日本中小企業(yè)政策的特點(diǎn)及發(fā)展研究方向

日本中小企業(yè)政策的特點(diǎn)及發(fā)展研究方向日本中小企業(yè)政策的特點(diǎn)及發(fā)展研究方向日本中小企業(yè)政策的特點(diǎn)及發(fā)展研究方向日本中小企業(yè)政策的特點(diǎn)及進(jìn)展方向1

引言戰(zhàn)后日本中小企業(yè)之所以能在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)穩(wěn)定方面始終都具有舉足輕重的地位，是與日本政府對(duì)中小企業(yè)政策支持和扶植是分不開(kāi)的。日本是世界發(fā)達(dá)國(guó)家中中小企業(yè)政策最主動(dòng)、最穩(wěn)定、最完善的國(guó)家之一，具有鮮亮的特點(diǎn)，值得我們探討和討論。2

日本中小企業(yè)政策形成的背景及指導(dǎo)思想日本中小企業(yè)政策是隨著戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)逐步形成的。戰(zhàn)后日本在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)政策的重心是把資金和材料等重點(diǎn)投入到某些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。大企業(yè)在此產(chǎn)業(yè)扶植政策支持下，樂(lè)觀進(jìn)行合理化投資，擴(kuò)大企業(yè)。相對(duì)地中小企業(yè)因資金取得困難，無(wú)法進(jìn)行必要的投資，機(jī)器設(shè)備老化等情況隨著日本經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)逐漸惡化，其結(jié)果是中小企業(yè)和大企業(yè)的差距越來(lái)越大，形成日本經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的“雙重結(jié)構(gòu)”。中小企業(yè)被普遍認(rèn)為：企業(yè)規(guī)模過(guò)小，但家數(shù)過(guò)多；經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)薄弱，彼此間存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)情形；多數(shù)屬家族式小規(guī)模企業(yè)。正如1953年日本政府經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)所指出的，企業(yè)大小規(guī)模的差距擴(kuò)大了，所以在日本的現(xiàn)代化大企業(yè)與建立在非現(xiàn)代化的中小企業(yè)之間消滅了兩極對(duì)立，因而消除大企業(yè)和中小企業(yè)之間的“雙重結(jié)構(gòu)”便成了當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)由于對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大和現(xiàn)代科技的進(jìn)展，大企業(yè)向中小企業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)張的需求也急迫起來(lái)。在這種狀況下，日本政府對(duì)中小企業(yè)問(wèn)題開(kāi)頭認(rèn)真對(duì)待，從訂正“雙重結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)動(dòng)身，先后制定了一系列中小企業(yè)政策，并為指導(dǎo)今后的政策而于1963年制定了《中小企業(yè)基本法》，作為日本中小企業(yè)政策的綱領(lǐng)性法規(guī)。1963年制定的《中小企業(yè)基本法》的指導(dǎo)思想，在于改善大企業(yè)與中小企業(yè)間存在的生產(chǎn)力、工資、就業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面的差距，提升中小企業(yè)生產(chǎn)力，以實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為日本經(jīng)濟(jì)中一支十分活躍而重要的力氣。其政策體系是以推動(dòng)中小企業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化、事業(yè)共同化、企業(yè)規(guī)模適度化等各種政策所組成。強(qiáng)調(diào)要改善不利于中小企業(yè)活動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，如防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、確保公正化外包交易及事業(yè)活動(dòng)機(jī)會(huì)等。重視政府政策性介入市場(chǎng)，以改善中小企業(yè)所處的交易、競(jìng)爭(zhēng)、需求環(huán)境等。3

