建立適于我國國情的電子廢舊品的回收

建立適于我國國情的電子廢舊品的回收

一、引言

電子廢舊品問題(E-Waste)是一個新興的問題,同時也是日益重要的商業(yè)機會。隨著國家經濟的發(fā)展以及人民生活水平的日趨提高,人們對電子產品的需求不斷增加,而電子產品的壽命卻在不斷降低,所以產生了大量的電子廢舊品。這些電子廢舊品中含有大量有害物質,如鎘、汞、鉛,給環(huán)境和人體健康造成了很大的危害。但是與此同時,電子廢舊品中也含有一定比例的有用物質,例如金、銅以及進一步拆解加工后得到的塑料等再生物料,從電子廢舊品中提取這些有用物質已經變成一種有利可圖的行業(yè)。在我國,一些不法商人為了牟取暴力利甚至非法從國外進口“洋垃圾”。所以我國的電子廢舊品的增長速度很快,電子廢舊品的回收并環(huán)保處理問題迫在眉睫。

然而當前我國現(xiàn)在電子廢舊品的回收系統(tǒng)還很不規(guī)范:電子產品在廢棄后未經過分揀被拾荒者或是個體收購者收得,然后經過野蠻拆卸在拆取了那些含有價值且易于拆解的部分后就將剩余對人體有害的成分隨意拋棄。這種野蠻拆卸不僅造成資源的浪費,對環(huán)境也造成嚴重的破壞。所以我國迫切地需要建立一個健全的電子廢舊品回收系統(tǒng)。目前國際上管理電子廢舊品的一種行之有效的方法是延伸生產商責任制(ExtendedProducerResponsibility,EPR),所謂延伸生產商責任制是以現(xiàn)代環(huán)境管理原則實現(xiàn)產品系統(tǒng)環(huán)境性能改善的一種主要制度,是傳統(tǒng)的“污染者付費原則”的深化和延伸,它不僅要求生產商對生產中產生環(huán)境污染負責,而且要對產品在整個生命周期內的環(huán)境影響負責。目前,大多數(shù)OECD國家采用法律機制來實施EPR政策。其中如歐盟于20XX年制訂并于20XX年1月27日正式公布了《報廢電子電器設備指令》(WEEE),要求于20XX年8月13日以后生產商對出口到歐盟的電子廢舊品的回收負責。近年來我國也正積極制訂實現(xiàn)循環(huán)經濟、基于EPR的有關法規(guī)和標準,20XX年9月,發(fā)改委向社會公示《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》已通過審查階段,即將由國家發(fā)改委正式公布?；贓PR的思想,對電子廢舊品回收的逆向物流方式主要有3種,分別是生產商回收方式(OEMtakeback)、生產商的聯(lián)合回收方式(Pooledtakeback)和逆向物流的外包方式,即由第三方負責電子廢舊品的回收(Thirdpartytakeback)。就實際情況而言,大部分中小無力投資進行逆向物流系統(tǒng)的建設,缺乏從事逆向物流的專業(yè)知識、技術和經驗。第三方的專業(yè)化運作就顯得更有優(yōu)勢,而大型為了把精力集中在核心業(yè)務上,也非常有必要將部分或全部逆向物流活動外包給第三方。因此,與第三方正向物流類似,第三方逆向物流也是逆向物流發(fā)展的必然趨勢。

本文是站在第三方回收——產品責任提供商(ProductResponsibilityProvider,PRP)的角度上,建立了一個市場化的、可行的電子廢舊品回收模式,并分析了在這種回收模式下產品責任提供商的具體運作系統(tǒng)、回收絡的構建、財務擔保的策略及環(huán)保責任的有效監(jiān)督問題。

二、第三方回收的商務模式

第三方回收模式是由獨立的第三方來代表原始產品生產商承擔回收廢舊品的責任,這個第三方可稱為產品責任提供商PRP。生產商支付一筆費用給某個PRP,而由該PRP承諾對這個生產商的產品在使用壽命結束時承擔環(huán)保處理的責任并遵從EPR法規(guī)。第三方回收模式的重點是圍繞著EPR法規(guī)這一中心,在生產商、銷售商、消費者、回收、處理及政府所構成的復雜社會系統(tǒng)和經濟系統(tǒng)中,引入市場化機制,通過競爭的力量促使電子廢舊品回收、拆卸行業(yè)的改進和創(chuàng)新,推進電子廢舊品回收處理的產業(yè)化,并把電子廢舊品納入地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展體系?；诖?運用這個商務模式構建了如圖1所示的、以產品責任提供商PRP為核心的第三方回收的商務模式框架。

下面對圖1所示的介觀商務模式框架進行分析,闡述模式中各個環(huán)境、交互界面及其相互間的影響:

(一)內部環(huán)境

即產品責任提供商(PRP)。PRP直接負責生產商的產品的回收處理工作,是整個回收系統(tǒng)的關鍵。PRP肩負著生產商的環(huán)保責任和生產商實現(xiàn)閉環(huán)物流提供原材料(從廢舊品中提取得來的)的責任。這兩個責任的履行需要PRP有強大的回收渠道、先進的處理技術和足夠的資金保證。所以PRP需要擁有回收中心和拆卸處理中心,PRP可以采取自建、加盟、招標或是合作的方式來實現(xiàn)回收中心和拆卸處理中心的使用權。PRP的獲得處理技術的渠道有:學習國外的處理經驗,自主研發(fā),從生產商得到技術支持等。PRP的資金大部分來源于生產商因將環(huán)保責任轉移所提供的資金,另外一部分來源于PRP本身的資金和政府的補貼。

(二)客戶環(huán)境

即PRP的客戶是生產商。生產商通過招標的市場化機制來選定一個PRP負責自己產品的回收。生產商從PRP的回收能力、財務狀況、環(huán)保責任的承擔、競標價格等方面來選擇PRP。而被選擇到的PRP也可以從生產商得到關于產品的銷售領域、產品設計中利于拆卸處理的技術、需要回收的部分等和回收處理有關的信息;甚至生產商會派遣專門的技術人員幫助PRP進行回收和拆解。另外生產

集;生產商、進口商、銷售商、專門加工等電子廢舊品專門收集活動等相結合。

五、第三方PRP的財務擔保及環(huán)境監(jiān)督體系

由于第三方承擔了生產商的電子廢舊品回收及環(huán)保責任,所以第三方應有足夠的資金確保自己能在規(guī)定的年限承擔回收責任,并且萬一出現(xiàn)一些情況使該無法承擔回收責任時應當有另一來接替完成其使命。這就需要保險等機構的介入,因此第三方PRP需要保險公司作為其伙伴的一員。

同時,如何確定第三方的是否真的完成了環(huán)境的責任,則需要建立完善的環(huán)境監(jiān)督體系。該環(huán)境監(jiān)督體系應由政府建立的,應包括以下幾方面:

(一)第三方PRP的準入門檻

具體的講就是推行許可證制度,例如發(fā)放廢舊家電綜合處理許可證。對于處理電子廢舊品的勞動者也要實施準入門檻,推行證書制,例如給綠色處理的勞動者發(fā)放專門的電子廢舊品處理資格證書。

(二)政府應盡量降低監(jiān)督成本,對制造商進行置信的檢查

具體做法是:鼓勵公眾參與和發(fā)展政府與伙伴關系,形成一種政府、、公眾組成的三角模式。可以通過一些經濟手段來激勵公眾對環(huán)境污染事件的舉報最為主要的手段。這樣不僅可以降低監(jiān)督成本還可以對大眾作環(huán)保宣傳。

(三)政府機構和訂立最優(yōu)化合同

作為環(huán)境檢測部門的政府機構和訂立最優(yōu)化合同使得行政部門推行循環(huán)經濟發(fā)展模式與實施逆向物流管理達到制度和技術上的耦合,從而達到雙方的“共贏”。

(四)對于二手的家電采取登記制度

對于二手的家電采取登記制度,采用再利用標識對可利用的二手家電標識,沒有該標識要作報廢處理,防止電子產品的過度應用。

(五)采取轉移聯(lián)單制度

利用該制度既可以作為正規(guī)廢舊家電處理補貼的依據(jù),又利于政府的監(jiān)督管理。廢舊家電轉移聯(lián)單的運作可借鑒危險廢物轉移五聯(lián)單的正副聯(lián)運作方式。同時可開發(fā)廢舊電子聯(lián)單系統(tǒng),實施上作業(yè)。

(六)信息公開

例如在電器上貼上關于環(huán)保的標簽,提高消費者的信息知曉度,通過公眾對家電制造商行為的了解和關注,形成來自各界的壓力鼓勵生產商調整自己的行為。

六、結束語

面對日益嚴重的電子廢舊品的威脅,必須以正規(guī)的手段對其回收。本文運用商務模式創(chuàng)新的理論和方法,建立市場化的新型電子廢舊品回收處理體系,在生產商及回收處理之間引入第三方,生產商將延伸的環(huán)保責任通過招投標機制和財務擔保機制轉移給第三方,由第三方來負責組織回收和處理實現(xiàn)電子廢舊品的回收處理。本文建立了一種適于我國國情的電子廢舊品的回收模式,并分析了在這種回收模式下產品責任提供商的具體運作系統(tǒng)、回收絡的構建、財務擔保的策略及環(huán)保責任的有效監(jiān)督問題。