭、生物質(zhì)、燃料油、太陽(yáng)熱能）的情況則較為復(fù)雜，通常使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查計(jì)算和預(yù)測(cè)等來(lái)源的數(shù)據(jù)。如前文所述，應(yīng)該咨詢(xún)有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家獲得解決方案和相應(yīng)的技術(shù)支持。

在分析溫室氣體排放清單時(shí)，并網(wǎng)能源的數(shù)據(jù)更加重

本地活動(dòng)者的行 交通方式等）

本文的附錄2展示了如何通過(guò)“BEST標(biāo)桿管理軟件工具”的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）衡量中國(guó)的低碳城市發(fā)展。“BEST城市工具用戶(hù)指南和低碳政策數(shù)據(jù)手冊(cè)”5中對(duì)此提供了進(jìn)一步的指導(dǎo)。相比1987年，海德堡市政府所有的公共建筑的溫室氣體排放量（白色柱）在2015年下降了49%。雖然在1987年，市政府所屬的公共建筑物的溫室氣體排放量占比較低（3.6%），但其開(kāi)始使用能源管理系統(tǒng)，為其他領(lǐng)域樹(shù)立了榜樣。在1987-2015年間，海德堡市的大學(xué)大幅擴(kuò)張（從1987年的22,000個(gè)學(xué)生增長(zhǎng)到2015年的31,000個(gè)學(xué)生），但其公共建筑物的溫室氣體排放（藍(lán)色柱）仍保持不變。居民人數(shù)增長(zhǎng)了12%、人均居住面積增加了29%，

降的趨勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。減排的主導(dǎo)因素是海德堡市在供熱方面采用了更低碳的燃料（從燃料油改為天然氣或可再生能源）。地方能源署為現(xiàn)有建筑物的節(jié)能改造提供了補(bǔ)貼。此外，正在建設(shè)的零溫室氣體排放區(qū)“Bahnstadt”將為6,800居民提供居住空間，創(chuàng)造6,000個(gè)工作崗位，該地區(qū)以極低能源“被動(dòng)式房屋”標(biāo)準(zhǔn)打造建筑物，其熱電供應(yīng)均由可再生能源提供（參見(jiàn)章節(jié)5.3.3）。在交通領(lǐng)域（紫色柱）僅有1987到2010年期間的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)表明溫室氣體排放量幾乎沒(méi)有變化。更節(jié)能的汽車(chē)、公共交通及自行車(chē)使用量的增加抵消了交通而海德堡市的工業(yè)部門(mén)（紅色柱）規(guī)模較小。相比1987年，此部門(mén)的溫室氣體排放量下降了26%。此種溫室氣體排放量的下降主要原因是替代燃料的使用和能效的提高。圖編制溫室氣體基線(xiàn)排放清單，與專(zhuān)家和核支持專(zhuān)家收集基準(zhǔn)數(shù)據(jù)、與相關(guān)單位進(jìn)行確定最重要的指標(biāo)，找出哪里可以獲得相與聘用的外部專(zhuān)家討論必要的方法，以滿(mǎn)為制定基準(zhǔn)排放清單的工作制定日程表，04 氣候行動(dòng)計(jì)劃中的氣候目愿景之中包含著我們共同的設(shè)想，即未來(lái)城市應(yīng)該是怎樣的。對(duì)低碳城市的愿景可以參考國(guó)際及國(guó)家目標(biāo)，更可以提出宏偉的目標(biāo)，例如建立碳中和及無(wú)化石燃料的未來(lái)城市。所構(gòu)建的愿景應(yīng)該是可實(shí)現(xiàn)的、能創(chuàng)造新價(jià)值的，而且能被利益相關(guān)方和市民所理解的。愿景的構(gòu)建既可以與制定行動(dòng)計(jì)劃同時(shí)進(jìn)行，也可以單獨(dú)進(jìn)行。而一旦構(gòu)建了愿景，就必須將其轉(zhuǎn)化為具體的目標(biāo)。氣候目標(biāo)將行動(dòng)與愿景聯(lián)系起來(lái)，且始終與愿景保持一致。

目標(biāo)覆蓋的時(shí)間范圍（短期、中期或長(zhǎng)期 圖以1990年為基準(zhǔn)（）設(shè)定目標(biāo)是制定氣候行動(dòng)計(jì)劃及措施的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有目標(biāo)，就無(wú)法明確行動(dòng)計(jì)劃及相應(yīng)的措施必須達(dá)到哪些效果（見(jiàn)下文圖15）。

圖

基于測(cè)算的目標(biāo)是指基于潛力和情景分析所制定的目標(biāo)。通過(guò)該方法制定的目標(biāo)更加精確，更符合當(dāng)?shù)厍闆r。例如，德國(guó)不來(lái)梅市議會(huì)基于情景分析，制定了到2020年溫室氣體減排40%（相比1990年的水平）的目標(biāo)。節(jié)能、提高能效和可再生能源占比等），