日本中小企業(yè)政策的特點(diǎn)3．1

政策的側(cè)重點(diǎn)是主動(dòng)營(yíng)造日本中小企業(yè)進(jìn)展的良好環(huán)境長(zhǎng)期以來(lái)，日本政策不遺余力地樂(lè)觀推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)展，其政策目標(biāo)基本上包括：消除不利于中小企業(yè)進(jìn)展的社會(huì)因素；確保中小企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)設(shè)備現(xiàn)代化、事業(yè)共同化、企業(yè)規(guī)模適度化；提高中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位等基本內(nèi)容。(1)制定法律，營(yíng)造有利自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。日本是西方國(guó)家中中小企業(yè)立法最健全、最完善的國(guó)家。從1949年以來(lái)，日本政策先后制定了30多個(gè)有關(guān)中小企業(yè)的法律，形成了相對(duì)獨(dú)立、較完整的中小企業(yè)法律體系，尤其是1963年頒布的《中小企業(yè)基本法》，是中小企業(yè)進(jìn)展的綱領(lǐng)性法規(guī)，被稱為日本中小企業(yè)憲法。這些法律的制定和實(shí)施，確立了中小企業(yè)的法律地位，對(duì)保障中小企業(yè)的利益，促進(jìn)中小企業(yè)的進(jìn)展和技術(shù)發(fā)揮了樂(lè)觀的作用。(2)注意培育具有高度活力的中小企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制。一是在稅收、金融、組織合理化和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)立和進(jìn)展給以幫助和支持，如日本在稅法上對(duì)中小企業(yè)實(shí)行格外措施，明確規(guī)定削減中小企業(yè)的法人稅率，資本金在1億日元以上的稅率為37．5％，資本金在1億日元以下的分兩部分征稅，即總所得在800萬(wàn)日元以下的部分按28％的稅率征稅，超過(guò)800萬(wàn)日元的部分按37．5％的稅率征稅。二是促進(jìn)、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化和科學(xué)化，包括建立培訓(xùn)制度，為中小企業(yè)供應(yīng)經(jīng)營(yíng)骨干力氣，建立企業(yè)診斷制度，成立中小企業(yè)診斷機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)等。三是建立衰弱產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制，在調(diào)整設(shè)備、促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)和實(shí)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、提高中小企業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)換和提高勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)業(yè)能力等方面，實(shí)行各種有力措施。如1986年頒布并實(shí)施《特定中小企業(yè)事業(yè)轉(zhuǎn)換對(duì)策臨時(shí)措施法》，明確規(guī)定因結(jié)構(gòu)性蕭條的183種行業(yè)的中小企業(yè)和因日元升值而受到?jīng)_擊的128種行業(yè)的中小企業(yè)應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求前者樂(lè)觀謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化，實(shí)行多元經(jīng)營(yíng)，努力轉(zhuǎn)產(chǎn)；后者應(yīng)飛快擺脫過(guò)分依靠出口的局面，使出口依存度較高的部門(mén)轉(zhuǎn)向國(guó)外實(shí)地生產(chǎn)并擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。該法明確規(guī)定了在貸款、稅收、折舊等方面給予優(yōu)惠條款。(3)建立輔導(dǎo)中小企業(yè)的組織體系。在通產(chǎn)省設(shè)立中小企業(yè)廳，在各級(jí)地方政府商工科內(nèi)設(shè)有中小企業(yè)指導(dǎo)課，構(gòu)成中小企業(yè)的行政體系。他們主要任務(wù)是依據(jù)相關(guān)法律對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、資金、技術(shù)、進(jìn)展方向給予指導(dǎo)和扶持；對(duì)國(guó)會(huì)和政府部門(mén)制定的中小企業(yè)的方針政策提出意見(jiàn)，反映中小企業(yè)的要求和愿望；保證中小企業(yè)得到政府訂貨機(jī)會(huì)；調(diào)解大企業(yè)和中小企業(yè)之間的沖突和中小企業(yè)內(nèi)部勞資之間的沖突等。此外還設(shè)立各種強(qiáng)有力的民間團(tuán)體，如中小企業(yè)振興事業(yè)團(tuán)、中小企業(yè)共濟(jì)事業(yè)團(tuán)等，形成官民結(jié)合的中小企業(yè)扶植指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。(4)建立中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系。由政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、中小企業(yè)基金組織和其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)分工合作、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成廣泛的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如建立一個(gè)以中小企業(yè)振興事業(yè)團(tuán)的“中小企業(yè)情報(bào)中心”為核心的、浩大的中小企業(yè)情報(bào)體系，這個(gè)體系收集國(guó)內(nèi)外與中小企業(yè)有關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)信息，通過(guò)中小企業(yè)地區(qū)情報(bào)中心和各都道府縣的中小企業(yè)綜合指導(dǎo)所，將情報(bào)供應(yīng)應(yīng)中小企業(yè)。1983年政府為此供應(yīng)了1．45億日元的資金。3．2

