經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究狀況與長(zhǎng)三角一體化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究狀況與長(zhǎng)三角一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究狀況與長(zhǎng)三角一體化PAGEPAGE1經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究狀況與長(zhǎng)三角一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長(zhǎng)三角一體化第一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展一．當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體評(píng)價(jià)（一）當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況1．運(yùn)行狀況2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值136515億元，比上年增長(zhǎng)9.5%。全年進(jìn)出口總額達(dá)11548億美元，比上年增長(zhǎng)35.7%。引進(jìn)外資606億美元。年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到6099億美元，全年各項(xiàng)稅收收入25718億元，比上年增加5256億元，增長(zhǎng)25.7%。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資70073億元，比上年增長(zhǎng)25.8%。東部地區(qū)投資40242億元，比上年增長(zhǎng)24.8%；中部地區(qū)投資15126億元，增長(zhǎng)30.2%；西部地區(qū)投資13749億元，增長(zhǎng)26.6%。各省市2004年度經(jīng)濟(jì)狀況比較省市名GDP總量（億元）GDP增速三產(chǎn)業(yè)比重廣東16039.4614.2%7.8:55.4:36.81416.87100.1213627.65江蘇15512.414.9%8.5:56.5:35980.412110481.9山東15490.715.3%11.5:56.3:32.2828.487.09437.8浙江1124314.3%80614546河北8836.912.9%15.5:53.2:31.3407.819.87951.3河南8815.0913.7%18.7:51.2:30.1428.68.747704.9上海7450.2713.6%1.3:50.8:47.91119.7265.4116683北京4283.313.2%2.4:37.6:60744.530.815637.8天津2931.8815.7%3.5:53.2:43.3502.1324.7211467重慶265012%30242．關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控1992—2003年重要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度（可比）%居民消費(fèi)價(jià)格上漲率（%）固定資產(chǎn)投資拉長(zhǎng)速度（%）投資率%貨幣供應(yīng)量M2增長(zhǎng)速度%199214.26.444.437.3199313.514.761.843.524.0199412.624.130.441.334.5199510.517.117.540.829.519969.68.314.839.325.319978.82.88.83819.619987.8-0.813.937.414.819997.1-1.45.137.114.7200080.410.336.412.320017.30.713.13817.620028-0.816.139.416.920039.11.226.742.719.6（1）本輪逐步過(guò)熱主要表現(xiàn)為投資擴(kuò)張型而非消費(fèi)拉動(dòng)型。房地產(chǎn)、轎車等消費(fèi)需求過(guò)旺直接和間接拉動(dòng)鋼材、水泥等基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料需求過(guò)旺，繼而又波及能源緊缺。但就總體而言，遠(yuǎn)來(lái)波及大多數(shù)生產(chǎn)、生活資料供給全面緊缺。（2）少數(shù)商品需求過(guò)旺，與消費(fèi)信貸政策放寬有關(guān)。經(jīng)多年增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)已積累起早該進(jìn)入商品房和轎車消費(fèi)的人群，這些存量需求如同水庫(kù)內(nèi)的水，一經(jīng)開(kāi)閘必大流量宣泄。（3）制度改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)刺激。十六大以來(lái)，體改加速、政府轉(zhuǎn)型提速、審批減少、市場(chǎng)開(kāi)放加快。所有這些都為民資外資的“井噴”提供了前所未有的條件。（4）銀行從1998年起連續(xù)5年的惜貸在去年忽然轉(zhuǎn)為“熱貸”。由于四大銀行欲上市，按巴塞爾協(xié)定，除資本金須充實(shí)至8％，還須把壞賬比例降至15％。壓力下的結(jié)果是增加貸款、擴(kuò)大分母。于是，四大銀行去年一下子新增貸款3．8萬(wàn)億。（5）城市化加快。（二）關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的四大問(wèn)題1．關(guān)于人民幣匯率（1）升值對(duì)老百姓的好處國(guó)外產(chǎn)品價(jià)格下降，有利于洋貨進(jìn)口，提高人們生活水平。有利于中國(guó)人出國(guó)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，更多家庭能送子女到海外自費(fèi)留學(xué)。“錢”更值錢，產(chǎn)生“暴富效應(yīng)”。日本就是一個(gè)例子。日元與美元的比率戰(zhàn)后最早是350：1，后變成250：1，最高到70：1。日本人由此富得“不會(huì)花錢”。（2）升值對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的利處生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口增加，產(chǎn)業(yè)水平提高。使用進(jìn)口原材料的廠商生產(chǎn)成本下降。企業(yè)海外投資能力增強(qiáng)。未償還的外債“縮水”，一定程度上可緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)。（3）人民幣升值的弊處工資不漲。一旦人民幣升值，企業(yè)出口的成本提高，利潤(rùn)空間被壓縮，工資就不可能上漲。。就業(yè)更難。由于進(jìn)口商品的替代性，人民幣升值后國(guó)內(nèi)需求降低，就業(yè)難度進(jìn)一步加大。對(duì)出口存在干擾。人民幣升值后，“中國(guó)造”價(jià)格上升，出口增長(zhǎng)率將下降。可能使國(guó)內(nèi)投資環(huán)境惡化，新增的海外投資則會(huì)減少因?yàn)檫@種投資變得相對(duì)昂貴。創(chuàng)新無(wú)力。日本總裁曾表示過(guò)，公司投入很多人力物力，進(jìn)行技術(shù)革新，使一輛汽車生產(chǎn)成本降低幾千日元，但匯率一旦升值，成本上升幾萬(wàn)日元。創(chuàng)新難以抵消升值新增的成本。不良資產(chǎn)更難處理。升值后的國(guó)有資產(chǎn)會(huì)被高估，其中的劣質(zhì)部分將更難處理。若升值，深受不良貸款之累的銀行死得更快，日本的銀行就是這樣死掉的。2．關(guān)于房?jī)r(jià)（1）2004年增速減慢的跡象2004年，商品房?jī)r(jià)格增速大體呈波動(dòng)緩降狀態(tài)。一季度為76％；二季度為9.7％，增幅比一季度高2.1個(gè)百分點(diǎn)；三季度為8.5％，增幅比二季度回落l.2個(gè)百分點(diǎn)。l－11月為12.5%，增幅雖然比l－10月高0.8個(gè)百分點(diǎn)，但不僅比l－7月、l－8月和l－9月分別低0.4、1.0和0.5個(gè)百分點(diǎn)，而且較l－5月與l－4月之間的升幅、l－11月與l－10月之間低3.l個(gè)百分點(diǎn)。從商品房結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)適用房等低價(jià)位和節(jié)能省地型住宅的恢復(fù)性增長(zhǎng)，特別是北京等地經(jīng)濟(jì)適用房的較快增長(zhǎng)，有利于抑制商品房?jī)r(jià)格的更快上漲。2004年l－11月，在住宅投資中，經(jīng)濟(jì)適用房比重雖然仍比上年全年低2.0個(gè)百分點(diǎn)，但比2004年1—2月高l.9個(gè)百分點(diǎn)；北京經(jīng)濟(jì)適用房比重接近上年全年水平，比2004年1—2月高60個(gè)百分點(diǎn)。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，2004年三季度，上海、天津、杭州和寧波4個(gè)城市房?jī)r(jià)增長(zhǎng)，雖然位列全國(guó)前9位，達(dá)到或超過(guò)兩位數(shù)，但已呈從高位下降的趨勢(shì)。其中上海為149％，增幅分別比一、二季度的28.3％和21.4％回落13.4和6.5個(gè)百分點(diǎn)；杭州為10.0％，增幅比二季度低3.0個(gè)百分點(diǎn)，特別是商品房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)10月底比上半年跌幅高達(dá)14.6％。具有舉足輕重影響的北京和廣州房?jī)r(jià)增長(zhǎng)，三季度也分別為3.5％和2.3％、增幅比同期全國(guó)平均水平分別低6.4和7.6個(gè)百分點(diǎn)，比同期最高的沈陽(yáng)分完分別低15.7和16.9個(gè)百分點(diǎn)，比同期上海分別低11.4和12.6個(gè)百分點(diǎn)。從而成為商品房?jī)r(jià)格過(guò)快增勢(shì)減緩的重要因素。（2）上海房?jī)r(jià)是如何炒上去的上海房地產(chǎn)線路圖1994年實(shí)行購(gòu)房藍(lán)印戶口

上海市出臺(tái)《上海市藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定》，并于1994年2月起試行。

1998年實(shí)施購(gòu)房退稅政策

2002年藍(lán)印戶口停辦

2003年5月31日，在上海實(shí)行了5年之久的“購(gòu)房退稅”政策劃上句號(hào)。

2004年4月，上海通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)向中外記者解釋了上海市房?jī)r(jià)漲速過(guò)快的主要原因，并表示，上海仍然歡迎外國(guó)和外省市資金來(lái)滬投資樓市。并稱，一些媒體關(guān)于溫州炒房團(tuán)炒高上海樓市的說(shuō)法沒(méi)有根據(jù)。

2002年至2004年，房?jī)r(jià)每年漲幅達(dá)二成

2005年3月市政府出臺(tái)平抑房?jī)r(jià)政策

今年3月6日，上海市政府發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確上海房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控目標(biāo)，即必須堅(jiān)持“以居住為主，以市民消費(fèi)為主，以普通商品住房為主”的原則。要求使商品住房?jī)r(jià)格漲幅進(jìn)一步下降。

3月26日，上海透露，今年全市將新開(kāi)工配套商品房1000萬(wàn)平方米、中低價(jià)普通商品房1000萬(wàn)平方米，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)可預(yù)售面積2000萬(wàn)平方米。這將大大改善上海商品住房的供求狀況。

4月6日，上海出臺(tái)新規(guī)，現(xiàn)在有按揭的房屋如果要轉(zhuǎn)讓，必須先由賣出方還清貸款，辦理抵押注銷手續(xù)之后，才能與買入方共同申請(qǐng)。停止本市的銀行轉(zhuǎn)按揭業(yè)務(wù)。上海房?jī)r(jià)翻著個(gè)兒往上漲

數(shù)據(jù)最具有說(shuō)服力。２００１年上海只有４％的商品房每平方米售價(jià)高過(guò)８０００元，而現(xiàn)在５０％已超過(guò)此數(shù)，中心市區(qū)找不到１００００元以下的房子。２００５年４月１０日１２時(shí)的數(shù)據(jù)顯示，上海內(nèi)環(huán)線以內(nèi)今年以來(lái)的住宅均價(jià)為１６８０９元／平方米，中環(huán)線與內(nèi)環(huán)線間的住宅均價(jià)為１１９０９元／平方米，內(nèi)環(huán)線與外環(huán)線間的均價(jià)為７９５１元／平方米，外環(huán)線與郊環(huán)線間的均價(jià)為６３９８元／平方米，郊環(huán)線以外的均價(jià)為４５９９元／平方米。

再看另外一組數(shù)據(jù)，２００５年３月上海成交的７０平方米以下住宅共１２７７套，７０至１００平方米住宅共４５５３套，１００至１５０平方米住宅共８８０３套，１５０平方米以上住宅共３２１８套。

