【社會(huì)保障問(wèn)題探究（論文）6600字】

社會(huì)保障問(wèn)題研究目錄TOC\o"1-2"\h\u23660社會(huì)保障問(wèn)題研究 110055摘要 128385（一）研究背景 123683（二）研究意義 220349一、我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀 226467（一）醫(yī)療保險(xiǎn)：三大醫(yī)保整合 28163（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展情況 215805二、我國(guó)社會(huì)保障制度當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題 330282（一）社會(huì)保障法制建設(shè)滯后、立法層次偏低 37619（二）社會(huì)保障覆蓋范圍不夠全，保障水平比較低 323980（三）社會(huì)保障資金不充足，監(jiān)管方法薄弱 415846三、完善與改進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的建議措施 413450（一）加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，完善社會(huì)保障法制體系 425875（二）擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障機(jī)制 518123（三）多方合作解決社會(huì)保障資金短缺困境 530106結(jié)語(yǔ) 69077參考文獻(xiàn) 6摘要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了社會(huì)保障制度。它是我國(guó)重要的干預(yù)經(jīng)濟(jì)的工具，能夠有效調(diào)解社會(huì)沖突。它是當(dāng)前生產(chǎn)關(guān)系中促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本制度。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國(guó)將更加注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)保障工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障勞動(dòng)者基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本文考察了我國(guó)社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題及解決辦法，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)地分析和總結(jié)，基于此，提供更好地解決問(wèn)題的對(duì)策方法。以期本文的分析能夠在完善我國(guó)的社會(huì)保障制度方面提供相應(yīng)的借鑒。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；醫(yī)療保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)緒論（一）研究背景現(xiàn)價(jià)段，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會(huì)分工關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，社會(huì)保障立法成為人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)外的發(fā)展情況來(lái)看，如果這一問(wèn)題得不到妥善處理，很快就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的緊張、沖突，還有社會(huì)危機(jī)的出現(xiàn)，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)公正體系，包括社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程。新中國(guó)成立以后，我國(guó)的社會(huì)保障制度伴隨著不同時(shí)期的對(duì)社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)制度變化作出反應(yīng)，在原有的基礎(chǔ)了做出了一些調(diào)整，根據(jù)我國(guó)社會(huì)保障立法制度的歷史發(fā)展，原則上，它經(jīng)歷了初始階段、適應(yīng)、挫折和恢復(fù)以及重大發(fā)展等階段。（二）研究意義社會(huì)保障工作的好壞，是現(xiàn)代社會(huì)教育水平的風(fēng)向標(biāo)，更是我們國(guó)家的基本責(zé)任之一，是人民群眾依法享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，作為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的減震器與安全網(wǎng)，社會(huì)保障工作對(duì)于我國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、政治等多方面的發(fā)展改革工作都有著至關(guān)重要的作用。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障工作經(jīng)歷了許多不同的發(fā)展階段，但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)真正意義上的社會(huì)保障制度的發(fā)展起步較晚，社會(huì)保障機(jī)制不夠完善，尚未建立保護(hù)系統(tǒng)的運(yùn)作和實(shí)施，有許多需要迫切解決的問(wèn)題，要加快解決問(wèn)題的腳步，因此對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究分析，探討總結(jié)其中存在的問(wèn)題及其解決措施就顯得非常必要。