公共政策課件第四章方麗媛

第一節(jié)政策過(guò)程和理論模型的構(gòu)建第二節(jié)基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策過(guò)程模型第三節(jié)“上下來(lái)去”——基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的政策過(guò)程模型第四節(jié)公共決策的科學(xué)化與民主化第四章，政策過(guò)程及其理論模型第一節(jié)政策過(guò)程和理論模型的構(gòu)建

模型就是對(duì)原型的抽象與模擬（仿真）。一、揭示認(rèn)識(shí)論本質(zhì)的政策過(guò)程模型P228（一）理性主義模型（理性主義決策方法）1、主要觀點(diǎn)：決策者依據(jù)完整而綜合的信息作出理性的決策，即他們遵循以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出的原則，選擇最優(yōu)方案，使用最佳、最合適的手段，達(dá)到最大值的政策結(jié)果。2、評(píng)價(jià)：不符合現(xiàn)實(shí)。3、西蒙改進(jìn)：最滿意方案。第二節(jié)基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策過(guò)程模型

【多選】理性主義模型中，決策者是“理性人”，理性人的特征：1）當(dāng)面對(duì)多種選擇時(shí)，他會(huì)做出一個(gè)決定。2）他會(huì)依據(jù)其價(jià)值偏好，在各種可能的選擇中排列出優(yōu)先次序。3）他的價(jià)值偏好會(huì)隨著時(shí)空變化而轉(zhuǎn)移。4）他通常從所有的方案中，擇定偏好等級(jí)最高者。5）面對(duì)同樣的選擇他會(huì)做出同樣的決定。（二）漸進(jìn)主義模型P2311、提出者：林德布洛姆（美國(guó)）【選擇】2、兩組命題：（1）公共政策實(shí)際上只是過(guò)去政府活動(dòng)的持續(xù)，只是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)而對(duì)現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際性的調(diào)適。（2）決策者把決策看作一個(gè)典型的一步接著一步、永遠(yuǎn)沒有完結(jié)的過(guò)程。

3、觀點(diǎn)：公共政策過(guò)程是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，它要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況的演變，一次次的修正的過(guò)程?！?013.04】簡(jiǎn)述政策過(guò)程的漸進(jìn)主義模型。答：漸進(jìn)主義模型是由美國(guó)學(xué)者林德布洛姆構(gòu)建的。他的漸進(jìn)主義思想始于1953年，而于1959年發(fā)表于《公共行政洋論》春季號(hào)上的一篇論文中提出了“漸進(jìn)調(diào)適的科學(xué)”這一概念。林德布洛姆是在批評(píng)理性主義模型的過(guò)程中建構(gòu)新模型的。漸進(jìn)主義模型包含兩組命題：（1）共政策實(shí)際上只是過(guò)去政府活動(dòng)的持續(xù)，只是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)而對(duì)現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際性的調(diào)適。（2）決策者把決策看做一個(gè)典型的一步接著一步、永遠(yuǎn)沒有完結(jié)的過(guò)程。（三）規(guī)范最適模型和混合掃描模型P2321、提出者：德洛爾；埃齊奧尼【單選】

2、觀點(diǎn)：規(guī)范最適模型（綜合模型）和混合掃描模型融合：理性主義和漸進(jìn)主義的決策模式。【多選】規(guī)范最適模型把政策過(guò)程劃分為三大階段：1）決策前；2）決策中；3）決策后。四、政治系統(tǒng)模型【P235】1、提出者：伊斯頓，貝塔朗菲的一般系統(tǒng)論?！締芜x】2、觀點(diǎn)：

（1）假設(shè)決策主體是一個(gè)政治系統(tǒng)（2）決策的結(jié)果是一次價(jià)值的權(quán)威性分配過(guò)程（3）把決策過(guò)程看作是一個(gè)輸入——決策——輸出——反饋這一系統(tǒng)過(guò)程?！締芜x】

