TGXAS-殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務規(guī)范編制說明

團體標準《殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據(jù)《廣西標準化協(xié)會關于下達2022年第三十四批團體標準制修訂項目計劃的通知》（桂標協(xié)〔2022〕64號）文件精神，由南寧兒童康復中心（南寧市培智學校）提出，南寧兒童康復中心（南寧市培智學校）、廣西幼兒師范高等?？茖W校、廣西特殊教育師資培訓中心、南寧師范大學、南寧市五里亭第一小學、南寧市五一東路小學、廣西醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院、廣西壯族自治區(qū)殘疾人康復研究中心、廣西康復輔具與康復服務協(xié)會、廣西普惠?？悼萍加邢薰尽⒑邶埥↓R齊哈爾市培智學校、深圳市寶安區(qū)星光學校、賀州市昭平縣特殊教育學校共同起草的團體標準《殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務規(guī)范》已獲立項，項目編號：2022-3401。二、項目背景及目的意義近年來，政府十分重視特殊兒童康復事業(yè)的發(fā)展，不斷出臺相關政策促進特殊兒童的康復。包括《中國兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》、《殘疾人基本康復服務目錄（2021年版）》、《中國教育現(xiàn)代化2035》，均提出要“辦好特殊教育，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進融合教育”。2021年12月，國務院辦公廳發(fā)布《關于轉發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號），提出要加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，持續(xù)提高殘疾兒童義務教育普及水平，2022年，《自治區(qū)衛(wèi)生健康委關于印發(fā)廣西健康兒童行動提升計劃實施方案（2021-2025年）的通知》等文件，對促進廣西兒童福利事業(yè)發(fā)展，對救助孤殘兒童，促進其身心健康成長提供了強有力的政策支撐保障。2017年1月，國務院辦公廳下發(fā)《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》的通知（以下簡稱《計劃》），《計劃》中明確提出：“對不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童少年，采取送教進社區(qū)、進兒童福利院、進家庭的方式實施教育。以區(qū)、縣為單位完善送教上門制度，為殘疾學生提供規(guī)范、有效的送教制度”2017年1月新修訂的《殘疾人教育條例》同樣提出：“對不能到校就讀的適齡殘疾兒童、少年，由縣級教育部門統(tǒng)籌安排，通過提供送教上門或者遠程送教等方式實施義務教育”送教上門的教育方式被以國家政策法規(guī)的形式明確下來。2019年廣西教育廳等6部門出臺了《關于開展義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出將對為義務教育階段適齡重度殘疾兒童少年送教上門，根據(jù)“一人一案”原則對未入學殘疾兒童少年進行評估。送教人員應依據(jù)重度殘疾兒童少年的評估結果，尊重差異，結合實際，制定個別化教育計劃，選擇適合的教學內容和教學方法，因人施教。這些政策法規(guī)的制定出臺，為殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務工作提供了有力保障和支持。送教上門專指對重度殘疾兒童少年進行上門教育的教學方式。義務教育階段送教上門的對象為符合當?shù)厝雽W條件，確實無法到普通學校、特殊教育學校（特教班）接受教育，需要專人護理，但基本具備接受教育能力，且愿意接受送教上門服務的義務教育階段6—16周歲重度殘疾兒童少年。重度殘疾兒童具有一定特殊性，不論身體上，還是心理上都與普通學生有一定差異，存在身體缺陷或智力缺陷，各方面能力發(fā)展遲緩，社會適應能力薄弱，生活很難做到自理，長期被關在家里，缺少與社會的接觸，有學習障礙，無法享受教育權利。送教上門則為這部分特殊兒童提供了受教育機會，打開了一扇通往外界的窗，對于提高特殊兒童的社會適應能力，健康成長都有著積極影響。通過開展送教上門，特殊兒童在學習知識的同時，還能與人接觸，不斷加強自我認識，填補心靈空缺，產(chǎn)生對生活新的希望，實現(xiàn)自我調節(jié)。根據(jù)全國殘疾人抽樣報告調查數(shù)據(jù)顯示，全國殘疾兒童數(shù)量400萬以上，且每年還要新增19.9萬?！短厥饨逃嵘逃?017-2020年）》中明確指出要提升特殊兒童受教育率，為滿足特殊兒童受教育的權利，促進特殊兒童健康成長，開展送教上門具有重要意義。大多數(shù)殘疾兒童義務教育階段送教上門工作中存在服務內容的不統(tǒng)一、服務流程混亂，而導致殘疾兒童在接受教育效果上不理想；對送教人員的資質要求也沒有統(tǒng)一的標準。因此通過制定團體標準《殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務規(guī)范》，以標準為抓手，規(guī)范殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務的服務原則、人員要求、服務要求等，為殘疾兒童義務教育階段送教上門的服務標準提供堅實的技術基礎與理論基礎十分緊迫。三、項目編制過程（一）成立標準編制工作組團體標準《殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務規(guī)范》項目任務下達后，由南寧兒童康復中心（南寧市培智學校）牽頭組織成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作。具體編制工作由南寧兒童康復中心（南寧市培智學校）組成的標準編制工作組負責。編制工作組下設三個小組，分別是資料收集組、草案編寫組、標準實施組。