一、我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀（一）醫(yī)療保險(xiǎn)：三大醫(yī)保整合當(dāng)前我國(guó)己經(jīng)建立起包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)保在內(nèi)的基本醫(yī)療保障體系，基本保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)的延伸，人民群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)在慢慢減輕。截止到目前，我們國(guó)家的基本醫(yī)療保險(xiǎn)幾乎覆蓋了城鄉(xiāng)，但為了使人們能夠異地就醫(yī)，關(guān)于異地就醫(yī)的機(jī)制也在不斷的發(fā)展改進(jìn)。2017年2月，全面貫徹落實(shí)黨中央、關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)工作的指示，有效推進(jìn)各地網(wǎng)上申報(bào)工作，結(jié)合社會(huì)力量加入到異地就醫(yī)工作中。此外，為了減輕公眾的經(jīng)濟(jì)壓力，還設(shè)立了相應(yīng)的健康保險(xiǎn)，用于治療一些重疾，有效處理了“因病致貧、因病返貧”的民生問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委等六部委于2012年8月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，使大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的全面推進(jìn)得到保障。在這種背景下，國(guó)家還會(huì)撥出相應(yīng)的醫(yī)療資金，為重大疾病的健康保險(xiǎn)提供資金支持。保障大病保險(xiǎn)制度的施行，實(shí)現(xiàn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)患者的平等覆蓋。這一比例將上升到50%以上，以便我們國(guó)家的人民群眾能夠享受到這類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)的好處。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展情況2014年2月，為建立社會(huì)統(tǒng)籌的資本保險(xiǎn)制度，政府結(jié)合原有的城鎮(zhèn)居民基金保險(xiǎn)和新型農(nóng)村基金保險(xiǎn)，發(fā)布了城鄉(xiāng)居民基本基金保險(xiǎn)的相關(guān)文件，并創(chuàng)建了多繳多得的制度，不斷補(bǔ)充和完善當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨后出臺(tái)了《城鄉(xiāng)基金保險(xiǎn)制度整合辦法》，以解決城鄉(xiāng)基本資產(chǎn)保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題，保障參保人員的養(yǎng)老金權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了從職工基本承諾保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)居民基本承諾保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，有助于我國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的完善。國(guó)務(wù)院于2015年1月，發(fā)布了《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。這份文件發(fā)表后，象征我國(guó)政府正式建立了多層次的社會(huì)養(yǎng)老金計(jì)劃。確保社會(huì)資本保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性和公平性。不斷擴(kuò)大資本保險(xiǎn)資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)我國(guó)資本保險(xiǎn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化管理。在2017年的中央經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)大會(huì)上，我們國(guó)家提出要持續(xù)完善優(yōu)化現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在國(guó)家戰(zhàn)略層面整合養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)不足，加以改進(jìn)。我國(guó)政府正式于2018年發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，該文件的出臺(tái)反映了我們國(guó)家正在逐漸開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌工作。二、我國(guó)社會(huì)保障制度當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題（一）社會(huì)保障法制建設(shè)滯后、立法層次偏低我們國(guó)家社會(huì)保障制度出臺(tái)之初，相關(guān)社會(huì)保障制度的法律結(jié)構(gòu)較為滯后。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不但要強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)自由，也要強(qiáng)調(diào)對(duì)完備法制環(huán)境的要求。