建立健全勞教民警隊(duì)伍公正文明執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考-總結(jié)報(bào)告模板

建立健全勞教民警隊(duì)伍公正文明執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

內(nèi)容摘要:勞教場(chǎng)所是依法對(duì)勞教人員進(jìn)行教育感化挽救的場(chǎng)所。勞教場(chǎng)所的執(zhí)法狀況,目前已經(jīng)被推向國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的前沿。在這一大背景下,充分認(rèn)識(shí)大力加強(qiáng)和改進(jìn)勞教場(chǎng)所公正、文明執(zhí)法水平的重要意義,深入分析制約勞教場(chǎng)所公正、文明執(zhí)法水平的主要因素,積極探索并建立健全勞教民警隊(duì)伍公正文明執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步提高勞教場(chǎng)所民警隊(duì)伍公正、文明執(zhí)法水平——這不僅是加強(qiáng)勞教民警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè),提高教育改造質(zhì)量,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要,更是勞教機(jī)關(guān)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,提高履職能力,實(shí)現(xiàn)依法治所,全面推進(jìn)勞教法治工作和勞教制度改革的必然要求。

關(guān)鍵詞:勞教民警隊(duì)伍公正文明執(zhí)法機(jī)制建設(shè)

勞教機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政處罰執(zhí)行機(jī)關(guān),是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。它承擔(dān)著教育、感化和挽救勞教人員,預(yù)防和減少犯罪的神圣職責(zé),對(duì)于鞏固國(guó)家政權(quán),維護(hù)社會(huì)主義穩(wěn)定,保障改革開(kāi)放和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,發(fā)揮著重要作用。因此,在我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)日趨完善,“依法治國(guó)、依法行政”方針逐步建立的背景下,在公民的民主意識(shí)、法制意識(shí)日益增強(qiáng)的情況下,勞教機(jī)關(guān)要想轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想,更新執(zhí)法理念,重點(diǎn)解決執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題,就要充分認(rèn)識(shí)和理解加強(qiáng)和改進(jìn)勞教場(chǎng)所公正、文明執(zhí)法水平的重要意義;就要深入分析制約勞教場(chǎng)所公正、文明執(zhí)法水平的主要因素;就要積極探索并建立健全推動(dòng)勞教民警隊(duì)伍公正文明執(zhí)法水平的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

一、勞教場(chǎng)所公正、文明執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義

(一)公正、文明執(zhí)法是建立社會(huì)主義法制國(guó)家的基本要求

江澤民同志曾指出:“實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó),就是使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化?！倍鴦诮虣C(jī)關(guān)作為最直接的執(zhí)法者,是國(guó)家法治的重要組成部分,它代表國(guó)家貫徹執(zhí)行黨的勞教工作方針,所以執(zhí)法的公正與文明程度往往體現(xiàn)著黨和政府的形象,體現(xiàn)著黨和政府的執(zhí)政能力與水平。當(dāng)前以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家一直把我國(guó)勞教工作作為其“人權(quán)”問(wèn)題攻擊的目標(biāo),這在給我們的執(zhí)法工作帶來(lái)強(qiáng)烈挑戰(zhàn)的同時(shí),更勢(shì)必要求我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中要注重公正與文明。如果勞教民警在工作中出現(xiàn)執(zhí)法不公而且不能及時(shí)得以糾正,不僅群眾會(huì)把對(duì)個(gè)別勞教民警不規(guī)范的執(zhí)法行為的強(qiáng)烈不滿擴(kuò)大為對(duì)國(guó)家公信力的懷疑,而且還會(huì)在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生不良影響。所以,要站在講政治的高度,從維護(hù)國(guó)家政權(quán)、鞏固黨的執(zhí)政地位、確保社會(huì)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略角度,深刻認(rèn)識(shí)公正、文明執(zhí)法的重要作用和深刻意義。

