廣東省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享實(shí)施方案

廣東省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的部署要求，充分發(fā)揮我省數(shù)字政府一體化平臺(tái)和大數(shù)據(jù)支撐優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化全省公共資源交易平臺(tái)整合共享，加快推進(jìn)公共資源交易“一網(wǎng)通辦”，制訂本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以數(shù)字政府改革建設(shè)為抓手，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、公開(kāi)透明、規(guī)則統(tǒng)一、利企便民”原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制。（二）工作目標(biāo)。到2020年底前，依托數(shù)字政府公共支撐平臺(tái)，形成以省公共資源交易平臺(tái)為樞紐，縱向貫通國(guó)家與各地市公共資源交易平臺(tái)，橫向連接各行業(yè)公共資源交易系統(tǒng)及監(jiān)管系統(tǒng)的全省公共資源交易“一張網(wǎng)”;適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)體系進(jìn)行交易，交易目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制進(jìn)一步健全完善，省、市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享，基本實(shí)現(xiàn)電子化交易和全過(guò)程在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。到2021年，全省一體化公共資源交易平臺(tái)體系更加完善，交易環(huán)節(jié)大幅簡(jiǎn)化，監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共資源在線(xiàn)一體化交易模式基本形成。二、進(jìn)一步完善公共資源交易平臺(tái)體系（一）建設(shè)全省公共資源交易“一張網(wǎng)”。建設(shè)規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的廣東公共資源交易平臺(tái)體系。加快推進(jìn)市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的公共資源電子交易系統(tǒng)與省公共資源交易平臺(tái)對(duì)接，納入全省公共資源交易平臺(tái)體系及監(jiān)督系統(tǒng)覆蓋范圍，形成公共資源交易“一張網(wǎng)”。以數(shù)字政府公共支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)系統(tǒng)，聯(lián)通各類(lèi)電子交易系統(tǒng)和各行業(yè)監(jiān)督系統(tǒng)，形成“一平臺(tái)三系統(tǒng)”架構(gòu)，構(gòu)建全省公共資源交易“一網(wǎng)通辦”新格局。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局指導(dǎo)，省公共資源交易中心牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）推進(jìn)交易全流程電子化。以工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等領(lǐng)域交易為重點(diǎn)，依托數(shù)字政府公共支撐能力，加快推進(jìn)電子化交易全面實(shí)施，推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)公共資源交易全流程電子化。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國(guó)資委等省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省公共資源交易中心配合）（三）提升平臺(tái)公共支撐能力。依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、統(tǒng)一電子證照庫(kù)等公共支撐體系，增強(qiáng)省公共資源交易平臺(tái)公共支撐能力，為全省各級(jí)各類(lèi)公共資源交易系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)平臺(tái)、公共支撐和綜合技術(shù)保障。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子保函、電子印章、電子文件等在公共資源交易中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)公共資源電子化交易統(tǒng)一服務(wù)導(dǎo)航、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子簽章、統(tǒng)一市場(chǎng)主體信用信息、統(tǒng)一專(zhuān)家服務(wù)信息、統(tǒng)一電子檔案管理，做到各類(lèi)交易數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、互聯(lián)互通。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各類(lèi)公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，建立健全監(jiān)測(cè)、預(yù)警、通報(bào)和應(yīng)急處置等網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局指導(dǎo)，省公共資源交易中心牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）完善公共資源交易平臺(tái)監(jiān)管功能。推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)與行業(yè)主管部門(mén)、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通、監(jiān)管信息互認(rèn)共用以及全程在線(xiàn)監(jiān)管，為紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門(mén)實(shí)現(xiàn)公共資源交易全省“一盤(pán)棋”監(jiān)管提供支撐。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)事前預(yù)警、事中管控、事后評(píng)估。建立全省公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)管理體系，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用在公共資源交易領(lǐng)域，依法依規(guī)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。積極探索建立公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)行為聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省公共資源交易中心牽頭，省發(fā)展改革委等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）統(tǒng)一平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化公共資源交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，修訂完善《廣東省公共資源交易平臺(tái)場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)籌考慮已建成的社會(huì)化公共資源交易平臺(tái)相關(guān)評(píng)價(jià)認(rèn)證工作，建立更加科學(xué)的平臺(tái)場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和更加明晰的平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)字政府總體框架內(nèi)，制定全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)及平臺(tái)各類(lèi)電子交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，重點(diǎn)圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等領(lǐng)域制定全省統(tǒng)一的電子化交易規(guī)則、流程、招標(biāo)（采購(gòu)）文件范本、技術(shù)規(guī)范和服務(wù)規(guī)范。