地方政府扶持中小企業(yè)發(fā)展研究的政策研究教材

地方政府扶持中小企業(yè)發(fā)展研究的政策研究教材地方政府扶持中小企業(yè)發(fā)展研究的政策研究教材地方政府扶持中小企業(yè)發(fā)展研究的政策研究教材分類號:OmsUOC:密級:學(xué)校代碼:11065公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位論文地方政府扶持中小企業(yè)進展的政策討論—以濰坊市為例論文作者指導(dǎo)老師討論方向?qū)O學(xué)山田旭副教授城市經(jīng)濟與管理2009棄5AbstraetNowadays，SmallandMediumEnierprises(SMEs)havebeenaworidProblemintheworid，ThoughthedefineandPartitionofSMEsaredifl七rentineveryeountriesallovertheworid，butwhethertheyareinthedevelopedeountriesorinthedeveloPingeountries，SMEsarebringingintoPlayunsubstitutedaetionwithp叭icularadvantagesandbullheadedlife，theyarePrineiPalPartPoweroftheworldeeonomydeveloping，atrumPsofretainingeeonomyProsPeringandmaintainingsocietystabilizability.HoweverduetothematterofhistoryandeconomysystemandtherestrietofSMEsownedeonditionsinChina，SMEsesPeciallycivil一oPeratingenterpriseshavebeendisregarded，evensuPPressed，whiletheeorresPondingsuPPortandenoughattentionhavenotbeenPaidtoSMEs.Infaet，SMEshavebeenonlyregardedasPlayingtherolesofgleaningorsuPPI如ngthelack，solvingthedifficultProblems，SuPPortingfinanceineomeforthegov~eni，andthePressureofPersistingdeveloPment15inereasing，50theystarveforthesuPPortofgovemments.InthisPaper，thefirst，theauthorintrodueestheeomPartmentalizationtoSMEsinAmeriea，Japan，GermanyandChina，andtheinterrelatedtheoriesofSMEs’govemmelltsuPPorting，ineludefinaneesuPPortingtheory，market一enhaneementtheoryandSMEs’servieetheory，anddiscussesthenecessityofSMEs，gove~enisupportingwiththeeeonomiesPointofview.Andthen，theauthoranalysestherelativePolieiesofchinaandsomemarketeeonomydeveloPedeountriesgovemmentsthroughthemethodofeolnParingstudy，Theaim15thatauthormentionsadvlcesfordomesticgovemrnentsuPPortingSMEs.Totheloealgoveniment，theemPhasesofsuPPortingSMEs15thattheyshouldestablishtheservieesystemsforSMEs.Finally，theauthorintrodueesthedeveloPingsituationsofSMEsinw七ifang，analysesPrimaryPolieiesandexistingProblemsofw亡ifangeitygovernmentsuPPorting，mentionsthebasieeontentsthattheloealgove~entsestablishingsocializationservieesystemsforSMEs，suchasfinanceeooPerating，Publieteehnologyserviee，informationeonstruetion，tutorshiPofearvingout，legalaidandmarketexPloitation.Keywords:SmallandMediumEnterPrises(SMEs);GovernmentsuPPort;Servieesystems名目引言.........................................................……11.選題目的和意義................................................……12.國內(nèi)外討論動態(tài)..................................……，.......……23.討論內(nèi)容和解決的主要問題...................-......……，......……34.討論方法及創(chuàng)新點..............................................……4第1章中小企業(yè)的界定及政府扶持中小企業(yè)的理論分析...............……61.1國內(nèi)外政府對中小企業(yè)的界定..................................……61.2政府扶持中小企業(yè)的理論分析..................................……9第2章國內(nèi)外政府扶持中小企業(yè)的政策分析及啟示..................……122.1我國政府扶持中小企業(yè)的法律法規(guī).............................……122.2國外政府扶持中小企業(yè)的政策措施.............................……142.3國外閱歷對我國政府扶持中小企業(yè)的啟示...............……，.……巧第3章濰坊市中小企業(yè)進展?fàn)顩r及存在問題........................……183.1濰坊市中小企業(yè)進展的基本情況...............................……183.2濰坊市政府扶持中小企業(yè)的基本做法和問題.....................……24第4章濰坊市政府扶持中小企業(yè)進展的對策建議....................……294.1理順政府管理體制...........................................……294.2構(gòu)建社會化服務(wù)體系....................……，..............……304.3加大政策執(zhí)行力度...........................................……34結(jié)論........................................................……36參考文獻(xiàn)......................................................……37攻讀學(xué)位期間的討論成果........................................……39發(fā)表的論文....................................................……39致謝......................................……二...-........……40學(xué)位論文獨創(chuàng)性聲明及學(xué)位論文知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬聲明...................……41學(xué)位論文獨創(chuàng)性聲明............................................……41學(xué)位論文知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬聲明......................................……41青島高校MPA碩十學(xué)位論文日!.言J.F刁選題目的和意義當(dāng)一前，中小企業(yè)無論在市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，還是進展中國家，都以其獨特的優(yōu)勢發(fā)揮著不行替代的作用。美國政府稱之為“美國經(jīng)濟的脊梁’，，日本認(rèn)為“沒有中小企業(yè)就沒有日本的富強”，德國視之為國家的“重要經(jīng)濟支柱”〔‘〕。中國改革開放30年的實踐證明，中小企業(yè)得以迅猛進展，其在國民經(jīng)濟進展中的地位經(jīng)歷了由公有制經(jīng)濟的有益補充到國民經(jīng)濟的重要組成部分，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長做出了卓越貢獻(xiàn)。但是相對于發(fā)達(dá)國家，我國政府扶持中小企業(yè)的相關(guān)理論討論相對滯后，中小企業(yè)的進展環(huán)境、進展?fàn)顩r還不容樂觀。格外是2007年以來，由于美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機的爆發(fā)，中小企業(yè)的生存和進展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要政府和社會更多的扶持。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家閱歷，加強中小企業(yè)政府扶持，構(gòu)建和完善社會化服務(wù)體系就顯得十分必要。(l)加強對中小企業(yè)的政府扶持，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟進展方式轉(zhuǎn)變。從辯證的運動觀點看，抓大與扶小不行偏廢。大企業(yè)和中小企業(yè)處在一個不斷變化的經(jīng)濟系統(tǒng)中，抓大是增強經(jīng)濟競爭力的需要，而扶小則是增強經(jīng)濟進展力的需要，兩者相互依存又相互轉(zhuǎn)化。中小企業(yè)是大企業(yè)發(fā)育的始端和支點，離開中小企業(yè)，大企業(yè)就成了無源之水、無本之木。而有了中小企業(yè)這個支點，就有了混合經(jīng)濟的體制和機制優(yōu)勢、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進展的土壤、強化市場競爭的必要條件、啟動民間投資和有效利用閑置資源的重要途徑，也有了大企業(yè)的搖籃和伙伴。濰坊的經(jīng)濟進展實踐證明，大企業(yè)體現(xiàn)經(jīng)濟進展實力，中小企業(yè)體現(xiàn)經(jīng)濟進展活力。