基準(zhǔn)情景（BAU）是假設(shè)在現(xiàn)有的措施與力度不變“措施情景”預(yù)測(cè)如果城市落實(shí)了具體措施，可能“氣候情景”預(yù)測(cè)如果以最優(yōu)方式發(fā)揮了所有潛

此外，仍有很多城市設(shè)立了更高的氣候目標(biāo)。截至2019年，40個(gè)德國(guó)城市決心實(shí)現(xiàn)“100%氣候保護(hù)總體規(guī)劃”的目標(biāo)，即到2050年，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排95%，能耗下降50%。這些城市覆蓋了800萬(wàn)人口，約占德國(guó)人口的10圖16：“100%未來(lái)某個(gè)時(shí)間點(diǎn)設(shè)立的目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)（范例中為2050

設(shè)定目標(biāo)的另一個(gè)可選方法是基于現(xiàn)狀（基準(zhǔn)排放清單）和潛力分析所預(yù)測(cè)的情景制定目標(biāo)，即展望法。展望法可在一定程度上表明通過(guò)節(jié)能、能效和可再生能源方面的額外措施或改進(jìn)措施可以實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排效果。

潛力代表尚未開(kāi)發(fā)的能源技術(shù)的減排能力，分為不同層面，而對(duì)每一層面潛力進(jìn)行開(kāi)發(fā)都會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果，所以需說(shuō)明是對(duì)哪一層面的潛力進(jìn)行的測(cè)算（參圖17：基于科學(xué)研究的情景設(shè)定以及目標(biāo)設(shè)定必須符合實(shí)際情況。因此，必須與外部專(zhuān)家共同從戰(zhàn)略上確定應(yīng)以哪一級(jí)別的潛力為準(zhǔn)以及它們?cè)跉夂蛐袆?dòng)計(jì)劃框架內(nèi)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。此外，城市必須在自己的執(zhí)行能力范圍內(nèi)評(píng)估潛力和情景分析的現(xiàn)實(shí)程度，將技術(shù)可行性、政府的支持和承諾、財(cái)政預(yù)算、人員能力、利益相關(guān)方參與度等對(duì)潛力有影響的因素納入考量，并綜合上述因素確定城市實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的方法。

基于對(duì)2020年的情景分析，德國(guó)卡爾斯魯厄市制定了“2-2-2”目標(biāo)。其目標(biāo)是每年減少2%的二氧化碳排放量和降低2%的終端能耗，同時(shí)每年將可再生能源占比提高2%。但因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展和新公司的入駐，卡爾斯魯厄市可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。這其中的一個(gè)教訓(xùn)是卡爾斯魯爾市在設(shè)立目標(biāo)時(shí)沒(méi)有考慮到大城市可再生能源的擴(kuò)建潛力有限，此外城市擴(kuò)建也使得能耗的降低并未達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)。而二氧化碳減排目標(biāo)有可能可以通過(guò)低碳的區(qū)域供熱方案和改善電力結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

獻(xiàn)，城市也可以充分挖掘各領(lǐng)域的減排潛力。只有通問(wèn)題。因此，絕對(duì)的溫室氣體減排目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。特制定監(jiān)測(cè)目標(biāo)達(dá)成的指標(biāo)和中期目標(biāo)（監(jiān)測(cè)如果否：提前咨詢(xún)地方領(lǐng)導(dǎo)是否想要達(dá)成某項(xiàng)政治目標(biāo)（列出各種聘請(qǐng)外部專(zhuān)家提供支持，研究應(yīng)采用回望法（與專(zhuān)家確定目標(biāo)計(jì)算的基本參數(shù)（機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家之間達(dá)成共識(shí)（ 些措施可以產(chǎn)生直接減排，其成果可以直接進(jìn)行測(cè)量。

框架性措施（明確責(zé)任和資金來(lái)源輔助支持（包括提供交流平臺(tái)措施的收集和評(píng)估是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程。在制定氣候行動(dòng)計(jì)劃的措施前，制定者必須先與本地參與者討論并達(dá)成一致，因?yàn)樵谥贫沙掷m(xù)能源和氣候行動(dòng)計(jì)劃后，本地參與者將負(fù)責(zé)實(shí)施相應(yīng)的措施。只有參與者認(rèn)可計(jì)劃中所提出的理念并愿意為此提供支持，行動(dòng)計(jì)劃方可成功。因此，應(yīng)該留出足夠的時(shí)間與本地參與者就活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行討論，并就措施達(dá)成一致。在德國(guó)，制定措施所需的時(shí)間一般為6到9個(gè)月。

措施的收集可在以下三個(gè)層面進(jìn)行（參見(jiàn)圖于措施檔案的編寫(xiě)。如果行動(dòng)計(jì)劃由外部專(zhuān)家執(zhí)圖19：因?yàn)槌鞘杏糜诼鋵?shí)各項(xiàng)措施的資源有限，所以在措施的收集和制定過(guò)程中，應(yīng)同步進(jìn)行措施的選擇。不能孤立地看待每項(xiàng)措施，它們之間也是相互關(guān)聯(lián)并相互作用的。因此在選擇與評(píng)估各項(xiàng)措施時(shí)必須考慮到各個(gè)方面，包括它們的影響方式、影響的持續(xù)時(shí)間以及受影響的參與者。