社會(huì)保障機(jī)制對(duì)健全的法律制度存在較高的要求。首先，立法是建立社會(huì)保障制度的基本原則之一。如法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，其社會(huì)保障制度相對(duì)完善，在構(gòu)建本國(guó)社會(huì)保障制度時(shí)，都嚴(yán)格遵循立法優(yōu)先原則。但是我國(guó)的立法水平較低，且總體水平也比較低。社會(huì)保障體系相對(duì)薄弱，至今甚至沒(méi)有公布。為調(diào)整和處理社會(huì)保障關(guān)系通過(guò)了具體的法律和條例。自然，在許多社會(huì)保障立法的構(gòu)建和實(shí)施中，社會(huì)保障制度應(yīng)該是最先出臺(tái)的，但與社會(huì)保險(xiǎn)法相關(guān)的法律法規(guī)尚未出臺(tái)。這一領(lǐng)域的立法工作，如社會(huì)優(yōu)撫安置、社會(huì)福利，仍然幾乎是空白。目前只有一些規(guī)定、通知、條例、決定等建設(shè)和實(shí)施社會(huì)保障，但這些條文與條文之間缺乏銜接，這使得難以建立完整的配套法律標(biāo)準(zhǔn)，致使在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了許多問(wèn)題，無(wú)章可循。目前，我國(guó)的大多數(shù)社會(huì)保障法律和條例都是臨時(shí)性的法律產(chǎn)品，是為了解決經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中的一些緊急問(wèn)題。當(dāng)然，這種方法并不能從有效保證建設(shè)和實(shí)施社會(huì)保障體系。在此背景下，難以使社會(huì)保障制度改革朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展，同時(shí)還會(huì)因?yàn)檎吆鸵?guī)章制度的多邊形，導(dǎo)致社會(huì)保障工作失去其應(yīng)該具備的延續(xù)性、可靠性以及穩(wěn)定性，使得我國(guó)的社會(huì)保障制度在統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性方面都無(wú)法取的理想的效果，最終嚴(yán)重的制約和阻礙我國(guó)社會(huì)保障工作的順利進(jìn)行以及社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)。（二）社會(huì)保障覆蓋范圍不夠全，保障水平比較低從原則上講，一個(gè)健康的社會(huì)保障機(jī)制應(yīng)該能夠覆蓋社會(huì)的所有公民，而在我國(guó)，我們的社會(huì)保障機(jī)制應(yīng)該對(duì)每一個(gè)中國(guó)公民都有一個(gè)保障體系。在我國(guó)人民共和國(guó)成立后不久，我國(guó)當(dāng)時(shí)的政府相關(guān)部門(mén)建立了一系列社會(huì)保障機(jī)制，其中社會(huì)保障機(jī)制是我國(guó)公共機(jī)構(gòu)工作人員以及城市工人和居民的核心。是一種社會(huì)保障機(jī)制，其核心是家庭保障，是集體和國(guó)家保障的工具。直到今天，我國(guó)許多農(nóng)村還未形成一個(gè)切實(shí)的以社會(huì)保障為核心的社會(huì)保障體系。由此可見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)保障存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)問(wèn)題。當(dāng)前的社會(huì)保障機(jī)制的結(jié)構(gòu)以四個(gè)社會(huì)保障體系為基礎(chǔ):城鎮(zhèn)居民最低收入保障、城鎮(zhèn)職工和居民的失業(yè)保障和基本住房、下崗職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這些社會(huì)保障計(jì)劃自然側(cè)重于計(jì)劃內(nèi)的工作人員，而沒(méi)有覆蓋計(jì)劃外的工作人員，特別是大量農(nóng)民的社會(huì)保障工作被嚴(yán)重忽視。在我國(guó)發(fā)生社會(huì)變革的同時(shí)，很大一部分農(nóng)民工走向工作崗位，但這一群體不在社會(huì)保障之內(nèi)。社會(huì)保障制度覆蓋面過(guò)窄，致使許多公民，特別是農(nóng)村低收入人群得不到必要的收入支持和保障，生活嚴(yán)重不穩(wěn)定，導(dǎo)致社會(huì)缺乏公正。目前，在我國(guó)，接受社會(huì)保障的社會(huì)群體份額為總?cè)丝诘?0%，遠(yuǎn)低于低收入國(guó)家47%和高收入國(guó)家75%的平均水平?？梢钥闯?，在我國(guó)仍有大約70%的社會(huì)群體處于不安全狀態(tài)，生活沒(méi)有保障。（三）社會(huì)保障資金不充足，監(jiān)管方法薄弱就當(dāng)下來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障制度在籌資方面存在諸多不足，社會(huì)保障工作所需的基礎(chǔ)資源不足具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)問(wèn)題:一是籌資成本高。但是我國(guó)各社會(huì)保障基金回收部門(mén)之間存在嚴(yán)重的不一致，這導(dǎo)致社會(huì)保障基金的成本很高；第二，社會(huì)保障基金的征繳方式并不具有很強(qiáng)的約束力，我國(guó)目前的相關(guān)社保基金征繳機(jī)構(gòu)也沒(méi)有強(qiáng)制性的社?；鹫骼U方式。公司和個(gè)人拒絕支付社會(huì)保障基金或事后支付的問(wèn)題非常嚴(yán)重和普遍；第三，當(dāng)前社保基金的管理水平較為分散和混亂，缺乏對(duì)管理工作必要和有效的監(jiān)督，致使許多社會(huì)保障基金被挪用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人口在2030年將上升到16億左右。