2023年強(qiáng)化工商行政服務(wù)匯報(bào)

強(qiáng)化工商行政服務(wù)匯報(bào)近年來，**市**分局以促進(jìn)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以強(qiáng)化服務(wù)為根本宗旨，在履行市場監(jiān)管執(zhí)法職能中不斷更新行政理念，努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推進(jìn)行政指導(dǎo)，促進(jìn)了監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，取得了明顯成效，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度贊揚(yáng)。去年，我們所在的**區(qū)財(cái)政收入突破了8億大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。分局也被評為全市工商系統(tǒng)先進(jìn)局，并在行風(fēng)評議中名列全區(qū)第一。

在推行行政指導(dǎo)工作中，著重抓了以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一、著眼發(fā)展大局，認(rèn)清行政指導(dǎo)的必要性

分局推行行政指導(dǎo)工作，在實(shí)踐上經(jīng)歷了一個(gè)由點(diǎn)到面的過程，在認(rèn)識上也經(jīng)歷了從感性到理性的提高。20**年上半年，分局所屬電子市場管理所面臨著兩難選擇：一方面，市場違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，隨著競爭加劇，電子市場又不夠景氣。如果對所有違法經(jīng)營行為都嚴(yán)加查處，就會導(dǎo)致市場業(yè)戶大量流失；如果放任不管，又會大大降低市場的信譽(yù)度。針對這種情況，我們從維護(hù)市場秩序、促進(jìn)市場繁榮出發(fā)，積極動(dòng)腦筋、想辦法，創(chuàng)造性地推出了行政指導(dǎo)這一“柔性”監(jiān)管方式，既有效地引導(dǎo)了業(yè)戶依法經(jīng)營，又保持了市場的穩(wěn)定和發(fā)展。這種出人意料的效果引起了我們的關(guān)注，并初步認(rèn)識到行政指導(dǎo)的特殊作用。在分局的倡導(dǎo)下，東北日雜、生產(chǎn)資料、泉園、南塔等工商所和注冊科相繼結(jié)合自身特點(diǎn)，積極地開展了行政指導(dǎo)工作，得到了相對人和社會各界的廣泛好評。為了提高對行政指導(dǎo)的理性認(rèn)識，我們組織工商干部廣泛開展了行政指導(dǎo)大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論和行政指導(dǎo)理論與實(shí)踐征文活動(dòng)，并適時(shí)舉辦了“深化行政指導(dǎo)論壇”，還從北京請來了我國最早研究行政指導(dǎo)的專家之一、中國行政法研究所所長莫于川教授與分局干部當(dāng)面對話、釋疑解惑。隨著行政指導(dǎo)實(shí)踐范圍的不斷擴(kuò)大以及理論探討的逐步深化，使我們進(jìn)一步意識到工商行政管理機(jī)關(guān)推行行政指導(dǎo)的必要性：一是實(shí)施行政指導(dǎo)，有利于營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是當(dāng)代中國的最強(qiáng)音。在東北大振興新的歷史進(jìn)程中，各地區(qū)加速發(fā)展的愿望都十分強(qiáng)烈，要求工商行政管理部門創(chuàng)造寬松環(huán)境的呼聲也十分強(qiáng)烈。而我們的執(zhí)法人員在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，重處罰輕指導(dǎo)的做法也正是引發(fā)地方政府對行政執(zhí)法部門頗有微詞的重要原因之一。因此，在市場監(jiān)管執(zhí)法中大力推行行政指導(dǎo)工作，不僅能夠彌補(bǔ)監(jiān)管手段的不足，而且能夠協(xié)助地方政府創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。二是實(shí)施行政指導(dǎo)，有利于深化工商部門的服務(wù)職能，促進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者服務(wù)，是我們工商機(jī)關(guān)永遠(yuǎn)不變的宗旨。但長期以來，由于受傳統(tǒng)管理模式的影響，我們許多工商干部已經(jīng)形成了“你開業(yè)我收費(fèi)，你違法我罰款”的思維習(xí)慣和“恃權(quán)管理”的行為習(xí)慣，難以體現(xiàn)“人民政府為人民”的職能，甚至給群眾造成“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的印象。而實(shí)施行政指導(dǎo)這一“人性化”的監(jiān)管方式，我們可以通過真情引導(dǎo)、誠懇建議、溫馨提示、耐心疏導(dǎo)等方法，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域和渠道，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，而且相對人易于接受，從而實(shí)現(xiàn)在監(jiān)管中深化服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。三是實(shí)施行政指導(dǎo)，有利于保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)監(jiān)管和維權(quán)的統(tǒng)一。依法維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，是我們工商部門的神圣職責(zé)。應(yīng)該充分肯定，采取“重拳出擊”、“打假維權(quán)”等方式方法，在整治市場秩序、維護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者權(quán)益方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但面對廣闊的市場領(lǐng)域和廣大的消費(fèi)者和經(jīng)營者，有時(shí)未免顯得有些“拳法單調(diào)”和被動(dòng)滯后。而實(shí)施行政指導(dǎo)，一方面可以指導(dǎo)市場主體樹立自我保護(hù)意識，同時(shí)建立索證索票、商品查驗(yàn)等制度，堵住假冒偽劣商品上市的渠道，另一方面可以引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理消費(fèi)，同時(shí)提高辨別真假商品的能力，以免上當(dāng)受騙，為營造和諧的消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)造條件，促進(jìn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一。四是實(shí)施行政指導(dǎo)，有利于化解執(zhí)法主體與市場主體的矛盾，促進(jìn)監(jiān)管和執(zhí)法的統(tǒng)一。在過去的財(cái)政體制影響下，我們的執(zhí)法人員為了所謂的“完成任務(wù)”，對相對人往往是“沒有毛病找毛病”“把小毛病看成大毛病”，罰款總想就高不就低，經(jīng)常采取行政處罰、行政執(zhí)法等“剛性”措施。久而久之，就使相對人對我們的執(zhí)法工作產(chǎn)生了抗拒心理，有時(shí)甚至產(chǎn)生強(qiáng)烈的對立情緒。而在采取強(qiáng)制性措施的同時(shí)，特別是在行政處罰、執(zhí)法辦案中積極開展事前、事中以及事后的行政指導(dǎo)，而不是一罰了之，這樣不僅可以收到市場規(guī)范和相對人自律的雙重效果，而且也為我們貫徹黨的十六屆六中全會精神，著力消除相對人對執(zhí)法部門的不滿情緒，實(shí)現(xiàn)和諧監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管和執(zhí)法的統(tǒng)一找到了最佳結(jié)合點(diǎn)。正是由于我們分局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)清了行政指導(dǎo)工作的重要價(jià)值作用，在思想上形成了共識，因此，我們在總結(jié)部分科（所）實(shí)施行政指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于去年十月作出了《關(guān)于深化行政指導(dǎo)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、構(gòu)建和諧工商的決定》，并且下發(fā)了實(shí)施方案，拉開了分局全面實(shí)施行政指導(dǎo)工作的序幕。

