德國(guó)企業(yè)本位“雙元制”職業(yè)教育體系分析及啟示

［摘要］

世界職業(yè)教育發(fā)展過程中，德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育舉世矚目，職業(yè)教育體系完善度和水平處于領(lǐng)先地位，國(guó)家理念強(qiáng)調(diào)“技能人才培養(yǎng)不僅是學(xué)校的任務(wù)，更是企業(yè)的任務(wù)”，政府層面以法律為約束力、培訓(xùn)條例為標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)能力為導(dǎo)向、激勵(lì)政策為保障，充分凸顯企業(yè)在職業(yè)技能人才培養(yǎng)中發(fā)揮的重要作用和社會(huì)價(jià)值。這為我國(guó)現(xiàn)代化職業(yè)教育校企合作中企業(yè)的促進(jìn)支持政策、服務(wù)平臺(tái)和保障機(jī)制有一定參考意義。［關(guān)鍵詞］

職業(yè)教育；企業(yè)本位；職業(yè)教育體系德國(guó)是世界公認(rèn)的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，工匠精神在德國(guó)得到很好的傳承與發(fā)展，德國(guó)聯(lián)邦教育及研究部（BMBF）、各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)（KMK））與經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織（OECD）聯(lián)合發(fā)布的《2021年教育概覽》報(bào)告中提到，德國(guó)25至64歲年齡段人群中55%擁有中級(jí)資格和學(xué)歷（擁有高中及高中畢業(yè)后非高等教育類資格和文憑），比例明顯高于OECD平均水平（43%），這主要?dú)w功于德國(guó)發(fā)達(dá)和成熟的“雙元制”職業(yè)教育體系[1]。這與德國(guó)長(zhǎng)期扶持分布在機(jī)械制造、化工、食品和輕紡等“隱形冠軍”企業(yè)及企業(yè)高度重視職業(yè)培訓(xùn)密不可分。受疫情等影響，德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育所（BIBB）于2023年發(fā)布的報(bào)告顯示絕大部分行業(yè)合同簽訂率呈負(fù)增長(zhǎng)，但其中正增長(zhǎng)率的仍是德國(guó)工商業(yè)和手工業(yè)，主要分布在機(jī)械、電子和信息技術(shù)領(lǐng)域。這顯示出德國(guó)長(zhǎng)期致力于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略，職業(yè)教育相比高等教育對(duì)德國(guó)技能人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)更加顯著、地位更加突出。本文將通過分析德國(guó)企業(yè)本位“雙元制”職業(yè)教育體系取得成功的核心因素，探尋我國(guó)現(xiàn)代化職業(yè)教育發(fā)展過程中提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的路徑。一、德國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展概況德國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育理論思想和發(fā)展可追溯到普魯士時(shí)期，興起于18、19世紀(jì)德國(guó)社會(huì)工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，發(fā)展初期以滿足手工業(yè)年輕勞動(dòng)力需求的進(jìn)修學(xué)校（Fortbildungsschule）為代表，但受限于當(dāng)時(shí)宗教思想和拉丁文、希臘文等社會(huì)科學(xué)內(nèi)容，加之手工業(yè)部門（Handwerk）長(zhǎng)期存在的不平等地位的“師徒契約”（傳統(tǒng)師徒制神化了師父的地位和培養(yǎng)要求，不利于受教育個(gè)體全面發(fā)展）被雇主濫用，按宗教管制權(quán)利、貴族階層、普通市民劃分的舊“雙軌制”教育反而越來越成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的障礙。18世紀(jì)中期，繼續(xù)教育學(xué)校重視數(shù)學(xué)、機(jī)械制造的自然科學(xué)，尤其是伴隨實(shí)科中學(xué)（Realschule）的出現(xiàn)，繼續(xù)教育學(xué)校逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛谔囟殬I(yè)的普通教育專業(yè)學(xué)校，吸引青年人就讀。19世紀(jì)中期至末期，德國(guó)工業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，各州相繼建立普通教育性質(zhì)的繼續(xù)教育學(xué)校，但此類教育未能有效從中小企業(yè)立場(chǎng)出發(fā)，缺乏實(shí)效。1920年柏林召開的德意志帝國(guó)教育會(huì)議將普通進(jìn)修學(xué)校正式更名為職業(yè)學(xué)校（Berufsschule），定義為與企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)同等級(jí)別的教育和培訓(xùn)場(chǎng)所，標(biāo)志著國(guó)家層面承認(rèn)的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校職業(yè)教育雙軌并行的職業(yè)教育雛形基本形成[2]。