評(píng)估氣候措施時(shí)需要考量的要素有很多。除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（例如投資成本、運(yùn)營(yíng)或經(jīng)濟(jì)可行性以及溫室氣體減排成本）以外，也應(yīng)考慮措施執(zhí)行期間的溫室氣體減排水平以及既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。此外需要衡量的還有社會(huì)兼容性因素，即政府部門(mén)、其他參與者以及普通公眾的接受度。同樣重要的一點(diǎn)是考慮到措施是否有助于氣候戰(zhàn)略的落實(shí)，是否充分利用了城市所能掌控的全部行動(dòng)范圍。為改善措施管理，下文列出了作為核心要素的幾項(xiàng)指標(biāo)（參見(jiàn)表4），可以進(jìn)一步隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充。措施評(píng)估的結(jié)果可以用圖表形式一目了然地呈現(xiàn)出來(lái)。措施影響的持續(xù)時(shí)間和強(qiáng)度（涉及多少本地參與者）經(jīng)過(guò)評(píng)估，城市通常形成40到100項(xiàng)可用措施，其數(shù)量多少取決于城市的落實(shí)能力。城市越小，建議采取的措施數(shù)量就越少。各項(xiàng)措施的基本特征可以通過(guò)措施檔案進(jìn)行收集，而德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明措施檔案是有效的且便于管理的。在約半頁(yè)到一頁(yè)的篇幅上，措施檔案總結(jié)了各項(xiàng)措施的基本要素，其中至少應(yīng)包括對(duì)上述因素的評(píng)估、措施簡(jiǎn)要描述、參與的活動(dòng)者、成本以及后續(xù)步驟（參見(jiàn)圖20）。S1

是什么是什么為氣候行動(dòng)計(jì)劃劃制定者設(shè)定跨部門(mén)措施（以氣候行動(dòng)作為跨領(lǐng)域任各項(xiàng)措施實(shí)施時(shí)間表并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)情況）對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行介紹（每項(xiàng)措施最多一頁(yè)）給措施收集和優(yōu)先排序充足的時(shí)間（至少6個(gè)月（交通、建筑、工業(yè)（交通、建筑、工業(yè)（城市規(guī)劃和意識(shí)提升（ 微觀層面上的建筑物視角（章節(jié)5.3.3中將進(jìn)行詳述 對(duì)城市規(guī)劃（初步規(guī)劃）德國(guó)的城市規(guī)劃主要受《國(guó)家建筑規(guī)范》的約束。規(guī)范中明確定義了市政府可采取的的監(jiān)管措施。但是，在制定氣候行動(dòng)計(jì)劃時(shí)不應(yīng)局限于這類(lèi)措施，還要通過(guò)進(jìn)一步的措施支持基本的政府監(jiān)管（例如公共宣傳工作、資金支持計(jì)劃以及通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)本地參與者之間的交流并以此提高措施的公眾接受度）。根據(jù)德國(guó)城市在城市規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn)，表6-10列出了可供城市進(jìn)行選擇的部分措施。適應(yīng)策略也已納入到土地使用規(guī)劃中（例如綠化帶設(shè)計(jì)）表10：最佳案例最佳案例

（特別工作組的成員定期舉行會(huì)面，就每項(xiàng)新的城區(qū)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行討論，并在規(guī)劃的早期階段就考慮這些能新城區(qū)發(fā)展計(jì)劃中如包含氣候行動(dòng)聲明和建議，則必弗萊堡市在沒(méi)有延長(zhǎng)原有規(guī)劃時(shí)間的情況下將上述程

擴(kuò)大可再生能源供應(yīng)（特定領(lǐng)域整體供熱制冷戰(zhàn)略（用熱計(jì)劃此外，氣候行動(dòng)計(jì)劃中還必須考慮到各部門(mén)之間的協(xié)同。儲(chǔ)熱設(shè)施為城市提供了在地方層面上將熱力與電力供應(yīng)相整合的可能性，應(yīng)特別予以重視（參見(jiàn)圖22）。隨著可再生能源使用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，此類(lèi)行業(yè)協(xié)同技術(shù)在未來(lái)將越來(lái)越重要。圖（來(lái)源：德國(guó)可再生能源署（ 成功的氣候行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)考慮能源供應(yīng)領(lǐng)域的以下方面：考慮當(dāng)前已有的規(guī)劃（例如電網(wǎng)擴(kuò)建規(guī)劃

從這些可再生能源項(xiàng)目中獲得更多的益處6。與電力不同，熱力的生產(chǎn)與消耗則是本地規(guī)劃的一部分，市政府對(duì)此有直接的影響力，但其規(guī)劃的落實(shí)是則