(二)公正、文明執(zhí)法是提高教育改造勞教人員水平的內(nèi)在需要

勞教工作的對(duì)象是勞教人員。勞教人員的違法行為,無(wú)論其性質(zhì)如何,惡習(xí)程度深淺,從實(shí)質(zhì)上講都是一種破壞社會(huì)秩序和規(guī)范的“野蠻”行為。因此要把絕大多數(shù)勞教人員教育改造成為遵紀(jì)守法,自食其力的有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新人,就要求勞教場(chǎng)所必須在嚴(yán)格、依法執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中,不斷增強(qiáng)公正、文明的執(zhí)法意識(shí)。一方面要通過(guò)勞教民警的公正執(zhí)法,打擊勞教人員的違法行為,使其深刻認(rèn)識(shí)自己的罪錯(cuò)行為給社會(huì)帶來(lái)的危害,既體現(xiàn)勞教機(jī)關(guān)保障社會(huì)公平正義的巨大作用和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力,又讓勞教人員親身體會(huì)法律的尊嚴(yán)與威力,促使他們進(jìn)一步樹立守法意識(shí),養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。另一方面要通過(guò)勞教民警的文明執(zhí)法,體現(xiàn)執(zhí)法工作的科學(xué)化、規(guī)范化、人性化和人道化。同時(shí),勞教民警可以用自己的一身正氣,兩袖清風(fēng)和帶頭遵紀(jì)守法的模范行為,去感染教育對(duì)象,催生其改造動(dòng)力,從而引導(dǎo)勞教人員轉(zhuǎn)化其錯(cuò)誤的人生觀,扭曲的價(jià)值觀,使其回到健康、文明的正確人生軌道上來(lái),進(jìn)一步提高勞教人員的教育改造質(zhì)量。

(三)公正、文明執(zhí)法是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所的根本目的

創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期勞教場(chǎng)所共同的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn),其目的是通過(guò)創(chuàng)建工作的硬件建設(shè),改善監(jiān)管條件,提高教育改造工作的現(xiàn)代化水平,創(chuàng)造一個(gè)有利于違法犯罪人員改造的環(huán)境和生活條件;通過(guò)創(chuàng)建工作的軟件建設(shè),進(jìn)一步完善執(zhí)法的內(nèi)容和執(zhí)法程序,提高民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),提高民警的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法水平,深化各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),進(jìn)而提高教育改造質(zhì)量,最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪行為。實(shí)現(xiàn)這一目的,實(shí)質(zhì)上就是要不斷促進(jìn)勞教工作的科學(xué)化、文明化和現(xiàn)代化,進(jìn)一步提高勞教執(zhí)法工作的公正與文明程度。

一個(gè)新認(rèn)識(shí),在行為上嚴(yán)格按照司法部提出的“三個(gè)絕不能”、“四個(gè)絕對(duì)不允許”的要求,把勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行過(guò)程中的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是結(jié)合工作實(shí)際,根據(jù)復(fù)雜多變的所情動(dòng)態(tài),經(jīng)常舉辦管教民警培訓(xùn)班,講授各項(xiàng)管教業(yè)務(wù)知識(shí),分析勞教人員的心理變化和應(yīng)采取的措施,為增強(qiáng)民警的業(yè)務(wù)能力,提高執(zhí)法水平奠定基礎(chǔ)。四是要利用多種形式,開(kāi)展警示教育。有重點(diǎn)地選擇一批負(fù)面典型,特別是因執(zhí)法不規(guī)范而導(dǎo)致出現(xiàn)重大問(wèn)題的案件,引導(dǎo)勞教民警從執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風(fēng)等方面進(jìn)行深入剖析,使廣大勞教民警解決好管理者與被管理者,文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的辯證關(guān)系,進(jìn)一步增強(qiáng)公正、文明執(zhí)法的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。五是深化民警的崗位教育培訓(xùn),努力提高民警的實(shí)際工作能力和業(yè)務(wù)水平,著力解決當(dāng)前民警隊(duì)伍中思想不純、紀(jì)律不嚴(yán)、業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不硬等問(wèn)題,走一條行之有效、符合客觀實(shí)際需要的提高民警綜合素質(zhì)的成功之路,并在實(shí)踐中不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新新的教育培訓(xùn)方式和方法。