現(xiàn)有的炒房者有：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、境內(nèi)炒房團(tuán)、境外炒房團(tuán)、炒房莊家、炒房散戶等。上海民眾根本就無(wú)法從一手市場(chǎng)購(gòu)買到房子，除非你有特別背景，明眼人一看就知道怎么回事了。房地產(chǎn)炒作程序第一次購(gòu)房：房?jī)r(jià)：100萬(wàn)首付20％，貸款80％，首付金20萬(wàn)元，貸款80萬(wàn)元賣出價(jià)：150萬(wàn)（漲幅50％）得150萬(wàn)，還貸款80萬(wàn)，扣20萬(wàn)首付，毛利潤(rùn)50萬(wàn)第二次購(gòu)房：房?jī)r(jià)：150萬(wàn)首付款30萬(wàn)，貸款120萬(wàn)賣出價(jià)：225萬(wàn)（漲幅50％）得225萬(wàn)，還貸款120萬(wàn)，扣除首付30萬(wàn)，毛利潤(rùn)75萬(wàn)第三次購(gòu)房：房?jī)r(jià)：225萬(wàn)首付：45萬(wàn)，貸款：180萬(wàn)賣出價(jià)：338萬(wàn)（漲幅50％）得338萬(wàn)，還貸款180，扣除首付45萬(wàn)，毛利潤(rùn)113萬(wàn)第四次購(gòu)房：房?jī)r(jià)：338萬(wàn)首付：68萬(wàn)，貸款：270萬(wàn)賣出價(jià)：507萬(wàn)（漲幅50％）得507萬(wàn)，還貸款270萬(wàn)，扣除首付68萬(wàn)，毛利潤(rùn)169萬(wàn)第五次購(gòu)房：房?jī)r(jià)：507萬(wàn)首付：101萬(wàn)，貸款406萬(wàn)賣出價(jià)：761萬(wàn)（漲幅50％）得761萬(wàn)，還貸406，扣除首付101，毛利潤(rùn)254萬(wàn)元上述五次房屋的買賣，毛利潤(rùn)總和==661萬(wàn)扣除稅收、利率與中介費(fèi)用，凈利潤(rùn)在600萬(wàn)左右（3）穩(wěn)住房?jī)r(jià)必須叫停地方政府的逆向調(diào)節(jié)

一是地方政府提高稅費(fèi)和土地出讓金，推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲。我國(guó)目前的土地批租政策，使地方政府一次就可以拿到５０年甚至７０年的租金，這已經(jīng)帶來(lái)相當(dāng)可觀的財(cái)政收入了，然而有些地方政府還不滿足。為了抬高土地出讓價(jià)格，地方政府請(qǐng)房地產(chǎn)公司當(dāng)“托兒”，與外地投標(biāo)企業(yè)競(jìng)價(jià)，由政府操盤抬高地價(jià)。通過(guò)這些手法在競(jìng)標(biāo)賣地中已經(jīng)大賺一把不算，還要再向房產(chǎn)商收取大量名目繁多的“附加費(fèi)”、“城市建設(shè)基金”和“公建配套費(fèi)”。土地價(jià)格的提高和各種稅費(fèi)的增加，使得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本相應(yīng)上升，房產(chǎn)商勢(shì)必要把這一切都攤到房?jī)r(jià)中去，房?jī)r(jià)怎能不漲？

二是地方政府只售不租的房改取向，推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲。按１９９８年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》要求，各級(jí)政府應(yīng)盡快建立起以經(jīng)濟(jì)適用房為主和租售并舉的住房供應(yīng)體系。而且在這個(gè)供應(yīng)體系中不但要求對(duì)那些低收入家庭租售并舉，甚至對(duì)高收入家庭也同樣要求租售并舉。但許多城市推行的卻是只售不租的改革取向。這就不僅人為地?cái)U(kuò)大了購(gòu)房需求，也給房產(chǎn)商創(chuàng)造了一個(gè)如同中國(guó)股市一樣的圈錢市場(chǎng)。這樣一個(gè)連國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家都不曾有的單一的售房市場(chǎng)，不僅為房產(chǎn)商圈錢創(chuàng)造了條件，也為房?jī)r(jià)的持續(xù)走高提供了市場(chǎng)環(huán)境。

三是地方政府大興舊城改造和城市拆遷，推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲。近幾年，一些地方政府為建設(shè)國(guó)際性大都市，建設(shè)大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路等“形象工程”、“政績(jī)工程”，大興舊城改造和城市拆遷。有的房屋才建成１０多年或只有幾年也要拆遷，當(dāng)?shù)鼐用瘛安慌浜稀本筒捎眯姓杂彩侄危踔潦菐в斜┝ι实挠彩侄螐?qiáng)行拆遷。這既造成了住房資源的浪費(fèi)，加重了廣大居民改善居住條件的負(fù)擔(dān)，損害了政府執(zhí)政為民的形象，也人為地造成了許多被動(dòng)性的住房需求，需求的擴(kuò)大又勢(shì)必拉動(dòng)房?jī)r(jià)的上漲。

四是地方政府追求高檔化、貴族化的建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲。目前許多城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)上，一方面是那些高檔住宅長(zhǎng)期閑置賣不出去，另一方面卻是普通居民能夠承擔(dān)得起的中低價(jià)位住宅嚴(yán)重不足，逼迫他們不得不超前消費(fèi)去購(gòu)買高檔住宅，從而推動(dòng)了房?jī)r(jià)的整體上揚(yáng)。對(duì)于房產(chǎn)商來(lái)講，當(dāng)然更愿意提供高檔住宅，因?yàn)橄鄬?duì)于中低價(jià)位住宅來(lái)講，高檔住宅的價(jià)位高獲利空間也大。一些地方政府為了“形象工程”、“政績(jī)工程”，也在其中起著推波助瀾的作用。政府不但以“規(guī)劃”的名義要求住宅本身的高檔化，甚至連住宅小區(qū)的綠化、景觀和休閑設(shè)施也追求貴族化，而這些費(fèi)用最終都要攤到房屋造價(jià)中去。有時(shí)在房產(chǎn)商都擔(dān)心價(jià)位過(guò)高難以出手的情況下，政府還強(qiáng)令提高建造檔次。

五是地方政府操縱媒體引導(dǎo)市場(chǎng)，推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲。有的地方政府為了營(yíng)造市場(chǎng)氛圍，動(dòng)用媒體的力量進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，甚至利用虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)強(qiáng)化消費(fèi)者的心理預(yù)期。一些城市的地方報(bào)紙成了推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的重要媒介，整版的房屋銷售廣告不說(shuō)，還不時(shí)地會(huì)看到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)趨于上漲的說(shuō)詞。在這樣一種宣傳攻勢(shì)和輿論引導(dǎo)下，即使原本平穩(wěn)的房地產(chǎn)市場(chǎng)也會(huì)掀起價(jià)格上漲的波瀾。六是地方政府利用手中權(quán)力出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲。有的城市在當(dāng)?shù)鼐用褡》啃枨笠呀?jīng)趨于飽和的情況下，政府便出臺(tái)各種政策吸引外來(lái)的購(gòu)房者。例如，有的地方政府出臺(tái)了外來(lái)人口只要在本地購(gòu)買一套達(dá)到一定價(jià)位的住房就可以送給全家人當(dāng)?shù)爻鞘袘艨诘恼?。還有的地方政府甚至組團(tuán)到外地推銷房屋，或者吸引外地的“炒房團(tuán)”前來(lái)炒房，把“走出去、引進(jìn)來(lái)”用到了房地產(chǎn)的推銷和炒作上。這一系列的舉措，使得當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期呈現(xiàn)著一種只漲不跌的走勢(shì)。3．關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)主要國(guó)家在基本民生方面的公共投入狀況比較國(guó)家社會(huì)保障和福利支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重衛(wèi)生保健的公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重公共教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重中國(guó)3（2002年）2.11.9美國(guó)5.44.85.8法國(guó)16.55.87.2日本3.56俄羅斯7.54.43.8波蘭17.454.2印度4.10.9伊朗3.94.42.5巴西12.74.73.4南非1.15.53.7第一，居民的健康問(wèn)題不容忽視。一是慢性病已成為居民的主要“殺手”，二是弱勢(shì)人群的健康問(wèn)題更為突出，發(fā)病、患病、死亡的水平比一般人群高。

第二，居民的健康保障機(jī)制尚不健全。一是保險(xiǎn)覆蓋面窄。二是健康保障尚處于“醫(yī)療保險(xiǎn)”階段，而不是覆蓋治療和預(yù)防的“健康保險(xiǎn)”。

第三，衛(wèi)生服務(wù)的供給模式單一。一是重視醫(yī)院的專科化醫(yī)療，醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)論大小，都以?？苹t(yī)療為主要服務(wù)方式和專業(yè)發(fā)展方向。二是輕視群體的預(yù)防保健，表現(xiàn)為服務(wù)項(xiàng)目少，部分人群、生命周期的部分時(shí)段游離其外；工作不落實(shí)，城市產(chǎn)后訪視率2003年為59．1％，1998年為61．4％；缺乏保護(hù)健康的社區(qū)環(huán)境。三是個(gè)性化的多層次服務(wù)需求尚不能較好滿足，便捷性、舒適性的服務(wù)供給不足。

第四，衛(wèi)生服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制扭曲。一是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能缺失。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)也如私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一樣追求自身經(jīng)濟(jì)收益，公立與私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的區(qū)別模糊，市場(chǎng)中缺乏平抑誘導(dǎo)需求行為的中流砥柱。二是對(duì)一線醫(yī)務(wù)人員的激勵(lì)機(jī)制錯(cuò)位。政府對(duì)基本醫(yī)療投入不足，業(yè)務(wù)收入和藥品收益成為公立機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入的主要來(lái)源，加之價(jià)格機(jī)制不完善，如開(kāi)大處方、藥定高價(jià)等誘導(dǎo)需求的行為成為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)過(guò)程中的必然選擇。