二、注重建章立制，增強(qiáng)行政指導(dǎo)的規(guī)范性

為了保證行政指導(dǎo)有章可循，有規(guī)可依，使其規(guī)范有序地開展，我們相繼制定并出臺了《行政指導(dǎo)暫行辦法》、《行政指導(dǎo)工作制度》和行政指導(dǎo)格式文本等一系列規(guī)章制度。在這些配套制度中，做到了“五個(gè)明確”：一是明確了行政指導(dǎo)的基本原則。如相對人平等享受指導(dǎo)的原則、行政指導(dǎo)方式多樣化原則、行政指導(dǎo)規(guī)范化原則等。二是明確了行政指導(dǎo)的基本模式。我們根據(jù)業(yè)務(wù)工作的類型和指導(dǎo)內(nèi)容的特點(diǎn)，初步確定了六種指導(dǎo)模式。即：登記事項(xiàng)明示指導(dǎo)、常規(guī)巡管預(yù)警指導(dǎo)、消費(fèi)維權(quán)提示指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)檢查糾錯(cuò)指導(dǎo)、重大項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)、特殊需求約見指導(dǎo)。三是明確了行政指導(dǎo)的基本程序。為了使行政指導(dǎo)的每個(gè)重要環(huán)節(jié)都得到有效規(guī)范，我們共設(shè)置了五種程序。即：主動(dòng)指導(dǎo)程序、申請指導(dǎo)程序、特殊指導(dǎo)程序、變更指導(dǎo)程序、終止指導(dǎo)程序。四是明確了行政指導(dǎo)失誤的補(bǔ)救措施。行政指導(dǎo)也和行政執(zhí)法一樣，有時(shí)由于各種各樣的原因，也可能出現(xiàn)這樣那樣的過錯(cuò)，為了及時(shí)糾正和補(bǔ)救指導(dǎo)失誤，我們對工作人員在行政指導(dǎo)中出現(xiàn)指導(dǎo)無效、指導(dǎo)過錯(cuò)、指導(dǎo)給當(dāng)事人造成一定影響或利益損失時(shí)，應(yīng)該采取怎樣的措施，都作了具體規(guī)定。五是明確了行政指導(dǎo)的禁止行為。為了防止工作人員在行政指導(dǎo)中出現(xiàn)濫作為現(xiàn)象，我們提出了四項(xiàng)禁止要求：即禁止在行政指導(dǎo)中披露商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；禁止為相對人出謀劃策，逃避行政處罰和其它法律責(zé)任；禁止利用行政指導(dǎo)引誘相對人為執(zhí)法提供取證服務(wù)；禁止在行政指導(dǎo)中向相對人索取回報(bào)。

