【我國工程建設招投標中最低中標法應用的對策淺析（論文）3100字】

我國工程建設招投標中最低中標法應用的對策淺析目錄TOC\o"1-2"\h\u29246摘要 16220引言 113700二、我國工程建設招投標中最低中標法的應用現狀 210274（一）我國工程建設招投標中最低中標法的應用現狀 218471（二）我國工程建設招投標中最低中標法應用存在的問題 315468三、我國工程建設招投標中最低中標法應用的對策 528367（一）明確招投標中最低中標法的適用范圍 517798（二）適當增加招標人自主權 525969（三）完善技術標評審制度 64206參考文獻 6摘要最低價中標作為一種國際上通用的評標方式，具有節(jié)約投資、操作簡單、防止腐敗等諸多優(yōu)勢，成為建筑工程領域中招投標普遍使用的評標方式之一。然而，最低價中標在實踐過程中還存在一些問題，導致其應用的價值沒有得到充分實現。鑒于此，本文采取文獻資料法等，對工程招投標中的最低價中標法的應用現狀進行了分析，找出存在的問題，在分析問題原因的基礎上提出了相應的改善對策，希望可以促進我國工程招投標的合理進行。關鍵詞：工程招投標；最低價中標法；應用引言2003年7月1日，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》在我國頒布實施，從此，我國建設工程施工招標的合同計價方式不再是“總價合同”，而是現在的“單價合同”，工程造價計價控制方式也不再是傳統(tǒng)的“量價合一”，而是現在的“量價分離”，為了順應這一變化趨勢，我國需要轉變投標報價策略。我國的《招標投標法》對評標方法作強制性規(guī)定，這一表示法律允許招標人可以選擇最低報價者中標。自我國《招標投標法》頒布實施以來，經評審的最低價中標法與現行的多種招標方法相比較，有許多優(yōu)點，比如節(jié)約投資，保證投資效應；評標過程簡單，減少人為因素干擾，有利于提升防腐倡廉的效果等，但最低價中標的“最低價”指的是報價要經過評審，而且經過評審投標價最低的，而不是指報價最低的投標價。目前，最低價中標法不僅在西方發(fā)達國家或地區(qū)的招投標中得到廣泛的應用，我國的香港特別行政區(qū)目前也仍采用原港英政府遺留下來的“無標底招標，最低價中標”法。而且最低價中標法并不是完美無缺的，其還有一定的弊端，在使用的過程中，需要充分對這些弊端加以防控，從而做到合理利用。二、我國工程建設招投標中最低中標法的應用現狀（一）我國工程建設招投標中最低中標法的應用現狀最低價中標在建設項目招標中運用尤為廣泛，大多是房地產建設項目，而不是政府投資建立的項目。這是因為普通建設項目工程管理水平要高于政府投資項目的，較低的工程管理水平導致政府難以遏制“低價中標，高價索賠”的現象的發(fā)生，為了避免此類現象的產生，政府更傾向采用綜合評分法。雖然一般建設項目招投標會采用最低價中標的方法，但應用的范圍也有分類。建設工程招標項目主要分為三大類。工程類包括但不限于建安總包工程、建安專業(yè)分包工程、建筑裝飾裝修工程消防工程、人防工程、智能化工程、景觀工程、標識系統(tǒng)工程、擋墻工程、綜合管網工程、道路工程、臨設工程等。材料設備類包括但不限于鋼筋、屋面瓦、大理石等材料采購，電梯工程、空調工程等專業(yè)設備采購等。服務類包括但不限于監(jiān)理、造價咨詢、設計、客戶需求調研等。通過對當前的建設工程項目找投標情況的調查發(fā)現，有的企業(yè)會在所有招標項目均采用最低價中標，例如恒大、中海、旭輝等，大部分招標項目采用最低價中標，以工程類和材料設備為主，只有部分服務類招標采用綜合評分法。只有少部分招標采用最低價中標法，包括總包在內的大部分工程類和服務類，例如中國鐵建等。通過調查發(fā)現，最低價中標法的應用范圍如下圖2.1所示。圖2.1最低價中標適用范圍可見，大部分建設項目在招投標的過程中會優(yōu)先選擇最低價中標法，但這一方法的使用還存在一定的弊端，比如影響施工企業(yè)的施工質量、加大了工程建設的管理難度。