長(zhǎng)期堅(jiān)持推行系統(tǒng)的中小企業(yè)政策二戰(zhàn)以后，日本政府一向支持和扶持中小企業(yè)的進(jìn)展，主動(dòng)對(duì)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的分工地位與關(guān)系進(jìn)行政策指導(dǎo)和整合。他們依據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特點(diǎn)與中小企業(yè)的任務(wù)，重點(diǎn)推出某一方面的政策措施，依據(jù)形勢(shì)變化準(zhǔn)時(shí)調(diào)整，并長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈。在二戰(zhàn)后初期至50年月中，日本中小企業(yè)政策的基本特點(diǎn)是以把中小企業(yè)視為弱者的保護(hù)性政策為主，因而實(shí)行以金融政策和卡特爾政策為主要內(nèi)容的社會(huì)性政策，前者是通過(guò)建立專門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的政府金融機(jī)構(gòu)和完善信用補(bǔ)助制度來(lái)謀求中小企業(yè)穩(wěn)定的組織政策。從50年月中到60年月末，中小企業(yè)政策有兩個(gè)明顯不同的特點(diǎn)：一是與工業(yè)化相結(jié)合，樂(lè)觀推動(dòng)技術(shù)改造；二是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換相結(jié)合，以特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)集群為政策重點(diǎn)。進(jìn)入70年月后，中小企業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相結(jié)合的趨勢(shì)更加明顯，政策實(shí)施的重點(diǎn)是重視人才、技術(shù)和信息現(xiàn)代化以及轉(zhuǎn)產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面的內(nèi)容。80年月后，政策重點(diǎn)又轉(zhuǎn)向中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)科學(xué)化和保證穩(wěn)定進(jìn)展經(jīng)營(yíng)。90年月后，面對(duì)日本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨惡化的現(xiàn)實(shí)，政策實(shí)施又偏向?yàn)橹行∑髽I(yè)有效轉(zhuǎn)產(chǎn)、實(shí)行經(jīng)營(yíng)多元化、落實(shí)政府扶持中小企業(yè)的其他措施供應(yīng)保障。日本政府長(zhǎng)期堅(jiān)持推行系統(tǒng)的中小企業(yè)政策，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的飛快崛起和中小企業(yè)的現(xiàn)代化起到了重要的促進(jìn)作用。3．3