除此之外，我們還統(tǒng)一制做了行政指導(dǎo)工作流程圖、指導(dǎo)申請書、意見書、警示通知書、轉(zhuǎn)辦通知書以及備案登記薄，等等。對行政指導(dǎo)過程中的領(lǐng)導(dǎo)班子例會決策、協(xié)調(diào)調(diào)度、走訪回訪、監(jiān)控糾偏、效能考評、探索創(chuàng)新、文本修訂和信息呈報(bào)等，也都做了明確規(guī)定。這些規(guī)章制度的出臺，對深化行政指導(dǎo)并使其沿著正確的方向推進(jìn)，切實(shí)起到了保障作用。

三、把握地區(qū)特點(diǎn)，強(qiáng)化行政指導(dǎo)的有效性

我們感到，工商行政指導(dǎo)工作是以我們的行政職能和行政事權(quán)為依托的。從某種意義上說，市場監(jiān)管領(lǐng)域有多大，行政指導(dǎo)的空間就有多大，管理的內(nèi)容有多豐富，指導(dǎo)的內(nèi)容也就有多豐富。在監(jiān)管任務(wù)包羅萬象的情況下，要想使行政指導(dǎo)積聚能量，有的放矢，就必須從監(jiān)管轄區(qū)的實(shí)際出發(fā)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方向?qū)嵤┬姓笇?dǎo)。在這方面，我們分局的行政指導(dǎo)工作主要是堅(jiān)持了四個(gè)“重點(diǎn)圍繞”：

一是圍繞地方重大項(xiàng)目實(shí)施行政指導(dǎo)。如在今年區(qū)政府引進(jìn)外資的過程中，由于外方和中方不懂法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不知道外資企業(yè)設(shè)立的法定條件和程序，因此區(qū)政府和企業(yè)一方面急于資金到位，另一方面又不知道怎樣辦理手續(xù)。針對這種情況，我們主動(dòng)上門指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)省局和市局，最終使這些外資項(xiàng)目得以順利引進(jìn)。僅去年9至12月，我們就通過行政指導(dǎo)，協(xié)助區(qū)政府引進(jìn)外資8000萬美元。我們除了通過行政指導(dǎo)促進(jìn)重大項(xiàng)目順利落地外，還緊緊圍繞地方政府一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)開展行政指導(dǎo)工作。如今年以來，我們大力配合區(qū)政府實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過行政指導(dǎo)、行政扶持，積極引導(dǎo)較大規(guī)模的從事工業(yè)生產(chǎn)的個(gè)體工商戶改為私營企業(yè)，為調(diào)整、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了貢獻(xiàn)。

二是圍繞地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施行政指導(dǎo)。如**種子一條街地處**市東郊，依托省農(nóng)科院和**農(nóng)業(yè)大學(xué)，地域優(yōu)勢十分明顯。但在初始形成時(shí)不夠規(guī)范，無照經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等問題比較突出，市場經(jīng)營主體資格不規(guī)范，信譽(yù)度較低的狀況制約了市場的發(fā)展。我們發(fā)現(xiàn)這一情況后，采取行政指導(dǎo)的方式，引導(dǎo)企業(yè)依法辦照，并建起了名優(yōu)種籽綜合市場。現(xiàn)在這條街已成為遼沈地區(qū)有名的種籽銷售集散地。又如，以中國鞋城為中心、以汪家鞋業(yè)園為基地的遼沈鞋業(yè)，也是當(dāng)?shù)氐囊淮筇厣a(chǎn)業(yè)。我們針對創(chuàng)業(yè)之初“三無”產(chǎn)品較多的問題，積極引導(dǎo)市場主體實(shí)施名牌興企戰(zhàn)略，自覺辦理注冊商標(biāo)，爭創(chuàng)和發(fā)展自主品牌。目前，“北方女孩”、“博雅思”、“冰女人”等地產(chǎn)名牌鞋，已占據(jù)中國鞋城的半壁江山，有的還出口遠(yuǎn)銷毆亞等國家、地區(qū)。另外，白塔花卉大世界、祝家沙地溝大杏、深井子樹莓、寒富蘋果等特色農(nóng)業(yè)，我們也都是通過協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)動(dòng)式行政指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