政府支持企業(yè)進展，主要責(zé)任之一就是抓好兩頭，實現(xiàn)由“抓大放小”到“抓大促小”的轉(zhuǎn)變，做到既抓大又扶小。(2)加強對中小企業(yè)的政府扶持，有利于建立中小企業(yè)成長機制。從辯證的系統(tǒng)觀點看，中小企業(yè)的自身缺陷不行不察。從濰坊中小企業(yè)進展的情況看，中小企業(yè)具有投資主體多元化、配套能力強等優(yōu)勢，但也存在一些諸如資金短缺、融資能力差、家族式經(jīng)營、失敗比例和淘汰率高等僅靠自身難以克服的系統(tǒng)缺陷。而從肯定意義上講，系統(tǒng)缺陷的克服難以靠自身來解決，必須通過市場這只“看不見的手”去克服，更需要政府這只“看得見的手”去扶持。政府的一個重要責(zé)任不在于支持永久成功的企業(yè)，而在于支持在失敗中具有成長性的企業(yè)和在不斷克服自身缺陷過程中具有進展性的企業(yè)。推動中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是實施中小企業(yè)成長工程的重要內(nèi)容，是中小企業(yè)主管部門最迫切、最緊要的職能建設(shè)任務(wù)。國外扶持中小企業(yè)的閱歷證明，[l]方羽.發(fā)達(dá)國家支持中小企業(yè)進展的十大舉措[J1.經(jīng)濟晾望，1991，(22):24一26。l摘任石多(當(dāng)今世界，中小企業(yè)進展問題已成為一個世界性課題。盡管各國對中小企業(yè)定義與劃分標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但無論在發(fā)達(dá)國家，還是進展中國家，中小企業(yè)以其獨特的優(yōu)勢和堅韌的生命力正發(fā)揮著不行替代的作用，是世界經(jīng)濟進展的主體力氣，是保持經(jīng)濟富強和維護社會穩(wěn)定的法寶。然而，在我國由于歷史和經(jīng)濟體制的緣由以及中小企業(yè)自身條件的限制，中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)長期受到漠視甚至壓制，中小企業(yè)沒能得到足夠的重視和應(yīng)有的扶持，實際上只是扮演經(jīng)濟進展中的拾遺補缺、為政府排憂解難、供應(yīng)財政收入的角色，持續(xù)進展的壓力加大，急需政府的扶持。本論文首先介紹了美國、日本、德國和我國對中小企業(yè)的界定，政府扶持中小企業(yè)的相關(guān)理論:財政支持論、市場增進論和中小企業(yè)服務(wù)論，并從管理學(xué)的角度論述了政府扶持中小企業(yè)的必要性。然后，通過比較討論的方法，分析了部分市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家和我國政府扶持中小企業(yè)進展的政策，以對我國政府扶持中小企業(yè)提供借鑒。作者認(rèn)為，對地方政府來說，要把扶持的重點放在構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系上。最后，介紹了濰坊市中小企業(yè)進展情況，分析了濰坊市政府扶持中小企業(yè)的基本做法及存在的問題，提出了地方政府構(gòu)建中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的基本內(nèi)容，即建立金融協(xié)作、公共技術(shù)、信息化建設(shè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律援助和市場開拓服務(wù)平藝、口0關(guān)鍵詞:中小企業(yè);政府扶持;服務(wù)體系青島高校MPA碩十學(xué)位論文①討論視角創(chuàng)新。目前，很多市級以下地方政府把經(jīng)濟工作的重點放在抓大型企業(yè)上，忽視了中小企業(yè)進展的重要性，導(dǎo)致盲目建設(shè)、規(guī)模擴張、浪費資源和環(huán)境污染，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟進展。選擇地方政府扶持中小企業(yè)作為討論視角，可引導(dǎo)地方政府的工作指導(dǎo)由“抓大放小”到“抓大促小”的轉(zhuǎn)變。②立足點創(chuàng)新。當(dāng)前，金融危機正不斷集中和擴散，中小企業(yè)生存和進展面臨嚴(yán)峻考驗，立足于金融危機新形勢討論中小企業(yè)的政府扶持問題，有利于地方政府樂觀應(yīng)對金融危機，實現(xiàn)中小企業(yè)平穩(wěn)較快進展，確保城市經(jīng)濟平安。青島高校M隊碩士學(xué)位論文白宮中小企業(yè)委員會提出，大企業(yè)萬能已經(jīng)是陳舊的觀念，中小企業(yè)具有極大的活力;日本政把扶持中小企業(yè)提到了政府的重要議程。同時，各國政府都實行了立法支持、貸款優(yōu)惠、稅收減免等措施來支持、促進中小企業(yè)快速進展。進入2008年，世界各國政府為應(yīng)對金融危機，也都把扶持中小企業(yè)進展作為重點，實行了相應(yīng)的激勵、保護政策。目前，無論是發(fā)達(dá)國家還是進展中國家，都把中小企業(yè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，切實把其列入政府工作的重要議事日程，并提高到前所未有的高度，作為一項長期戰(zhàn)略牢牢抓在手上。可見，中小企業(yè)有著其自身特有的經(jīng)營特點和進展規(guī)律，政府在制訂中小企業(yè)扶持政策時，要充分遵循這些經(jīng)營特點和進展規(guī)律。2.國內(nèi)討論動態(tài)(l)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在論國內(nèi)學(xué)者對中小企業(yè)的討論主要形成于改革開放之后，提出了中國“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在論”。如中共“十五大”提出，以非公制為主體的中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的“重要組成部分’，;1992年，鄧小平“南巡”講話后，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛快崛起產(chǎn)生的“三元結(jié)構(gòu)論”，標(biāo)志著我國以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進展進入輝煌時期。(2)中小企業(yè)服務(wù)論改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界致力于中小企業(yè)討論，在我國中小企業(yè)面臨的法律服務(wù)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人才資源等方面的政府扶持進行了有益的討論和探究，其中具有代表性的是江蘇高校工商管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)梅強等提出了“中小企業(yè)服務(wù)論”。建立完善的社會化服務(wù)體系，是世界各國扶持中小企業(yè)進展的重要舉措，也是我國探究轉(zhuǎn)變政府職能，促進中小企業(yè)進展的重大課題。筆者認(rèn)為，在服務(wù)中小企業(yè)的工作實踐中，應(yīng)充分運用中小企業(yè)服務(wù)論，把建立掩蓋面廣、功能完善社會化服務(wù)體系作為地方政府扶持中小企業(yè)進展的首要任務(wù)。同時，應(yīng)該熟識到，相對于發(fā)達(dá)國家，我國在政府扶持中小企業(yè)進展的理論討論方面還處于起步階段，在市場經(jīng)濟條件下，地方政府在扶持中小企業(yè)進展的政策上還不夠完善。但是，自改革開放以來，格外是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，黨和政府已開頭重視中小企業(yè)進展，并先后制訂和實施了一系列政策法規(guī)，特別是也出臺了《中小企業(yè)促進法》，這對中小企業(yè)進展起到了極大地促進作用。同時，包括山東省和濰坊市在內(nèi)的各省、市也結(jié)合實際制定出臺了促進中小企業(yè)進展的政策法規(guī)，以扶持中小企業(yè)進展。3.討論內(nèi)容和解決的主要問題(l)討論內(nèi)容引言中小企業(yè)進展除了主要靠其自身努力外，外援力氣同樣很重要，其中最大的外援力氣來自政府，扶持中小企業(yè)應(yīng)該是政府經(jīng)濟職能的重要體現(xiàn)。(3)加強對中小企業(yè)的政府扶持，是與國際慣例接軌的需要。從辯證的進展觀點看，與國際慣例接軌的緊迫感不行沒有。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已融入世界經(jīng)濟大循環(huán)。當(dāng)今世界，雖然大企業(yè)的并購風(fēng)潮此起彼伏，然而國外政府實行反壟斷法等強力手段，警惕并努力消除大企業(yè)的壟斷地位，此舉的目的就是，維護市場秩序，為中小企業(yè)創(chuàng)造自由競爭的空間。國外政府已建立起包括專門機構(gòu)、法律、政策、服務(wù)體系等相對完善的中小企業(yè)扶持機制，面對這久經(jīng)檢驗、符合市場法則的中小企業(yè)政府扶持的國際慣例，我國各級政府別無選擇，唯有盡早地對接和順應(yīng)。2.國內(nèi)外討論動態(tài)(l)國外討論動態(tài)縱觀中小企業(yè)進展史，其蓬勃進展與國外政府的扶持密不行分。目前，各國的中小企業(yè)政策因歷史階段和政治、經(jīng)濟環(huán)境的不同，而形成了各具特色的中小企業(yè)政府扶持體系。①中小企業(yè)理論討論日趨豐富自十九世紀(jì)中期，國外學(xué)者開頭對中小企業(yè)的進展特點和地位作用進行了討論探討。其中具有代表性的理論有:“中小企業(yè)淘汰論”。產(chǎn)生于資本主義進展早期，其基本觀點是中小企業(yè)終究會被大工業(yè)所取代，主要提倡者是馬歇爾?！爸行∑髽I(yè)存在論”。產(chǎn)生于壟斷資本主義時期，中小企業(yè)的進展呈現(xiàn)出極強的生命力，國外學(xué)者格外是經(jīng)濟學(xué)界著手從不同的角度去論證其大量生存的緣由。這一時期的理論主要有:馬歇爾的“生物學(xué)理論”「，〕、羅賓遜和末松玄六的“最佳規(guī)模理論〔2〕”等?！爸行∑髽I(yè)進展論”。進入二十世紀(jì)60年月，格外是70年月后，中小企業(yè)實現(xiàn)了高速進展，在現(xiàn)代經(jīng)濟體系占據(jù)了無可取代的重要地位。于是誕生了“中小企業(yè)進展論”。其中，具有代表性的理論有:霍蘭德的“社會分工論”(縫隙論)、加爾布雷斯的“二元結(jié)構(gòu)體系論”、阿科斯和奧德斯的“大規(guī)模時代終結(jié)論”等。②國外政府對扶持中小企業(yè)熟識不斷提高，措施逐步加強二戰(zhàn)以后，國外政府對進展中小企業(yè)重要性的熟識發(fā)生了根本變化:英國政府熟識到，“所謂英國病的病因，就在于制造業(yè)中的中小企業(yè)數(shù)量削減?！?美國的tl][2}馬歇爾.經(jīng)濟學(xué)原理〔M]，北京:商務(wù)印書館，1964:89。李庚寅，黃寧輝.中小企業(yè)理論演化探析[J]，經(jīng)濟學(xué)家.2001，(3):33一36。。