表12：減少化石燃料的使用（同時(shí)改善本地空氣質(zhì)量）6表13：表14：表16：

最佳案例最佳案例相比，溫室氣體減排95%、能耗節(jié)約50%。為實(shí)現(xiàn)該目

此外，漢諾威市政部門(mén)為住宅和商業(yè)建筑物和區(qū)域提在項(xiàng)目推廣期間，市政部門(mén)也多次舉辦了相關(guān)活

通過(guò)提供各項(xiàng)措施，如信息、建議、咨詢(xún)和激勵(lì)措施www.hannover-auf-雖然建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)和主要支持計(jì)劃是在國(guó)家層面制定的，但是城市層面可以通過(guò)不同的方式降低建筑部門(mén)的能耗。

德國(guó)建筑物的能耗從20世紀(jì)60年代的大約每年300千瓦時(shí)/平方米下降到如今的每年15千瓦時(shí)/平方米（參見(jiàn)圖23）。達(dá)到被動(dòng)式房7或相似的能效標(biāo)準(zhǔn)的建筑，其投資成本比普通建筑投資高出10%-15%，但建筑物在其壽命的前三分之一就能通過(guò)降低能耗成本抵消掉增加的成本。4www.coaching-kommunaler-klimaschutz.de（只有德語(yǔ)版

成功的氣候行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)該考慮建筑領(lǐng)域的以下方面：對(duì)現(xiàn)有建筑物進(jìn)行分析，制定本地現(xiàn)有建筑物改造規(guī)劃（路線(xiàn)圖在建筑物建造過(guò)程中考慮更高建筑標(biāo)準(zhǔn)（本地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家措施及支持計(jì)劃進(jìn)行必要增補(bǔ)（財(cái)政激勵(lì)措施

市層面各項(xiàng)措施的作用與類(lèi)型，表18-22中列出了在建表18：表19：（例如“搜尋最老舊的冰箱”活動(dòng)）表21：建筑物能源管理新建和改造后的住宅建筑物都應(yīng)實(shí)行最高的標(biāo)準(zhǔn)（起到示范作用）

在建筑領(lǐng)域，很多措施都是相互依存，或者彼此互補(bǔ)紹資金支持計(jì)劃，從而使得城市建筑能效標(biāo)準(zhǔn)得以落最佳案例最佳案例德國(guó)海德堡市是一個(gè)增長(zhǎng)型城市，對(duì)新城區(qū)的需求非常大。20世紀(jì)90年代末，德國(guó)鐵路公司停止了部分貨運(yùn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)，海德堡市把握這一機(jī)會(huì)，在靠近市中心的地方（離老城只有兩公里遠(yuǎn)）規(guī)劃了一個(gè)新城區(qū)“Bahnstadt”。海德堡市專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整塊區(qū)域的開(kāi)發(fā)，根據(jù)區(qū)域開(kāi)發(fā)理念以及自身的氣候目標(biāo)確定將如何開(kāi)發(fā)此區(qū)域。這一用于住宅、商業(yè)和科研的混合區(qū)為接近7,000居民提供了居住空間以及6,000個(gè)工作崗位。在新建的“Bahnstadt”區(qū)，總占地116公頃的建筑物遵循了超高的能效標(biāo)準(zhǔn)（被動(dòng)房屋標(biāo)準(zhǔn)）。建筑物的耗能量?jī)H為法定標(biāo)準(zhǔn)的四分之一，并通過(guò)可再生能源區(qū)域網(wǎng)絡(luò)供熱。通過(guò)整合能效提升和可再生能源供給，“Bahnstadt”區(qū)成為基于被動(dòng)房屋標(biāo)準(zhǔn)的零排放區(qū)。

重要作用。第一步是決定在該區(qū)域?qū)嵭懈吣苄?biāo)準(zhǔn)的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)在該區(qū)域的首個(gè)住宅開(kāi)放項(xiàng)目的第一階段檢測(cè)了住宅建筑的耗熱量，結(jié)果表明實(shí)際的能源消耗符合被動(dòng)式房屋標(biāo)準(zhǔn)。房屋的平均耗熱大約為每年15千瓦時(shí)每平方米。此數(shù)值符合比德國(guó)現(xiàn)有建筑物節(jié)能80%以上的目標(biāo)。第一批入住的居民也在調(diào)查中表達(dá)了積極的態(tài)度。四分之三的居民對(duì)被動(dòng)式房屋內(nèi)的生活感到滿(mǎn)意。在能效方面，“Bahnstadt”區(qū)的家庭也配備了智能電表，不間斷地提供關(guān)于能耗和相關(guān)成本的信息。下圖中展示了成功因素。