(二)建立健全法律保障機(jī)制,提高立法質(zhì)量,這是提高勞教民警隊(duì)伍公正、文明執(zhí)法水平的必要前提。勞教機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理工作和各項(xiàng)執(zhí)法行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng),不能以主觀意志行使職權(quán),因此必須盡快建立科學(xué)、完善的勞教法規(guī)體系。一是要進(jìn)一步提高立法規(guī)格,重點(diǎn)建成以《人民警察法》和《違法行為矯治法》為主體,以勞教工作管理法規(guī)、組織人事法規(guī)、警務(wù)保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)為主要門類,由勞教法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的勞教法規(guī)體系,基本上實(shí)現(xiàn)勞教工作和隊(duì)伍建設(shè)都有法可依、有章可循、把勞教工作和隊(duì)伍建設(shè)全面納入法制化軌道。二是應(yīng)當(dāng)著手進(jìn)行勞教法律法規(guī)的系統(tǒng)化工作,要由有權(quán)制定或修改勞教法律法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān),根據(jù)國(guó)家改革、發(fā)展的實(shí)際情況,以憲法和法律為依據(jù),以堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合為原則,加強(qiáng)對(duì)勞教法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理、修改、和廢止工作。要通過(guò)對(duì)勞教法律法規(guī)的清理活動(dòng),形成勞教法律制度的和諧與統(tǒng)一,促進(jìn)勞教法律制度的有機(jī)結(jié)合和實(shí)施。

(三)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,深化職能作用,這是強(qiáng)化勞教民警隊(duì)伍公正、文明執(zhí)法水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)現(xiàn)依法治所的過(guò)程中,公正、文明執(zhí)法能否取得實(shí)效,關(guān)鍵在于勞教系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度和組織領(lǐng)導(dǎo)水平。一是要不斷增強(qiáng)自身的公正、文明執(zhí)法意識(shí)。在各項(xiàng)工作中帶頭嚴(yán)格依法辦事,要從大事著眼,小事著手,處處體現(xiàn)執(zhí)法的公正與文明。以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)和影響更多的勞教民警樹立公正、文明執(zhí)法的意識(shí)和觀念。二是要不斷加強(qiáng)對(duì)公正、文明執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),確立公正文明執(zhí)法工作在勞教執(zhí)法工作中的應(yīng)有地位,把加強(qiáng)和改進(jìn)公正、文明執(zhí)法工作列入重要議事日程,定期研究分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),切實(shí)解決公正、文明執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,實(shí)施正確的決策指揮。三是要把公正、文明執(zhí)法工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制的考核體系中,確立其相應(yīng)的作用和相應(yīng)的分值,使公正、文明執(zhí)法的各項(xiàng)工作指標(biāo)成為剛性指標(biāo),實(shí)行定量考核和定量分析并落實(shí)到人。同時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要支持職能部門按規(guī)定和制度進(jìn)行督查,當(dāng)職能部門的工作遇到困難和阻力時(shí),要敢于為他們助威、撐腰,提高公正、文明執(zhí)法的執(zhí)行力度。

(四)建立健全隊(duì)伍管理機(jī)制,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),這是改善勞教民警隊(duì)伍公正、文明執(zhí)法水平的組織保證。貫徹黨的勞教工作方針,堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明的管理原則,必須注重提高勞教民警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和履職能力,大力推行勞教民警隊(duì)伍的職業(yè)化進(jìn)程。一是要運(yùn)用多種手段,積極搞好民警隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整、素質(zhì)教育,并針對(duì)不同部門、警種和執(zhí)法崗位的實(shí)際需要,實(shí)行民警執(zhí)法資格考試制度,促使他們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),更新觀念,使他們的知識(shí)素養(yǎng)能夠不斷適應(yīng)勞教工作發(fā)展的需要,進(jìn)一步提高公正、文明執(zhí)法的水平和能力。二是建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民警工作的主觀能動(dòng)性,把干警的工作實(shí)績(jī)、個(gè)人利益與改造工作成效掛鉤,特別是對(duì)那些在教育改造工作中能夠堅(jiān)持公正、文明執(zhí)法并取得顯著成效的干警給予重獎(jiǎng),不斷激發(fā)他們的工作動(dòng)力。三是建立健全競(jìng)爭(zhēng)上崗、風(fēng)險(xiǎn)抵押、目標(biāo)考核、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制,進(jìn)一步營(yíng)造愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、文明管理、科學(xué)改造勞教人員的工作氛圍,調(diào)動(dòng)廣大勞教民警公正、文明執(zhí)法的積極性。四是進(jìn)一步強(qiáng)化勞教場(chǎng)所的執(zhí)法職能,弱化其經(jīng)濟(jì)功能,減輕一線勞教民警的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力,改變其既要管教育改造又要管經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的現(xiàn)狀,推動(dòng)勞教民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程,為勞教民警公正、文明執(zhí)法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍。