提倡“垂直型”企業(yè)分工體系為了加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消除經(jīng)濟(jì)進(jìn)展初期在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上消滅的少數(shù)壟斷性的大企業(yè)與大量較落后的中小企業(yè)長(zhǎng)期并存的“雙重結(jié)構(gòu)”沖突，日本政府一方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行保護(hù)、扶植政策，讓中小企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，另一方面實(shí)行各種措施促成大中小企業(yè)親密結(jié)合，形成“垂直型”分工協(xié)作體系。包括：①以產(chǎn)品為中心的向后垂直型，即由核心企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品的最終組裝與生產(chǎn)技術(shù)難度高、附加值大、對(duì)規(guī)模效益反應(yīng)敏感的配套產(chǎn)品，而小企業(yè)大都分工生產(chǎn)技術(shù)要求低、批量小、專業(yè)性分工度高的各種零部件與半成品等，參加分工的中小企業(yè)往往又依據(jù)專業(yè)分工要求分包給其它小企業(yè)，從而形成多層次的分工協(xié)作體系。由于核心企業(yè)主要負(fù)責(zé)最終組裝，專業(yè)性的小企業(yè)專事上游產(chǎn)品的生產(chǎn)，因此這一分工協(xié)作被稱為向后垂直形態(tài)，這一形態(tài)要占到日本分工協(xié)作體系的近80％。②以銷(xiāo)售為中心的向前垂直型，即以一家貿(mào)易性企業(yè)為核心企業(yè)，專門(mén)收購(gòu)其他專業(yè)化分工的小企業(yè)產(chǎn)品并負(fù)責(zé)專營(yíng)銷(xiāo)售。核心企業(yè)大都是專業(yè)貿(mào)易商或綜合出口商，自身不參加產(chǎn)品的加工或組裝，但在簽訂收購(gòu)合同時(shí)，大都會(huì)預(yù)撥原材料或賒銷(xiāo)原材料，這種以供應(yīng)原材料的企業(yè)為核心的分工協(xié)作模式，被稱為向前垂直形態(tài)。這種形態(tài)將核心企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)與生產(chǎn)加工小企業(yè)的靈敏、小批量多品種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，很受日本企業(yè)界歡迎。如日本東京的淺草是手提包聞名產(chǎn)地，聚集著300多家手提包生產(chǎn)小企業(yè)，它們常常舉辦展銷(xiāo)會(huì)，推出一些最新款式，貿(mào)易商一旦選中某一品種，即可簽訂購(gòu)貨合同，組織廠家大量生產(chǎn)。日本政府推行“垂直型”分工協(xié)作體系的實(shí)質(zhì)是要保證大企業(yè)和中小企業(yè)的雙向協(xié)調(diào)進(jìn)展，通過(guò)界定不同層次的競(jìng)爭(zhēng)空間，避開(kāi)了大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)和全面的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，肯定程度上保護(hù)了中小企業(yè)的進(jìn)展，從而較好地解決了“雙重結(jié)構(gòu)”的沖突，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的飛快進(jìn)展以及中小企業(yè)的現(xiàn)代化起到了重大作用。3．4

重視中小企業(yè)集群進(jìn)展為加強(qiáng)中小企業(yè)的橫向聯(lián)系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，日本政府建立了“園地協(xié)同組合”制度，作為提倡和扶植中小企業(yè)高度化事業(yè)的一種主要形式。所謂“園地協(xié)同組合”就是將分散在市區(qū)的中小企業(yè)組織起來(lái)；遷移到市郊指定地區(qū)集中在一起，建設(shè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活設(shè)施，使中小企業(yè)的技術(shù)水平和結(jié)構(gòu)得以改善，同時(shí)也有利于整頓市容市貌、防止污染、解決交通運(yùn)輸困難等。據(jù)調(diào)查，1990年僅東京都格外區(qū)內(nèi)的機(jī)構(gòu)金屬行業(yè)中小企業(yè)園地就有

23個(gè)，其中最為聞名的為大田金屬制品小企業(yè)園地?！皥@地協(xié)同組合”制度的建立，解決了單一中小企業(yè)由于規(guī)模小、資金匱乏、無(wú)力進(jìn)行獨(dú)立的技術(shù)創(chuàng)新或者存在嚴(yán)重的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，通過(guò)各個(gè)中小企業(yè)在地域、產(chǎn)業(yè)、生活等方面的聯(lián)合協(xié)作，共同進(jìn)行對(duì)各方有利的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，從而提高了各個(gè)單一企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與效率。3．5