第五，醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快。一是費(fèi)用增長(zhǎng)快。1998—2003年，城市居民年收入增長(zhǎng)率8．9％，而年醫(yī)療支出增長(zhǎng)率高達(dá)13．5％。二是群眾負(fù)擔(dān)重，平均一次住院費(fèi)用，相當(dāng)于一個(gè)城市居民一年的平均總收入。三是衛(wèi)生服務(wù)的可及性降低。1993、1998、2003年三次全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，在應(yīng)就診而未就診、應(yīng)住院而未住院的城市居民中，第一位的原因均為經(jīng)濟(jì)困難。四是無(wú)保險(xiǎn)、低收入人群可及性差的問(wèn)題更突出，參保居民就診率、住院率為13．4％和5．8％，非參保居民為8．6％和3％；高收入居民兩周就診率為15％，未就診率為45．2％，而低收入居民則為10．1％和60．2％。4．關(guān)于教育第一是逐步改變以政府為主的投資主體結(jié)構(gòu)，走投資主體多元化之路。第二是優(yōu)化政府投資教育的結(jié)構(gòu)。對(duì)高等教育、中等教育和初等教育投資比例呈正金字塔形，這既有利于義務(wù)制教育的實(shí)行，又有利于推動(dòng)高等教育產(chǎn)業(yè)化管理。而我國(guó)政府的教育投資結(jié)構(gòu)，卻成倒金字塔形，致使義務(wù)教育缺少投入而普遍資金短缺，高等教育又因缺乏產(chǎn)業(yè)化思路而資金桔據(jù)。第三是糾正工業(yè)化模式對(duì)教育領(lǐng)域的不良影響，走教育模式多樣化之路。教育仿效工業(yè)組建“企業(yè)集團(tuán)”的方式，去成立“大學(xué)集團(tuán)”，可謂有“百弊而無(wú)一利”，其不良后果此文不再言及。自古以來(lái)教育講究因才施教，最忌“一刀切”。我國(guó)教育領(lǐng)域相沿成習(xí)而形成的“統(tǒng)一招生、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一分配”，其結(jié)果是培養(yǎng)出拘守一格的“人才”，喪失個(gè)性，缺乏創(chuàng)造性。房改把你腰包掏空；教改把兩老逼瘋；醫(yī)改給你提前送終（三）20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)發(fā)展的若干悖論1．發(fā)展的若干悖論第一，在受到先后兩次世界性外部沖擊的不利情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了宏觀穩(wěn)定、低通脹、高增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯改進(jìn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最好時(shí)期，但是我國(guó)社會(huì)矛盾愈來(lái)愈突出，社會(huì)公眾愈來(lái)愈不滿意，社會(huì)形勢(shì)愈來(lái)愈不穩(wěn)定；第二，中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力明顯提高，實(shí)施防治腐敗的措施最多，懲治腐敗分子的力度最大，但是全社會(huì)的各類腐敗特別是系統(tǒng)性、單位性、集團(tuán)性的腐敗愈來(lái)愈嚴(yán)重，涉及的金額愈來(lái)愈大，不正之風(fēng)愈演愈烈，全黨不滿意，全國(guó)人民更不滿意；第三，大多數(shù)人民收入水平大幅度增長(zhǎng)，生活質(zhì)量明顯改善，但是相當(dāng)規(guī)模的城鄉(xiāng)群眾特別是農(nóng)民收入水平增長(zhǎng)緩慢，許多弱勢(shì)人群愈來(lái)愈被邊緣化，他們的基本生活愈來(lái)愈困難；第四，無(wú)論是人民的收入、家庭資產(chǎn)還是國(guó)家的財(cái)富都獲得了空前的增長(zhǎng)，但是人們的不安全感（人類不安全）愈來(lái)愈明顯，這包括：工作不安全，收入不安全，養(yǎng)老不安全，社會(huì)不安全，生態(tài)不安全，文化不安全，人身不安全等。2．人們對(duì)社會(huì)狀況評(píng)價(jià)的心理因素第一，人們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位直接影響他們對(duì)自身生活狀況的滿意或不滿意程度。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位越高的人對(duì)自己的生活狀況越滿意；反之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位越低的人對(duì)自己的生活狀況越不滿意。第二，人們對(duì)自己生活狀況的滿意程度直接影響他們對(duì)社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定程度的主觀判斷。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)自己生活狀況十分滿意的人，往往傾向認(rèn)為社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定；反之，對(duì)自己生活狀況不滿意的人，傾向認(rèn)為社會(huì)形勢(shì)不穩(wěn)定。第三，人們對(duì)自己生活狀況滿意與否還會(huì)影響他們表達(dá)不滿的方式。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)自己生活狀況滿意的人，往往選擇正常渠道來(lái)表達(dá)對(duì)其它事務(wù)的不滿；反之，對(duì)自己生活狀況不滿的人．更可能傾向于選擇非制度渠道并以較激烈的方式表達(dá)其不滿。第四，人們對(duì)自己生活狀況的滿意程度，對(duì)社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定程度的主觀判斷，及其表達(dá)不滿方式的激烈程度都可能影響客觀社會(huì)形勢(shì)的穩(wěn)定。如果相當(dāng)多的人對(duì)自己的生活狀況不滿，對(duì)形勢(shì)作出不穩(wěn)定的主觀判斷，并傾向選擇激烈方式表達(dá)不滿，勢(shì)必造成社會(huì)形勢(shì)難以穩(wěn)定。反之則反。（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)1．我國(guó)國(guó)民健康狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響根據(jù)聯(lián)合國(guó)衛(wèi)生組織和其他國(guó)際組織的估計(jì)，中國(guó)的艾滋病患者已經(jīng)達(dá)到60萬(wàn)到130萬(wàn)，而且受感染人群正以20％～30％的年增長(zhǎng)率迅速增加。近來(lái)有一些研究機(jī)構(gòu)做了許多背景研究以分析這些疾病的進(jìn)一步傳播帶來(lái)的影響，包括治療成本、疾病對(duì)勞動(dòng)力生產(chǎn)率和單位資本產(chǎn)出的影響等等。該因素的影響“底線”是針對(duì)～般情況而非最糟糕的情況作出的，但是結(jié)論仍然觸目驚心：在21世紀(jì)20年代中國(guó)每年死于艾滋病的人將達(dá)到170萬(wàn)到270萬(wàn)，在2020年將會(huì)有2000萬(wàn)艾滋病患者。這些因素將使得中國(guó)GDP的年增年率在2002～2015年間下降1．8一2．2個(gè)百分點(diǎn)。建國(guó)數(shù)十年來(lái)，我國(guó)居民平均期望壽命句人35歲增加到71歲，我國(guó)居民平均健康壽命是62．3歲，在世界排名第81位。日本排名第一，平均健康壽命是74．5歲。我國(guó)國(guó)民體質(zhì)呈下降趨勢(shì)，七成中國(guó)人遭遇亞健康威脅、“白領(lǐng)”的比例更高。0到5歲兒童身高達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；腦血管病已成中國(guó)人死亡的第一主因；一億多高血壓患者、5000多萬(wàn)糖尿病患者、每年新增腫瘤患者160萬(wàn)。健康指標(biāo)單位性質(zhì)發(fā)病比例精神類疾病政府機(jī)構(gòu)/事業(yè)單位9.72%國(guó)有企業(yè)7.2%外資企業(yè)17.77%民營(yíng)企業(yè)15.34%職業(yè)性過(guò)勞綜合癥政府機(jī)構(gòu)/事業(yè)單位28.57%國(guó)有企業(yè)18%外資企業(yè)21.11%民營(yíng)企業(yè)18.67%電腦綜合癥政府機(jī)構(gòu)/事業(yè)單位47.62%國(guó)有企業(yè)21.67%外資企業(yè)25.92%民營(yíng)企業(yè)67.78調(diào)查表明，一些小學(xué)生已有了高血壓，中學(xué)生有了動(dòng)脈硬化。另?yè)?jù)世界銀行專家測(cè)算，過(guò)去40年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大約8—10％可以歸功于健康人群。我國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)專家的研究表明，目前全國(guó)勞動(dòng)力人口人均年患病天數(shù)為28天，每年累計(jì)病休47億天，人均年病休6．5天。全國(guó)居民因疾病、傷殘和早死造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的8％以上，疾病引起的醫(yī)療資源消耗相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的6％左右，且均有增高趨勢(shì)。2．快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與快速遞增的安全事故并存2004年，全國(guó)發(fā)生各類事故107余萬(wàn)起，死亡人數(shù)近14萬(wàn)，每天平均死亡380余人；平均每天發(fā)生7.2起一次死亡3～9人重大事故，每周發(fā)生2.5起一次死亡10人以上特大事故，每月發(fā)生1.2起一次死亡30人以上特別重大事故。2002年事故死亡人數(shù)超過(guò)5000人以上的10個(gè)省基本都是經(jīng)濟(jì)大省，其中8個(gè)省的事故死亡人數(shù)增加幅度超過(guò)GDP的增長(zhǎng)幅度。我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要產(chǎn)煤國(guó)煤礦死亡總?cè)藬?shù)的4倍以上，百萬(wàn)噸煤死亡率是美國(guó)的160倍、印度的10倍；百萬(wàn)噸鋼死亡率是美國(guó)的20倍、日本的80倍；特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國(guó)家總數(shù)的5～10倍；萬(wàn)車死亡率約為美國(guó)的10倍。我國(guó)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，直接影響著我國(guó)的形象和對(duì)外貿(mào)易。中國(guó)工程院的研究報(bào)告表明，我國(guó)每年因各類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失在1500億元（約占GDP的2%）以上。我國(guó)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)問(wèn)題還造成不良的社會(huì)影響，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。3．資源環(huán)境的嚴(yán)重制約2004年，我國(guó)消耗了2.6億噸、超過(guò)全世界消耗量1／4強(qiáng)的鋼鐵，消耗了15億噸、占世界總消耗量30％的煤炭，消耗了8.2億噸、超過(guò)世界消耗量1／2的水泥，消耗了占世界消耗量13％的電，還消耗了2.5億噸原油。全球10大環(huán)境污染最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)占8個(gè)；中國(guó)城市河段70%受到污染；2/3城市居民生活在噪音超標(biāo)的環(huán)境中；中國(guó)的國(guó)土荒漠化以每年2600多平方公里的速度自西向東推進(jìn)。然而，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才僅僅接近于全世界GDP總和的1／25。4．腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)影響（1）如果中國(guó)的腐敗程度有所加重，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各個(gè)指標(biāo)將下降。這一發(fā)展瓶頸的變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率的影響是0．5個(gè)百分點(diǎn)。（2）根據(jù)1992年一2002年全國(guó)處分黨員干部數(shù)據(jù)并結(jié)合見(jiàn)諸報(bào)端的相關(guān)報(bào)道，可有三點(diǎn)判斷：其一，每項(xiàng)處分指標(biāo)，都超過(guò)了同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。其二，領(lǐng)導(dǎo)干部受處分的增幅，大大高于普通黨員受處分的增幅。其三，高級(jí)干部受重處分（撤職以上）的比例，高于普通黨員和普通領(lǐng)導(dǎo)干部受重處分的比例。（3）腐敗的制度性原因一是權(quán)力失衡；二是管理失控；三是監(jiān)督失效；四是教育失誤；五是自律失敗。1992年一2002年兩次全國(guó)黨代會(huì)公布的處分黨員干部情況1992——19961997——2002增幅處分黨員人數(shù)66930084615026．4%開(kāi)除黨籍人數(shù)1215013771113．3%處分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)202952899642．9%處分廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)1673242244．8%處分省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)789825．6%（4）權(quán)力收回困難由于缺少權(quán)力的收回機(jī)制，權(quán)力的授予通常成為一次性行為。第一是我們選拔干部程序之復(fù)雜，內(nèi)容之繁瑣，條件之苛刻，考察之空泛，不僅為中國(guó)歷史所罕有，下如此大的功夫選拔任用干部，授予權(quán)力的同時(shí)就很少考慮要收回權(quán)力。第二是權(quán)力一旦授予，只要不病、不死、不犯錯(cuò)誤，權(quán)力就很難收回。第三是權(quán)力一旦長(zhǎng)期被占有，通常會(huì)出現(xiàn)兩種情況。其一，如果想讓權(quán)力使用者交出權(quán)力，大多得用大一點(diǎn)或?qū)嵒荻嘁稽c(diǎn)的權(quán)力來(lái)?yè)Q取；其二，長(zhǎng)期占有權(quán)力者，通常會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地產(chǎn)生權(quán)力所有者的感覺(jué)，甚至?xí)幸庾R(shí)或無(wú)意識(shí)地將權(quán)力轉(zhuǎn)讓、假借給他人使用。而這兩種情況，最能反映出有授權(quán)，缺收權(quán)的權(quán)力失衡狀況。（5）采用最復(fù)雜的方式去解決最簡(jiǎn)單的選人用人問(wèn)題。結(jié)果，越選拔考察，越耗時(shí)費(fèi)事，越復(fù)雜多變，越心里沒(méi)底。據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)公開(kāi)報(bào)道的高級(jí)干部違紀(jì)違法案件分析研究表明：1992年之前，在干部選拔考察的方式還沒(méi)有大的改進(jìn)時(shí)，所查處的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，無(wú)一人邊腐敗、邊提拔。1993年至2002年，干部選拔考察方式不斷改進(jìn)后，所查處的37件省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，有22人是邊腐敗、邊提拔。（6）一些地方和部門的監(jiān)督實(shí)踐中常常出現(xiàn)三種現(xiàn)象看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)——所以不好干；頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住——因之干不好；干得好的上不去，上得去的干不好——有的不干好。二．促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措（一）公有經(jīng)濟(jì)改革與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展1．公有制改革（1）當(dāng)前大型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)鏈中存在著嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)際控制人問(wèn)題