減少機(jī)動(dòng)化出行距離可以降低能耗和溫室氣體排放，這是長(zhǎng)期減排的最大潛力。市政部門(mén)可以通過(guò)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)不同的交通方式來(lái)提高交通效率。這一點(diǎn)與城市規(guī)劃有密切的關(guān)聯(lián)。例如，通過(guò)區(qū)域規(guī)劃，使居民可以在該區(qū)域工作、購(gòu)物和休閑，以此可以避免通勤交通。將居民的出行方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈团欧偶盁o(wú)排放的交通方式，也有著巨大的減排潛力。通過(guò)從私家車(chē)轉(zhuǎn)變?yōu)楣步煌ǎü卉?chē)、火車(chē)），每一次出行的溫室氣體排放量可減少40%到70%。騎行和步行幾乎沒(méi)有排放。將卡車(chē)運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)楦拥吞辑h(huán)保的運(yùn)輸形式，可以大幅降低貨運(yùn)的溫室氣體排放。例如在城市外圍的集中地收集貨物，然后以低碳運(yùn)輸方式在城市中配送。城市在這方面采取的措施有限。在德國(guó)，新能源車(chē)以及可再生能源發(fā)展主要依靠國(guó)家政策的推動(dòng)。但是，城市層面可以?xún)?yōu)先考慮安裝基礎(chǔ)設(shè)施（如充電設(shè)施）以推廣特定運(yùn)輸方式。此外，在地方層面上還可以通過(guò)其他激勵(lì)措施以推廣可再生能源汽車(chē)。很多城市市政部門(mén)目前都看到了電動(dòng)車(chē)與能源供應(yīng)領(lǐng)域協(xié)同合作的可能性。例如，電動(dòng)車(chē)可存儲(chǔ)可再生能源電力等。限制措施（例如停車(chē)政策成功的氣候行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)該考慮交通領(lǐng)域的以下方面：當(dāng)前交通流量分析（汽車(chē)數(shù)量、交通類(lèi)型、通勤及貨運(yùn)交通比例確定在哪一街區(qū)優(yōu)先采用哪類(lèi)交通（如有必要，可在該區(qū)域規(guī)劃中進(jìn)一步推進(jìn)管。在措施的選擇上，應(yīng)在支持性和限制性措施之間謀求平衡（拉動(dòng)和推動(dòng)措施）的平衡性。很多城市的市政部門(mén)早在制定措施的初期

德國(guó)的氣候行動(dòng)計(jì)劃中很少對(duì)交通部門(mén)進(jìn)行詳細(xì)的分因（例如通勤者、貨運(yùn)、購(gòu)物、旅游和過(guò)境交通）

最佳案例最佳案例將所有道路轉(zhuǎn)換為自行車(chē)道，以打造連續(xù)的騎行區(qū)域（根據(jù)德國(guó)公路法規(guī)定，自行車(chē)道允許車(chē)輛以不高于30千米/小時(shí)的速度通過(guò)，此類(lèi)車(chē)道經(jīng)常是單行道，或者只允許在此區(qū)域居住的居民通過(guò)）。

執(zhí)行；其他專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的參與者（自行車(chē)俱樂(lè)不萊梅市示范區(qū)“AlteNeustadt”含了居住區(qū)與工作區(qū)。超過(guò)3,500人在該示范區(qū)的核心區(qū)及鄰近的生產(chǎn)基地工作。而位于該區(qū)域的大學(xué)擁有9,000名學(xué)生，這也產(chǎn)生了巨大的交通流量。而其他的人文景點(diǎn)每天也會(huì)給區(qū)域交通帶來(lái)50萬(wàn)以上的訪客，且區(qū)域附近的鵝卵石也不利于騎行，但即便如此，該示范項(xiàng)目仍獲得了2018年德國(guó)騎行大獎(jiǎng)。

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成功的氣候行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)該考慮工業(yè)領(lǐng)域的以下方面：確定企業(yè)能源生產(chǎn)的潛力，例如工業(yè)余熱潛力（包括與能源供應(yīng)公司就商業(yè)模式進(jìn)行探討為工業(yè)領(lǐng)域相關(guān)參與者（公司、能源顧問(wèn)、能源供應(yīng)公司）制定工業(yè)領(lǐng)域措施是德國(guó)氣候行動(dòng)計(jì)劃中最具挑戰(zhàn)性的。工業(yè)企業(yè)幾乎都對(duì)氣候行動(dòng)不感興趣，而更看重經(jīng)濟(jì)利益。因此，在制定氣候行動(dòng)計(jì)劃措施時(shí)，一定要聚焦具有足夠吸引力的激勵(lì)措施。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施這類(lèi)措施的門(mén)檻必須非常低，并且可以通過(guò)服務(wù)的形式讓企業(yè)接受這項(xiàng)措施，而為了取得成功，這類(lèi)服務(wù)必須非常專(zhuān)業(yè)且在短期內(nèi)可以看到成效。

根據(jù)德國(guó)城市層面各項(xiàng)措施的作用與類(lèi)型，表30-32中為新工業(yè)廠房設(shè)定高能效標(biāo)準(zhǔn)（包括低碳能源供應(yīng)）表31：