重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，日本政府實(shí)行了一系列政策措施：①制定相關(guān)的法律法規(guī)。如1985年頒布的《中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)臨時(shí)措施法》明確規(guī)定，大力推行中小企業(yè)討論、開(kāi)發(fā)新技術(shù)，提高它們自身的技術(shù)水平；對(duì)開(kāi)展經(jīng)過(guò)都道府縣知事確認(rèn)的技術(shù)開(kāi)發(fā)的中小企業(yè)，實(shí)行補(bǔ)助金、融資、稅制減免等資助措施。②對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)指導(dǎo)。為幫助中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)討論，日本政府建立子技術(shù)顧問(wèn)制度，在全國(guó)各地設(shè)立了200多個(gè)公立試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，聘用技術(shù)上有豐富閱歷的專家、工程技術(shù)人員擔(dān)當(dāng)顧問(wèn)，就提高中小企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平進(jìn)行可行性討論和試驗(yàn)，對(duì)所存在的問(wèn)題提出簡(jiǎn)略建議，并以“巡回技術(shù)指導(dǎo)事業(yè)”等形式派遣技術(shù)顧問(wèn)到現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)略指導(dǎo)。同時(shí)樂(lè)觀促進(jìn)中小企業(yè)管理現(xiàn)代化，如1983年建立的“中小企業(yè)辦公室自動(dòng)體系中心”，對(duì)中小企業(yè)管理部門(mén)使用計(jì)算機(jī)、提高管理水公平進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。③對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供應(yīng)稅收優(yōu)惠。一是增加試驗(yàn)討論經(jīng)費(fèi)的稅額抵扣，這是1967年修改稅制時(shí)出臺(tái)的一項(xiàng)政策，規(guī)定法人1967年度以前的各年度到該稅制適用年度之間的各年度，以用于試驗(yàn)討論經(jīng)費(fèi)最高額為基準(zhǔn)，其增加額的20％部分可從法人稅(或個(gè)人所得稅)中扣除，但抵扣額以不超過(guò)應(yīng)繳法人稅或所得稅總額的10％為??？的首l俳笠檔氖匝檠芯烤涯芄徽！⒑俠淼卦黽櫻平笠導(dǎo)際蹩?。肚稙?zāi)行∑笠檔募際躉∏炕爸疲庀畬朧┥枇⒂?985年，規(guī)定中小企業(yè)在稅制適用年度投入試驗(yàn)費(fèi)總額的6％可從法人稅或所得稅中扣除，但扣除額不能超過(guò)稅制適用年度法人稅或所得稅的15％，目的是要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展試驗(yàn)討論的樂(lè)觀性。④對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供應(yīng)資金補(bǔ)助。為幫助中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，日本政府專門(mén)制定了技術(shù)開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金制度，對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)給予50％的贊助，資助下限為500萬(wàn)日元，上限為2000萬(wàn)日元。政府還制定了促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)改造的措施，1985年對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造供應(yīng)5000萬(wàn)日元的補(bǔ)助金，90年月以來(lái)已達(dá)到10．7億日元。日本通產(chǎn)省1997年度技術(shù)開(kāi)發(fā)政策重點(diǎn)中，在研發(fā)方面設(shè)立了5．15億日元的對(duì)構(gòu)思階段技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行補(bǔ)助的制度，支持風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，并對(duì)處于基礎(chǔ)——應(yīng)用階段的構(gòu)思技術(shù)或自有技術(shù)的技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行資助。⑤扶持中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)。1992年日本政府推行“確保中小企業(yè)勞動(dòng)力對(duì)策的技術(shù)開(kāi)發(fā)”，針對(duì)中小企業(yè)勞動(dòng)力不足的狀況，提倡中小企業(yè)把其所必需的技術(shù)委托民間團(tuán)體進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)。同時(shí)創(chuàng)辦公立“國(guó)際技術(shù)制造討論”試驗(yàn)討論機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)有效利用國(guó)外討論機(jī)構(gòu)及各種討論開(kāi)發(fā)能力。⑥為中小企業(yè)培育技術(shù)人才。在都道府縣建立中小企業(yè)技術(shù)人員研修制度。⑦支持中小企業(yè)技術(shù)溝通。為通過(guò)不同領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)資源的融合開(kāi)拓新的領(lǐng)域，開(kāi)辦不同待業(yè)中小企業(yè)進(jìn)行溝通的“技術(shù)溝通市場(chǎng)”。3．6