與此同時(shí)，65歲以上老年人的比例繼續(xù)上升，這些趨勢(shì)使得我國(guó)的社會(huì)保障基金不足。從目前來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障基金每年在失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的缺口已達(dá)700億元左右，而我國(guó)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制成本同樣很高，巨額債務(wù)使得融資缺口很難解決。從社會(huì)保障基金管理方面出發(fā)，由于我國(guó)同類(lèi)管理工作開(kāi)始較晚，基礎(chǔ)條件不足，基金收支管理具有一定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。盡管很多公司沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，但收支仍然難以覆蓋，赤字規(guī)模與日俱增，僅靠財(cái)政支持難以維持，這主要是社?；鹳H值風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，只有一種保值增值的方式，阻礙工作的進(jìn)步；此外，對(duì)有關(guān)基金的控制相對(duì)混亂，因?yàn)槲覈?guó)的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理制度不完整，腐敗導(dǎo)致濫用社會(huì)保障基金的情況時(shí)有發(fā)生。三、完善與改進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的建議措施（一）加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，完善社會(huì)保障法制體系1、推動(dòng)社會(huì)保障立法的工作。不斷促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度改革進(jìn)程，不斷優(yōu)化社會(huì)保障制度，就要加快社會(huì)保障立法進(jìn)程，這是繼續(xù)==急需完成的工作任務(wù)。盡管我們國(guó)家在上世紀(jì)施行改革開(kāi)放時(shí)已經(jīng)設(shè)立了許多與社會(huì)保障有關(guān)的法律、法規(guī)、法令、通訊，但因?yàn)榱⒎▽哟蔚汀⒓s束性非常有限，“政出多門(mén)”的情況越來(lái)越多，這些問(wèn)題對(duì)這些法律、法規(guī)、法令、聲明等的有效落實(shí)造成了負(fù)面的制約作用。面對(duì)這些情況，國(guó)家權(quán)威的立法機(jī)構(gòu)必須制定社會(huì)保障法。按照本國(guó)的特殊情況和外國(guó)社會(huì)保障立法的經(jīng)驗(yàn)，它處于不斷發(fā)展之中。在我國(guó)，社會(huì)保障立法必須符合社會(huì)保障制度的核心，即《社會(huì)保障法》，由《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)福利法》、《社會(huì)優(yōu)撫法》、《優(yōu)待撫恤法》組成，并載有一些關(guān)于社會(huì)保障的具體規(guī)定。2、從地方立法到中央立法。就當(dāng)下來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障立法主要體現(xiàn)在地方立法上。向社會(huì)保障制度的總體規(guī)劃和推廣階段過(guò)渡需要國(guó)家社會(huì)保障法律和條例的特別關(guān)注。社會(huì)保障立法是協(xié)調(diào)國(guó)家社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)。立法改革試點(diǎn)方案是中央立法的前提，加快落實(shí)中央立法，對(duì)地方立法工作進(jìn)行指導(dǎo)。3.行政行為已經(jīng)演變?yōu)槿嗣翊泶髸?huì)的立法。社會(huì)保障是全體社會(huì)成員的共同意愿。創(chuàng)建社會(huì)保障公司也是現(xiàn)代社會(huì)的意愿，應(yīng)受到國(guó)家立法者的監(jiān)管，并明確其指導(dǎo)性的行政規(guī)則。然而，我國(guó)人大立法的缺失和大量的行政立法不能滿足社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的需要。尤其是，很難避免各部門(mén)之間的利益分配，也很難對(duì)全面的社會(huì)保障制度設(shè)立制約條件。我國(guó)的行政立法歷史悠久，許多行政規(guī)定事實(shí)上為人大立法提供了良好的基礎(chǔ)，因此最終應(yīng)進(jìn)入人大立法階段。從國(guó)家立法者的角度來(lái)看，不但要重視社會(huì)保障法律制度的建設(shè)，還要重視社會(huì)保障基本法律的制定。比如《醫(yī)療保障法》、《軍人保障法》、《社會(huì)救助法》等必須緊急通過(guò)的法律，應(yīng)盡快頒布。（二）擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障機(jī)制1、加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者的資本保險(xiǎn)體系。有關(guān)當(dāng)前城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的社會(huì)整合，可以將其視為一項(xiàng)針對(duì)所有城鄉(xiāng)職工的基本基金項(xiàng)目，使所有職工在基本生活方面受到公平公正的待遇。就資金來(lái)源而言，城市保留現(xiàn)有辦法，農(nóng)村可以通過(guò)國(guó)家撥款或集體。如果情況允許，農(nóng)村人也可以自己支付一定比例的費(fèi)用。當(dāng)然，國(guó)家支付的部分屬于重點(diǎn)和主要部分。