（二）我國工程建設招投標中最低中標法應用存在的問題1.過度追求“最低價中標”最低價中標在具體實踐中容易變形，轉變?yōu)椤拔▋r格論”，使其失去了其本來的意義。目前，部分招標企業(yè)存在過度追求“最低價中標”的問題，主要表現為如下兩種方式：一是濫用最低價中標。最低價中標法對項目、公司、市場環(huán)境都有一定的限制條件，并不是適用于所有的招標項目。但在實踐過程中，部分招標企業(yè)并沒有考慮項目、公司、市場環(huán)境等具體情況，對不適合采用最低價中標的招標項目也使用最低價中標，出現濫用最低價中標的情況，導致最低價中標實施效果不佳。例如涉及政府壟斷的招標項目、自來水工程招標項目等，都是不適合使用這一報價方式的，否則會引發(fā)嚴重的社會問題。二是評標過程中過度重視價格因素，忽視了非價格因素的評審，即未能充分考慮承包商的技術能力。我國現階段建筑市場進入壁壘較低、中小型企業(yè)同質化競爭激烈，僅將價格作為唯一競爭因素，會誘發(fā)承包商惡意低價競爭，然后在履約階段通過違法變通獲得超額利潤，為后續(xù)建設項目的實施埋下了隱患。2.價格評審無法淘汰非理性低價在實際的招投標工作過程中，存在較難剔除非理性低價的問題。根據最低價中標的定義，投標價格應低于成本，這里的成本是指承包商的自己的成本，而非市場平均水平。然而，在客觀層面上，由于投標報價階段的成本本來就只是一個預估的成本，施工過程中會出現各種可能的變更簽證和不可抗力，只有建設項目竣工之后才能準確計算建設項目的實際工程造價，再加上業(yè)主和承包商之間的信息不對稱性，業(yè)主很難了解施工技術、管理能力、材料采購渠道、財務狀況等承包商的內部信息，進而難以估計這些因素對其成本的影響，而且承包商的實際成本受承包商的投標意圖影響，并不僅僅只是建設項目的工程造價，這些都使得招標企業(yè)無法準確識別承包商的實際成本，從而導致非理性低價無法被淘汰。3.通過合格性評審的投標企業(yè)無法滿足業(yè)主的真實需求最低價中標的前提是承包商通過合格性評審，其在技術層面滿足業(yè)主的真實需要。但通過了技術標評審的承包商不一定符合業(yè)主的真實需求，即通過了合格性評審的承包商并不一定合格。招投標階段的資格預審和技術標評審并沒有衡量出承包商的真實水平，具體體現為不同水平層次的承包商在同一水平上競爭。由于我國目前技術標評審指標設置不合理、技術標評審被忽視等原因的存在，導致很多通過合格性評審的投標企業(yè)的施工沒有達到業(yè)主的預期。三、我國工程建設招投標中最低中標法應用的對策（一）明確招投標中最低中標法的適用范圍濫用最低價中標會使招標采購達不到理想的效果，從而導致招標項目的績效不佳，甚至項目失敗。因此，在評標方法的選擇上，應將公司規(guī)模、發(fā)展階段、項目特征等多因素考慮在內，充分結合投標企業(yè)的多項情況來決定是否選擇這一招投標方式。對于政府類公共項目的建設，為了保障質量，防止索賠情況的發(fā)生，盡量不使用這一招投標法。嚴格建立最低價中標評審說明制度，組織技術專家、經濟專家審查其施工組織方法與工藝是否合理，是否適用。（二）適當增加招標人自主權為了有效淘汰非理性低價的問題，需要充分增強招標人的自主權，使其在招投標活動中可以充分指出哪些是不合理的低價，并尊重這些企業(yè)或者人員的發(fā)言，在實際的過程中盡量杜絕非理性低價的出現。此外，還應加強對招投標工作的監(jiān)管，使得建立和健全與之相配套的監(jiān)督管理模式和方法，使建筑市場真正可以用法律為準繩來規(guī)范和約束其交易行為，這樣才能為最低價中標法奠定基礎。（三）完善技術標評審制度對于以低價中標而又以種種借口不按中標承諾實施工程的施工企業(yè)以及與施工企業(yè)串通一氣，再以低價獲得中標，以種種不法手段虛增工程價款的建設單位要嚴格審查，并對其采取一定的懲罰措施。參考文獻胡磊.淺析工程招投標的最低價中標法[J].今日科苑,2008(04):76.楊靜娥.工程招投標最低價中標法[J].華商,2007(15):31-31.吳福良,席酉民.中國建筑工程招標