重視中小企業(yè)融資體系的建設(shè)二戰(zhàn)以后，日本政府系統(tǒng)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)共有2行9公庫(kù)1金庫(kù)，其中作為中小企業(yè)專門(mén)銀行的有：國(guó)民金融公庫(kù)(1949年設(shè)立)、中小企業(yè)金融公庫(kù)(1953年設(shè)立)、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫(kù)(1967年設(shè)立)和商工組合中央金庫(kù)(1936年設(shè)立)，此外還有一個(gè)對(duì)中小企業(yè)不直接融資，但也作為政府系統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)，即中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)(1958年設(shè)立)，由政府全額出資本金，其業(yè)務(wù)是對(duì)信用保證協(xié)，會(huì)所擔(dān)當(dāng)?shù)谋ＷC債務(wù)給予保險(xiǎn)和貸款。信用保證協(xié)會(huì)是對(duì)中小企業(yè)向民間或政府金融。機(jī)構(gòu)借款時(shí)發(fā)生的債務(wù)實(shí)行擔(dān)保的公營(yíng)機(jī)構(gòu)。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本在設(shè)立官方中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)方面工作應(yīng)該說(shuō)做得更為簡(jiǎn)略，政府出資比例更高。上述金融機(jī)構(gòu)供應(yīng)的貸款每筆金額不大，但由于可以長(zhǎng)期借款、利息低等因素，利用者較多，掩蓋面較廣。據(jù)中小企業(yè)廳1994年的調(diào)查，約604以上的中小企業(yè)利用政府金融機(jī)構(gòu)的貸款。除政府金融機(jī)構(gòu)外，在民間也設(shè)有專為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，即互助銀行、信用金庫(kù)、信用合作社等，構(gòu)成官民結(jié)合的中小企業(yè)融資網(wǎng)絡(luò)體系；此外，日本政府還從稅制、補(bǔ)助金等方面廣泛實(shí)行援助措施，保證中小企業(yè)資金結(jié)構(gòu)的改善。4

面對(duì)21世紀(jì)的日本中小企業(yè)政策新的拓展進(jìn)入20世紀(jì)90年月，日本經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入低速成長(zhǎng)期，加上世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)展、日元升值、貿(mào)易保護(hù)主義猖獗、高齡化社會(huì)形成等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生大幅變化，中小企業(yè)所面臨的環(huán)境也發(fā)生根本性變化，中小企業(yè)進(jìn)展消滅了沖突的兩個(gè)方面：一方面大批中小企業(yè)紛紛倒閉、破產(chǎn)，中小企業(yè)的開(kāi)業(yè)倒閉率由早先的開(kāi)業(yè)率高于倒閉率轉(zhuǎn)為開(kāi)業(yè)率偏低狀況，中小企業(yè)家數(shù)明顯地削減，格外是制造業(yè)與零售業(yè)的情形更為嚴(yán)重，開(kāi)倒業(yè)率呈逆轉(zhuǎn)情形；另一方面，由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化、金融體系改革以及政府放寬管制等制度環(huán)境的變化，有利于中小企業(yè)向多元化進(jìn)展，中小企業(yè)的生存空間擴(kuò)大。在這種情況下，日本政府感到有必要對(duì)中小企業(yè)政策進(jìn)行再檢討。1993年日本中小企業(yè)政策審議會(huì)基本檢討小組的期中報(bào)告指出。依據(jù)《中小企業(yè)基本法》施行的各項(xiàng)政策，在設(shè)備現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)合理化、組織化上，確實(shí)已在肯定程度內(nèi)改善了中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升了中小企業(yè)的生產(chǎn)力。隨著中小企業(yè)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，原《中小企業(yè)基本法》旨在轉(zhuǎn)變中小企業(yè)和大企業(yè)間存在“雙重結(jié)構(gòu)”的政策理念不再合適，急需因應(yīng)轉(zhuǎn)型需要而調(diào)整，以協(xié)助中小企業(yè)邁向21世紀(jì)。由此，日本政府為《中小企業(yè)基本法》進(jìn)行修訂，新的《中小企業(yè)基本法》于