最佳案例最佳案例雖然工業(yè)園區(qū)在城市能耗和溫室氣體排放中占比很高，但是氣候保護(hù)行動(dòng)往往難以涉及工業(yè)園區(qū)。弗萊堡最古老、最大的工業(yè)區(qū)有300多家企業(yè)，15,000多位員工，消耗了整座城市終端能源的20%左右。弗萊堡市以未來(lái)為導(dǎo)向設(shè)定了雄心勃勃的氣候保護(hù)目標(biāo)，即與1990年相比，2030年的排放量下降40%。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，必須讓工業(yè)和中小企業(yè)參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合行動(dòng)中。弗萊堡商業(yè)局、弗萊堡太陽(yáng)能機(jī)構(gòu)和弗萊堡市市政與地方能源供應(yīng)公司合作，在2013年發(fā)起了“綠色工業(yè)園”項(xiàng)目。在方法上，該項(xiàng)目選擇了整體規(guī)劃的方法。項(xiàng)目在一開(kāi)始就有企業(yè)參與制定了園區(qū)規(guī)劃方案，作為下一步規(guī)劃的基礎(chǔ)。和弗萊堡市其他項(xiàng)目一樣，該項(xiàng)目首先確定了能源系統(tǒng)現(xiàn)狀，并調(diào)查了能耗水平和節(jié)能潛力。例如，通過(guò)光伏發(fā)電供應(yīng)電力的潛力大約為20%，而目前已使用的僅有2%。此外還調(diào)查了企業(yè)中能源管理系統(tǒng)的使用情況以及如何制定適當(dāng)策略以提高能效。在制定規(guī)劃方案時(shí)，重點(diǎn)在于通過(guò)訪談和研討會(huì)收集信息，讓本地企業(yè)盡早參與其中。此外，通過(guò)該規(guī)劃方案還調(diào)查了各方的需求和期望，并與企業(yè)攜手制定措施、排定優(yōu)先順序。弗萊堡市市長(zhǎng)和社會(huì)理事會(huì)成員共同為該工業(yè)園的投產(chǎn)揭幕，可見(jiàn)政府對(duì)該項(xiàng)目的重視。

該項(xiàng)目的目的是將工業(yè)區(qū)發(fā)展成為可節(jié)約資源、節(jié)約能耗的可持續(xù)性工業(yè)區(qū)，并發(fā)揮典范作用。除了為各個(gè)工業(yè)及中小企業(yè)提供有針對(duì)性的節(jié)能解決方案以外，對(duì)于整個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)目也可以實(shí)現(xiàn)能源的最優(yōu)分配。項(xiàng)目成功的關(guān)鍵在于各方參與者經(jīng)常就挖掘節(jié)能潛力、及如何在環(huán)境和氣候行動(dòng)中進(jìn)行合作和優(yōu)2018（NKI）頒發(fā)的資源和能效獎(jiǎng)。弗萊堡市將該等獎(jiǎng)金用于工業(yè)區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目投資。www.greenindustrypark-https://www.greencity-

成功的氣候行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)該考慮意識(shí)提升領(lǐng)域的以下方面：

建議專(zhuān)業(yè)人士（機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)師）層面各項(xiàng)措施的作用與類(lèi)型，表34-37中列出了可供城市（例如面向小學(xué)生、通勤者和居民的宣傳）定期強(qiáng)化供應(yīng)側(cè)的氣候行動(dòng)意識(shí)（同時(shí)參見(jiàn)其他行動(dòng)領(lǐng)域）碳補(bǔ)償設(shè)立能源署單項(xiàng)措施應(yīng)在一開(kāi)始就確定目標(biāo)群體以及措施執(zhí)行方法，并在不同階段與目標(biāo)群體保持交流（例如首先張貼海報(bào)、組織交流活動(dòng)，然后在第二步提供免費(fèi)咨詢(xún)最佳案例最佳案例多特蒙德市是德國(guó)“魯爾區(qū)”最大的城市。2011年，多特蒙德市議會(huì)通過(guò)了2020年氣候行動(dòng)計(jì)劃，定下了在2020年實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排40%（相比1990年）的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，多特蒙德市自此發(fā)起了很多涉及各方利益相關(guān)者的項(xiàng)目。氣候行動(dòng)始于每戶(hù)人家，所以它是“主場(chǎng)比賽”，從家庭中使用LED設(shè)備或者避免技術(shù)設(shè)備空載損耗做起。

為獲得利益相關(guān)方和市民的關(guān)注和認(rèn)知，他們與技術(shù)院校合作，組織競(jìng)賽，向?qū)W生們征集城市主品牌活動(dòng)的口號(hào)并邀請(qǐng)氣候行動(dòng)的本地利益相關(guān)方進(jìn)行在線(xiàn)投自此之后，獲得一等獎(jiǎng)的口號(hào)“多特蒙德——減緩氣候變化的主場(chǎng)（Dortmund–HomeGameClimatewww.Klima-ist-前文已經(jīng)提到，城市市政管理部門(mén)在制定氣候行動(dòng)計(jì)劃中扮演的不同角色，也提出建議讓外部利益相關(guān)方參與制定各項(xiàng)措施。如上文所述，利益相關(guān)方的參與可以提高氣候行動(dòng)計(jì)劃的接受度，更好地落實(shí)氣候行動(dòng)計(jì)劃。