3、評(píng)價(jià)：最具有普適性的一個(gè)模型，優(yōu)點(diǎn)是視野開闊而且宏大，不足之處是只能給人們提供一個(gè)輪廓。【單選】公共政策分析中最具有解釋力和普適性的一個(gè)模型是（）二、揭示社會(huì)本質(zhì)的政策過(guò)程模型P236【多選】社會(huì)本質(zhì)的政策過(guò)程模型有：1）機(jī)構(gòu)-制度模型。2）集團(tuán)模型。3）精英模型。（一）機(jī)構(gòu)—制度模型1、【單選】在公共政策分析中，應(yīng)用最廣泛而又最缺乏理論色彩的一個(gè)決策模型。2、觀點(diǎn)：假設(shè)公共政策的制定，都是有公共機(jī)構(gòu)和部門來(lái)完成的，而現(xiàn)存的制度會(huì)影響公共機(jī)構(gòu)的政策制定。3、戴伊認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)賦予公共政策三個(gè)顯著特征：合法性、普遍性和強(qiáng)制性。（二）集團(tuán)模型1）杜魯門使之更加系統(tǒng)化?！具x擇】

萊瑟姆形成政策分析的集團(tuán)模型。2）

萊瑟姆：從政治學(xué)的集團(tuán)理論這一視角去分析政府在政策形成中的作用，并提出了政策分析的集團(tuán)模型?！締芜x】【單選】集團(tuán)模型的核心命題是“所謂公共政策，是指某一特定時(shí)間集團(tuán)間的爭(zhēng)斗所達(dá)到的平衡，它體現(xiàn)了那些一直試圖獲取優(yōu)勢(shì)并相互競(jìng)爭(zhēng)著的派系或團(tuán)體之間出現(xiàn)的均勢(shì)?！保?）評(píng)價(jià)：看到了多元化得利益集團(tuán)的作用，但是，沒有看到政府在制定政策過(guò)程中的主體地位。（三）精英模型

1.提出者：莫斯卡、帕累托2、【單選】1970年美國(guó)政治學(xué)家托馬斯·戴伊和哈蒙·齊格勒合并出版了《民主的嘲諷》，01年獨(dú)自出版了《自上而下的政策制定》，是從精英模型這一視角對(duì)美國(guó)政治和政策過(guò)程進(jìn)行了考察。

3.戴伊和齊格勒的命題：（1）社會(huì)分成有權(quán)的少數(shù)和無(wú)權(quán)的多（2）統(tǒng)治人的少數(shù)并不代表被統(tǒng)治者的多數(shù)（3）非精英只能接受精英的觀點(diǎn)；（4）精英們?cè)诠舱呱系挠^點(diǎn)基本保持一致（5）國(guó)家政策并不反映民眾的要求，只反映精英的價(jià)值觀；（6）行動(dòng)積極的精英受態(tài)度冷漠的民眾的直接影響很少。1、理性主義政策過(guò)程模型假定決策者是理性人，而理性人被賦予的特征是（

）4-228A.當(dāng)面對(duì)多種選擇時(shí)，他會(huì)做出一個(gè)決定B.他的公正、客觀和理性是極為有限的C.他的價(jià)值偏好會(huì)隨著時(shí)空變化而轉(zhuǎn)移D.他擁有的知識(shí)、獲得的信息都是有限的E.他通常從所有的方案中，擇定偏好等級(jí)最高者2、在政策過(guò)程模型中，由林德布洛姆構(gòu)建的政策過(guò)程模型是（

）4-231A.理性主義模型 B.漸進(jìn)主義模型C.規(guī)范最適模型 D.政治系統(tǒng)模型3、系統(tǒng)論的創(chuàng)始人是()4-235A．埃奇奧尼B．諾伯特·維納C．愛恩斯坦D．貝塔朗菲4、把政策過(guò)程假定為輸入—決策—輸出—反饋這一系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程的學(xué)者是（

）4-235A．西蒙 B．伊斯頓C．德洛爾 D．埃齊奧尼5、在公共政策分析中，應(yīng)用最廣泛而又最缺乏理論色彩的一個(gè)決策模型是（

）4-236A.機(jī)構(gòu)—制度模型 B.集團(tuán)模型C.精英模型 D.“上下來(lái)去”模型6、下列政策過(guò)程模型中注重反映和解釋政策過(guò)程的社會(huì)本質(zhì)的模型有（