青島高校MPA碩十學(xué)位論文1.1.2日本政府對中小企業(yè)的界定日本劃分中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)從業(yè)人員和資本金額數(shù)川。見下表:表1.1日本中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)(單位:日元、人)行行業(yè)業(yè)資本額額平常雇員員___F礦業(yè)、運輸業(yè)及其他行業(yè)業(yè)3億億共30000零零售業(yè)業(yè)0.5億億毛5000服服務(wù)業(yè)業(yè)0.5億億簇10000批批發(fā)業(yè)業(yè)1億億簇10000旅旅館業(yè)業(yè)0.5億億簇20000資料來源:作者依據(jù)文獻(xiàn)資料制表。由上表中可以看出:日本政府對中小企業(yè)的劃分比較簡潔，只有兩項指標(biāo)，但對行業(yè)進行了劃分，有利于制定行業(yè)支持政策。3德國政府對中小企業(yè)的界定德國政府對中小企業(yè)的確定依據(jù)是雇員人數(shù)、年銷售額、資產(chǎn)總額和外部控股等指標(biāo)。見下表:表1.2德國中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)(單位:歐元、人)企企業(yè)類型型雇員人數(shù)數(shù)年銷售額額資產(chǎn)總額額外部控股股中中型型250004000萬萬2700萬萬延25%%%小小型型5000700萬萬500萬萬毛25%%%資料來源:作者依據(jù)文獻(xiàn)資料制表。由上表可以得出:德國聯(lián)邦政府參照歐盟制訂的關(guān)于中小企兇址的定義標(biāo)準(zhǔn)，主要是指企業(yè)規(guī)模劃分，指標(biāo)相對全面，但缺乏質(zhì)的界定。在德國，中小企業(yè)以其高度靈敏的制度優(yōu)勢被視為德國國民經(jīng)濟的動力，也是其社會市場經(jīng)濟的支柱。川胡榮昌，王磊.美國日本德國中小企業(yè)政策比較討論「J〕.商業(yè)討論，2006，(18):23一4。第1章中小企業(yè)相關(guān)知識及政府扶持中小企業(yè)的理論分析第1章中小企業(yè)的界定及政府扶持中小企業(yè)的理論分析1國內(nèi)外政府對中小企業(yè)的界定中小企業(yè)如何如何界定?這是各國政府在制訂中小企業(yè)政策，進行經(jīng)濟統(tǒng)計和管理，以及對外溝通中必必要解決的問題。但中小企業(yè)又是比較模糊的概念，在不同國家和地區(qū)，有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即使是同一國家在不同的經(jīng)濟進展階段，劃分標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。因此，政府要促進和扶持中小企業(yè)的進展，首先必須對中小企業(yè)有一個較為明確的界定從公共政策執(zhí)行的角度來說，有必要對中小企業(yè)進行較為精確的范圍界定，以確保市場公正，從而利于公共政策的有效執(zhí)行。目前，盡管世界上對中小企業(yè)還沒有統(tǒng)一界定的標(biāo)準(zhǔn)，但主要是從定性和定量兩個方面界定。定性，即從質(zhì)上反應(yīng)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運行特征，體現(xiàn)中小企業(yè)所具有的共同本質(zhì);定量，即一般采納企業(yè)的從業(yè)人數(shù)、資本金額、銷售額、資產(chǎn)額等指標(biāo)進行劃分。由于數(shù)量指標(biāo)的特點是直觀性，并易于獲得和把握，在實際中比較常用。美國政府對中小企業(yè)的界定目前，在美國很少使用中型企業(yè)這一概念，只有大小企業(yè)之分。美國《小企業(yè)條例》(1953)規(guī)定:小企業(yè)是指自主經(jīng)營和獨立全部，并在其所處的行業(yè)中，不占主導(dǎo)地位的企業(yè)”。依據(jù)美國小企業(yè)管理局(SBA)的規(guī)定，雇員在500人以下的企業(yè)一般稱為小企業(yè)[l]。同時，美國經(jīng)濟進展委員會對小企業(yè)作了質(zhì)的規(guī)定，即小企業(yè)至少要具備下列四個特征中的兩個:(1)獨自經(jīng)營，經(jīng)理通常就是企業(yè)主;(2)企業(yè)規(guī)模在本行業(yè)內(nèi)相對比較小，這可以用銷售額、就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)來衡量;(3)資本由一個人或少數(shù)幾個人全部;(4)產(chǎn)品的銷售范圍主要在當(dāng)?shù)?。由此看出，美國政府對小企業(yè)的界定較為精準(zhǔn)，能夠反應(yīng)此類企業(yè)的共同特征，他們在市場競爭中不處于主導(dǎo)地位，不能從大企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟中獲得好處。[l]胡榮昌，王磊.美國日本德國中小企業(yè)政策比較討論〔J].商業(yè)討論，2006，(18):23一24。第1章中小企業(yè)相關(guān)知識及政府扶持中小企業(yè)的理論分析4我國對中小企業(yè)的界定(l)法定概念。《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》明確指出:“本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿意社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種全部制和各種形式的企業(yè)。中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門依據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)?！贝艘?guī)定是我國第一次以立法的形式對中小企業(yè)的概念進行明確界定，從中可以看出:在我國，無論是國有、個體、私營等企業(yè)，還是公司、合伙還是獨資，只要符合中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，也就是說法律規(guī)定的中小企業(yè)沒有任何全部制和形式上的限制，都在《中小企業(yè)促進法》的調(diào)整范圍之內(nèi)。而應(yīng)引起注意的是，中小企業(yè)必須能夠滿意社會需要，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，因此不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費資源、污染環(huán)境等均不在該法調(diào)整范圍內(nèi)。(2)劃分標(biāo)準(zhǔn)。見下表:表1.3我國大中小型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)行行業(yè)名稱稱指標(biāo)名稱稱計算單位位大型型中型型小型型___L業(yè)企業(yè)業(yè)從業(yè)人員數(shù)數(shù)人人2000及以上上300一2000以一卜卜300以一卜卜銷銷銷售額額萬元元30000及以上上3000一30000以一下下3000以一下下資資資產(chǎn)總額額萬元元40000及以上上4000一40000以一卜卜4000以一卜卜建建筑業(yè)企業(yè)業(yè)從業(yè)人員數(shù)數(shù)人人3000及以上上600一3000以一卜卜600以一卜卜銷銷銷售額額萬元元30000及以上上3000一30000以下下3000以一卜卜資資資產(chǎn)總額額萬元元40000及以上上4000一40000以下下4000以下下批批發(fā)業(yè)企業(yè)業(yè)從業(yè)人員數(shù)數(shù)人人200及以上上100一200以下下100以一卜卜銷銷銷售額額萬元元30000及以上上3000一30000以下下3000以一下下零零售業(yè)企業(yè)業(yè)從業(yè)人員數(shù)數(shù)人人500及以上上100一500以一卜卜100以一卜卜銷銷銷售額額萬元元15000及以上上1000一1500住以下下1000以下下交交通運輸業(yè)業(yè)從業(yè)人員數(shù)數(shù)人人3000及以上上500一3000以一下下500以一卜卜企企業(yè)業(yè)銷售額額萬元元30000及以上上3000一30000以一下下3000以下下郵郵政業(yè)企業(yè)業(yè)從業(yè)人員數(shù)數(shù)人人1000及以上上400一1000以下下400以一卜卜銷銷銷售額額萬元元30000及以上上3000一30000以下下3000以下下住住宿和餐館館從業(yè)人員數(shù)數(shù)人人800及以上上400一800以下下400以下下業(yè)業(yè)企業(yè)業(yè)銷售額額萬元元15000及以上上3000一15000以下下3000以下下資料來源:原國家經(jīng)貿(mào)委、國家統(tǒng)計局等四部門聯(lián)合發(fā)布《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》(2003)。青島高校M隊碩十學(xué)位論文關(guān)于中小企業(yè)量的界定，《中小企業(yè)促進法》以授權(quán)立法的形式授權(quán)國務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門簡略制定并報國務(wù)院批準(zhǔn)。同時，該法還限定了中小企業(yè)定量界定的指標(biāo)體系和方法，即依據(jù)行業(yè)特點、企業(yè)從業(yè)人數(shù)、銷售額和資產(chǎn)總額等指標(biāo)進行界定。我國中小企業(yè)定量界定的規(guī)定，充分借鑒了國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)，并考慮了我國中小企業(yè)的簡略情況下做出的規(guī)定。2政府扶持中小企業(yè)的理論分析1.2.1政府扶持中小企業(yè)的理論依據(jù)目前，國內(nèi)外政府扶持中小企業(yè)進展的相關(guān)理論極其豐富，本文重點介紹以下三個理論:(1)財政支持論凱恩斯主義提出，對中小企業(yè)進行扶持是政府實施市場干預(yù)的一種手段，政府要利用財政支出的增減來防止經(jīng)濟消滅猛烈起伏。以庇古為代表的福利經(jīng)濟學(xué)，運用“邊際效用價值論”的基本原理論證了公共支出的最佳支配問題，將社會效益最大化和公正原則納入政府扶持中小企業(yè)的討論。近年來，各國政府在利用公共財政政策支持中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進中小企業(yè)健康快速進展方面已達(dá)成共識。(2)市場增進論政府和市場在經(jīng)濟進展中何者占主導(dǎo)地位，始終是經(jīng)濟學(xué)界爭論的焦點。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為:“不干預(yù)經(jīng)濟活動的政府才是好政府”。凱恩斯主張“政府干預(yù)經(jīng)濟、加強需求管理”。而日本經(jīng)濟學(xué)者青木昌彥、金澄基等則在上述理論的基礎(chǔ)上提出了“市場增進論”。