1999年11月正式出爐。這個(gè)新的中小企業(yè)憲法首先確立了中小企業(yè)在21世紀(jì)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)所扮演的角色，期盼中小企業(yè)在新的世紀(jì)能發(fā)揮主動(dòng)性、靈敏性與制造性功能，成為日本經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的原動(dòng)力。簡(jiǎn)略地說(shuō)，日本政府盼望中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具備下列功能：①?gòu)?qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新陳代謝；②推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)，制造革命性技術(shù)與擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；③制造就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮企業(yè)家精神，實(shí)現(xiàn)自我；④推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，成為地方產(chǎn)業(yè)集聚、商業(yè)集聚的核心。為培育中小企業(yè)發(fā)揮上述功能，新的中小企業(yè)政策指導(dǎo)思想，不再視中小企業(yè)為應(yīng)受扶助的“弱者”，而依“使用者付費(fèi)”、“活用民間能力”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原理”以及“普及與便利性的政策措施”等方針，鼓勵(lì)與支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與進(jìn)行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，培育具備自主性的中小企業(yè)，盼望中小企業(yè)在

21世紀(jì)成為日本經(jīng)濟(jì)活力的推動(dòng)力，加速日本產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。圍繞新政策指導(dǎo)思想，日本中小企業(yè)政策體系也呈大幅轉(zhuǎn)變，新中小企業(yè)政策的目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系；經(jīng)濟(jì)平安體系為核心的政策體系的建構(gòu)。4．1

建構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件為改善中小企業(yè)市場(chǎng)機(jī)能的不足，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，新政策從以往防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、振興出口以及確保競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)等觀點(diǎn)來(lái)扶持中小企業(yè)，轉(zhuǎn)而著眼于以下幾點(diǎn)：①確保資金取得與資金供應(yīng)多元化。重新檢討融資擔(dān)保制度，技術(shù)、市場(chǎng)成長(zhǎng)性與經(jīng)營(yíng)者能力等非財(cái)務(wù)性因素列入融資評(píng)估指標(biāo)。改善資本市場(chǎng)，加強(qiáng)債權(quán)流淌性，檢討公司債發(fā)行制度，以及利率、償還期限等也將朝多樣化進(jìn)展，以滿意中小企業(yè)多元化后資金需求的多樣性。②充實(shí)與加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源。重新檢討中小企業(yè)診斷士制度，培育專家輔導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)。調(diào)整行政機(jī)關(guān)功能，在政策執(zhí)行上引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)原理等。③重視人力資源開(kāi)發(fā)。重新檢討勞工移動(dòng)環(huán)境、退休金與年金制度，改善福利設(shè)施及中小企業(yè)退休金互助制度，強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)勞工移動(dòng)成本的減輕、勞動(dòng)條件的改善、活用外部人才機(jī)制的建立以及人才培育的強(qiáng)化等。④強(qiáng)化組織機(jī)能，共享經(jīng)營(yíng)資源。重新檢討中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)的高度化融資制度及中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)的體制等，強(qiáng)化策略聯(lián)盟及企業(yè)間的相互聯(lián)系，促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。⑤確保交易合理化與公正活動(dòng)機(jī)會(huì)。重新檢討?yīng)氄冀狗ㄅ沤鈼l款