1969年《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和1981年《職業(yè)教育促進(jìn)法》頒布生效，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的環(huán)節(jié)做了細(xì)致的規(guī)定并根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證大多數(shù)人能夠得到職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)受教育者符合行業(yè)、市場(chǎng)需求的技能。經(jīng)過近50多年發(fā)展演進(jìn)，德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育呈權(quán)責(zé)明晰、多元參與、高度協(xié)調(diào)的特征。聯(lián)邦教育研究部、州文教部以及由雇主、雇員和州政府代表組成的州職業(yè)教育委員會(huì)和地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)作為管理主體，從職業(yè)教育全局性問題研究入手，通過政策立法、職業(yè)培訓(xùn)條例與職業(yè)發(fā)展輪廓制定、教育企業(yè)資質(zhì)及培訓(xùn)合同審查、教育實(shí)施、結(jié)業(yè)考試、職業(yè)資格評(píng)估認(rèn)定等環(huán)節(jié)，逐步形成“政府統(tǒng)籌、企業(yè)主導(dǎo)、職業(yè)院校輔助”的職業(yè)教育模式。新《聯(lián)邦職業(yè)教育法》（2005年）和《手工業(yè)條例》作為德國(guó)職業(yè)教育體系的核心規(guī)范及條例，規(guī)定除了“雙元制”和普通全日制以外，還設(shè)立由政府資助的為未能進(jìn)入上述職業(yè)培訓(xùn)的青年人補(bǔ)充提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，滿足各年齡段及階層學(xué)習(xí)者納入“雙元制”培訓(xùn)體系的需求，獲得德國(guó)資格框架（DQR）規(guī)定的職業(yè)資格證書，旨在繼續(xù)教育助力終身教育發(fā)展。德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所（BIBB）公布的《2023年認(rèn)可的職業(yè)培訓(xùn)清單》數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)目前有327種國(guó)家認(rèn)可的教育培訓(xùn)職業(yè)，涉及工業(yè)和手工業(yè)、公共服務(wù)、家政、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)和自由職業(yè)，行業(yè)培訓(xùn)、考試與資格認(rèn)證已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化[3]。二、德國(guó)企業(yè)本位“雙元制”職業(yè)教育體系分析（一）嚴(yán)格而完善的法制體系為企業(yè)所需高技能人才培養(yǎng)提供制度保障德國(guó)從國(guó)家立法、戰(zhàn)略規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)制度、激勵(lì)政策等方面全方位扶持企業(yè)培養(yǎng)技能人才，在法律基礎(chǔ)上明確企業(yè)資質(zhì)和教學(xué)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提升高技能人才培養(yǎng)的適應(yīng)性[4]。20世紀(jì)50年代以來，德國(guó)頒布的與職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)相關(guān)立法、制度、報(bào)告等多達(dá)20余項(xiàng)，最具代表性的有《基本法》《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》和《職業(yè)培訓(xùn)條例》，健全的制度和法規(guī)對(duì)各社會(huì)主體職責(zé)作出充分、明確的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)的制度化和法制化，使培養(yǎng)過程有法可依、依法管理。德國(guó)《基本法》強(qiáng)制規(guī)定，在德國(guó)任何一個(gè)企業(yè)、商會(huì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者工商業(yè)界法人單位和因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅者都有強(qiáng)制義務(wù)參加各聯(lián)邦州本地的行業(yè)協(xié)會(huì)，與學(xué)校共同承擔(dān)高等職業(yè)教育的責(zé)任，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，德國(guó)十人以上職工的企業(yè)有義務(wù)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)?！堵殬I(yè)教育法》頒布指令性培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)對(duì)個(gè)體職業(yè)技能培訓(xùn)與實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)所必需的職業(yè)行動(dòng)能力一致，按照教育內(nèi)容和形式有計(jì)劃地實(shí)施職業(yè)教育。