第一，大型國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)際控制人的逆向選擇問(wèn)題。其主要表現(xiàn)有五個(gè)方面：一是為取得企業(yè)高管職位，千方百計(jì)包裝個(gè)人業(yè)績(jī)；二是為滿足國(guó)有企業(yè)主管上級(jí)的用人上的“知識(shí)化”需求，通過(guò)不正常方式制造高學(xué)歷、高職稱等；三是不擇手段地粉飾劣跡，為踏上國(guó)有企業(yè)高管臺(tái)階掃除障礙；四是高報(bào)任職工作目標(biāo)，滿足用人者的過(guò)高期望；五是不惜重金跑官要官。這樣逆向選擇的結(jié)果是大量的庸才和貪官進(jìn)入了國(guó)有企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)層。

第二，大型國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)際控制人的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是貪污受賄；二是擴(kuò)大職務(wù)消費(fèi)；三是偷懶，工作不盡職盡責(zé)；四是操縱會(huì)計(jì)報(bào)表；五是制造虛假信息，欺騙股東，如中航油事件；六是利用國(guó)企改制侵占更多的國(guó)有資產(chǎn)。

第三，大型國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)際控制人的單位化集成控制問(wèn)題。突出地表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是追求在職高消費(fèi)；二是侵蝕企業(yè)利潤(rùn)；三是掠奪式經(jīng)營(yíng)，犧牲企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，忽視企業(yè)耗費(fèi)補(bǔ)償；四是侵蝕企業(yè)資本；五是侵蝕企業(yè)財(cái)務(wù)。近年來(lái)，大型國(guó)有企業(yè)的單位化集成控制問(wèn)題已不斷地被揭露出來(lái)，如紅塔集團(tuán)的儲(chǔ)時(shí)健案，ＳＴ猴王集團(tuán)案，康賽集團(tuán)案，銀廣廈案，等等。

第四，大型國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)際控制人的威權(quán)偏好問(wèn)題。其表現(xiàn)：一是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人擁有絕對(duì)權(quán)威；二是企業(yè)重大決策集中于主要領(lǐng)導(dǎo)人；三是企業(yè)為主要領(lǐng)導(dǎo)人歌功頌德；四是企業(yè)家長(zhǎng)制。2．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧（1）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行障礙分析

第一，政策執(zhí)行人的思想障礙。政策落實(shí)與否，落實(shí)的好壞取決于落實(shí)政策的部門和落實(shí)政策的人，通過(guò)與政府職能部門包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處工作人員座談，我們了解到基層干部的思想障礙主要表現(xiàn)為：急于求成：大多數(shù)人想把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)好，但由于急于求成出政績(jī)，落實(shí)中往往陷入盲目性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互相攀比，民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)不斷增加，效益不見(jiàn)增長(zhǎng)。明哲保身：有些人為了鐵飯碗，上級(jí)讓干嘛就干嘛，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題（如民營(yíng)項(xiàng)目違規(guī)操作等）不敢抵制，干一天算一天。不滿現(xiàn)狀：由于民營(yíng)企業(yè)管理部門職能交叉，職責(zé)不明，干多了挨批評(píng)，不干也挨批評(píng)。一刀切：民營(yíng)企業(yè)融資難是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，各商業(yè)銀行在貸款時(shí)，各取所需地執(zhí)行《貸款通則》，中央宏觀調(diào)控，銀行貸款不管是否合理一律緊縮，貸不到款的民營(yíng)企業(yè)由于資金短缺被迫停產(chǎn)。撈取好處：有些人（尤其快退下來(lái)的）千方百計(jì)想撈好處，故意給民營(yíng)企業(yè)設(shè)卡制造障礙。實(shí)干孤獨(dú)：有些人卻想認(rèn)真落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，給老百姓辦實(shí)事辦好事，但這樣做工作阻力極大，往往受孤立，事倍功半，有苦難言。

第二，政策執(zhí)行人的作風(fēng)障礙。對(duì)３０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１４個(gè)辦事處調(diào)查表明，官僚主義作風(fēng)仍然存在，民營(yíng)企業(yè)普遍反映與政府平等交流的機(jī)會(huì)太少，平常被動(dòng)服從管理，有事“燒香拜佛”，逢年過(guò)節(jié)方方面面都要打點(diǎn)；一些基層執(zhí)法部門上班實(shí)行“九酒制”，即早上九點(diǎn)上班，中午喝酒后下班；有些地方，不顧企業(yè)自身?xiàng)l件，要求搞技改、產(chǎn)品上檔次；還有的地方官員要求民營(yíng)企業(yè)改變家族式管理，生搬硬套國(guó)企改革的做法，一定要搞兩權(quán)分離；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分頭包抓企業(yè)，被抓企業(yè)就成了他的政績(jī)工程，大包大攬，全力以赴，但被包的和沒(méi)人包的企業(yè)形成不平等競(jìng)爭(zhēng)，干擾了市場(chǎng)秩序；據(jù)調(diào)查，８０％的基層干部疲于迎來(lái)送往，沒(méi)把精力放在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；上級(jí)主管部門聽(tīng)匯報(bào)多，下來(lái)檢查大多事先安排好，下級(jí)又報(bào)喜不報(bào)憂，只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)。

第三，政策執(zhí)行中傳統(tǒng)體制障礙。對(duì)１５３３名基層干部（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處）問(wèn)卷調(diào)查顯示，基層工作仍受傳統(tǒng)體制左右，層層指標(biāo)級(jí)級(jí)下壓，重硬任務(wù)輕軟效益的基層干部占９０％以上。他們感觸最深的是難以做到說(shuō)真話、辦實(shí)事，只能搞形式、抓上訪、求穩(wěn)定。

第四，政策執(zhí)行中執(zhí)法環(huán)境障礙。對(duì)近２００家個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)調(diào)查顯示，９０％以上的民營(yíng)企業(yè)管理者認(rèn)為，執(zhí)法人員不能一視同仁。２００３年，有１４家企業(yè)發(fā)生過(guò)收取費(fèi)用不開(kāi)發(fā)票的現(xiàn)象，有３７家企業(yè)有過(guò)被變相攤派款物的事實(shí)。所謂“專項(xiàng)整治”，大多針對(duì)民營(yíng)企業(yè)，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”不容商量。石家莊市一單身下崗女工，靠親友湊了８萬(wàn)元開(kāi)了家網(wǎng)吧供孩子上學(xué)，手續(xù)樣樣齊全，允許開(kāi)業(yè)，但不久，北京市網(wǎng)吧著火，石家莊專項(xiàng)整治，強(qiáng)行令她交罰款５０００元并停業(yè)整頓。而一個(gè)有背景的網(wǎng)吧卻安然無(wú)恙。諸如此類，造成的直接后果是：①民營(yíng)企業(yè)投資收益權(quán)屢受侵犯。②正常履行合同難。一些地方對(duì)待民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)政策缺乏穩(wěn)定性，時(shí)緊時(shí)松，甚至由于領(lǐng)導(dǎo)換屆等原因，說(shuō)變就變。③投資所有權(quán)的安全性、完整性與獨(dú)立性不能保證。突出表現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)投資兼并國(guó)有企業(yè)、“紅帽子”企業(yè)明晰投資股權(quán)、民營(yíng)企業(yè)科技成果資本轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，出現(xiàn)了許多非法剝奪、占有、挪用、侵吞民營(yíng)企業(yè)投資產(chǎn)權(quán)的案例。