三是圍繞相對人“辦事盲區(qū)”實(shí)施行政指導(dǎo)。我們在行政審批大廳經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，相對人到登記窗口辦事，往往出現(xiàn)“三迷糊”現(xiàn)象。即：選擇組織形式犯迷糊、履行登記程序犯迷糊、填寫表格犯迷糊?？吹竭@種情況，我們想群眾所想，幫群眾所需，通過強(qiáng)化登記事項(xiàng)的行政指導(dǎo)，為相對人提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是把所有能夠明示的登記條件和要求都設(shè)置成“辦照導(dǎo)航”和“照后指南”，讓相對人一看就清楚；二是制作格式文本，讓相對人一對照就明白；三是堅(jiān)持照前詢問，指導(dǎo)相對人選擇合適的企業(yè)組織形式。針對相對人由于不懂法，在市場準(zhǔn)入和市場退出中無意違法而常常被罰款的現(xiàn)象，我們還分別制作了設(shè)立有限責(zé)任公司“十不要”、非公司法人企業(yè)“五切記”、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)“七注意”、合伙企業(yè)“六應(yīng)該”等溫馨提示板，提醒相對人在企業(yè)設(shè)立過程中及開展經(jīng)營后應(yīng)該在哪些方面注重自律，否則就有可能被罰款或承擔(dān)民事和刑事責(zé)任，等等。設(shè)立這樣的“溫馨提示”，既可從源頭上減少違法行為的產(chǎn)生，又可以使企業(yè)降低成本，同時(shí)又展示了工商機(jī)關(guān)行政為民的良好形象。我局地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，“三農(nóng)”問題一直是我們關(guān)注的重點(diǎn)。我們在監(jiān)管農(nóng)資市場中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民法律觀念淡薄，文化水平低，在簽定種子等買賣合同時(shí)不認(rèn)真看或者看不懂就草草簽字，結(jié)果誤入不法商人的合同欺詐陷阱。針對這種情況，我們制作了“一單四本”（農(nóng)業(yè)訂單和種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜買賣合同示范文本），以行政指導(dǎo)的方式培訓(xùn)、指導(dǎo)農(nóng)民如何解讀和簽定合同以及怎樣識別霸王條款和規(guī)避合同陷阱，有效地減少了坑農(nóng)害農(nóng)誤農(nóng)事件，深受地方政府和農(nóng)民好評。

四是圍繞相對人違法經(jīng)營實(shí)施行政指導(dǎo)。我們認(rèn)為，在行政執(zhí)法工作中，查案和結(jié)案并不是行政行為的終結(jié)。在現(xiàn)實(shí)生活中，行政處罰案件辦理以后，許多相對人依然不知道今后怎樣才能避免違法經(jīng)營。這種狀況的持續(xù)存在，既不利于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序，也不利于企業(yè)健康發(fā)展。為此，我們就特別注重引導(dǎo)一線執(zhí)法人員在作出行政處罰之后，盡職盡責(zé)地對相對人實(shí)施案后指導(dǎo)。如在今年的企業(yè)年檢中，我們發(fā)現(xiàn)萬科物業(yè)管理有限公司，將產(chǎn)權(quán)不明晰的車庫作價(jià)230萬元作為注冊資本后，一方面依法對該公司進(jìn)行了處罰，另一方面又運(yùn)用建議和提示的方式，指導(dǎo)總公司及時(shí)糾正了分布在其它城市的物業(yè)管理公司虛假出資的問題。為此，該公司對我們的指導(dǎo)工作給予了高度評價(jià)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自去年以來，分局工商所和監(jiān)察大隊(duì)實(shí)施的案后指導(dǎo)達(dá)37項(xiàng)。我們注重案后糾錯(cuò)指導(dǎo)，既標(biāo)本