職業(yè)教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施程序、考試評(píng)估須在行業(yè)監(jiān)督下完成，以法規(guī)形式確定職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、資格證書等值融通，保證從學(xué)徒到員工的職業(yè)技能高質(zhì)量和適切性[5]。（二）企業(yè)主導(dǎo)，配套完備的培訓(xùn)條例和組織管理機(jī)制德國(guó)職業(yè)教育與普通教育并列形成相對(duì)獨(dú)立、相互影響、融通發(fā)展的教育結(jié)構(gòu)，占據(jù)德國(guó)職業(yè)教育體系的半壁江山，企業(yè)為約占學(xué)生整個(gè)學(xué)業(yè)時(shí)間三分之二的培訓(xùn)提供場(chǎng)地等資源支持。在校學(xué)習(xí)過程也會(huì)聘請(qǐng)行業(yè)相關(guān)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)技師擔(dān)任學(xué)校教師，企業(yè)培訓(xùn)過程嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的培訓(xùn)職業(yè)目錄和標(biāo)準(zhǔn)組織開展。學(xué)生需通過培訓(xùn)學(xué)年的中期考試和培訓(xùn)結(jié)束前一個(gè)月的結(jié)業(yè)考試，考試內(nèi)容包括理論知識(shí)和實(shí)際操作，考試由專家組成的考試委員會(huì)統(tǒng)一主持，考試委員會(huì)至少有三名成員，由至少一名職業(yè)學(xué)校教師、雇主、雇員雙方代表人員組成，雇主和雇員代表至少占委員總數(shù)的三分之二[6]，這也充分體現(xiàn)了企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)估環(huán)節(jié)的管理權(quán)和決策權(quán)。學(xué)員結(jié)業(yè)考試后獲得該職業(yè)的認(rèn)證資格方可與企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，證書效力在全德和歐盟承認(rèn)，IHK/HWK證書的持有者在歐洲乃至其他國(guó)家的工作能力都受到企業(yè)高度認(rèn)可，國(guó)家的通用考核標(biāo)準(zhǔn)保證了各類資格和職稱的可比性。完善的組織管理機(jī)制強(qiáng)調(diào)“利益協(xié)調(diào)”和“多方共贏”原則，整合“政行企校生”五方主體相關(guān)利益者權(quán)益，明確各方共同承擔(dān)教育、培訓(xùn)規(guī)劃、實(shí)施和改善責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)參與職業(yè)教育的積極性，保障職業(yè)教育機(jī)制完善和政策落地，提升企業(yè)本位的職業(yè)教育組織效能。（三）以關(guān)鍵能力培養(yǎng)為目標(biāo)的行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)模式德國(guó)早期職業(yè)教育沿用傳統(tǒng)學(xué)徒制，雖有利于熟練技藝和隱性知識(shí)的傳授，但因?yàn)閷?shí)踐應(yīng)用能力強(qiáng)的師資數(shù)量有限、培訓(xùn)內(nèi)容和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主觀性過強(qiáng)帶來的不確定性導(dǎo)致培訓(xùn)體系結(jié)構(gòu)化缺失，容易造成培訓(xùn)效率低下，無法滿足現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展和高素質(zhì)技術(shù)人才標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)需求，在技術(shù)人才可持續(xù)培養(yǎng)方面存在局限性。德國(guó)勞動(dòng)人口中近三分之二屬于技術(shù)人才，在創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面的關(guān)鍵作用不言而喻，而關(guān)鍵能力培養(yǎng)正是人員素質(zhì)可持續(xù)提升的核心。20世紀(jì)90年代，德國(guó)實(shí)施的職業(yè)教育改革從根本上變“灌輸式”教育為基于工作過程、典型工作任務(wù)的行動(dòng)導(dǎo)向模式，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵能力培養(yǎng)，即培養(yǎng)個(gè)體高水平、通用性、靈活切換的可遷移職業(yè)能力，這對(duì)能力的要求不局限于單一職業(yè)活動(dòng)，而是順應(yīng)外部市場(chǎng)動(dòng)態(tài)需求的高質(zhì)量知識(shí)、技能和能力[7]，人才職業(yè)生涯發(fā)展過程中不易因技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致技能過時(shí)和崗位淘汰，有效避免職業(yè)變更或社會(huì)勞動(dòng)組織變化時(shí)因能力錯(cuò)配、職業(yè)動(dòng)機(jī)不足造成的人力資源浪費(fèi)。