市場增進論，是指經(jīng)濟活動中政府協(xié)調(diào)失靈可能不比市場協(xié)調(diào)失靈少。政府政策職能在于促進或補充民間部門的協(xié)調(diào)功能，而不是將政府與市場僅僅視為相互排斥的替代物。由于我國是進展中國家，正處在社會主義進展的初級階段，僅僅依靠民間組織不能解決全部的重大市場缺陷，尤其在進展水平較低的地方政府經(jīng)濟中更為突出。盡管如此，作者認(rèn)為市場增進論對討論地方政府如何扶持中小企業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義，是地方政府建立中小企業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)的基本理論依據(jù)。(3)中小企業(yè)服務(wù)論改革開放以來，我國政府及學(xué)術(shù)界對中小企業(yè)政府扶持理論進行了豐富和進展，在我國中小企業(yè)面臨的法律服務(wù)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人才資源等方面的政府扶持進行了有益的討論和探究，其中具有代表性的是江蘇高校工商管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)梅強等提出了“中小企業(yè)服務(wù)論”，即以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合社會上的各類中引言本論文正文共分為四章，各章主要內(nèi)容如下:第一章，中小企業(yè)的界定及政府扶持中小企業(yè)的理論分析。本章首先介紹了美國、日本、德國和我國對中小企業(yè)的界定;然后介紹了政府扶持中小企業(yè)的相關(guān)理論:財政支持論、市場增進論和中小企業(yè)服務(wù)論;最后，從管理學(xué)的角度論述了政府扶持中小企業(yè)的必要性。其次章，國內(nèi)外政府扶持中小企業(yè)的政策分析及啟示。重點介紹了部分市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家扶持中小企業(yè)進展的政策，分析了部分市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家在政府扶持中小企業(yè)方面的一些閱歷和做法。各國大都在組織支持、立法支持、金融支持、財政支持、技術(shù)支持及信息支持等方面為中小企業(yè)進展供應(yīng)服務(wù)。本部分通過比較法的討論，以對我國的政府扶持政策供應(yīng)借鑒，而對地方政府來說，扶持的重點要放在構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系上。第三章，濰坊市中小企業(yè)進展情況及存在的問題。簡略介紹了濰坊市中小企業(yè)進展情況，近年來濰坊市政府扶持中小企業(yè)的主要政策;重點分析了濰坊市政府扶持中小企業(yè)遇到的困難和問題，這些問題如不準(zhǔn)時解決，勢必影響中小企業(yè)的進展質(zhì)量，影響城市經(jīng)濟平安。第四章，濰坊市政府扶持中小企業(yè)的對策建議。依據(jù)濰坊市政府扶持中小企業(yè)存在的問題，提出了加強政府扶持，構(gòu)建與完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的總體設(shè)想，提出了地方政府中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的主要服務(wù)內(nèi)容:即建設(shè)融資協(xié)作、公共技術(shù)、信息化建設(shè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律援助、市場開拓等六大服務(wù)平臺。(3)擬解決的主要問題①在分析政府扶持中小企業(yè)的相關(guān)理論的前提下，提出適合地方政府扶持中小企業(yè)的理論依據(jù)。②在分析國內(nèi)外中小企業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，提出我國中小企業(yè)政策的建議。③分析濰坊市政府扶持中小企業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合濰坊實際，提出把構(gòu)建社會化服務(wù)體系作為地方政府今后扶持中小企業(yè)進展的方向。4.討論方法及創(chuàng)新點(l)討論方法①多學(xué)科討論方法。有選擇地從辯證唯物主義、管理學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科層面展開相關(guān)分析。運用公共管理的市場干預(yù)理論，正確處理政府與市場的關(guān)系，扶持中小企業(yè)進展;運用行政學(xué)的公共組織原理，設(shè)立適合服務(wù)中小企業(yè)進展的行政組織。②比較分析法。通過比較國內(nèi)外政府扶持中小企業(yè)進展的政策，提出地方政府中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容。(2)創(chuàng)新點第1章中小企業(yè)相關(guān)知識及政府扶持中小企業(yè)的理論分析介組織，共同建立社會化的專門為中小企業(yè)供應(yīng)指導(dǎo)和服務(wù)的組織體系，以促進其又好又快進展的觀點。建立完善的社會化服務(wù)體系，為中小企業(yè)供應(yīng)全方位、系列化服務(wù)，是世界各國扶持中小企業(yè)進展的重要舉措，也是我國探究政府職能轉(zhuǎn)變，促進中小企業(yè)進展的重大課題。筆者認(rèn)為，以上三個理論都是扶持中小企業(yè)進展的重要理論，在推動中小企業(yè)進展上，各級政府要在三者兼顧的同時，應(yīng)突出中小企業(yè)服務(wù)論，建立中小企業(yè)社會化服務(wù)體系是新形勢下我國地方政府應(yīng)對金融危機的首要任務(wù)。2.2政府扶持中小企業(yè)的管理學(xué)分析當(dāng)前，我國中小企業(yè)所處的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境并不寬松，缺乏持續(xù)進展的能力，主要體現(xiàn)在內(nèi)部弱小和外部弱小兩個方面。下面，運用邁克爾·波特(哈佛商學(xué)院管理學(xué)教授)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析理論〔’〕來中小企業(yè)所處的經(jīng)營環(huán)境進行剖析。(l)進入威脅。邁克爾·波特教授提出，“對于一個產(chǎn)業(yè)來說，進入威脅的大小取決于呈現(xiàn)的進入壁壘加上籌備進入者可能遇到的現(xiàn)存守成者的反擊?！敝行∑髽I(yè)的規(guī)模經(jīng)濟低、產(chǎn)品歧異少、轉(zhuǎn)換成本低、與規(guī)模無關(guān)的成本劣勢強，因而它們對新進入者設(shè)置的進入壁壘較低，同時由于自身資源匾乏而對新進入者報復(fù)能力弱，也無力設(shè)置進入扼制價格。中小企業(yè)要想進入那些被大企業(yè)所壟斷的產(chǎn)業(yè)一也相對困難，因而其通常無法保住其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢而敗于實力強大的新進入者手下，加之他們又不敢冒然進入新領(lǐng)域以免付出更高的沉沒成本。(2)替代威脅。邁克爾·波特教授提出，“廣義地看，一個產(chǎn)業(yè)的全部公司都與生產(chǎn)替代產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)競爭。替代品設(shè)置了產(chǎn)業(yè)中公司可謀取利潤的上限定價，從而限制了一個產(chǎn)業(yè)的潛在收益?！笨梢娭行∑髽I(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，在價格—性能方面選擇的機會格外多，從而使其受到的替代威脅很大，大大降低了他們的利潤空間。(3)買方侃價能力。邁克爾·波特教授提出，“買方侃價能力取決于買方的購買量或集中程度、買方轉(zhuǎn)換成本、買方盈利能力、買方實行后向整合的現(xiàn)實威脅、買方掌握的充分信息等因素?！比绻袌鍪峭耆偁幍模敲粗行∑髽I(yè)作為賣方與買方實力均等，買方的侃價能力就對他們構(gòu)不成威脅，其進行市場開拓和提高產(chǎn)品市場占有率就有可能。然而，在現(xiàn)實中，中小企業(yè)要面對諸多大型企業(yè)選購其產(chǎn)品，就勢必會給他們造成一種威脅，使其承受嚴(yán)重的買方剝削。況且，即便眾多購買者的侃價能力相同，由于大中小企業(yè)的實力不同，購買者也會把對大企業(yè)的威脅轉(zhuǎn)嫁[l1邁克爾·波特著，陳小悅譯.競爭戰(zhàn)略[M].北京:華夏出版社，1997:4。邁克爾·波特教授的“產(chǎn)業(yè)”內(nèi)涵指某一時期某地域的某些生產(chǎn)相同或相近產(chǎn)品的企業(yè)。青島高校M隊碩士學(xué)位論文到中小企業(yè)身上，限制其市場營銷能力。格外在當(dāng)前金融危機形勢下，中小企業(yè)處于買方市場，其受到的買方威脅會更大。、(4)供方侃價能力。邁克爾·波特教授提出，“供應(yīng)商們可能通過提價或降低所購產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的威脅來向某個產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)施加壓力。供方壓力可以迫使一個產(chǎn)業(yè)因無法使價格跟上成本的增長而失去利潤?！毕鄬τ谥行∑髽I(yè)來說，供應(yīng)者的侃價能力過強很可能造成其無利可圖甚至虧損。在中小企業(yè)進展過程中，由于資源被某些國有企業(yè)所壟斷，中小企業(yè)所患病的賣方剝削會更加嚴(yán)重，從而難以獲得資金、技術(shù)、信息、人才等支持，造成中小企業(yè)競爭力低下。(5)現(xiàn)有競爭對手間爭奪的激烈程度。邁克爾·波特教授提出，“激烈的競爭是大量結(jié)構(gòu)上的因素相互作用的結(jié)果?！敝行∑髽I(yè)競爭對手如林，產(chǎn)品的市場占率低，兩項資金占用比例相對較高，歧異或轉(zhuǎn)換成本不足，經(jīng)濟上的、戰(zhàn)略上的退出壁壘較高，因而中小企業(yè)處于一個激烈競爭的產(chǎn)業(yè)環(huán)境中，他們之間的競爭十分殘酷。波特教授還指出，“現(xiàn)有競爭對手以人們熟識的方式爭奪地位，戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用通常是價格競爭、廣告戰(zhàn)、產(chǎn)品引進、增加顧客服務(wù)及保修業(yè)務(wù)?！敝行∑髽I(yè)在運用以上戰(zhàn)術(shù)方面顯然不是大企業(yè)的對手。通過邁克爾·波特教授的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析模型的分析，從中可以得出的結(jié)論是:中小企業(yè)的上述五種競爭力氣均較弱，因而使其生存能力較弱，難以獲得持續(xù)進展。因此，中小企業(yè)迫切需要各級政府通過實行稅收、資金扶持等措施，制造一個公正、寬松的良好市場環(huán)境。