殘疾人社會(huì)工作調(diào)研報(bào)告調(diào)研報(bào)告與問卷調(diào)查

第頁殘疾人社會(huì)工作調(diào)研報(bào)告調(diào)研報(bào)告與問卷調(diào)查關(guān)于外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定居調(diào)研報(bào)告

楓樹嶺鎮(zhèn)是一個(gè)勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，常年在外出務(wù)工人員占全鎮(zhèn)人數(shù)的58%，其中省外務(wù)工人員達(dá)到820余人。近年來，受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，楓樹嶺鎮(zhèn)外出務(wù)工青年出現(xiàn)提前返鄉(xiāng)趨勢。為切實(shí)掌握我鎮(zhèn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年思想狀況，楓樹嶺鎮(zhèn)團(tuán)委通過召開座談會(huì)、實(shí)地走訪調(diào)查、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式相結(jié)合，深刻研究，科學(xué)對待，初步掌握外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年基本情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我鎮(zhèn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年基本情況及主要返鄉(xiāng)原因

本次調(diào)研數(shù)據(jù)與結(jié)論，抽取了全鎮(zhèn)28個(gè)行政村，每個(gè)村選取1個(gè)有代表性的自然村（統(tǒng)籌選取區(qū)域、大小、貧富不同的村），對342個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了挨門逐戶走訪和問卷調(diào)查，對有外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年的272戶共295名外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年的問卷（其中部分問卷由家屬代填）進(jìn)行了分析，同時(shí)深入2家企業(yè)對50余名外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年進(jìn)行問卷調(diào)查，并與3名政府部門負(fù)責(zé)人、2名企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行了座談。通過調(diào)查，截止2月10日，楓樹嶺鎮(zhèn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年共計(jì)656人，其中省外120人，省內(nèi)536人。

主要返鄉(xiāng)原因有。一是企業(yè)遭遇困難。不少外向型、勞動(dòng)密集型加工企業(yè)受全球金融危機(jī)影響，訂單不足、生產(chǎn)不飽和、出口受阻，企業(yè)出現(xiàn)半停產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)等情況，導(dǎo)致部分外出務(wù)工青年工作不穩(wěn)定或歇崗、失業(yè)，從而選擇返鄉(xiāng)。二是務(wù)工成本增加。當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上漲，生活成本增加，但部分企業(yè)工資福利待遇并未相應(yīng)提高甚至出現(xiàn)下降，部分外出務(wù)工青年自動(dòng)辭工返鄉(xiāng)。三是農(nóng)村新政影響。今年以來國家陸續(xù)出臺糧食收購、土地流轉(zhuǎn)等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，對

外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年產(chǎn)生了積極影響。四是部分有技術(shù)、有資金的外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年感到農(nóng)村有廣闊的發(fā)展前景，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。五是其他原因。由于天氣變冷、過年正?；丶一蛘呤莻€(gè)人及家庭原因返鄉(xiāng)。

二、分析我鎮(zhèn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年返鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢

結(jié)合我鎮(zhèn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年多為初中學(xué)歷，受教育程度低，文化水平不高，在外多從事勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)技術(shù)含量低的工作。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的局勢下，他們成為了企業(yè)被迫裁減的首選人群。我鎮(zhèn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年發(fā)展態(tài)勢將呈現(xiàn)以下三種情況：

一是外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年就業(yè)不穩(wěn)定狀況日益顯現(xiàn)，可能出現(xiàn)返鄉(xiāng)高潮。雖然大規(guī)模外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)現(xiàn)象尚未出現(xiàn)，但返鄉(xiāng)規(guī)?？赡苓M(jìn)一步擴(kuò)大。主要是歇崗、失業(yè)民工中，只有少部分選擇回鄉(xiāng)，大部分仍滯留原地等待或流向沿海

一、二線城市，繼續(xù)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，其就業(yè)狀況不穩(wěn)定，加之春節(jié)臨近，勢必陸續(xù)回流，預(yù)計(jì)春節(jié)前我市可能出現(xiàn)外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)高潮。

二是外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年務(wù)工收入下降，工資拖欠問題日趨嚴(yán)重。由于企業(yè)出口產(chǎn)品訂單減少、開工不足或停產(chǎn)放假，工資水平較高的沿海企業(yè)普遍減薪，外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年收入大幅降低，甚至出現(xiàn)了工資被嚴(yán)重拖欠的問題。