（四）“多元混合”模式的經(jīng)費(fèi)保障體系學(xué)生在聯(lián)邦職業(yè)學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)過程中不用交學(xué)雜費(fèi)，實(shí)習(xí)期間還享有津貼，所有教育成本由相關(guān)主體承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)來源各不相同：企業(yè)原則上全部承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)過程中產(chǎn)生的教育經(jīng)費(fèi)，除培訓(xùn)場(chǎng)所外，還包括培訓(xùn)設(shè)施、器材設(shè)備及維護(hù)費(fèi)用、實(shí)訓(xùn)教師工資和學(xué)徒津貼等；職業(yè)學(xué)校教師工資及其社會(huì)保障相關(guān)費(fèi)用、學(xué)校軟硬件資源建設(shè)及管理費(fèi)用由各聯(lián)邦州政府及地方教育主管部門承擔(dān)；值得注意的是第三元機(jī)構(gòu)——跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（BS），其主要職能是動(dòng)態(tài)整合企業(yè)培訓(xùn)資源，補(bǔ)齊部分企業(yè)無法獨(dú)立完成學(xué)徒所需職業(yè)技能培養(yǎng)的短板，滿足學(xué)徒職業(yè)技能培訓(xùn)路徑和職業(yè)發(fā)展多元化需求。大部分跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由相應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌，同時(shí)聯(lián)邦州政府也會(huì)承擔(dān)一定比例的培訓(xùn)成本，減輕企業(yè)培訓(xùn)成本負(fù)擔(dān)，消除企業(yè)對(duì)培訓(xùn)后員工流失的顧慮。德國(guó)政府立法部門還從勞動(dòng)與社會(huì)保障政策措施入手，提高對(duì)企業(yè)特殊情況下的職業(yè)教育補(bǔ)貼額度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，逐步完善企業(yè)資助制度，提高對(duì)企業(yè)基于特殊情況下的職業(yè)教育補(bǔ)貼額度，提升激勵(lì)政策的時(shí)效性，強(qiáng)化激勵(lì)政策效果。如2020年5月發(fā)布的《聯(lián)邦法律年報(bào)》（Bundesgesetzblatt）相關(guān)條例內(nèi)容指出，企業(yè)基于集體協(xié)議或勞動(dòng)合同開展員工繼續(xù)教育的，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高5%補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)經(jīng)營(yíng)困難及短期內(nèi)接收繼續(xù)教育員工比例較大的企業(yè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上再提高10%。[8]保障政策一致性的同時(shí)，體現(xiàn)差異化特色。三、德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育企業(yè)深度參與啟示自改革開放以來，我國(guó)高等職業(yè)教育歷經(jīng)40多年，從職業(yè)大學(xué)誕生、深化改革素質(zhì)教育到現(xiàn)階段“普職融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”高等職業(yè)教育發(fā)展改革，取得了巨大成就。教育部2022年數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)職業(yè)院校共有11273所（含技工學(xué)校、職業(yè)本科）；高等職業(yè)教育院校2022年招生規(guī)模達(dá)546.61萬人，連續(xù)4年超過普通本科[9]。從發(fā)展速度、規(guī)模和擴(kuò)張領(lǐng)域看，我國(guó)居世界職業(yè)教育大國(guó)前列，但在現(xiàn)代化職業(yè)教育體系構(gòu)建和高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)方面仍存在“重理論、輕實(shí)踐”“產(chǎn)學(xué)脫軌”的問題，職業(yè)教育體系無法滿足支撐產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高素質(zhì)技能人才的需求。本文所分析的德國(guó)企業(yè)本位“雙元制”職業(yè)教育體系對(duì)我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展有如下啟示。（一）結(jié)合人才培養(yǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，突出普職教育同等地位2014年制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》開宗明義，定義現(xiàn)代職業(yè)教育是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才并促進(jìn)全體勞動(dòng)者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育[10]。