青島高校M隊碩士學(xué)位論文第2章國內(nèi)外政府扶持中小企業(yè)的政策分析及啟示2.1我國政府扶持中小企業(yè)的法律法規(guī)改革開放30年來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，黨和政府針對中小企業(yè)進展過程中遇到的問題，先后制訂實施了一系列政策法規(guī)。至今，我國頒布實施的相關(guān)法律法規(guī)主要有:1997年1月1日起實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，2000年9月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)進展的若干政策意見》，2003年1月1日起實施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和2005年2月19日出臺實施的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟進展的若干意見》(國發(fā)[200513號)等。下面，重點介紹后兩個法規(guī)。(1)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》「，，(以下簡稱《促進法》)該法是我國借鑒國外成功閱歷，結(jié)合中國中小企業(yè)的進展實際，為促進和保障全國中小企業(yè)又好又快進展而出臺的一部重要法律。支持中小企業(yè)的內(nèi)容涉及資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和社會服務(wù)等方面?！洞龠M法》堅持和體現(xiàn)了三大基本的立法精神:①經(jīng)濟民主的精神?！洞龠M法》就其法理上的立法屬性而言，是建立和完善市場經(jīng)濟體制機制的基本法規(guī)，其目的是廣泛充分培育市場主體，為中小企業(yè)進展提供強有力的政策支持和法規(guī)保障。《促進法》從法律上確定了中小企業(yè)作為市場多元主體之一，享有公平地位，使市場經(jīng)濟公開、公正、公正之本質(zhì)特征得以體現(xiàn)。確保自由競爭的市場秩序和市場多元結(jié)構(gòu)是《促進法》的重點和核心。②“扶小幫小”的宗旨。中小企業(yè)在本質(zhì)上是一個經(jīng)濟上的弱者，處于劣勢地位?！胺鲂托　笔枪I(yè)化國家一貫的經(jīng)濟政策，也是這些國家的中小企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中生存下來、進展壯大、并對推動經(jīng)濟社會進展做出突出貢獻(xiàn)的重要緣由。實施“扶小幫小”的法律政策，充分發(fā)揮財政、信貸、價格和稅收等多種經(jīng)濟調(diào)整手段，為中小企業(yè)供應(yīng)政策扶持，促進中小企業(yè)健康進展，是《促進法》立法的基本宗旨。③公共服務(wù)的理念?！洞龠M法》規(guī)定政府應(yīng)實行促進和推動中小企業(yè)進展的公共政策，要求政府轉(zhuǎn)變職能，即從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，履行公共管理的職能，發(fā)揮公共服務(wù)的功能，引導(dǎo)、鼓勵、培育和扶持中小企業(yè)進展，注意從整體制度上而I1]《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，2002年會第28次會議通過，于2003年1月1日起施行。本法共有7章45條。第2章國內(nèi)外政府扶持中小企業(yè)的政策及啟示不是從個體微觀上為中小企業(yè)供應(yīng)公共產(chǎn)品。這就強調(diào)政府在促進和推動中小企業(yè)進展方面的主導(dǎo)者角色及其公共責(zé)任。其中核心的一條是用公共財政扶持中小企業(yè)的進展?！洞龠M法》不僅規(guī)定了中小企業(yè)工作部門的基本職責(zé)，而且規(guī)定了政府相關(guān)部門的職責(zé)，同時還規(guī)定政府應(yīng)鼓勵社會機構(gòu)和社會力氣樂觀參加，即以法規(guī)的形式來引導(dǎo)和鼓勵社會和公眾共同促進和推動中小企業(yè)進展?！洞龠M法》以法律的形式規(guī)定了中小企業(yè)的權(quán)利和國家扶持中小企業(yè)進展的制度措施，為全面推動中小企業(yè)的進展奠定了法律基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國中小企業(yè)進展步入了規(guī)范化、法制化的軌道。這部法律頒布后，我國各地政府也都相應(yīng)出臺了一系列法規(guī)和支持中小企業(yè)進展的政策措施。(2)《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟進展的若干意見》〔”這是建國以來第一部全面促進非公經(jīng)濟進展的政策性文件，目的是進一步消除制約非公經(jīng)濟進展的體制性障礙，重點解決市場準(zhǔn)入和財稅金融支持兩大難題，對推動非公經(jīng)濟跨入歷史進展的新階段，實現(xiàn)更快更好的進展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。該文件從放寬市場準(zhǔn)入、加大財稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護企業(yè)職工的合法權(quán)益、引導(dǎo)企業(yè)提高自身素養(yǎng)、改進政府監(jiān)管、加強指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)7個方面提出了促進非公經(jīng)濟進展的重要政策措施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對民營等非公有制經(jīng)濟進展的高度重視。筆者認(rèn)為該文件有四個方面突破性規(guī)定:一是非公有制經(jīng)濟戰(zhàn)略地位的顯著變化。非公有制經(jīng)濟由打擊、限制到公有制經(jīng)濟的有益補充，經(jīng)歷了一個漫長的改革進展歷程，轉(zhuǎn)變成為“兩個重要”即:社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力進展的重要力氣。“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進展”。二是在放開準(zhǔn)入上與國有企業(yè)同等對待，允許非公有制經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融、國防科技工業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域。三是在財稅支持上要給優(yōu)惠扶持，在服務(wù)環(huán)境上更加優(yōu)化。明確提出設(shè)立國家中小企業(yè)進展基金，完善有關(guān)稅收扶持政策，加大信貸支持力度，在支持創(chuàng)業(yè)、科技進步、開拓國內(nèi)外市場上與其它企業(yè)同等對待，不得有任何卑視。四是在保護非公有制企業(yè)、私有財產(chǎn)上作出明確規(guī)定。私營企業(yè)、私有財產(chǎn)同樣神圣不行侵犯，依法保護企業(yè)主的名譽、人身和財產(chǎn)等各項合法權(quán)益。同時，在社會監(jiān)管、規(guī)劃指導(dǎo)等方面都作出戰(zhàn)略性的規(guī)定，這就為民營經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。[l1《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟進展的若干意見》，2005年2月22日，國務(wù)院發(fā)布。共八章，36條。青.恃高校MPA碩卜學(xué)位論文2.2國外政府扶持中小企業(yè)的政策措施2.2.1統(tǒng)一的組織機構(gòu)目前，世界上市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家大都建立了專門對中小企業(yè)進行指導(dǎo)管理的行政機構(gòu)和公共團體，其中美國政府于1953年就設(shè)立小企業(yè)管理局，日本政府于1948設(shè)立了中小企業(yè)局，并下設(shè)相應(yīng)分支機構(gòu)，專門為中小企業(yè)供應(yīng)全方位、系列化服務(wù)，但并不直接參加中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是為中小企業(yè)制造良好進展環(huán)境，保證滿意其各類經(jīng)營所需。同時，市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家除政府機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立中小企業(yè)管理機構(gòu)外，還設(shè)立了專門為中小企業(yè)服務(wù)的社團民間機構(gòu)。如美國的屬公司團體性質(zhì)的“小企業(yè)進展中心”和“貿(mào)易促進協(xié)調(diào)委員會”、日本的“中小企業(yè)事業(yè)團”、韓國“中小企業(yè)振興公團”和“生產(chǎn)技術(shù)討論院”等。這些非政府組織的主要職責(zé)是:為中小企業(yè)供應(yīng)貸款、培育人才等服務(wù)，并指導(dǎo)其合法經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)助政府促進中小企業(yè)健康進展。這些管理機構(gòu)的組織形式各具特點:有日本那種中央地方二級獨立機構(gòu)組成的，也有象美國小企業(yè)管理局那樣中央政府一級與下屬分支機構(gòu)組成的，此外還有象意大利只附屬于某個政府行政機關(guān)的，無論實行何種管理形式，目的都在于適時制定各種政策，加強政府的宏觀調(diào)控和行政干預(yù)?？梢?，在市場經(jīng)濟條件下，政府對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不直接管理和干涉，完全由企業(yè)依據(jù)市場變動自行決定，行政部門或公共團體的職能是通過各種方式的指導(dǎo)支持，促進中小企業(yè)提高素養(yǎng)，克服困難，自我進展。2.2.2立法支持美國有《反托拉斯法》、《小企業(yè)法》、《機會均等法》;德國有《反不正當(dāng)競爭法》、《反對限制競爭法》;日本的《獨占禁止法》、《中小企業(yè)基本法》、《國民金融公庫法》;法國政府《討論與技術(shù)開發(fā)指導(dǎo)與規(guī)劃法獷等。通過立法，明確中小企業(yè)的基本政策和政府管理原則，是很多國家扶持中小企業(yè)的通行做法。2.2.3金融支持中小企業(yè)由于普遍規(guī)模小、融資渠道狹窄、信用等級低等緣由，難以從金融機構(gòu)獲得貸款。如美國小企業(yè)管理局的主要職能之一就是為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)供應(yīng)貸款擔(dān)保;青島高校M隊子吹_卜學(xué)位論文市級中小企業(yè)主部門設(shè)置大致有三種，中小企業(yè)局(正處級)、經(jīng)貿(mào)委或發(fā)改委歸口管理(副處級)、發(fā)改委內(nèi)設(shè)中小企業(yè)科(正科級);縣級中小企業(yè)主管部門設(shè)置與市級設(shè)置大致相同，級別相應(yīng)低一級。