2024水利災害預警管理導則

前 范 規(guī)范性引用文 術語和定 一般規(guī) 監(jiān) 預報預 應急響 災害評 參考文 本文件規(guī)定了水利工程水旱災害防御的一般規(guī)定、監(jiān)測、預報預警、應急響應及災害評估。本文件適用于水利工程水旱災害防御工作。下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GBSL

水工建筑 hydraulic防洪工程措 floodcontrolengineering河道整治river供水工程watersupply排水工程drainage收集和排出人類生活污水和生產(chǎn)中各種廢水、多余地表水和地下水（降低地下水位）蓄滯洪 floodstorageanddetention蓄滯洪區(qū)主要是指河堤外洪水臨時貯存的低洼地區(qū)及淀泊等，其中多數(shù)歷史上就是江河洪水淹沒和蓄洪的場所。蓄滯洪區(qū)包括行洪區(qū)、分洪區(qū)、蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)。分洪工 flooddiversion堤防工 embankment城市防洪標 urbanfloodprotection根據(jù)城市的重要程度、所在地域的洪災類型，以及歷史性洪水災害等因素，而制定的城市防洪的設防標準。擋水建筑 waterretaining泄水建筑 drainage輸水建筑 waterconveyance取水建筑物waterintake渠系建筑物canalbased洪澇風險評價floodrisk對風險區(qū)遭受不同強度洪水的可能性及其可能造成的后果進行定量分析和評估,主要包括洪水發(fā)生的可能性及其由此而引起的可能的后果。設計洪水design為防洪等工程設計而擬定的、符合指定防洪設計標準的、當?shù)乜赡艹霈F(xiàn)的洪水。即防洪規(guī)劃和防洪工程預計設防的最大洪水。超標準洪 superior水旱災害防御工作應遵循GB5021