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省公共資源交易中心牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、進(jìn)一步創(chuàng)新公共資源交易機(jī)制（一）建立交易目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。依據(jù)國(guó)家公共資源交易目錄指引，修訂發(fā)布《廣東省公共資源交易目錄》，建立目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成公共資源交易“一張清單”。加快推進(jìn)目錄內(nèi)公共資源納入統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系交易，在推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)進(jìn)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械、海洋資源、河流資源、林權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等公共資源交易進(jìn)平臺(tái)，逐步將平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的各類(lèi)公共資源，做到“平臺(tái)之外無(wú)交易”。各地級(jí)以上市可根據(jù)省級(jí)目錄結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定和發(fā)布本地區(qū)公共資源交易目錄，對(duì)納入目錄的公共資源交易新類(lèi)型，及時(shí)制定統(tǒng)一交易規(guī)則。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）推進(jìn)資源跨區(qū)域交易。嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面清理取消限制各類(lèi)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，防止地方保護(hù)或行業(yè)壟斷，禁止設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（辦事處）、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）許可、強(qiáng)制擔(dān)保、強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y、人員業(yè)績(jī)考核等沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件。積極推進(jìn)省內(nèi)市場(chǎng)主體跨地市自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）創(chuàng)新公共資源配置方式。對(duì)于納入《廣東省公共資源交易目錄》管理的公共資源交易要完善交易制度和價(jià)格形成機(jī)制，積極運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性交易方式，提升資源配置的效率和效益。全面推廣藥品和醫(yī)用耗材集團(tuán)采購(gòu)，進(jìn)一步完善藥品遴選機(jī)制和以市場(chǎng)為主導(dǎo)的藥品價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)具備合法交易條件的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)權(quán)益、文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等公共資源交易新類(lèi)型，結(jié)合實(shí)際探索引入科學(xué)合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（省財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四、進(jìn)一步提升公共資源交易服務(wù)水平（一）精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。分類(lèi)規(guī)范公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等環(huán)節(jié)，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍?。推廣公共資源交易多項(xiàng)業(yè)務(wù)合并“一表申請(qǐng)”，以及市場(chǎng)主體基本信息資料一次收集、重復(fù)使用、及時(shí)更新，進(jìn)一步減免辦事材料。不斷提高服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，推行交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，逐步實(shí)現(xiàn)辦事“零跑動(dòng)”。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）推進(jìn)交易服務(wù)“指尖辦”。在數(shù)字政府“粵商通”“粵省事”等移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)搭建統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)移動(dòng)端入口，逐步將交易申請(qǐng)、場(chǎng)地安排、中標(biāo)（成交）結(jié)果確認(rèn)等涉及市場(chǎng)主體的公共資源交易服務(wù)工作集成到移動(dòng)端預(yù)約或受理。運(yùn)用“好差評(píng)”制度開(kāi)展服務(wù)跟蹤評(píng)價(jià)，促進(jìn)交易服務(wù)質(zhì)量和水平提升。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局指導(dǎo)，省公共資源交易中心牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）強(qiáng)化公共服務(wù)定位。各級(jí)公共資源交易中心履行公共資源交易平臺(tái)主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，根據(jù)服務(wù)需求，不斷推進(jìn)見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)升級(jí)，加強(qiáng)交易數(shù)據(jù)綜合分析，嚴(yán)格保障數(shù)據(jù)安全。優(yōu)化交易活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)管理，形成統(tǒng)一規(guī)范的交易流程，推動(dòng)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。（省公共資源交易中心負(fù)責(zé)）（四）提升專(zhuān)家服務(wù)管理水平。完善評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法，建立評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家信用分級(jí)分類(lèi)管理制度，健全專(zhuān)家征集、培訓(xùn)、考核和清退機(jī)制，嚴(yán)格專(zhuān)家入庫(kù)初審、續(xù)聘審核、入庫(kù)續(xù)聘考試。加強(qiáng)專(zhuān)家教育培訓(xùn)，不斷提升專(zhuān)家隊(duì)伍從業(yè)水準(zhǔn)。加強(qiáng)全省專(zhuān)家資源整合共享，建立統(tǒng)一服務(wù)的專(zhuān)家?guī)?，各地可遠(yuǎn)程在線(xiàn)抽取專(zhuān)家。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五、保障措施各地級(jí)以上市人民政府要統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域公共資源交易平臺(tái)整合共