從各省、市、縣中小企業(yè)主管部門設(shè)置情況看，與同級經(jīng)貿(mào)委(局)存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，易引發(fā)組織沖突，組織協(xié)調(diào)難度加大;尚未建立統(tǒng)一的中小企業(yè)數(shù)字統(tǒng)計指標(biāo)體系，影響中小企業(yè)決策的科學(xué)性;從部門運轉(zhuǎn)情況看，中小企業(yè)主管部門職能弱化，人員配備、編制支配、經(jīng)費撥付均與經(jīng)貿(mào)委(局)相差甚大，嚴(yán)重挫傷了主管部門的樂觀性與主動性。因此，要樂觀借鑒國外政府閱歷，從上至下成立專門的中小企業(yè)主管部門，強化職能，配備人員，保障經(jīng)費，以更好地服務(wù)于中小企業(yè)進展。(2)努力營造適合中小企業(yè)又好又快進展的社會經(jīng)濟運行機制。首先，要高度重視和鼓勵中小企業(yè)的創(chuàng)辦，國家要徹底放開中小企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，制定促進政策，供應(yīng)多方面的優(yōu)惠條件，簡化各種手續(xù)。其次，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強稅費改革，實施更有利于中小企業(yè)進展的累進稅，提高企業(yè)稅收的起征點，并制定各種中小企業(yè)稅收的減免及寬限政策;同時，堅持取消影響中小企業(yè)進展的各種規(guī)費，對依法收取的規(guī)費按下限收取。第三，國家政府選購為中小企業(yè)供應(yīng)肯定的安排比例，給中小企業(yè)供應(yīng)一個良好的、穩(wěn)定的市場空間;最后，樂觀鼓勵大企業(yè)主動與中小企業(yè)加強配套協(xié)作，形成利益共同體，共同應(yīng)對金融危機的挑戰(zhàn)。(3)強化金融機構(gòu)對中小企業(yè)的信貸扶持。川資金短缺是中小企業(yè)面臨的最大難題，國外政府均實行了各種措施來解決中小企業(yè)對資金的需求。在我國，中小企業(yè)是宏觀調(diào)控從緊貨幣政策的最直接擔(dān)當(dāng)者。為此，首先，金融機構(gòu)要進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，確保貸款穩(wěn)定增長，滿意資金需求。進一步優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu)，在適當(dāng)維持中長期貸款需求的同時，樂觀增加短期貸款和票據(jù)融資，滿意企業(yè)合理流淌資金需求。依據(jù)收益覆蓋風(fēng)險和商業(yè)可持續(xù)原則，合理確定貸款利率，努力降低企業(yè)融資成本。其次，對中小企業(yè)貸款實行單獨考核和單獨管理。金融管理部門要督促金融機構(gòu)貫徹落實信貸傾斜政策，將新增貸款規(guī)模真正用于小企業(yè)，要單獨設(shè)置小企業(yè)信貸額度，重點支持符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、有市場、有技術(shù)、有進展前景、信用良好的小企業(yè)，單獨列出各級分支機構(gòu)支持的小企業(yè)客戶名單，實行單獨管理。第三，完善中小企業(yè)擔(dān)保抵押貸款方式。中國人民銀行要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在法律允許的框架內(nèi)探索符合中小企業(yè)實際的擔(dān)保抵押方式，當(dāng)前，要結(jié)合《中華人民共和國物權(quán)法》的實施，建立完善動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)登記制度，拓寬動產(chǎn)擔(dān)保范圍，并樂觀探究開展應(yīng)收賬款、集體土地使用權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押等新型擔(dān)保抵押貸款方式，緩解中小[’]魯政發(fā)【2008192號《山東省人民政府關(guān)于進一步加強和改善中小企業(yè)融資服務(wù)的意見》，2008年9月16日。第2章國內(nèi)外政府扶持中小企業(yè)的政策及啟示企業(yè)抵押難的沖突。第四，精簡中小企業(yè)貸款審批程序。銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立科學(xué)合理、靈敏高效、符合中小企業(yè)特點的授信管理制度，實行有別于大企業(yè)的授信標(biāo)準(zhǔn)，進一步簡化審貸程序，精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高審批效率，實現(xiàn)“快速、高效”的目標(biāo)。(4)建立功能完善的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。中小企業(yè)與大企業(yè)相比，由于其規(guī)模小，從而在管理水平、技術(shù)開發(fā)、融資渠道、人才開發(fā)與培育、信息化建設(shè)等方面均存在很大差距，使得其在市場競爭中處于不利地位。為促進中小企業(yè)不斷地提高自身素養(yǎng)，適應(yīng)新形勢的變化，各級地方政府要重視引導(dǎo)和加強擔(dān)保機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺、信息服務(wù)、法律服務(wù)等中介機構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)進展所需的各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后供應(yīng)全方位、立體化、多層次服務(wù)。青島高校M隊碩卜學(xué)位論文第3章濰坊市中小企業(yè)進展?fàn)顩r及存在問題3.1濰坊市中小企業(yè)進展的基本情況濰坊市以世界風(fēng)箏都而聞名于世，濰坊人杰地靈、代聞名家，歷史文化燦爛。濰坊歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，賈思姍的《齊民要術(shù)》曾在我國農(nóng)業(yè)進展史上產(chǎn)生重大影響。濰坊手工業(yè)源遠(yuǎn)流長，早在清代就有“南有蘇州，北有濰縣”之說。改革開放以來，濰坊曾以商品經(jīng)濟大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際化、標(biāo)準(zhǔn)化以及領(lǐng)先進行企業(yè)股份合作制改革而聞名全國，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較早的地區(qū)之一。濰坊市中小企業(yè)的進展歷程濰坊市中小企業(yè)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其進展大致經(jīng)歷了六個階段[1]。第一階段是十一屆三中全會以前從無到有的起步階段。這一階段主要是按計劃經(jīng)濟的要求，搞“三就四為”:即就地取材、就地加工、就地銷售;為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為大工業(yè)配套服務(wù)，為城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)，為城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。其主要特點是拾遺補缺，搞原始資本積累。其次階段是從1979年到1987年的大進展階段。這一階段是伴隨著改革開放的不斷深化，飛快進展壯大的重要時期。其特點是進展勢頭迅猛。但也存在村村點火，戶戶冒煙;重復(fù)建設(shè)，重復(fù)浪費的現(xiàn)象。第三階段是從1988年到1990年的治理整頓階段。這期間，國家緊縮銀根，控制信貸規(guī)模，市場疲軟。其主要特點是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，頂著多種非議，困難進展。第四階段是從1991年到1995年的大進展、大提高階段(中小企業(yè)的萌芽時期)。這期間在鄧小平南巡講話精神的鼓舞下，是濰坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展史上最好最快的階段，也是政府推動、政策啟動最有力的階段。其主要特點是，中小企業(yè)的稱謂開頭消滅在領(lǐng)導(dǎo)講話及報告中，領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，政策措施強，投資規(guī)模大，開頭實施由外延擴張型向效益提高型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。第五階段是從1996年至2000年的深化改革、戰(zhàn)略調(diào)整階段(中小企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整時期)。中小企業(yè)在亞洲金融危機影響不斷加深，國有企業(yè)改革加快，買方市場已經(jīng)形成的形勢下，困難進展。其特點是，進展空間狹小，市場競爭激烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，增長速度放緩。I’]本部分選自《濰坊市志》(1991—2005)，“第八篇民營經(jīng)濟部分”，由作者孫學(xué)山獨立撰寫。l8第2章國內(nèi)外政府扶持中小企業(yè)的政策及啟示日本設(shè)有“中小企業(yè)金融公庫”、“國民金融公庫”等為專門中小企業(yè)擔(dān)保融資服務(wù)的金融組織;法國政府將金融政策作為扶持中小企業(yè)的首要政策等，都在資金供應(yīng)上為中小企業(yè)供應(yīng)最大限度地幫助和支持。因此，國外發(fā)達(dá)國家政府通過為中小企業(yè)供應(yīng)貸款擔(dān)保以及政府直接給其貸款來確保資金鏈運轉(zhuǎn)正常。2.2.4財稅支持運用公共財政支持中小企業(yè)進展，在世界各國政府也已形成共識。如美國政府在中小企業(yè)稅收政策方面，對營業(yè)收入或投資低于500萬美元的小企業(yè)實行長期投資稅減免;法國政府對于新創(chuàng)辦的小企業(yè)，只要不是有意違法，前四年可給予可減輕稅收懲罰;日本政府則減輕中小企業(yè)法人的法人稅率，以減輕中小企業(yè)的稅負(fù)，最大限度地讓利于企業(yè)。在激烈的市場競爭中，充分發(fā)揮財政的杠桿作用，可達(dá)到“四兩撥千斤”的功效;同時，加強稅費改革勢在必行，以稅改促進中小企業(yè)健康進展，在當(dāng)前金融危機仍在不斷集中和擴散的嚴(yán)峻形勢下顯得尤為重要。2，2.5技術(shù)支持中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力氣。因此，推動中小企業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)新，提高其核心競爭實力，是各國政府扶持中小企業(yè)進展的重要舉措。