）4-236-238A．機(jī)構(gòu)—制度模型 B．集團(tuán)模型C．精英模型 D．理性主義模型E．漸進(jìn)主義模型7、從政治學(xué)的集團(tuán)理論這一視角去分析政府在政策形成中的作用，并提出了政策分析的集團(tuán)模型的學(xué)者是()4-236A．帕累托B．戴維·杜魯門C．萊瑟姆D．米歇爾斯8、使我們能夠窺視在多元政治體制里如何在集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)中使相互對(duì)立的利益得以聚合、整合和綜合為統(tǒng)一的公共利益，并據(jù)以制定公共政策的政策模型是（

）4-237A．機(jī)構(gòu)—制度模型 B．集團(tuán)模型C．精英模型 D．理性主義模型9、托馬斯·戴伊的著作《自上而下的政策制定》對(duì)美國(guó)政治和政策過(guò)程進(jìn)行了考察，這部著作所用的分析視角是（

）4-238A.精英模型

B.集團(tuán)模型C.混合掃描模型

D.漸進(jìn)主義模型10、在揭示社會(huì)本質(zhì)的政策過(guò)程模型中，揭示現(xiàn)代國(guó)家的根本理念“主權(quán)屬于人民”與實(shí)際的政治過(guò)程和政策過(guò)程中總是由直接掌管政權(quán)的少數(shù)人來(lái)主導(dǎo)這一難以克服的悖論的模型是（

）4-239A.機(jī)構(gòu)—制度模型 B.精英決策模型C.集團(tuán)模型 D.政治系統(tǒng)模型第三節(jié)，“上下來(lái)去”

——基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的政策過(guò)程模型

一、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)要求構(gòu)建有中國(guó)特色的政策過(guò)程模型【單選】中國(guó)的公共政策學(xué)是在改革開放的進(jìn)程中，特別是在黨的十三屆六中全會(huì)決定中強(qiáng)調(diào)“建立和健全民主的、科學(xué)的決策和執(zhí)行程序”之后建立和發(fā)展起來(lái)的。二、“上下來(lái)去”政策過(guò)程模型的構(gòu)建

1、政策制定過(guò)程：是從形而下到形而上的過(guò)程2、政策執(zhí)行過(guò)程：是形而上到形而下的過(guò)程“上下來(lái)去”政策過(guò)程模型：整個(gè)政策過(guò)程在政策主體與政策客體的關(guān)系上則是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的過(guò)程。（理論指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程）【2013.04】試述“上下來(lái)去”政策執(zhí)行模型的內(nèi)涵。答：公共政策過(guò)程模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論；第二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)。三、“上下來(lái)去”政策過(guò)程的容納性和開放性【單選】“上下來(lái)去”政策過(guò)程是一個(gè)具有鮮明的中國(guó)化、民族化特色的政策過(guò)程模型。【單選】科學(xué)決策是“上下來(lái)去”這個(gè)模型的根本追求。一、決策過(guò)程的理性化二、決策過(guò)程的專業(yè)化三、決策過(guò)程的科學(xué)化四、決策過(guò)程的民主化【選擇】第四節(jié)，公共決策的科學(xué)化與民主化

四、決策過(guò)程的民主化【單選】公共決策過(guò)程是一個(gè)“公共選擇”過(guò)程，是一個(gè)類似于市場(chǎng)決策的復(fù)雜交易過(guò)程。【單選】公共決策永恒追求的結(jié)果是完全理性決策模型?！菊撌觥吭囀鰶Q策過(guò)程的民主化包含的內(nèi)容。答：就形式而言，決策過(guò)程的民主化主要包括：1）在政策目標(biāo)確立后，直接決策者要及時(shí)征求各部門、各地方的意見和建議，尤其要聽取政策執(zhí)行部門的意見。2）在征求意見時(shí)，力求廣泛而全面