三是外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年就業(yè)形勢變化，就近轉(zhuǎn)移就業(yè)比重增加。隨著金融危機(jī)影響的逐漸減退，沿海企業(yè)用工需求將漸漸增加，但隨著統(tǒng)稱城鄉(xiāng)的進(jìn)一步加快，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的力度不斷加大，內(nèi)地和沿海務(wù)工收入差距逐步縮小，加之就近就業(yè)可兼顧家庭，越來越多的外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年將回到縣內(nèi)或就近地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

三、我市外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)可能引發(fā)的問題

（一）制約農(nóng)民收入增加。勞務(wù)收入成為我鎮(zhèn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年持續(xù)穩(wěn)定增收的重要支撐。外出務(wù)工青年失業(yè)返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致工資性收入明顯下降。

（二）影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年合法權(quán)益受到損害、超強(qiáng)度勞動(dòng)、被克扣或拖欠工資等問題依然存在，在失業(yè)返鄉(xiāng)的背景下，極易誘發(fā)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年與用工單位間的利益沖突。新生代失業(yè)返鄉(xiāng)外出務(wù)工青年已基本適XX縣區(qū)生活，沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，返鄉(xiāng)后極易成為社會(huì)穩(wěn)定隱患。

（三）增加公共服務(wù)壓力。目前，我鎮(zhèn)失業(yè)返鄉(xiāng)外出務(wù)工青年隨返子女較多，大部分需回原籍上學(xué)，將給農(nóng)村義務(wù)教育帶來新的壓力。部分職業(yè)病患者、傷殘病人返回原籍可能產(chǎn)生新的農(nóng)村貧困戶，給醫(yī)療、救濟(jì)帶來極大壓力。外出務(wù)工青年失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能因土地承包權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、參加農(nóng)村醫(yī)保、住房建設(shè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等諸多利益訴求，給政府公共服務(wù)提出新的更高要求。

四、我鎮(zhèn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年基本政治態(tài)度和價(jià)值取向

（一）對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定居及自己未來有信心

調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年對我國改革開放30年所取得的巨大成就給予了高度評價(jià)，認(rèn)為改革開放不僅極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)了綜合國力，同時(shí)隨著各級黨政及有關(guān)部門不斷加大外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年工作的力度，

他們感到自己不再只是城市的匆匆過客，工作、學(xué)習(xí)、生活上的事情有人管了，心里話有人聽了，遇到困難有人幫了，心理上有了依靠，在就業(yè)環(huán)境改善、工資待遇提高、政治權(quán)利保障、加快融入城市等方面都發(fā)生了可喜變化，對改革的成果表示滿意。對于國家的新農(nóng)村建設(shè)成果感到比較滿意，對于國家對農(nóng)民的幫助和扶持也拍手稱道，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的舉措，更是深入人心，為外出務(wù)工青年提供了回鄉(xiāng)的扎實(shí)基礎(chǔ)和良好愿景。農(nóng)村現(xiàn)在的困難只是暫時(shí)的，他們對農(nóng)村的發(fā)展、對自己的未來充滿希望和信心。

（二）求知欲望增強(qiáng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)技能謀發(fā)展

調(diào)查結(jié)果表明，先被裁員的員工多數(shù)是因?yàn)闆]有一技之長，只是一般的工作人員，對公司的長遠(yuǎn)發(fā)展起不到舉足輕重的作用。返鄉(xiāng)外出務(wù)工青年普遍表示，為了適應(yīng)市場競爭的要求，需要不斷的學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，力求做到精一招、會(huì)兩招、學(xué)三招，才能為以后的就業(yè)增加競爭砝碼、為工作的穩(wěn)定提供技術(shù)保障。調(diào)查顯示，有的外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年進(jìn)入了技能培訓(xùn)班，有的外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年向自己的親戚朋友拜師，學(xué)習(xí)縫紉、廚師、車工等各種專業(yè)技能，打算利用所學(xué)的專業(yè)知識在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之前找到一份理想的工作。

（三）對勞動(dòng)分配制度提出疑問

在抽樣調(diào)查的外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年中，有的說為什么現(xiàn)在直接生產(chǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)造價(jià)值和社會(huì)財(cái)富的人不如非直接創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富的人收入多。為什么他們與文藝、體育明顯收入差距這么大。社會(huì)分配究竟以什么為尺度。有的說，現(xiàn)在的分配形式還是以按勞分配為主、兼顧公平這一原則，但為什么整天勞動(dòng)，甚至加班