如美國政府通過專門立法，籌措、發(fā)放、資助技術(shù)開發(fā)資金，加強技術(shù)培訓(xùn)等措施支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;日本政府則實行幫助融資、發(fā)放補助金、培訓(xùn)人刁‘、技術(shù)溝通、設(shè)立國立實驗室等措施，支持中小企業(yè)加快技術(shù)進步步伐。除了上述服務(wù)舉措以外，各國政府還實行其它諸如信息支持、人才開發(fā)與引進、管理詢問與診斷服務(wù)等一系列措施，來扶持中小企業(yè)進展。2.3國外閱歷對我國政府扶持中小企業(yè)的啟示(l)建立統(tǒng)一高效的中小企業(yè)行政管理組織。從目前我國的中小企業(yè)行政管理機構(gòu)的設(shè)置看，國家工業(yè)和信息化部內(nèi)設(shè)中小企業(yè)司〔門;省級設(shè)有中小企業(yè)局(辦);【‘】2008年6月25日，中華人民共和國工業(yè)和信息化部“三定”方案由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，內(nèi)設(shè)中小企業(yè)司。其主要職責(zé)是:擔(dān)當(dāng)中小企業(yè)進展的宏觀指導(dǎo)，會同有關(guān)方面擬訂促進中小企業(yè)進展和非國有經(jīng)濟進展的相關(guān)政策和措施;促進對外溝通合作，推動建立完善服務(wù)體系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。第3章濰坊市中小企業(yè)進展情況及存在的問題第六個階段自2001年至今的民營經(jīng)濟高速進展階段(中小企業(yè)高速進展時期)。這一時期，我市中小企業(yè)的主體己由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻袢盏拿駹I經(jīng)濟。主要特點是:全國掀起學(xué)習(xí)“溫州模式”的高潮，市委、市政府把進展民營經(jīng)濟放到了前所未有的突出位置和戰(zhàn)略高度，在全市叫響了“大力開展招商引資”和“大力進展民營經(jīng)濟”兩個口號，改制面已達(dá)到97%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一下子又推到顛峰，優(yōu)惠政策、措施連續(xù)出臺，環(huán)境明顯改善，速度明顯加快，效益明顯提高，已形成了齊心協(xié)力促進展，千軍萬馬奔富路的深厚氛圍。3.1.2濰坊市中小企業(yè)進展現(xiàn)狀(l)中小企業(yè)的萌芽時期1991一1995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展的大環(huán)境發(fā)生了很大變化。國家在稅收、金融、外貿(mào)、投資體制等方面的一系列改革措施相繼出臺并逐步到位;國有企業(yè)改革力度加大、經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換步伐加快;以個體私營經(jīng)濟和“三資”企業(yè)為主體的中小企業(yè)進展飛快，機制更加靈敏。這期間中小企業(yè)的競爭對象、范圍和領(lǐng)域都發(fā)生了較大變化，過去所擁有的政策、機制優(yōu)勢相對減弱，中小企業(yè)存在面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，濰坊市委、市政府連續(xù)五年分別制定出臺了《關(guān)于大力進展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關(guān)問題的決定(試行)》(濰發(fā)[1991]34號)、《關(guān)于加快由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)強市跨越的意見》(濰發(fā)[1995139號)等政策，這些規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進展起到了重要的指導(dǎo)作用。這期間，濰坊市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的中小企業(yè)不僅保持高速增長，而且企業(yè)規(guī)模、管理水平、技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量檔次、人員素養(yǎng)等方面都有了很大提高。與1990年相比較，1995年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處數(shù)達(dá)到14.6萬處，職工人數(shù)135.9萬人，分別是1990年的1.02和1.4倍;總產(chǎn)值達(dá)到1291億元，出口交貨值64.5億元，實現(xiàn)利稅114億元，分別是1990的9.6倍、12.9倍和8倍〔1，。這一時期，是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展史上最好最快的時期，也是政府推動、政策啟動最有力的階段。表3.11991—1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要指標(biāo)指指標(biāo)名稱稱單位位1991年年1992年年1993年年1994年年1995年年企企業(yè)處數(shù)數(shù)處處14319555161332222047科科2517444414628222從從業(yè)人員員人人104126444115625888137661333168111555135892333總總產(chǎn)值值億元元133.777256.666619.88895777129111出出口交貨值值億元元6.科科9.922250.522250.299964，5333適適定扮哪玻玻億元元4.500013.999930.488846.033349.8999實實現(xiàn)利稅稅億元元14.200021.800052.066691.9000114.0000[1]本部分選自《濰坊市志》(1991一一2005)，“第八篇民營經(jīng)濟部分”，由本論文作者孫學(xué)山獨自撰寫。青島高校M以碩卜學(xué)位論文(2)中小企業(yè)的深化改革、戰(zhàn)略調(diào)整時期1996一2000年，國有企業(yè)改革力度加大，全國買方市場形成，加之亞洲金融危機影響不斷加深，導(dǎo)致全市中小企業(yè)進展空間狹小，市場競爭激烈，增長速度大幅下滑，效率下降，1994—19%年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)增長速度分別達(dá)到巧%、25%和27%，到1997年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值增幅只有13.4%，下降了14個百分點。同時，結(jié)構(gòu)性沖突更加突出，開拓和啟動市場難度加大;資金短缺，影響了進展活力;企業(yè)虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。為此，濰坊市委、市政府準(zhǔn)時調(diào)整進展思路，把進展中小企業(yè)作為富強農(nóng)村經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變農(nóng)村面貌的突出重點來抓，實行深化企業(yè)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和企業(yè)改制等一系列戰(zhàn)略舉措，格外是1996年開頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，調(diào)動了管理者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者的樂觀性，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中個體私營經(jīng)濟這一“輪子”的蓬勃進展。(3)中小企業(yè)高速進展時期?！病?001一2002年，濰坊市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟進展，把其列入經(jīng)濟工作的“三大亮點”之一，大力實施深化改革促動，招商引資拉動，培植大戶帶動，建設(shè)載體牽動，優(yōu)化環(huán)境推動的“五動”戰(zhàn)略，召開了高規(guī)格、大規(guī)模的全市民營經(jīng)濟工作會議;開展了聲勢浩大的全民宣揚月活動;成立了外商和民營經(jīng)濟投訴舉報中心;制定出臺了《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟進展的決定》(濰發(fā)[2002]8號);建立了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點民營業(yè)戶的制度，有效地促進了全市民營經(jīng)濟的快速、高效進展。表3.21996—2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要指標(biāo)指指標(biāo)標(biāo)1996年年1997年年1998年年1999年年2000年年2001年年2002年年企企業(yè)處數(shù)(處)))21808999114858881349011114706666168610002190800023172000從從業(yè)人員(人)))161230222126234666124866333121770999125862333145771222159310777營營業(yè)收入(億元)))548.7000598.1000886.3000764.0444850.3666998.31111283.5555增增加值(億元)))223.6888201.1999215.2444188.0888214.3444248.2222325.0111出出口交貨值(億元)))72.022273.100068.577758.177781.155583.9111117.0999固固定資立投卸乙元)))47.188843.433327.822224.344434.6888107‘2888140.9111實實現(xiàn)利潤(億元)))36.199938.000055.800044，544451.800055.8333772333上上交稅金(億元)))8.30009.400017.400019.077719.600021.900028.2666資料來源:《濰坊市志》第八章民營經(jīng)濟I1]本部分選自《濰坊市志》(1991—2005)，“第八篇民營經(jīng)濟部分’，，由本論文作者孫學(xué)山獨自撰寫。格外提示:濰坊市目前尚未建立中小企業(yè)統(tǒng)計體系，2002年以前采納的是全省統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)指標(biāo)統(tǒng)計體系，2002年以后采納的是濰坊市統(tǒng)計局關(guān)于民營經(jīng)濟的統(tǒng)計指標(biāo)體系。