第五，政策執(zhí)行中地方保護(hù)主義障礙。有的地區(qū)為了保護(hù)本地國(guó)有企業(yè)，既不許本地民營(yíng)企業(yè)與它競(jìng)爭(zhēng)，更不許外地企業(yè)進(jìn)來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)；優(yōu)質(zhì)的本地中小企業(yè)，在需要兼并重組時(shí)，不許外地民營(yíng)企業(yè)或者外商投資企業(yè)染指。一些地方與部門受利益驅(qū)使，有法不依，暗箱操作，各種嚴(yán)重侵犯與踐踏民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（2）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)勞資關(guān)系失衡浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾也在發(fā)展。1998年至2002年，該省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的年均增長(zhǎng)率達(dá)到30%，個(gè)別年份達(dá)40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的年均增長(zhǎng)速度。1998年至2003年，鎮(zhèn)和縣以上單位立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，民營(yíng)企業(yè)占89.7%。勞資關(guān)系失衡主要表現(xiàn)在：第一，勞動(dòng)合同。比較浙江11個(gè)市的各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，都是私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率最低。據(jù)2004年8月的資料，全省的企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為66%，而民營(yíng)企業(yè)的簽訂率平均在40%左右，相當(dāng)于全國(guó)民營(yíng)企業(yè)簽訂率的平均水平。一些企業(yè)還只與管理、技術(shù)人員簽訂合同，不與一線工人簽訂合同。第二，工資支付。企業(yè)拖欠、克扣、壓低職工工資的現(xiàn)象在各地普遍存在，一些地區(qū)問(wèn)題還比較嚴(yán)重?fù)?jù)粗略統(tǒng)計(jì)，2002年全省因工資問(wèn)題引發(fā)的案件占全部投訴案件的70%，其中70%在建筑行業(yè)。拖欠工資的企業(yè)80%以上是民營(yíng)企業(yè)和非法用工的包工頭。第三，勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度。各地普遍存在超時(shí)勞動(dòng)問(wèn)題，雇主往往在超時(shí)勞動(dòng)中只發(fā)計(jì)件工資，不發(fā)加班費(fèi)，使工人所得少于法定最低工資。第四，生產(chǎn)場(chǎng)所的安全條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全省工礦企業(yè)事故中，民營(yíng)企業(yè)所占比例最高。按事故、死亡、重傷、直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)分別占總數(shù)的89.3%、89.7%、90%和90.7%。第五，社會(huì)保障。據(jù)抽樣調(diào)查，2002年全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率，國(guó)有企業(yè)為93.1%，集體企業(yè)為88.9%，私營(yíng)企業(yè)僅為53.7%；失業(yè)保險(xiǎn)的參保率，國(guó)有企業(yè)為72.0%，集體企業(yè)為58.7%，私營(yíng)企業(yè)僅為24.1%；醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率，國(guó)有企業(yè)為79.9%，集體企業(yè)為60.9%，私營(yíng)企業(yè)僅為37.0%。社會(huì)保障差，已使工人不愿到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)。（3）民營(yíng)企業(yè)和諧發(fā)展必須關(guān)注社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)SA8000標(biāo)準(zhǔn)以一致的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了下列領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任最低要求：第一，童工。公司不應(yīng)使用或者支持使用童工，應(yīng)與其他人員或利益團(tuán)體采取必要的措施確保兒童和應(yīng)受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的青少年的教育，不得將其置于不安全或不健康的工作環(huán)境和條件下。第二，強(qiáng)迫性勞動(dòng)。公司不得使用或支持使用強(qiáng)迫性勞動(dòng)，也不得要求員工在受雇起始時(shí)交納“押金”或寄存身份證件。第三，公司應(yīng)尊重所有員工的結(jié)社自由和集體談判權(quán)。第四，歧視。公司不得因種族、社會(huì)階層、國(guó)籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會(huì)會(huì)員或政治歸屬等而對(duì)員工在聘用、報(bào)酬、訓(xùn)練、升職、退休等方面有歧視行為；公司不能允許強(qiáng)迫性、虐待性或剝削性的性侵?jǐn)_行為，包括姿勢(shì)、語(yǔ)言和身體的接觸。第五，懲戒性措施。公司不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語(yǔ)侮辱。第四，公司應(yīng)在任何情況下都不能經(jīng)常要求員工一周工作超過(guò)48小時(shí)，并且每７天至少應(yīng)有一天休假；每周加班時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)，除非在特殊情況下及短期業(yè)務(wù)需要時(shí)不得要求加班；且應(yīng)保證加班能獲得額外津貼。第五，公司支付給員工的工資不應(yīng)低于法律或行業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，并且必須足以滿足員工的基本需求，并以員工方便的形式如現(xiàn)金或支票支付；對(duì)工資的扣除不能是懲罰性的；應(yīng)保證不采取純勞務(wù)性質(zhì)的合約安排或虛假的學(xué)徒工制度以規(guī)避有關(guān)法律所規(guī)定的對(duì)員工應(yīng)盡的義務(wù)。第六，健康與安全：公司應(yīng)具備避免各種工業(yè)與特定危害的知識(shí)，為員工提供安全健康的工作環(huán)境，采取足夠的措施，降低工作中的危險(xiǎn)因素，盡量防止意外或健康傷害的發(fā)生；為所有員工提供安全衛(wèi)生的生活環(huán)境，包括干凈的浴室、潔凈安全的宿舍，衛(wèi)生的食品存儲(chǔ)設(shè)備等。第七，管理系統(tǒng)：高層管理階層應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定公開(kāi)透明、各個(gè)層面都能了解并實(shí)施的符合社會(huì)責(zé)任與勞工條件的公司政策，要對(duì)此進(jìn)行定期審核；委派專職的資深管理代表具體負(fù)責(zé)，同時(shí)讓非管理階層自選一名代表與其溝通；建立并維持適當(dāng)?shù)某绦?，證明所選擇的供應(yīng)商與分包商符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與信息化帶動(dòng)工業(yè)化1．信息化與工業(yè)化的互動(dòng)可分為三個(gè)不同層次的結(jié)合點(diǎn)：

第一，產(chǎn)品層面：一是在產(chǎn)品中注入信息技術(shù)，使其成為智能產(chǎn)品、數(shù)字產(chǎn)品等。二是將信息化綜合到各種各樣的產(chǎn)品中去，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品功能的整合，向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。三是用信息技術(shù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。

第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面：用信息技術(shù)裝備生產(chǎn)手段，改善制造工藝與生產(chǎn)流程。

第三，產(chǎn)業(yè)層面：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、組織等方面的融合。

2。當(dāng)前中國(guó)信息能力較弱信息能力是指一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)信息產(chǎn)品和開(kāi)發(fā)利用信息產(chǎn)品的綜合能力，是衡量一個(gè)國(guó)家算不算信息強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)準(zhǔn)。第一，在信息技術(shù)和信息設(shè)備利用能力方面，美國(guó)每千人擁有的計(jì)算機(jī)、電話機(jī)、電視機(jī)、收音機(jī)、移動(dòng)電話和網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量均居第一位，故其信息技術(shù)和信息設(shè)備利用能力在28個(gè)國(guó)家和地區(qū)排名中居首位，其次為澳大利亞和日本，中國(guó)信息技術(shù)和信息設(shè)備利用能力較低，排在28個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的第21位。第二，在信息資源開(kāi)發(fā)與利用能力方面，新加坡每個(gè)用戶打國(guó)際電話時(shí)間和每百人報(bào)刊期發(fā)數(shù)較高，其信息資源開(kāi)發(fā)與利用能力排在第一位。日本和荷蘭分別居第二位和第三位。中國(guó)由于信息資源開(kāi)發(fā)與利用效率較低，排在28個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的最后一位。第三，在信息化人才與人口素質(zhì)方面，加拿大每萬(wàn)人科學(xué)家和工程師、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力的比重以及大學(xué)入學(xué)率水平較高，其得分排在第一位，美國(guó)和日本分別居第二和第三位，中國(guó)居最后一位。第四，在國(guó)家對(duì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方面，日本人均電信投資、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重、人均GDP水平均較高，在國(guó)家對(duì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方面居第一位，德國(guó)和澳大利亞分別居第二和第三位，中國(guó)居最后一位。3．信息化帶動(dòng)工業(yè)化的對(duì)策第一，加強(qiáng)信息化進(jìn)程的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。第二，創(chuàng)造一個(gè)有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。一是要徹底打破壟斷。二是要逐步健全基本的市場(chǎng)制度。包括信用制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、擔(dān)保制度、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)等各個(gè)方面。第三，要把信息資源開(kāi)發(fā)利用和共享擺在信息化建設(shè)的首位。信息化的高技術(shù)本來(lái)是應(yīng)滿足高級(jí)需求的，卻變成了低級(jí)的信息“機(jī)器化”，有機(jī)器無(wú)有用的信息，“化”得不到發(fā)展。網(wǎng)上除了電子郵件發(fā)展較好外，傳播更多的是聊天室等“非工作”信息。第四，加速政府和企業(yè)信息化進(jìn)程。4．關(guān)于工業(yè)化如果將工業(yè)化片面理解為工業(yè)發(fā)展，帶來(lái)的不良后果是：第一，重視工業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等非工產(chǎn)業(yè)。第二，重視城市，輕視農(nóng)村。第三，重視工人，輕視農(nóng)民和商人等。

如果將工業(yè)化僅僅理解為工業(yè)產(chǎn)值比重提高，還會(huì)造成如下后果：第一，重視重工業(yè)，輕視輕工業(yè)。第二，重視資金轉(zhuǎn)移，輕視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。第三，重視大企業(yè)，輕視中小企業(yè)。由此造成企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織不合理，壟斷性企業(yè)多，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足等。第四，重視資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，輕視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等。

要重新認(rèn)識(shí)工業(yè)化

第一，工業(yè)化的本意是產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

第二，工業(yè)化的本質(zhì)是專業(yè)化，通過(guò)大力發(fā)展各種形式的教育提高勞動(dòng)力的專業(yè)化素質(zhì)、通過(guò)發(fā)育市場(chǎng)使生產(chǎn)要素不斷從較低向較高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移。

第三，由于市場(chǎng)化是工業(yè)化的基本保障。

第四，對(duì)工業(yè)化來(lái)說(shuō)，法治化的重點(diǎn)是要為勞動(dòng)力、土地、技術(shù)和資金等各種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)和各區(qū)域之間順暢流動(dòng)，為各種不同類型企業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，為政府在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)活動(dòng)，提供法律保障。（三）農(nóng)村改革與完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)的農(nóng)業(yè)存在較大差距，主要表現(xiàn)為：

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織整體競(jìng)爭(zhēng)力弱

世界食品加工業(yè)50強(qiáng)中，排名前3位的是美國(guó)的菲利普—莫里斯（年銷售收入729億美元）、瑞士的雀巢（年銷售收入502億美元）和英國(guó)荷蘭的聯(lián)合利華（年銷售收入461億美元）；而在我國(guó)最大的重點(diǎn)龍頭企業(yè)年銷售收入只有100多億人民幣。

總體上看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備水平80％處于20世紀(jì)70—80年代的世界平均水平，15％左右處于90年代水平，只有5％左右達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈短

美國(guó)每年向市場(chǎng)推出的新食品種類大約在12000—15000種之間，如美國(guó)開(kāi)發(fā)的大豆加工產(chǎn)品1萬(wàn)多個(gè)，我國(guó)不過(guò)幾百個(gè)；美國(guó)玉米開(kāi)發(fā)3000多個(gè)品種，我國(guó)只有100多個(gè)品種。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量和加工品種的開(kāi)發(fā)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為3：1至4：1，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有40％—50％，其中二次以上的深加工只占到20％，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為0.8：1。