當(dāng)農(nóng)民的年齡上升到最低社會(huì)保障養(yǎng)老金水平時(shí)，其所約定的土地資源量也必須相應(yīng)調(diào)整。2、加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這里提出，健康保險(xiǎn)機(jī)制改革的基本目標(biāo)應(yīng)該是在所有公民的嚴(yán)重疾病之間建立協(xié)調(diào)。對(duì)于資金來(lái)源，人均需求可以由發(fā)生率決定。不同地區(qū)、不同階段的重疾，具體費(fèi)用情況及變化趨勢(shì)等?？茖W(xué)合理的費(fèi)用預(yù)算，同時(shí)堅(jiān)持個(gè)人和社會(huì)合理承擔(dān)的原則以及個(gè)人、國(guó)家和集體合理分擔(dān)費(fèi)用的數(shù)額，主要目標(biāo)是保證我國(guó)全體公民不致陷入大病基本生活困難的境地。其中，我國(guó)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)于2002年12月決定逐步構(gòu)建農(nóng)村合作新機(jī)制，其主要內(nèi)容是我國(guó)農(nóng)村大范圍內(nèi)的大病統(tǒng)籌。不涉及城鄉(xiāng)聯(lián)系的內(nèi)容，但我們可以在此基礎(chǔ)上逐步加快這一目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。3、加快實(shí)施全民統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)制。最低住房保障機(jī)制現(xiàn)在可以視為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，這一制度之間的城鄉(xiāng)聯(lián)系可以落實(shí)到城鄉(xiāng)之間的銜接層面，從資金來(lái)源的角度來(lái)看是完全可行的。由社會(huì)或國(guó)家支付，但支付水平必須根據(jù)每個(gè)地區(qū)的不同情況而有所不同。除了目前的第二支柱之外，在有關(guān)城市企業(yè)工人養(yǎng)老金計(jì)劃的情況下，以及除了日常小病的醫(yī)療內(nèi)容之外，在醫(yī)療項(xiàng)目的情況下，沒(méi)有必要全面實(shí)施城市和農(nóng)村地區(qū)的一體化。需要充分理解城市和農(nóng)村地區(qū)之間的聯(lián)系，可以保留城市和農(nóng)村地區(qū)之間的一些差異，但是注意這個(gè)度的問(wèn)題，不能讓差異過(guò)大。（三）多方合作解決社會(huì)保障資金短缺困境1、對(duì)當(dāng)前預(yù)算支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從根本上解決社會(huì)保障體系建設(shè)中的歷史債務(wù)問(wèn)題。我國(guó)的公共財(cái)政體系正處于建設(shè)之中，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)相應(yīng)增加公共支出的比例，并在此基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支持，以便大幅度增加社會(huì)保障支出在公共支出總額中的份額，例如從以前的10%調(diào)整到15%或20%。而且由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的低工資機(jī)制，勞動(dòng)力在領(lǐng)取工資之前一直被從社會(huì)保障基金中扣除。這些人以前就業(yè)的社會(huì)保障繳款份額沒(méi)有合理地轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障繳款，甚至用這些錢(qián)投資一些國(guó)家財(cái)產(chǎn)，但其實(shí)國(guó)家或政府無(wú)權(quán)獲得這部分收入，因此應(yīng)該將這部分資金變現(xiàn)，用于社會(huì)保障，從而彌補(bǔ)歷史債務(wù)。2、通過(guò)適當(dāng)征稅擴(kuò)大社會(huì)保障資金來(lái)源。建議及時(shí)征收稅收，如社會(huì)保障稅，使我國(guó)社會(huì)保障的籌資渠道得到改善。這種做法應(yīng)該是我國(guó)社會(huì)保障制度的改革和改善的一個(gè)突破。當(dāng)前，世界上有160多個(gè)國(guó)家開(kāi)征社會(huì)保障稅，甚至在一些國(guó)家，社會(huì)保障稅已經(jīng)成為第一稅種，在征收社會(huì)保障資金方面發(fā)揮著巨大作用的。由于社會(huì)保障制度的不斷完善，我國(guó)也應(yīng)該開(kāi)征這樣一個(gè)稅，使社會(huì)保障基金籌資不足的困難得到有效解決。社會(huì)保障稅率需要以實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需要為基礎(chǔ)靈活處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定調(diào)節(jié)。3、積極利用民間力量和非政府組織來(lái)補(bǔ)充一些社會(huì)保障基金的籌集。我在這里說(shuō)的是這樣一個(gè)事實(shí)，即一些剩余的社會(huì)保障基金可以合理地引導(dǎo)到一些有效和明智的投資，以充分保證這部分基金的安全和保值，甚至獲得增值。社會(huì)保障基金不僅可以購(gòu)買(mǎi)安全性高的政府債券或?qū)⑵浯娣旁阢y行等金融機(jī)構(gòu)，還可以將社會(huì)保障基金投資于資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，這已經(jīng)成為了發(fā)展的大趨勢(shì)。此外，也可以考慮將這部分資產(chǎn)投資于基建或者房地產(chǎn)投資活動(dòng)。結(jié)語(yǔ)在21世紀(jì)的前20年，我國(guó)正以飛快的速度走向全面小康社會(huì)、社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)。