資料收集組：負責國內關于殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務文獻資料的查詢、收集和整理工作，查閱現(xiàn)存關于殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務的研究以及國內相關標準的制定。草案編寫組：負責標準立項、征求意見、審定、報批等階段的標準文本及編制說明的起草工作，包括標準制定過程各階段標準文本及相關材料的修改和完善。標準實施組：負責團體標準《殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務規(guī)范》標準發(fā)布后，組織相關部門、企業(yè)等，開展標準宣貫培訓會，對標準進行研討和詳細解讀，使相關人員了解標準，熟悉標準，并能熟練運用標準；為確保標準的實施效果和綜合運用率，對標準實施情況進行總結分析，對標準提出持續(xù)改進意見。收集整理文獻資料通過資料收集組對文獻資料的收集和整理，草案編寫組主要參考了以下國內相關的標準和文件?！短厥饨逃嵘媱潱?014—2016年）》《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關于開展義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導意見》《義務教育階段適齡殘疾兒童少年送教上門服務工作方案》《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》《自治區(qū)教育廳等部門廣西“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》《教育部關于印發(fā)《特殊教育辦學質量評價指南》特殊教育辦學質量評價指標》《培智學校義務教育課程標準（2016年版）》（三）研討確定標準主體內容，形成草案標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架結構進行了研究，并對標準的關鍵性內容進行了初步探討。經(jīng)過研究，標準的主體內容確定為殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務的服務原則、服務場所與環(huán)境、人員要求、服務模式與要求、服務形式、教學服務內容與要求、服務管理、安全管理、檔案管理。2022年5月～9月，標準編制工作組深入到廣西特殊教育學校、兒童康復機構等進行實地調研，查閱了大量的國內文獻資料，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成團體標準《殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務規(guī)范》（草案）調研、召開討論會，形成征求意見稿2022年10～11月，標準編制工作組組織廣西相關主管單位、企業(yè)等召開標準研討會，收集反饋了大量意見，掌握殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務的要求。標準編制工作組多次召開內部討論會，對標準草案進行了反復修改和研究討論。最終形成了團體標準《殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務規(guī)范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標準制定原則1.實用性原則本文件是在充分收集相關資料，分析當前現(xiàn)狀、調研的實際情況，在現(xiàn)有文獻中參考與殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務相關內容的基礎上，結合多年經(jīng)驗而總結起草的。符合當前殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務的需要，有利于行業(yè)的長遠發(fā)展，具有較強的實用性和可操作性。2.協(xié)調性原則本文件編寫過程中注意了與殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務相關法律法規(guī)的協(xié)調問題，在內容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準協(xié)調一致。3.規(guī)范性原則本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標準的內容，保證標準的編寫質量。4.前瞻性原則本文件在兼顧當前區(qū)內殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務現(xiàn)實情況的同時，還考慮到了殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務快速發(fā)展的趨勢和需要，在標準中體現(xiàn)了個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對開展殘疾兒童少年義務教育階段送教上門服務的指導。標準的主要指標及依據(jù)來源本標準主要指標包括：術語和定義、服務原則、服務場所與環(huán)境、人員要求、服務模式與要求、服務形式、教學服務內容與要求、服務管理、安全管理、檔案管理。標準主要指標及依據(jù)來源說明如下：（一）術語和定義依據(jù)《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關于開展義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導意見》明確送教上門定義為：對重度殘疾兒童少年進行上門教育的教學方式。義務教育階段送教上門的對象為符合當?shù)厝雽W條件，確實無法到普通學校、特殊教育學校（特教班）接受教育，需要專人護理，但基本具備接受教育能力，且愿意接受送教上門服務的義務教育階段6—16周歲重度殘疾兒童少年。