加點(diǎn)還收入不高，有時(shí)還開不出工資，造成這種狀況是他們的責(zé)任，還是政策上的問題。

（四）存在“悲觀失望、焦慮郁悶”的不良情緒

有的外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年，特別是年齡接近35歲的，大多打算先在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，照顧家人。其中有技術(shù)的也打算利用新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，利用自己所學(xué)技術(shù)，就近找一些臨時(shí)性、季節(jié)性工作，賺錢照顧家庭兩不誤。個(gè)別有資金的農(nóng)村青年還計(jì)劃利用國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)體的機(jī)會(huì)，購買聯(lián)合收割機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，打算在農(nóng)忙季節(jié)，進(jìn)行機(jī)械化耕作，在家就能賺大錢。有部分返鄉(xiāng)務(wù)工者沒有很快走出下崗失業(yè)的陰影，表現(xiàn)出更多的無奈和對生活的擔(dān)憂，成天無所事事，情緒低落。隨著在家“賦閑”時(shí)間的增長，產(chǎn)生了悲觀失望、焦慮郁悶等一系列心理問題。

五、對于縣城農(nóng)民集聚點(diǎn)和中心鎮(zhèn)房價(jià)的選擇

楓樹嶺鎮(zhèn)是XX縣區(qū)地域面積最大的綜合性重鎮(zhèn)，但是由于地形和地理位置及人口的原因，沒有被上級評為中心鎮(zhèn)。周邊的大市鎮(zhèn)是距離楓樹嶺最近的中心鎮(zhèn)。在調(diào)查問卷中顯示，我鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年選擇中心鎮(zhèn)居住的占38%，選擇在現(xiàn)成農(nóng)民集聚點(diǎn)居住的占49%。從問卷調(diào)查結(jié)果看出，我鎮(zhèn)青年大多數(shù)支持中心鎮(zhèn)和現(xiàn)成農(nóng)民集聚點(diǎn)的建設(shè)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的結(jié)果表示非常滿意，也非常愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。同時(shí)，在選擇聚居點(diǎn)和中心鎮(zhèn)的情況下，對原有權(quán)屬的放棄，48%表示單放棄宅基地，37%表示不放棄所有權(quán)屬，從結(jié)果看來，對于原有權(quán)屬問題，大多數(shù)年輕人選擇保留或者單放棄，由此看來，農(nóng)村青年對于家鄉(xiāng)的原有權(quán)屬問題仍存保留心態(tài)，這對于我鎮(zhèn)后續(xù)的開展工作方向有了清晰的定位。

六、主要應(yīng)對措施

服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的任務(wù)，是楓樹嶺鎮(zhèn)團(tuán)委踐行科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧楓樹嶺的具體體現(xiàn)。楓樹嶺鎮(zhèn)團(tuán)委本著穩(wěn)妥推進(jìn)，聯(lián)系其他相關(guān)部門從著力解決外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年最現(xiàn)實(shí)、最直接、最迫切問題入手的原則，積極采取應(yīng)對措施：

一是加強(qiáng)信息上報(bào)工作，掌握外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年思想動(dòng)態(tài)。實(shí)行周報(bào)制，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級指定專人對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信息進(jìn)行收集，建立健全外出務(wù)工人才檔案，及時(shí)了解和掌握全鎮(zhèn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年的基本情況、年齡構(gòu)成及勞動(dòng)技能等情況并了解和掌握外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年的思想動(dòng)態(tài)，綜合分析掌握外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年的發(fā)展趨勢。

二是聯(lián)合相關(guān)部門加大技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年轉(zhuǎn)崗從業(yè)。充分整合社會(huì)資源，瞄準(zhǔn)市場需求和外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年發(fā)展需要，邀請專家分批次、分種類、分層次開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升了外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年實(shí)用技能水平，掌握實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的足夠本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗從業(yè)。

三是爭取政策資金支撐，鼓勵(lì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與縣委農(nóng)勞辦、縣扶貧辦、縣就業(yè)局等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，在創(chuàng)業(yè)場地、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面對外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年給予政策扶持。同時(shí)，加強(qiáng)與共青團(tuán)組織、農(nóng)村信用社合作，開展“小額信貸助創(chuàng)行動(dòng)”，降低貸款利率，擴(kuò)大貸款規(guī)模，放寬抵押條件，