農(nóng)民的組織化程度較低

目前，我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、分散化程度高，投資能力弱，經(jīng)營(yíng)手段和經(jīng)營(yíng)方式落后。農(nóng)村人多地少，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體，戶均擁有土地0.5公頃，其中擁有耕地規(guī)模不足0.2公頃，而美國(guó)戶均近200公頃。我國(guó)農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，目前加入各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶僅占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的2.5％，而且其中有一半以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體。1．完善農(nóng)村土地制度。2．健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。3．深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。4．基層政權(quán)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展第一，對(duì)村民自治制度的干涉（1）村黨支部包辦代替了本屬村民自治范疇的所有事務(wù)，村委會(huì)很難發(fā)揮自治組織的作用。按現(xiàn)行的黨的組織原則，村黨組織負(fù)責(zé)人是由黨員選舉產(chǎn)生但必須接受上級(jí)黨組織的考察和選配，或直接由上級(jí)黨組織任命產(chǎn)生，因此，村黨組織一般都會(huì)同上級(jí)黨組織和政府保持一致，不折不扣地執(zhí)行上面的政策。但實(shí)踐中，村民自治組織與村黨組織權(quán)力往往是產(chǎn)生沖突的。按《村組法》規(guī)定，村民自治組織依法行使自治權(quán)，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，但是，我們國(guó)家是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，按照憲法的精神，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的一切事務(wù)，當(dāng)然應(yīng)包括村民自治事務(wù)。（2）應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是村民自治等政策的實(shí)施，農(nóng)民的自主性更大了，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴越來(lái)越弱化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映：“現(xiàn)在的群眾是‘沒(méi)有事情不理你，出了事情才找你，解決不了就罵你’，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴度越來(lái)越低”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾工作中“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織存在“三種恐慌”:“心理恐慌”，“知識(shí)”恐慌，“本領(lǐng)”恐慌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織肩負(fù)的責(zé)任不斷增大，落實(shí)責(zé)任的權(quán)力日益縮小，這一大一小的新變化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織改革創(chuàng)新能力提出了挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織開(kāi)展的工作，在群眾心中是全能的，什么都能做；在上級(jí)心中是全責(zé)的，什么都該做；在實(shí)踐中又是全方位的，什么都要做。農(nóng)村黨支部“六化”黨與群眾的聯(lián)系松散化、群眾對(duì)黨的感情淡漠化、村級(jí)黨組織設(shè)置機(jī)械化、村集體經(jīng)濟(jì)空殼化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化，以及價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、就業(yè)形式和組織形式日趨多元化。農(nóng)村黨員“五化”現(xiàn)象年齡老化、缺少文化、宗旨淡化、思想僵化、作用退化。第三，警惕“兩種灰色化狀態(tài)”“兩種非法生存”鄉(xiāng)村社會(huì)治理行為灰色化，是有些地方政府及其部門不直接依法管制，而是或明或暗地利用“社會(huì)強(qiáng)人”——或是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人或是地痞或是惡霸或是刑滿釋放人員等對(duì)百姓實(shí)行威逼利誘式、恐嚇式、恐怖式的管制。例如：在企業(yè)改制、土地征用，房屋拆遷、阻止上訪、排斥異已等事情中，就在正規(guī)機(jī)構(gòu)外成立一個(gè)“灰色”的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，雇傭一幫“強(qiáng)人”去處理問(wèn)題。作為對(duì)“社會(huì)強(qiáng)人”的回報(bào)，默認(rèn)他們強(qiáng)占公共資產(chǎn)、強(qiáng)力壟斷市場(chǎng)強(qiáng)行獨(dú)買獨(dú)賣自然資源等。“社會(huì)強(qiáng)人”為了持續(xù)地獲得經(jīng)濟(jì)利益，一方面向官員行賄（或拉官員入股分紅），另一方面在繼續(xù)充當(dāng)政府或部門管制鄉(xiāng)村社會(huì)的“炮灰”的同時(shí)，不斷爭(zhēng)取政協(xié)委員、人大代表、勞動(dòng)模范之類的紅頂子。據(jù)專家保守估計(jì)，鄉(xiāng)村社會(huì)來(lái)錢容易、效益可觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，40%以上具有灰色性質(zhì)，目前這個(gè)比例還在快速上升中。政府和農(nóng)民的兩種非法生存財(cái)政分灶吃飯以后，財(cái)富上收，負(fù)擔(dān)下放，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織的事權(quán)和財(cái)權(quán)產(chǎn)生極大影響?，F(xiàn)在許多縣級(jí)財(cái)政面臨著保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的巨大缺口，公安、法院、檢察院的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)也只能實(shí)現(xiàn)4：6的差額預(yù)算。將生存成本轉(zhuǎn)嫁給底層民眾，是中西部縣以下政府、部門和村極的普遍無(wú)奈?；鶎诱亩愂帐杖朊撾x了稅收“取之于民、用之于民”的本質(zhì)。基層政府如果異化為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，其職能就會(huì)由最初的為人民服務(wù)演變成了基層政府的自利為主。對(duì)于面臨破產(chǎn)的農(nóng)民而言，如果沒(méi)有必要的社會(huì)保障制度安排，必然被迫非法生存于農(nóng)村或涌向城市以求生存。底層人民群眾的民主政治權(quán)力的邊緣化是底層民眾從非法生存的政治原因。這些年來(lái)，基層政府內(nèi)的利益集團(tuán)越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)，底層民眾越來(lái)越弱勢(shì)，盡管中央三令五申保護(hù)農(nóng)民和民工的合法權(quán)益，但基層政府、部門和村級(jí)組織內(nèi)部的利益集團(tuán)有恃無(wú)恐。以“三化”帶“三農(nóng)”：即以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。（四）完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序1．加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。大力推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。2．大力發(fā)展資本和其他要素市場(chǎng)。建立多層次資本市場(chǎng)體系，積極規(guī)范和發(fā)展主板市場(chǎng)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)。拓展債券市場(chǎng)，建立統(tǒng)一互聯(lián)的證券市場(chǎng)，加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。3．建立健全社會(huì)信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。誠(chéng)信的顛倒·昨天晚上不小心把自行車忘在樓梯間，早上一看，居然還在那里?！で岸稳兆踊剂烁忻埃メt(yī)院看病，醫(yī)生居然只給我開(kāi)了五十多元的藥?！⒏墒碌拇髮W(xué)文憑居然是真的?！ぴ诨疖囌镜男≠u部買香煙，居然買到了一包真煙。·一夜間，街道上突然冒出許多“牛皮癬”廣告，赫然寫(xiě)著四個(gè)字：“誠(chéng)信辦證”·網(wǎng)絡(luò)上一則廣告為：代寫(xiě)畢業(yè)論文，代參加英語(yǔ)四、六級(jí)考試保證成績(jī)，合格后付費(fèi)，君子服務(wù)，誠(chéng)信為上?！ぴ诠财嚿襄X包被竊，不日收到一封信，里面裝著他的身份證、工作證。一張紙上歪歪斜斜地寫(xiě)著：要錢不要證?！ひ恍┴澒俳邮苜V賂，決不收錢的“規(guī)矩”之一即是“辦不成事不收錢”。（五）完善財(cái)稅體制，深化金融改革健全公共財(cái)政體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任。公共財(cái)政是指，國(guó)家財(cái)政收入主要用于政府的公共活動(dòng)、為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共財(cái)政不僅是基于保障公共產(chǎn)品的制度安排，而且是政府有效提供公共服務(wù)，化解社會(huì)矛盾、減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度基礎(chǔ)。但是數(shù)據(jù)表明，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的仍然是投資型財(cái)政體制。財(cái)政投資的大頭仍然是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。政府職能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，當(dāng)前需要解決的重要問(wèn)題是

第一，不能把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”等同于經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府。第二，不能把政府的宏觀調(diào)控等同于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，不能只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入回報(bào)，忽視社會(huì)事業(yè)投入的巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。政府應(yīng)當(dāng)把自己在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源力量轉(zhuǎn)到以義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)、公共衛(wèi)生等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面。只有樹(shù)立以人為本、全面發(fā)展的發(fā)展觀、改革觀，才能自覺(jué)地推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。

清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理。改革預(yù)算編制制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)政府預(yù)算的審查和監(jiān)督。深化金融企業(yè)改革。商業(yè)銀行和證券公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司等要成為現(xiàn)代金融企業(yè)。選擇有條件的國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造，創(chuàng)造條件上市。

建立健全由市場(chǎng)供求決定的利率形成機(jī)制。依法維護(hù)金融市場(chǎng)公開(kāi)、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)存款人、投資者和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。依法嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)退出制度。增強(qiáng)監(jiān)管信息透明度并接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同中央銀行、財(cái)政部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高金融監(jiān)管水平。（六）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平據(jù)統(tǒng)計(jì)，外國(guó)品牌的攝錄像機(jī)和傳真機(jī)在我國(guó)市場(chǎng)的占有率分別是99%和98%，移動(dòng)電話為80%，大中小型計(jì)算機(jī)為75％，小汽車為70％，電子元件為70％，機(jī)床為63％，局部數(shù)字式程控交換機(jī)為50％，幾乎壟斷了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。1．加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式(1)四大不夠協(xié)調(diào)

速度與效益不夠協(xié)調(diào)

3年來(lái)我國(guó)外貿(mào)平均以30%以上的速度高增長(zhǎng)，但是質(zhì)量和效益并沒(méi)有同步增長(zhǎng)。以紡織品為例，2003年與2001年相比，我國(guó)取消配額類產(chǎn)品出口數(shù)量猛增，對(duì)美國(guó)、歐盟的出口價(jià)格都下降了60%左右。2003年我國(guó)出口鞋類占世界市場(chǎng)的60%，平均單價(jià)分別只有西班牙的1／5、意大利的1／12。同時(shí)，我國(guó)部分產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)份額已經(jīng)很大，紡織品出口占日本市場(chǎng)的73%、美國(guó)的17%、歐盟的16%，市場(chǎng)份額都居第一，繼續(xù)擴(kuò)大的空間有限。同時(shí)，還有不少出口商品存在“三高一低”，即高物耗、高能耗、高污染、低附加值。我國(guó)出口數(shù)量擴(kuò)張、增量不增效的特征明顯。

商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易不夠協(xié)調(diào)

2003年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易世界排名第9，比商品貿(mào)易低5位，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易之比為11.5%，不及美國(guó)的一半；我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差93億美元，而美國(guó)則順差643億美元。在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的時(shí)候，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平將更能體現(xiàn)一國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。全球服務(wù)外包的興盛，服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易的份額將不斷上升，成為國(guó)際貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)。如果我們不大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不但不利于改變我國(guó)服務(wù)業(yè)落后的現(xiàn)狀，也會(huì)影響整個(gè)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。

貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)不夠協(xié)調(diào)

我國(guó)出口產(chǎn)品檔次低，既有生產(chǎn)企業(yè)的原因，也有貿(mào)易企業(yè)的原因。生產(chǎn)企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，不能生產(chǎn)出好產(chǎn)品，只能便宜地賣掉；貿(mào)易企業(yè)國(guó)際營(yíng)銷能力不強(qiáng)，不能出幾個(gè)中國(guó)自己的家樂(lè)福，讓生產(chǎn)企業(yè)貼自己的名牌，不能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高。生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)，既沒(méi)有形成合理分工，也沒(méi)有很好協(xié)作，沒(méi)有形成一批有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)實(shí)力的貿(mào)工、貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)。

東部和中西部外貿(mào)不夠協(xié)調(diào)

2003年我國(guó)東部地區(qū)貿(mào)易額占全國(guó)的92%，而廣大中西部地區(qū)不足

8%。這種差距是巨大的，客觀上拉大了區(qū)域發(fā)展水平的差距。2004年近幾千億的出口退稅，絕大部分給了東部；外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的CDP、稅收也留在了東部；外貿(mào)創(chuàng)造的就業(yè)主要在東部，盡管東部雇傭了一部分中西部農(nóng)民工，但他們創(chuàng)造的大部分利潤(rùn)都留在了東部。

(2)四個(gè)不可持續(xù)

貿(mào)易摩擦增多不可持續(xù)

雖然我國(guó)貿(mào)易額占世界的比重不到6%，但對(duì)我們的反傾銷案件卻高達(dá)