在下文中，將介紹不同的利益相關(guān)方及其在氣候行動(dòng)計(jì)劃制定和落實(shí)中扮演的角色?！皻夂虮Ｗo(hù)經(jīng)理”崗位是籌備和落實(shí)氣候行動(dòng)計(jì)劃的核心。如果尚未設(shè)立50,000居民1位氣候保護(hù)經(jīng)理）成立相應(yīng)的“氣候管理

（通過(guò)城市規(guī)劃、交通規(guī)劃部門(mén)等

與利益相關(guān)方合作開(kāi)展具體項(xiàng) 推動(dòng)政府與利益相關(guān)方之間氣候保護(hù)經(jīng)理或氣候部門(mén)必須被納入政府的組織結(jié)構(gòu)中，這一點(diǎn)對(duì)于落實(shí)氣候行動(dòng)計(jì)劃是非常重要的。根據(jù)該職位工作的特征和重要性，應(yīng)通過(guò)法律文件對(duì)該職位的職權(quán)進(jìn)行明確的定義。

10德國(guó)慕尼黑市多年來(lái)致力于落實(shí)氣候保護(hù)行動(dòng)。2013年，慕尼黑市政府聘用了11位氣候保護(hù)經(jīng)理，并將他們安排在了不同的氣候保護(hù)行動(dòng)部門(mén)，這11位專(zhuān)員在各自的專(zhuān)業(yè)部門(mén)中負(fù)責(zé)氣候行動(dòng)這一主題。同時(shí)，氣候保護(hù)經(jīng)理們定期交流彼此的想法。市政部門(mén)的環(huán)境機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)氣候管理

氣候保護(hù)經(jīng)理加入市政現(xiàn)有各規(guī)劃工作組此外，氣候保護(hù)經(jīng)理或管理部門(mén)應(yīng)加入與城市發(fā)展理念和規(guī)劃相關(guān)的工作組，以保證進(jìn)行規(guī)劃時(shí)納入對(duì)能源和氣候行動(dòng)的考量（例如城市總體規(guī)劃、具體和監(jiān)管規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等）

為能源署的合作伙伴，為其提供資金支持（例如本地當(dāng)?shù)卣鞑块T(mén)在落實(shí)氣候行動(dòng)方面的能力有限。因此，在制定氣候行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，本地利益相關(guān)方的參與尤為重要。以德國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在氣候行動(dòng)計(jì)劃中須納入的重要活動(dòng)者見(jiàn)表38：不同本地利益相關(guān)方及其活動(dòng)領(lǐng)域和可能的合作。本地利益相關(guān)方的主要作用是從自身所

明確利益相關(guān)方出于對(duì)何種利益的考量而愿意加入氣候行動(dòng)計(jì)劃可以促進(jìn)市政部門(mén)與各利益相關(guān)方之間的溝通，對(duì)提高其參與度至關(guān)重要，并為進(jìn)一步的行動(dòng)提供思路。吸引利益相關(guān)方的興趣點(diǎn)包括：物質(zhì)收益——通過(guò)氣候行動(dòng)節(jié)省成本或者獲得更多企業(yè)增值——公共形象和社會(huì)認(rèn)可，例如頒發(fā)認(rèn)證自我價(jià)值——?jiǎng)?chuàng)新、執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)社會(huì)收益——社會(huì)歸屬感內(nèi)在激勵(lì)——堅(jiān)信氣候行動(dòng)的必要性和重要性

氣候行動(dòng)計(jì)劃的制定過(guò)程涉及到各界人士。一般情況下，很多相關(guān)工作都會(huì)由有經(jīng)驗(yàn)的外部專(zhuān)家承擔(dān)。市政府委任外部專(zhuān)家協(xié)調(diào)制定行動(dòng)計(jì)劃的流程，包括分析能

哪些能力可持續(xù)能源和氣候行動(dòng)計(jì)與氣候行動(dòng)計(jì)劃制定者定期進(jìn)行密切交考慮到影響利益相關(guān)方的潛在因素（喜啟動(dòng)階段或者在進(jìn)行新的跨部門(mén)項(xiàng)目時(shí)（城區(qū)能源供應(yīng)解決方案政府領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員參與首次會(huì)議（一開(kāi)始就參與表明其重要性07中國(guó)城市的經(jīng)城市消耗了全球三分之二的能源11，如要達(dá)成將全球?qū)崿F(xiàn)將溫度上升控制在工業(yè)化前水平2℃以?xún)?nèi)，甚至化浪潮中。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)城市人口總數(shù)將超過(guò)10億，占到中國(guó)人口的70%，也就是說(shuō)，屆時(shí)將有11%的全球人口居住在中國(guó)的城市里。12中國(guó)政府已經(jīng)