第3章濰坊市中小企業(yè)進展情況及存在的問題自2003年以來，濰坊市委、市政府把民營經(jīng)濟列入全市經(jīng)濟工作的“六個戰(zhàn)略重點”和“三大殺手銅”之一，不斷探究新形勢下加快民營經(jīng)濟進展的新路子，先后制定出臺了《關(guān)于加快服務(wù)體系建設(shè)促進民營經(jīng)濟進展的意見》(濰發(fā)〔200515號)、《濰坊市小企業(yè)促進方法》(濰政發(fā)【2007162號)《關(guān)于進一步扶持中小企業(yè)又好又快進展的意見》(濰政發(fā)〔2008126號)等政策規(guī)定，進展速度逐年加快，中小企業(yè)已成為拉動全市經(jīng)濟增長的最大亮點。2008年，面對國際金融危機、國內(nèi)自然災(zāi)害等各種難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，濰坊市政府深化貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實科學(xué)進展觀，堅決部署，調(diào)整進展戰(zhàn)略，致力于加快服務(wù)中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，確保了民營經(jīng)濟和中小企業(yè)平穩(wěn)較快進展。全市注冊民營業(yè)戶進展到21.2萬處，同比增長10.7%;從業(yè)人員121.2萬人，增長8.50/0;注冊資金942.7億元，增長14.90/0;上交稅金173.1億元，增長20%，占全市稅收總額的69.80/0?？萍夹兔駹I企業(yè)進展到1850家，其中高新技術(shù)企業(yè)347家，省以上研發(fā)中心450處，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。在管理創(chuàng)新上，引導(dǎo)寬闊企業(yè)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成適應(yīng)市場需求的企業(yè)組織形式，增強市場競爭實力。民營企業(yè)已擁有27個中國名牌、8件中國馳名商標(biāo);102個省名牌產(chǎn)品，97件省聞名商標(biāo)。到2008年底，濰坊市營業(yè)收入過5億元以上的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)達(dá)到27個，其中過10億元的19個。[l]表3.32002—2005年民營經(jīng)濟主要指標(biāo)年年年200222200333200444200555指指標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)累累累計計增幅%%%累計計增幅%%%累計計增幅%%%累計計增幅%%%戶戶數(shù)(萬戶)))13.9995.11115.33310.77716.7778.77717.54445.111從從業(yè)人員(萬人)))51.111lOOO72.444l88878.855510.77778.855511.888注注冊資金(億元)))1122234.444295.88838.333390.66632.111515.8883222上上交稅金(億元)))13.44421.33348.55529.77763.22230.88888.55539.888資料來源:《濰坊市志》第八章民營經(jīng)濟Il]濰坊市中小企業(yè)局2008年年報表。青島高校MPA碩l一學(xué)位論文表3.42006—2008年民營經(jīng)濟主要指標(biāo)年年年200666200777200888指指標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)累累累計計增幅%%%累計計增幅%%%累計計增幅%%%戶戶數(shù)(萬戶)))18，3334.111192224.99921.22210.777從從業(yè)人員(萬人)))93.55522.000112.22223.000121.2228.555注注冊資金(億元)))631.55522.444820.6663000942.77714.999上上交稅金(億元)))115.99931.000143.22235.999173.11120.000資料來源:《濰坊市志》第八章民價經(jīng)濟贏贏贏贏贏贏二二……「「「、、、、陽陽碑必必必八八八卜卜卜卜卜卜卜珍珍他他LLL攤攤攤卜卜卜協(xié)協(xié)協(xié)卜卜卜卜淚淚阮阮阮毀毀毀物物物)油油油油圃戶數(shù)(萬戶)l從業(yè)人員(萬人)口注冊資金(億元)口實交稅金(億元)圖3.12002—2008年民營經(jīng)濟指標(biāo)柱狀圖資料來源:作者依據(jù)濰坊市中小企業(yè)年報數(shù)據(jù)白制。3.1.3濰坊市中小企業(yè)自身存在的主要問題近年來，雖然濰坊市中小企業(yè)取得了長足進展，但總體進展水平還不高，在日益激烈的市場競爭中仍處于弱勢，其生存和進展面臨著很多不行忽視的困難和問題。如何正確面對并解決這些問題，促其健康進展，將對濰坊市經(jīng)濟社會全局具有十分重要的意義。從中小企業(yè)自身看，存在的主要問題有:(l)中小企業(yè)布局分散。“村村點火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”，是對中小企業(yè)布局的真實青島高校MPA碩士學(xué)位論文(4)信息化建設(shè)滯后。目前，全市中小企業(yè)通過寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)的不足一半，企業(yè)自主建網(wǎng)站的不多。當(dāng)前存在的突出問題是:對信息化的熟識還不夠到位，信息化技術(shù)人才匾乏，維護水平還不夠高，實施過程比較繁雜等，絕大多數(shù)企業(yè)的信息化水平還停留在文字處理的階段，局域網(wǎng)的應(yīng)用也主要停留在信息掃瞄的層面上，辦公自動化、財務(wù)管理、生產(chǎn)管理、電子商務(wù)等方面的應(yīng)用很少，中小企業(yè)信息化建設(shè)任務(wù)繁重。(5)法律意識不強。隨著我國加入WTO，法律問題己經(jīng)成為中小企業(yè)常常面對的問題。目前，濰坊市國有企業(yè)和大型企業(yè)內(nèi)部都設(shè)有專門的法律顧問，或者長期聘請律師事務(wù)所代理其相關(guān)法律問題的處理，而中小企業(yè)由于業(yè)主的自身素養(yǎng)不高，法律意識淡薄，大都未設(shè)立專門的內(nèi)部法律部門。格外是近年來，新《勞動合同法》的實施，使部分處于成長期的中小企業(yè)在職工工資和社保資金方面的支出大幅增加，企業(yè)的人力資源成本不斷攀升，企業(yè)勞動管理的難度進一步加大，產(chǎn)生勞資糾紛的潛在風(fēng)險增加。因此，削減、消除不誠信和違法亂紀(jì)現(xiàn)象，避開不必要的損失，中小企業(yè)急需補上“法律課”。3.2濰坊市政府扶持中小企業(yè)的基本做法和問題中小企業(yè)自身具有機制靈敏、適應(yīng)性強、行業(yè)分布廣的特點，但由于規(guī)模較小，抵擋市場風(fēng)浪的能力相對較弱。為此，有的地方政府稱中小企業(yè)為“候鳥經(jīng)濟”，哪里投資環(huán)境好，就在那里扎根生長。地方政府扶持中小企業(yè)的主要職能是制造適應(yīng)中小企業(yè)存在的市場環(huán)境。3.2.1政府扶持中小企業(yè)的基本做法在此，筆者重點介紹自2000年以來濰坊市扶持中小企業(yè)的主要做法:(1)優(yōu)化環(huán)境，營造良好進展氛圍。濰坊市委、市政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面加強執(zhí)政能力建設(shè)，通過會議部署、組織學(xué)習(xí)、強化宣揚等，教育引導(dǎo)各級各部門和寬闊黨員干部不斷統(tǒng)一和深化對民營經(jīng)濟重要性的思想熟識，把進展中小企業(yè)真正作為貫徹落實科學(xué)進展觀和加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，切實做到“四個放開”、“六個一樣”:即放開膽識、放開政策、放開領(lǐng)域、放開進展，把民營企業(yè)同國有企業(yè)一樣關(guān)心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經(jīng)濟待遇、一樣作為各級領(lǐng)導(dǎo)政績看待，營造了良好的社會氛圍。把優(yōu)化進展環(huán)境作為加快進展的生命線來抓，堅固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”的進展理念，圍繞實現(xiàn)優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的秩序、美麗的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)“四優(yōu)”目標(biāo)，堅持以鐵的紀(jì)律和鐵的手腕治理經(jīng)濟進展環(huán)境。市縣兩級專門成立了經(jīng)濟發(fā)第3章濰坊市中小企業(yè)進展情況及存在的問題寫照。很多中小企業(yè)是看別人賺錢就一哄而上，不能真正依據(jù)市場需求和自身實際去生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，并存在著粗加工產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少;一般產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少，品牌意識淡薄;低附加值產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少的“三多三少”現(xiàn)象。總體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次偏低，品牌意識淡薄，“小而全”和低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。(2)技術(shù)創(chuàng)新能力不足?！皠?chuàng)新是一個民族進步的靈魂”。濰坊市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，企業(yè)技術(shù)進步遲緩，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。從濰坊市中小企業(yè)的進展軌跡看，普遍存在行業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、低水平重復(fù)投資和布局散亂、缺乏合理有效分工的現(xiàn)象，主要集中在勞動密集型、傳統(tǒng)的資源粗加工型等行業(yè)，高科技領(lǐng)域企業(yè)相當(dāng)少。(3)人才‘極度匾乏。人是生產(chǎn)力中最活躍最樂觀的因素，人力資本已成為生產(chǎn)中的第一資本。濰坊市70%左右的中小企業(yè)，從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)不合理，整體素養(yǎng)不高，人才短缺現(xiàn)象突出。表3.5濰坊市中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才狀況(單位:人)年年度度初級級中級級高級級合計計增幅幅2220011158446668726663800067552223.1%%%22200222一59800009600004200069820003.4%%%22200333600788810