15%。到2003年，我國(guó)已連續(xù)9年成為遭受反傾銷最多的國(guó)家。1995--2003年，世貿(mào)組織成員共發(fā)起反傾銷2416起，其中針對(duì)我國(guó)的就有356起；2004年又有16個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查57起，涉及金額12.6億美元。如果繼續(xù)搞數(shù)量擴(kuò)張和低價(jià)競(jìng)銷，將會(huì)招致越來(lái)越多的反傾銷。我國(guó)對(duì)焦炭出口進(jìn)行調(diào)控，引發(fā)了與歐盟的貿(mào)易爭(zhēng)端。從進(jìn)口看也是如此，2003年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石占全球貿(mào)易量的61%，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲近2倍，國(guó)際運(yùn)費(fèi)也因此上漲1.9倍，引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和擔(dān)憂。貿(mào)易摩擦既會(huì)給我國(guó)造成損失，也不利于實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)，是不可持續(xù)的。

低成本不可持續(xù)

目前，我國(guó)的平均工資是宅要發(fā)達(dá)國(guó)家的1／40左右，也低于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，12年來(lái)珠三角地區(qū)民工工資只漲了68元錢。

高資源消耗不可持續(xù)

缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力不可持續(xù)

2．我國(guó)利用外資的現(xiàn)狀及投向統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1994年到2003年，全國(guó)共利用外資項(xiàng)目（年底登記項(xiàng)目）29252個(gè)，協(xié)議利用外資金額7997.97億美元，實(shí)標(biāo)利用外資5419.53億美元。1994年以來(lái)，除2001年以外，我國(guó)每年實(shí)際利用外資均超過(guò)500億美元，成為全球最具投資活力的國(guó)家之一。我國(guó)在利用外資方面具有如下特點(diǎn)：（1）我國(guó)利用外資規(guī)模的變化具有周期性我國(guó)利用外國(guó)投資開(kāi)始于上世紀(jì)70年代末期。1979年到1987年，我國(guó)9年內(nèi)實(shí)際利用外資累計(jì)僅為375億美元。1988年，我國(guó)年度實(shí)際利用外資首次突破100億美元大關(guān)，從1992年起，我國(guó)利用外資的規(guī)模明顯擴(kuò)張，而且呈現(xiàn)出一種周期性的、有規(guī)律的變化形態(tài)。1993年是我國(guó)有史以來(lái)利用外商投資增速最快的一年，利用外資389.6億美元；1997年是實(shí)際利用外資最多的一年。此后，利用外資規(guī)模和增長(zhǎng)速度都保持回落態(tài)勢(shì)，但每年基本保持在500億美元的水平，我國(guó)新增外商投資的規(guī)模仍然處在世界前列。2003年，我國(guó)實(shí)際利用外資達(dá)到561.4億美元，同上比增長(zhǎng)21％。（2）外商直接投資依然以亞洲為中心，但趨向多元化改革開(kāi)放以來(lái)，亞洲一直是我國(guó)利用外資的資金來(lái)源重點(diǎn)地區(qū)，所占比重超過(guò)60％以上，部分年份甚至超過(guò)70％；其次是北美洲和歐洲，所占比重接近10％。亞洲地區(qū)的資金主要來(lái)自香港，占實(shí)際利用外資的比重超過(guò)40％；北美地區(qū)的資金主要來(lái)自美國(guó)，所占比重超過(guò)8％。（3）利用外資發(fā)展趨勢(shì)第一，服務(wù)業(yè)將成為吸引外資的新生主導(dǎo)力量近幾年，我國(guó)政府正大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。隨著我國(guó)入世過(guò)渡期的結(jié)束，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域會(huì)越來(lái)越廣泛，特別是第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)月民務(wù)業(yè)，將成為外商新的投資熱點(diǎn)，也將是重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)正在成為我國(guó)吸引外資新的增長(zhǎng)點(diǎn)，2003年，我國(guó)實(shí)際利用外資中居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)所占的比重達(dá)到5.9％，對(duì)于改善我國(guó)吸引外資行業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的推動(dòng)作用；同時(shí)，從實(shí)際利用外資情況看．交通運(yùn)輸、通信和教育文化廣播業(yè)的增長(zhǎng)速度都超過(guò)1倍以上。這表明，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的發(fā)展空間，隨著外資大規(guī)模進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也較為有利。第二，制造業(yè)利用外資將隨著產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)而出現(xiàn)新的升級(jí)變化目前，跨國(guó)公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)日益增多，外資研發(fā)心已達(dá)到400余家，累計(jì)投入研發(fā)金額達(dá)到約30億美元，而3年前同樣的機(jī)構(gòu)僅有100余家，這實(shí)際上為外資制造業(yè)在華投資升級(jí)做好了準(zhǔn)備。第三，外商投資組合將日趨多樣化，跨國(guó)并購(gòu)浪潮引人關(guān)注2003年，我國(guó)具有相對(duì)完整意義的外資并購(gòu)法規(guī)《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》出臺(tái)。這將促使外資并購(gòu)在中國(guó)進(jìn)一步展開(kāi)，進(jìn)而挖掘我國(guó)吸引外資的潛力，擴(kuò)大引資規(guī)模。我國(guó)過(guò)去較多注重吸引“綠地投資”，而跨國(guó)并購(gòu)是國(guó)際上直接利用外資的重要形式，可以拓展出更多新的投資組合方式。3．西方消費(fèi)者對(duì)中國(guó)品牌的態(tài)度消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的印象是零散的有時(shí)候，人們會(huì)對(duì)不同的國(guó)家有著既定的印象。他們形容意大利為時(shí)髦，美國(guó)為強(qiáng)大，澳大利亞為悠閑。當(dāng)你想到中國(guó)時(shí)候，你首先會(huì)想到什么形容詞？還有其他的形容詞嗎？英國(guó)低價(jià)格/便宜的15%被壓抑的/被管轄的/被控制的/專政的8%大規(guī)模生產(chǎn)7%改善中（沒(méi)有特定方向）6%擁護(hù)的/人口過(guò)密6%勤奮的勞動(dòng)者5%人口數(shù)量巨大的5%窮困的5%廣闊的5%廉價(jià)的勞動(dòng)力4%基數(shù)：（100）法國(guó)人口數(shù)量巨大的18%完全的增長(zhǎng)/發(fā)展/成長(zhǎng)16%被壓抑的/被管轄的/被控制的/專政的12%低價(jià)格/便宜的9%廉價(jià)的勞動(dòng)力8%共產(chǎn)主義8%巨大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潛力8%未來(lái)會(huì)很強(qiáng)大/未來(lái)強(qiáng)大的力量/未來(lái)8%剝削/欺騙人權(quán)7%先進(jìn)科技/高科技7%基數(shù)：（103）美國(guó)低價(jià)格/便宜的21%勤奮的勞動(dòng)者9%人口數(shù)量巨大的7%擁護(hù)的/人口過(guò)密6%共產(chǎn)主義6%被壓抑的/被管轄的/被控制的/專政的5%大規(guī)模生產(chǎn)5%廉價(jià)的勞動(dòng)力5%先進(jìn)科技/高科技5%食品4%基數(shù)（100）在不同類別中對(duì)中國(guó)的考慮在下列產(chǎn)品類別，你會(huì)選擇中國(guó)品牌的可能性英國(guó)美國(guó)法國(guó)電子產(chǎn)品34%41%39%食品33%32%24%啤酒14%15%10%航空公司12%16%16%電腦24%28%42%日用品14%24%10%金融服務(wù)4%5%7%服裝21%38%35%清潔產(chǎn)品19%28%28%手機(jī)20%33%47%基數(shù)（100）（100）（103）（七）推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革，完善社會(huì)保障體系1．深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。從擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助特殊困難群體就業(yè)。規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

目前就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速與就業(yè)增長(zhǎng)緩慢的矛盾突出。（1）隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)特別是短期內(nèi)不可避免地出現(xiàn)資本代替勞動(dòng)的情況，在中短期內(nèi)就業(yè)增長(zhǎng)將會(huì)繼續(xù)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）非農(nóng)勞動(dòng)力供給繼續(xù)擴(kuò)大，主要來(lái)自于以下四個(gè)方面：農(nóng)民特別是最近幾年失地失業(yè)農(nóng)民顯著增加；中西部地區(qū)存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)下崗職工繼續(xù)有所增加；2004年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力進(jìn)一步增大，高校畢業(yè)生大約280萬(wàn)，比2003年又增加了68萬(wàn)。（3）最近幾年城市房地產(chǎn)價(jià)格的猛漲，對(duì)城市服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)起著明顯的抑制作用，特別是一些城市個(gè)體、私營(yíng)服務(wù)業(yè)沖擊很大，從而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)形成明顯的壓力。就業(yè)不足不僅影響即期消費(fèi)，而且影響居民的消費(fèi)預(yù)期。

同時(shí)，由于政府角色錯(cuò)位，一方面政府要求國(guó)有企業(yè)“減員增效、下崗分流”，政府對(duì)下崗工人補(bǔ)貼基本生活費(fèi)，另一方面政府又獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)有企業(yè)安排下崗工人再就業(yè)（這時(shí)又往往重新增加了冗員）。于是，有些地方和國(guó)有企業(yè)就輪番讓一些工人下崗和再就業(yè)，搞數(shù)字游戲，兩頭騙取補(bǔ)貼，冗員沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的減少，就業(yè)也沒(méi)有真正增加，當(dāng)然效益也不可能得到提高。

我們往往只看到了國(guó)有企業(yè)冗員過(guò)多的弊端，而沒(méi)有看到國(guó)有企業(yè)在“內(nèi)部人”控制的情況下排斥就業(yè)的另一方面的弊端。國(guó)有企業(yè)由于出資人不到位，內(nèi)部人必然希望人均占有的國(guó)有資產(chǎn)越多越好，而不希望有額外的人來(lái)分享既得的資本收益。這時(shí)如果任由經(jīng)理人員“減員增效”，一定會(huì)異化成排斥擴(kuò)大就業(yè)、牟取小圈圈私利的不正之風(fēng)。前南斯拉夫在推行“工人自治”的改革中，導(dǎo)致嚴(yán)重失業(yè)的沉痛教訓(xùn)值得我們吸取。就業(yè)障礙。2．推進(jìn)收入分配制度改革。我國(guó)富人群體主要有9大成因。一是企業(yè)推行承包制，一批敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人走上‘先富起來(lái)’的道路；二是國(guó)家落實(shí)各項(xiàng)政策而得到一筆補(bǔ)償資金所惠及的一批人；三是國(guó)家鼓勵(lì)私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先“下海”的人；四是二十世紀(jì)八十年代中后期，國(guó)家實(shí)行部分生產(chǎn)、生活在資料和貸款價(jià)格的“雙軌制”，特殊群體因而享有了價(jià)差帶來(lái)的6000元財(cái)富；五是二十世紀(jì)八十年代未、九十年代初期最早涉足證券市場(chǎng)的投資人和證券從業(yè)人群；六是房地產(chǎn)業(yè)投資人；七是倒賣各種指標(biāo)、出口配額的人群；八是特殊職業(yè)者，如影視明星、體育明星、作家等；九是科技技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓獲益者。3．完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（八）深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革1．營(yíng)造實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的體制環(huán)境。