來源：《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關于開展義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導意見》（二）服務原則依據(jù)《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關于開展義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導意見》、教育部關于印發(fā)《特殊教育辦學質量評價指南》的通知等文件，明確服務原則包括適切性原則、生活性原則、康復性原則 、家庭自愿、免費教育原則、目的性原則 、發(fā)展原則、直接服務與間接服務相結合原則 、遵循循證原則、以服務對象為中心原則。來源：《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關于開展義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導意見》（三）人員要求結合殘疾兒童少年義務教育階段送教上門教學內容情況（包括康復、特殊教育、文化知識教育等）以及實際工作要求，明確人員要求：宜配備專業(yè)服務團隊，成員包括但不限于：醫(yī)師、康復治療師、特殊教育教師、普通教師。送教人員應經(jīng)過特殊教育的專業(yè)培訓。責任心強、熱愛殘疾殘疾兒童少年，思想、業(yè)務水平較高且具有豐富實踐經(jīng)驗。負責評估工作的送教人員應通過專業(yè)培訓并取得相關證書。（四）服務模式與要求服務模式與要求主要按照目前實際工作的常規(guī)程序以及《義務教育階段適齡殘疾兒童少年送教上門服務工作方案》的要求進行確定。服務模式見下圖。1.需求評估依據(jù)目前常見類型的殘疾兒童常用評估工具情況，明確主要評估工具包括但不限于以下評估工具：主要評估工具項目量表智力功能評定（智商IQ和發(fā)展商DQ）韋氏兒童智力測驗（第四版本）韋氏幼兒智力測驗（第四版本）Gesell發(fā)育量表兒童神經(jīng)心理行為檢查量表社會適應性行為ABAS-II適應性行為測驗嬰兒-初中殘疾兒童少年社會生活能力量表學習能力兒童發(fā)展評估表語言發(fā)育兒童語言發(fā)育遲緩評估（S-S法）孤獨癥入學評估《適齡孤獨癥兒童入學評估手冊》孤獨癥殘疾兒童少年的功能評估《基于ICF的6-16歲孤獨癥兒童功能評估手冊》康復領域《培智學校課程本位評估指南》康復訓練部分學科學習《培智學校課程本位評估指南》低年段2.效果評價依據(jù)目前實際工作要求，明確采用量表評估、觀察記錄、及家長（作業(yè)）反饋的形式進行效果評價。對目標進行階段性的評價，根據(jù)評價結果了解其階段目標完成情況。根據(jù)階段評價結果，進行影響因素分析，確定下一階段的服務方案。（五）服務形式依據(jù)《廣西“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》、《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關于開展義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導意見》，明確服務形式包括但不限于以下：以一對一或幾對一的上門康教訓練形式為主；以書信交流和遠程訓練服務為輔助；可適當選擇在康復機構送教；在條件允許的情況下，選擇在社區(qū)“殘疾人之家”、兒童福利機構等進行送教。來源：《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關于開展義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導意見》來源：《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關于開展義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導意見》（六）教學服務內容與要求依據(jù)《培智學校義務教育課程標準（2016年版）》《教育部關于印發(fā)《特殊教育辦學質量評價指南》特殊教育辦學質量評價指標》，明確具體教學內容。依據(jù)《廣西“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》、《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關于開展義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導意見》，明確送教人員應依據(jù)殘疾兒童少年的評估結果，尊重差異，結合實際，制定個別化教育計劃，選擇適合的教學內容和教學方法，因人施教。教學內容可參照盲、聾、培智三類學校義務教育階段課程標準或教材進行選擇，主要包括殘疾兒童身心康復、認知能力、語言能力、運動協(xié)調能力和社會適應能力培養(yǎng)訓練等。來源：《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關于開展義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導意見》依據(jù)《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關于開展義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導意見》，根據(jù)制定的計劃，具體實施課程，并根據(jù)殘疾兒童少年的功能狀況和需求，進行不同強度的支持。實施者根據(jù)實際實施情況，必要時可做計劃調整。服務時間應每月送教不少于2次，每次3個課時，每學年不少于60課時。對家長進行保健、康復常識培訓和康復指導。來源：《桂教基教〔2019〕33號自治區(qū)教育廳等6部門關于開展義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導意見》(七)服務管理設立質量控制體系，包括但不限于對計劃完成情況、服務流程和送教人員水平進行評估：制定送教人員培訓計劃并實施，保障送教人員具備相應的專業(yè)知識和技能；建立服務反饋機制，定期收集家長意見，服務質量反饋；建立完善的檔案并規(guī)范檔案的書寫。(八)安全管理在送交服務過程中為保障殘疾兒童少年的安全，明確送教人員移動參訓殘疾兒童少年或開展訓練時，應防止意