我國(guó)職業(yè)教育在世界職業(yè)教育改革發(fā)展浪潮中地位突出，職業(yè)教育院校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案須加速匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善教育體系和人才結(jié)構(gòu)，賦能行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》以法律形式確定了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，無論是升學(xué)、就業(yè)還是職業(yè)發(fā)展方面，職校與普校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)。專科已不再是職業(yè)教育的“天花板”，本科層次的職業(yè)教育正在展開[11]。政府應(yīng)當(dāng)從“普職分流”開始，在招生院校資質(zhì)審核、招考途徑、升學(xué)路徑、提升職業(yè)技能就業(yè)崗位質(zhì)量、薪酬待遇、繼續(xù)教育等方面多措并舉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)普職教育一體化發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)各方對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度和支持力度。（二）緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化技能人才培養(yǎng)路徑目前，我國(guó)職業(yè)教育以“政府提供，校企合作”為框架，以“產(chǎn)教融合”為主要模式，聯(lián)合培養(yǎng)過程由學(xué)校培養(yǎng)方案為主導(dǎo)，基于企業(yè)基礎(chǔ)勞動(dòng)力需求開展，但效果良莠不齊，常出現(xiàn)工作崗位和人才技術(shù)資源錯(cuò)配導(dǎo)致的學(xué)生留用率低、就業(yè)不充分等社會(huì)問題。企業(yè)“用工荒”和青年人“不愿進(jìn)廠”的矛盾現(xiàn)象普遍，這表明目前的職業(yè)教育未能充分發(fā)揮產(chǎn)教與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合的作用，供求關(guān)系緊張的困境亟待紓解[12]。為此，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)深度參與職業(yè)教育。要達(dá)到供需平衡、技能人才充分就業(yè)和高素質(zhì)人才全面發(fā)展，核心內(nèi)涵在于準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)變革方向和企業(yè)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，從崗位核心技能入手，優(yōu)化課程設(shè)置、崗位培訓(xùn)、理論和實(shí)踐評(píng)估等職業(yè)教育核心環(huán)節(jié)，增加崗位技術(shù)含量和技能附加值，從而提升職業(yè)教育的適切性。（三）明確職業(yè)教育立法系統(tǒng)的約束力，完善校企合作企業(yè)激勵(lì)機(jī)制辦好社會(huì)認(rèn)可、中國(guó)特色明顯的現(xiàn)代化職業(yè)教育，增強(qiáng)建設(shè)技能型社會(huì)的職業(yè)教育適切性，離不開法律制度的保障。從1996年我國(guó)頒布《職業(yè)教育法》以來，相繼出臺(tái)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，引導(dǎo)重視企業(yè)在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)人才培養(yǎng)中的主體地位。但具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲機(jī)制等系統(tǒng)層面仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的條例作為保障，導(dǎo)致企業(yè)無法“冒險(xiǎn)”承擔(dān)培訓(xùn)過程高成本以及留用率低的風(fēng)險(xiǎn)，只得重視人才資源的短期收益，安排學(xué)員從事基礎(chǔ)崗位工作，從時(shí)間和形式上完成“雙元制”職業(yè)教育培訓(xùn)。對(duì)比本文所論述的主體，如果能按企業(yè)所在?。ㄊ小^(qū)）、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模配套相應(yīng)的人力資源、財(cái)稅補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)教育提升專項(xiàng)企業(yè)補(bǔ)貼基于企業(yè)技能創(chuàng)新人才培優(yōu)效果劃分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這樣既能優(yōu)化參與企業(yè)的資質(zhì)評(píng)估，又能依托政策足額撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，充分激發(fā)企業(yè)釋放高質(zhì)量技術(shù)崗位。（四）著力構(gòu)建國(guó)家資歷框架和職業(yè)資格證書認(rèn)定體系2019年教育部發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”）中將探索符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架和學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)成果認(rèn)定、互通銜接列入重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校教育、職