應建立傳統(tǒng)地面站點觀測、雷達測雨和衛(wèi)星遙感測雨等多源信息監(jiān)測相融合的雨情監(jiān)測體系。應建立洪水預報預警體系，水文關鍵期洪水預報精度需超過者，可用于參考性預報洪峰預報許可誤差。降雨徑流預報以實測洪峰流量的20%作為許可誤差；河道流量(水位）預報以預見期內(nèi)實測變幅的20%作為許可誤差。當流量許可誤差小于實測值的5%時，取流量實測值的55%所相應的水位幅度值或小于0.10m時，則以該值作為許可誤差。 發(fā)生一般洪水或堤防、水庫等防洪工程出現(xiàn)險情，對城市有一般影響時，宜啟動IV級應急響應發(fā)生較大洪水或堤防、水庫等防洪工程出現(xiàn)較大險情，對城市造成較大影響時，宜啟動m級應 發(fā)生大洪水或堤防、水庫等防洪工程出現(xiàn)較大險情，對城市造成較大影響時，宜啟動II級應發(fā)生大洪水或堤防、水庫等防洪工程出現(xiàn)較大險情，對城市造成較大影響時，宜啟動I級應急暴雨內(nèi)澇應急響應等級應結合降雨的總量、歷時、強度，影響范圍和程度及防御能力等因素綜合確定，其規(guī)定如下：預報或?qū)崪y降雨對城市有一般影響時，宜啟動I預報或?qū)崪y降雨對城市造成重大影響時，宜啟動II級應急響應；預報或?qū)崪y降雨對城市造成特大影響時，宜啟動l級應急響應。洪水調(diào)度方案應遵循流域和區(qū)域的防洪規(guī)劃，依據(jù)洪水特性、防洪工程現(xiàn)狀，將工程措施和非工程措施相結合，科學的進行洪水調(diào)度。 防洪調(diào)度應充分發(fā)揮防洪體系整體和各項防洪工程設施的防洪作用，確保重點，兼顧一般，將洪水災害減小到最小程度；編制洪水調(diào)度方案應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流的關系，合理處理蓄泄關系，兼顧洪水資源利用； 對超標準洪水（或特大洪水），應充分發(fā)揮各類防洪工程設施的蓄滯洪、泄洪作用，必要時采取運用計劃的保留蓄滯洪區(qū)等方式分蓄洪水，保障重要保護對象的防洪安全。當采取上述措施仍不能滿足防洪要求時，可采取放棄局部地區(qū)等非常規(guī)措施；在判斷即將出現(xiàn)旱情且可能呈持續(xù)發(fā)展趨勢時，適時啟動干旱預警，確定可能發(fā)生干旱的區(qū)域、時段及危險程度，并做好應對準備。干旱預警發(fā)布應明確干旱預警發(fā)布單位、內(nèi)容、方式、范圍等。干旱預警由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構發(fā)布,特殊情況下由地方人民政府發(fā)布。旱預警發(fā)布內(nèi)容包括發(fā)布干旱預警，向社會通報早情，動員全社會力量做好抗旱準備工作等。干旱預警發(fā)布可采用公文、廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、短信等方式。干旱預警發(fā)布范圍應包括可能發(fā)生干旱的區(qū)域。干旱應急響應等級從低到高分為IIV級、III級、IIIIIV急響應；發(fā)生中度干旱時，啟動Ⅲ級應急響應；發(fā)生嚴重干旱時，啟動II干旱等級可按SL424應急響應啟動由各級防汛抗旱指揮部辦公室提出應急響應等級建議，報請有關領導審批，啟動相應級別的響應，向相關地區(qū)和有關部門下達通知，向社會發(fā)布，并抄送上一級防汛抗旱指揮機構。應急響應應從低到高逐級啟動，必要時可直接啟動更高等級的應急響應。根據(jù)應急響應的等級，明確分級的響應行動措施和要求，應急響應行動措施應逐級加強。應急響應行動措施應強化組織、協(xié)調(diào)和指導等方面內(nèi)容。 工作會商。明確會商的主持人、參加人、會商方式、會商內(nèi)容和會商頻次等。隨著應急響應等級的提高，工作會商應由更高一級的領導主持，參加單位和人員的范圍也應更加廣泛，會商頻次也應適當增加。會商內(nèi)容主要包括遞報旱情、分析旱情發(fā)展動態(tài)和抗旱形外、提出發(fā)布干旱預警和啟動應急響應建議等。 工作部署。明確抗早工作開展程序和內(nèi)容，包括組織動員方式(下發(fā)通知、不開專題會議)、動員對象、工作重點等;明確抗早信息統(tǒng)計報送以及旱情發(fā)布制度。按照各成員單位的職責分工和相關規(guī)定，隨著應急響應等級的提高，對旱情監(jiān)測、抗旱統(tǒng)計、信息通報、應急值守、投入力度、節(jié)水和臨時限制取水措施以及檢查指導等方面的要求應逐級加強。 應急值守。明確應急值守的相關要求，主要包括明確帶班領導、值班工作人員等信息，應急值守要求能夠掌握實時早情、處理值班信息、答復來電來函、填寫值班日志、撰寫簡報等。 檢查指導。明確檢查指導的相關要求，主要包括派出督行組、工作組、專家組等到抗旱一線檢查督導抗旱減災工作的職責和任務。 協(xié)調(diào)聯(lián)動。對各成員單位和相關部門提出明確具體的任務和工作要求。上級機關對基層抗旱工作要有明確具體的指導內(nèi)容和任務，下級對上級機關要有明確的請示報告制度。 保障措施。協(xié)調(diào)有關部門及時安排、調(diào)撥抗旱物資和資金，組織協(xié)調(diào)抗旱人員有序開展抗旱工作。 應急抗旱供水措施。明確應急抗旱供水的工作程序和具體措施,主要包括啟用應急備用水源或者應急打井、挖泉;設置臨時抽水泵站，開挖輸水渠道或者臨時在江河溝渠內(nèi)截水;使用再生水、微咸水、海水等非常規(guī)水源,組織實施人工增雨,組織向人畜飲水困難地區(qū)送水。臨時限制供水，實施抗旱應急水量調(diào)度等措施。 信息發(fā)布。明確信息發(fā)布的單位、內(nèi)容、原則、程序、方式和范圍。旱情信息由防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一審核、發(fā)布，旱災信息由當?shù)乜h級以上人民政府水行政主管部門會同同級民政部門審核、發(fā)布。 新聞宣傳。明確新聞宣傳的相關要求。主要是及時發(fā)布權威信息，積極宣傳各地抗旱工作經(jīng)驗及減災成效，有效引導社會輿論，促進各界合力抗旱等。洪澇災害遙感監(jiān)測評估應設定基本指標和擴展指標，確定評估方法，依據(jù)評估技術流程，制作洪澇災害遙感影像圖、洪澇災害遙感監(jiān)測專題圖、洪澇災害評估統(tǒng)計表和洪澇災害評估統(tǒng)計報告。干旱災害遙感監(jiān)測評估應首先確定監(jiān)測指標，明確評估方法，依據(jù)評估技術流程，制作旱災遙感影像圖、旱災遙感監(jiān)測專題圖、旱災評估統(tǒng)計報告。對防洪工程的防洪風險改善程度進行高、較高、中等、較低、低等54城市防洪災害評估指標主要包括基本指標和擴展指標: 洪澇災害評估基本指標包括:死亡人口、受災人口(或受災人口占區(qū)域人口比例)、農(nóng)作物受災面積(或農(nóng)作物受災面積占區(qū)域耕地面積比例)、倒塌房屋、直接經(jīng)濟損失（或直接經(jīng)濟損失占上一年區(qū)域GDP比例）、水利設施損失占直接經(jīng)濟損失比例等； 擴展指標包括:骨干交通中斷歷時、城市受淹歷時、生命線工程（水、電、氣、通信）中斷歷時、級別場次災害數(shù)量等。洪澇災害等級劃分包括場次洪澇災害劃分和年度洪澇災害劃分，采用不同方法認定的場次、年度洪澇災害等級存在不一致時，以認定的最高等級為該場次、年度洪澇災害的等級。場次洪澇災害分為四個級別，即特別重大洪澇災害、重大洪澇災害、較大洪澇災害和一般洪澇災當場次洪澇災害的死亡人口達到100人或