1．人類近代歷史形成的五次科技中心（1）歐洲文藝復(fù)興，給意大利帶來(lái)了科學(xué)的繁榮，培養(yǎng)出莎士比亞、達(dá)芬奇、枷利略、布魯諾、開(kāi)普勒等一批具有時(shí)代特征的杰出人才，使其形成了世界上第一個(gè)科學(xué)中心。（2）到了17世紀(jì)，英國(guó)的資本主義有了較大的發(fā)展，開(kāi)明的英國(guó)資本家在思想上支持科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上贊助科學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)了英國(guó)科學(xué)技術(shù)的大發(fā)展，使世界科學(xué)中心從意大利轉(zhuǎn)移到英國(guó)，吸引和培養(yǎng)了一批世界著名的科學(xué)家，如笛卡兒、培根、牛頓、虎克、哈雷、玻意耳哈維等，在數(shù)學(xué)、物理、哲學(xué)、天文學(xué)、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域取得了豐碩成果。（3）18世紀(jì)末，法國(guó)高舉科學(xué)和民主的大旗，重視科學(xué)發(fā)展、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度、鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、提倡科學(xué)家有自己的見(jiàn)解等，加速了科學(xué)的發(fā)展，并通過(guò)國(guó)家開(kāi)辦軍事、技術(shù)、醫(yī)學(xué)方面的高等院校，培養(yǎng)了許多優(yōu)秀人才，如拉格朗日、拉普拉斯、安培、蒙日、卡諾、李比西等世界著名科學(xué)家，取得的重大科學(xué)成就超過(guò)了英國(guó)，將科學(xué)中心從英國(guó)轉(zhuǎn)移到法國(guó)。（4）從1848年開(kāi)始，德國(guó)從地主經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為資本主義經(jīng)濟(jì)，對(duì)德國(guó)的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，使德國(guó)的科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，科技人員迅速成長(zhǎng)，科技成果累累，取得的重大科技成果和諾貝爾獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人數(shù)都超過(guò)了英、法、美之和，這時(shí)科技發(fā)展中心從法國(guó)轉(zhuǎn)移到德國(guó)。（5）第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)靠良好的工作環(huán)境和生活條件，吸引了大批外國(guó)科學(xué)家，同時(shí)注重發(fā)展科學(xué)教育和培養(yǎng)人的工作，使其科技中心的地位一直延續(xù)到今天?？萍贾行牡男纬珊娃D(zhuǎn)移都是由社會(huì)環(huán)境發(fā)展變化而形成的科學(xué)發(fā)展的連鎖反應(yīng)，一個(gè)國(guó)家有了創(chuàng)新創(chuàng)造的環(huán)境，就會(huì)使這個(gè)國(guó)家的科學(xué)大發(fā)展、科學(xué)家大量成長(zhǎng)、重大科學(xué)成就層出不窮。2．創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)（1）知識(shí)創(chuàng)新總量增長(zhǎng)速度加快、更新周期縮短。（2）從科學(xué)原理到技術(shù)發(fā)明的孕育時(shí)間在縮短。從科學(xué)理論思想到技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新孕育過(guò)程的比較科學(xué)理論思想時(shí)間技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新時(shí)間孕育過(guò)程攝影原理1782照相機(jī)183856年電磁原理1831發(fā)電機(jī)187241年內(nèi)燃機(jī)原理1862汽油內(nèi)燃機(jī)188321年電磁波通信原理1895第一個(gè)公眾廣播電臺(tái)192126年渦流噴氣機(jī)原理1906渦輪噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)193529年發(fā)現(xiàn)抗菌素1910制造出抗菌素194030年雷達(dá)原理1925制造出雷達(dá)193510年發(fā)現(xiàn)鈾核裂變1938制造出原子彈19457年發(fā)現(xiàn)半導(dǎo)體1948制造出半導(dǎo)體收音機(jī)19546年提出集成電路的設(shè)計(jì)思想1952制造第一塊集成電路19597年光纖通信原理1966制造出光纖19704年提出無(wú)線通信設(shè)想1974蜂窩移動(dòng)電話系統(tǒng)19784年多媒體設(shè)想1987多媒體計(jì)算機(jī)19914年（3）從發(fā)明轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度也在加快。3．科教興國(guó)的誤區(qū)誤區(qū)之一：將科教興國(guó)簡(jiǎn)化為科技興國(guó)，人才和教育要素被邊緣化。誤區(qū)之二：將科教興國(guó)中的“科”僅僅視為自然科學(xué)，社會(huì)科學(xué)要素被邊緣化。誤區(qū)之三：將科教興國(guó)中的“興國(guó)”完全依賴于成熟技術(shù)的直接引進(jìn)和運(yùn)用，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)原創(chuàng)要素被邊緣化。觀念誤區(qū)之四：將科教興國(guó)的“興國(guó)”舉措全部集中在重大項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)，體制機(jī)制要素被邊緣化4．高科技發(fā)展中的問(wèn)題1998年以來(lái),我國(guó)研究與開(kāi)發(fā)人員數(shù)量連續(xù)兩年居世界第一位，而同期美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)研究與開(kāi)發(fā)人員數(shù)量分別是中國(guó)的58%、57%、28%、19%；在年齡結(jié)構(gòu)上,我國(guó)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍趨于年輕化。根據(jù)1997年統(tǒng)計(jì)，35歲以下的專業(yè)技術(shù)人員占50.5%,50歲以下的占86.7%；在教育程度上，我國(guó)1998年以來(lái)專業(yè)技術(shù)人員受教育的程度大幅度提高，基本與發(fā)達(dá)國(guó)家接近。而根據(jù)這份報(bào)告，我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力排名繼1999年大幅度下降12位之后，在2000年度報(bào)告中的排名又下滑了3位，位列第28位；我國(guó)2000年國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力總體排名也比1999年下降2位，位列第31位。這第28位是一個(gè)什么樣的概念呢？是基本沒(méi)有創(chuàng)造力的國(guó)家。中國(guó)每萬(wàn)人產(chǎn)出專利為10.8件，而美國(guó)為1714.4件，日本為1737件，德國(guó)為1534件，法國(guó)為1504.9件，都超過(guò)中國(guó)150倍以上；英國(guó)為984.8件，韓國(guó)為554件，是中國(guó)的50倍以上；就拿印度來(lái)比，人家為446件，也超過(guò)中國(guó)40倍。我國(guó)高科技企業(yè)有下列特點(diǎn)：首先是流動(dòng)性。根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)狀況與研發(fā)管理調(diào)查報(bào)告》的結(jié)果，52.6%的企業(yè)人才流失率在3%以下，而37.7%企業(yè)人才流失率在3至10%之間。表面上看我國(guó)高新科技人才流失率是遠(yuǎn)低于西方國(guó)家(西方大約是10%左右)。但這個(gè)現(xiàn)象完全不值得樂(lè)觀，因?yàn)榈腿瞬帕魇收f(shuō)明了現(xiàn)有人才的二級(jí)市場(chǎng)是幾乎不存在的。而其不存在的原因?yàn)楦咝庐a(chǎn)品不是市場(chǎng)主流產(chǎn)品，而是屬于配套或邊緣產(chǎn)品，因此二級(jí)市場(chǎng)小。另外，人員流失大部分屬于拔尖的科研人員的系統(tǒng)工程師。如此一來(lái)，反而造成各企業(yè)嚴(yán)重人才荒。其次，研發(fā)人員層次很高，但研發(fā)效率很低，科研產(chǎn)品很少。調(diào)研結(jié)果顯示，被調(diào)研的企業(yè)在技術(shù)發(fā)展方面，以博士為專業(yè)技術(shù)帶頭人有30%，碩士為專業(yè)技術(shù)帶頭人有45%，以本科生為專業(yè)技術(shù)帶頭人有24%。由此可見(jiàn)，我國(guó)企業(yè)高新技術(shù)專業(yè)帶頭人的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)。而70%公司的研發(fā)隊(duì)伍九成以上的科研人員都是本科以上學(xué)歷。但是每萬(wàn)人的專利產(chǎn)出卻居于世界末位。同時(shí)，企業(yè)在研發(fā)方面投資大收益小。大部分企業(yè)在研發(fā)上的投入總體上是比較大的，有52.2%的被調(diào)查單位的研發(fā)投入占到了主營(yíng)收入的3至10%，達(dá)到世界先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。有近30%的企業(yè)研發(fā)投入更高。但問(wèn)題是高投入并未能帶來(lái)高科研產(chǎn)品。最后造成的是“老板給員工打工”，高新科技企業(yè)過(guò)分依賴研發(fā)人員，總是擔(dān)心他們跑掉，想方設(shè)法籠絡(luò)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策和管理的關(guān)鍵作用。這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性只有23.1%的企業(yè)有認(rèn)識(shí)。這個(gè)比例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。調(diào)研結(jié)果顯示，64.9%的企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新，而只有35.1%重視技術(shù)積累。這是非常危險(xiǎn)的信號(hào)。另外，只有15%的企業(yè)了解到管理控制才是企業(yè)保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。其他所謂技術(shù)人才(27.1%)和市場(chǎng)需求(43.2%)竟然占了絕大多數(shù)。人才和技術(shù)只能替產(chǎn)品創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)力，但競(jìng)爭(zhēng)力不是高新科技成功的關(guān)鍵。只有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力才是關(guān)鍵。2．深化教育體制改革。當(dāng)前我國(guó)人才問(wèn)題現(xiàn)狀一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，高新技術(shù)領(lǐng)域人才少。二是繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少。三是單功能人才多，多功能人才少。四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才多，企業(yè)人才少。五是熟悉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人才多，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才少。六是大中城市人才多，縣鄉(xiāng)和老少邊窮地區(qū)人才少，大學(xué)畢業(yè)生在大城市就業(yè)的占總數(shù)的80。8％，在縣鎮(zhèn)就業(yè)的占15。2％，去鄉(xiāng)村的僅占4％。七是高等教育中的大文科比例明顯偏低，發(fā)達(dá)國(guó)家大文科比例高達(dá)60％以上，而我國(guó)僅在33％左右，導(dǎo)致從事第二產(chǎn)業(yè)的人才多。八是管理型、研究型人才高能低就，實(shí)用性技術(shù)人才和熟練勞動(dòng)者嚴(yán)重缺乏。教育“五重五輕”很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，教育發(fā)展存在著“五重五輕”的問(wèn)題：重視普通教育，輕視職業(yè)技術(shù)教育；重視學(xué)歷教育，輕視非學(xué)歷教育；重視公辦教育，輕視民辦教育；重視城市教育，輕視農(nóng)村教育；重視學(xué)校教育，輕視學(xué)生走上社會(huì)以后的終身教育。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，應(yīng)該統(tǒng)籌發(fā)展教育事業(yè)，做到“十教”并舉。只有各類教育都有自己的位置，充分發(fā)揮各自的作為，教育事業(yè)才能為全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。兩尊雕像美國(guó)納爾遜中學(xué)的大門口，有兩尊用蘇格蘭黑色大理石雕成的雕塑，左邊的是一只蒼鷹，右邊的是一匹奔馬。原來(lái)我一直以為鷹代