在國(guó)家層面上，2006年，中國(guó)發(fā)布了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，首次設(shè)定了中國(guó)要在2005到2010年期間，將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%的國(guó)家目標(biāo)。在接下來(lái)的“十二五”規(guī)劃（2011-2015）中，中國(guó)明確提出了碳排放強(qiáng)度降低17%的目標(biāo)。在最新的“十三五”規(guī)劃中，中國(guó)設(shè)定的目標(biāo)是到2020年，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降18%。此外，中國(guó)在其國(guó)家自主貢獻(xiàn)中承諾實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)主要?dú)夂蚰繕?biāo)：13碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰到2030年，碳排放強(qiáng)度（單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放）比2005年下降60%–65%到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右到2030年，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右

12HUM、YANGL、CANNANA等。前進(jìn)與前景：中國(guó)城市朝著能源可持續(xù)性轉(zhuǎn)型并爭(zhēng)取碳排放盡早達(dá)峰[R]。2018數(shù)據(jù)獲取地址：/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/35861/37265/xgzc37271/Document/1603661/1603661.htm中國(guó)70國(guó)在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰這一目標(biāo)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。14自1997年起，不同的政府主管部門(mén)采取了相關(guān)措施推動(dòng)城市的低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)時(shí)的中國(guó)生態(tài)環(huán)境部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）共提名了63個(gè)國(guó)家環(huán)保模范城市和5個(gè)模范城區(qū)。2007年，生態(tài)環(huán)境部更新了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》，要求參與的地區(qū)需具備以下條件才能被認(rèn)定為生態(tài)市。主要任務(wù)包括：制定頒布《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，成立獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)并完成上除此之外，中國(guó)的氣候變化主管部門(mén)也發(fā)起了低碳城市試點(diǎn)。自2010年起，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（NDRC）啟動(dòng)了三批低碳城市試點(diǎn)，包括共79個(gè)城市、6個(gè)省和2個(gè)縣15，對(duì)低碳城市試點(diǎn)提出了六項(xiàng)任

數(shù)據(jù)獲取地址：/archiver/APPC/UpFile/Files/Default/20160707172605704491.pdf根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心（NCSC）總結(jié)，截止到2017年中國(guó)86個(gè)低碳試點(diǎn)地區(qū)已/擬提出溫室氣體排放峰值目標(biāo)，提出時(shí)間表、路線(xiàn)圖、用回溯法制定了相關(guān)目標(biāo)及支撐政策體系，因地制宜地提出并落實(shí)了工業(yè)、能源、建筑、交通等各領(lǐng)域的低碳措施。根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)檢測(cè)，絕大部分試點(diǎn)地區(qū)的排放強(qiáng)度下降率快于全國(guó)平均水平，且試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率總體高于全國(guó)平均水平。城市的低碳工作在以下方面取得了進(jìn)展：排放情景分析以及設(shè)定目標(biāo)和措施。對(duì)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》（GPCProtocol）進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)中國(guó)城市的具體情況；“低碳發(fā)展規(guī)劃”提出了城市氣候變化目標(biāo)以及溫室氣體減排措施，其中大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)都提出了排放達(dá)峰目標(biāo)，減排措施覆蓋多個(gè)行業(yè)部門(mén)，包括絕對(duì)碳排放總量控制、既有節(jié)能改造方案、工業(yè)能效提升措施、零排放示范項(xiàng)目、碳數(shù)據(jù)平臺(tái)和碳排放影響評(píng)價(jià)等。編制規(guī)劃的流程逐漸規(guī)范化，大致可分為為以下七個(gè)步驟。其中，規(guī)劃編制是核心環(huán)節(jié)，又可以分為準(zhǔn)備準(zhǔn)備啟動(dòng)、摸清家底、目標(biāo)制定、技術(shù)措施選擇以及確定保障措施五個(gè)步驟。業(yè)政策并覆蓋工業(yè)、建筑、能源、交通、城市規(guī)劃、碳匯和廢棄物管理等領(lǐng)域，此外還通過(guò)立法和試點(diǎn)示范等方式。該政策框架成為城市落實(shí)低碳發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市制定的低碳目標(biāo)要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要同時(shí)也要與行業(yè)發(fā)展水平相一致。一些示范項(xiàng)目是由國(guó)家或省級(jí)政府發(fā)起的，但需要城市政府的支持確保其落實(shí)。德國(guó)城市自20世紀(jì)90年代起即開(kāi)始踐行可持續(xù)能源和氣候行動(dòng)計(jì)劃（氣候行動(dòng)計(jì)劃）。氣候行動(dòng)計(jì)劃與中國(guó)的城市低碳發(fā)展規(guī)劃相似，設(shè)定了氣候目標(biāo)和地方政策，是地方政府制定政策的主要參考文件。據(jù)報(bào)告顯示，大約900項(xiàng)可持續(xù)能源和氣候行動(dòng)計(jì)劃獲得了中央政府的資金支持；可持續(xù)能源和氣候行動(dòng)計(jì)劃中的2333個(gè)項(xiàng)目總共收到了國(guó)家氣候倡議撥付的7552萬(wàn)歐元的資金。所發(fā)起的措施帶來(lái)了500萬(wàn)噸溫室氣體減排，其成本為每