(五)建立健全日常監(jiān)督機(jī)制,推行所務(wù)公開(kāi),這是加強(qiáng)勞教民警隊(duì)伍公正、文明執(zhí)法水平的可靠保障。勞教場(chǎng)所應(yīng)在大力推行和完善“兩公開(kāi)一監(jiān)督”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是要緊密結(jié)合自身特點(diǎn),堅(jiān)持“以公開(kāi)執(zhí)法促公正執(zhí)法,以公正執(zhí)法促文明執(zhí)法”的思路,把所務(wù)公開(kāi)作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。在法律允許的范圍內(nèi),公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法情況,不斷增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度,促進(jìn)公正、文明執(zhí)法的落實(shí)。二是要充分發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的職能作用,明確各執(zhí)法監(jiān)督部門的職責(zé),理順工作關(guān)系,形成監(jiān)督合力。特別是警務(wù)督察部門要時(shí)常進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察,紀(jì)檢、監(jiān)察、政工部門等要按照分工,各司其職,互相配合,認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核評(píng)議、查處重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等工作。三是要建立特邀監(jiān)督員制度和領(lǐng)導(dǎo)接訪制度,完善外部監(jiān)察機(jī)制,不斷暢通外部監(jiān)督渠道,自覺(jué)接受人大、政協(xié)、檢察院、人民群眾和新聞?shì)浾摰膹V泛監(jiān)督。通過(guò)全方位、多角度的有效監(jiān)督,做到讓社會(huì)重視,讓人民關(guān)注,才能使執(zhí)法活動(dòng)更加嚴(yán)格、更加公正、更加文明。

(六)建立健全權(quán)益保障機(jī)制,樹立人權(quán)觀念,這是體現(xiàn)勞教民警隊(duì)伍公正、文明執(zhí)法水平的重要標(biāo)志。樹立人權(quán)觀念,保障勞教人員的合法權(quán)益不僅體現(xiàn)了勞教民警公正、文明的執(zhí)法觀念和執(zhí)法水平,更是實(shí)現(xiàn)依法治所,積極應(yīng)對(duì)國(guó)際“人權(quán)”挑戰(zhàn)的有效措施。一是要充分認(rèn)識(shí)到,明確勞教人員的法律地位,保障他們的合法權(quán)益,給予他們以人道主義待遇和關(guān)懷,可以使他們感受到國(guó)家和社會(huì)對(duì)他們關(guān)心和挽救之情,這對(duì)于調(diào)動(dòng)勞教人員改造的積極性,提高教育改造質(zhì)量,具有積極的促進(jìn)作用。二是在實(shí)際工作中,對(duì)于勞教人員的生命權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)、個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯權(quán)這些權(quán)利,勞教場(chǎng)所及其民警要堅(jiān)決主動(dòng)給予保障;對(duì)于不知道自身權(quán)利的,要主動(dòng)告之;對(duì)于行使權(quán)利存在困難的,要設(shè)法給予無(wú)償法律援助。絕不能以法律地位的不平等來(lái)取代法定權(quán)利的平等,以職業(yè)特權(quán)限制或剝奪勞教人員正當(dāng)權(quán)利的行使。三是在工作中每個(gè)勞教民警都要充分把握?qǐng)?zhí)法與維權(quán)的辯證關(guān)系,理解好自身的角色、行為規(guī)范和職業(yè)要求,確保公正地對(duì)待每一名勞教人員,處理好每一件事情。絕不能將職務(wù)行為與個(gè)人行為混淆不清,憑個(gè)人好惡從事,隨心所欲,以致違法侵權(quán)并造成惡劣影響。四是公正文明執(zhí)法要求勞教民警在規(guī)范化管理中充分體現(xiàn)人文化。既要針對(duì)勞教人員的行為特征,堅(jiān)持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮執(zhí)法功能,又要從社會(huì)人的基本需要出發(fā),積極創(chuàng)造條件,盡可能的滿足勞教人員各個(gè)不同層次的需要,使勞教人員在嚴(yán)格管理下享有適度自由。五是要積極構(gòu)建勞教人員權(quán)益保障機(jī)制,通過(guò)開(kāi)展司法救濟(jì)(勞動(dòng)教養(yǎng)行