【行政溝通中的障礙與對策探究（論文）7000字】

行政溝通中的障礙與對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u28117行政溝通中的障礙與對策研究 113713一、引言 21862二、概念界定及相關(guān)理論 226909（一）概念界定 22469（二）相關(guān)理論 313586（三）行政溝通的重要作用 411819三、我國政府行政溝通中的主要障礙 510613（一）信息失真 514792（二）信息不對稱 68299（三）組織結(jié)構(gòu)設置不合理 62850四、我國行政溝通障礙問題的原因分析 632459（一）僵化的官僚制組織結(jié)構(gòu) 66481（二）行政工作人員忽視反饋 730317（三）語言引起的溝通障礙 729062五、減少我國行政溝通障礙的對策 716287（一）建立一個扁平的行政結(jié)構(gòu) 729458（二）提升行政溝通環(huán)境 811186（三）行政溝通方式的正確選擇 817498參考文獻 9署名：【摘要】高效可靠的行政溝通對于政府職責的順利進行特別重要。行政溝通的綜合效率高低前提條件到政策信息上傳發(fā)布的效能高低。除此之外，公眾能否精準表達自己的計劃范圍和剛性需求，也與行政溝通的效能密不可分。筆者認為，應徹底清除行政溝通障礙，是綜合考慮公共行政效率的必然聯(lián)系。本文主要研究行政溝通的擴大范圍，即行政部門與外部條件之間的政策評估的組織舉措。政策之所以能更組織有效地執(zhí)行，合力推動社會形態(tài)的有序發(fā)展，關(guān)系與影響程度、積極配合、反饋之后，即行政溝通。地方政府在日常行政管理活動中存在著不同的行政溝通需求。隨著我國當前生活水平的迅猛發(fā)展，地方政府在行政溝通中存在著信息缺失、信息不對稱、組織架構(gòu)不規(guī)范等問題。要根本問題上述問題，需要日臻完善行政管理組織框架，同步實現(xiàn)行政傳播媒介和信息便利，重點強化電子政務建設等解決方案。【關(guān)鍵詞】政府行政溝通對策一、引言 中國治理結(jié)構(gòu)改革的側(cè)重單是轉(zhuǎn)變政府作用，核心問題在于怎樣突破枯燥的官僚文化，使交易工作快速有效。行政溝通在與行政機關(guān)，猶如“潤滑劑”之于機器控制。協(xié)調(diào)組織要高效作用，就必須與切實有效的行政溝通充分相連，尤其是政府。在政府部門中，政府實際工作程序繁瑣，縱向延伸行政機構(gòu)管理分層次、橫向多頭監(jiān)管、相互制約、制約廣泛。這些現(xiàn)象一方面制約了行政指令的正常運作，另一方面形成了長期性的領(lǐng)導力量，從而導致了附屬關(guān)系的再次出現(xiàn)。低效的行政溝通不僅不會產(chǎn)生協(xié)同效應，而且會對行政事務的順利運行產(chǎn)生顯著的消極影響。隨著快節(jié)奏的信息社會的到來，科技手段的高效創(chuàng)新，通訊設備的豐富多樣，在現(xiàn)實生活中，人與人之間存在著無形的“墻”，不利于交流，尤其是在官僚文化大作的行政機構(gòu)中。本稿中，突出強調(diào)要改革行政機關(guān)之間的溝通形式，提出要健全完善行政溝通體系，這對于大大提高彼此溝通的高效性具有現(xiàn)實作用，切實提高行政管理工作效率，持續(xù)保障社會運轉(zhuǎn)良好和健康利用。二、概念界定及相關(guān)理論（一）概念界定1.行政溝通的內(nèi)涵“溝通”一詞在《春秋左傳》中演變而來。《左傳》中的“溝通”原本是指兩水之間的匯流，而“溝通”則良性發(fā)展為不同客體之間的良好溝通。目前廣泛采用的術(shù)語是溝通，它是溝通對象之間展開數(shù)據(jù)交流和信息提取的過程實施。溝通不僅是人類文明的核心載體，也是公共價值中大幅提升協(xié)作效率和相互了解的重要程度。溝通理論在不斷完善。不同類型的中心組織都有自己獨特的溝通能力。只有卓越表現(xiàn)的行政溝通，才能切實保障公共行政機構(gòu)的順利實現(xiàn)。行政溝通是行政人員與行政系統(tǒng)之間展開文化延伸和行政信息交流的動態(tài)過程，是認真了解行政人員的工作意識、工作素質(zhì)和集體任務的變化過程。協(xié)調(diào)組織此類溝通活動的行為性質(zhì)是達成文化認同，有助增進各方協(xié)調(diào)，維持人際親善的氣場，共同推動整頓秩序。行政溝通因此被解析為兩種不同于廣義和狹義的情況:如果，除了組織結(jié)構(gòu)層面，內(nèi)部個體層面和內(nèi)外互動層面也起到協(xié)同作用，則有廣義的解釋;對多方之間的內(nèi)部互動進行了狹義解釋。本探索性研究從廣義的角度擇定了內(nèi)容結(jié)構(gòu)?；谶@一客觀存在，行政溝通具有一定的社會溝通表現(xiàn)特征，行政溝通也有其自身的一些普遍特征。主要體現(xiàn)在以下兩點。其一，在行政溝通中，一方必須是管理機構(gòu)及其工作人員。行政溝通并不完全集中在行政領(lǐng)域的組織層面，也需要個人對組織和個人的應用。作為一種溝通活動，它也與外界的互動溝通有關(guān)。但是，一個或多個當事方必須是行政機構(gòu)的部門人員。否則，它不能稱為行政溝通。其二，正式溝通是行政溝通的承載形式。行政機關(guān)及其工作人員實際上是政治決策中的至高權(quán)力，按照法制框架施行相應的角色形象。常規(guī)的政治決策都有必然的禁止風格，所以行政互動也會參考借鑒這種風格類型。例如，它將通過會議和其他方式進行，文件將宣布活動的具體時間。以互動有效性、人文關(guān)懷和效果鞏固為目的，增設非正式互動，形成重要的輔助力量。2.行政溝通的類型根據(jù)評定標準可以層次劃分行政溝通的多種類型。溝通有兩種:正式溝通、非正式溝通。這是由其組織架構(gòu)劃分的。以薪酬交付方向為根據(jù)，有兩種:上下溝通、橫向溝通。以溝通形式為據(jù)，分為：書面溝通、口頭溝通。（二）相關(guān)理論1.強調(diào)人有限理性的決策理論“決策是理性邏輯的”的假設模型，被有限理性決策理論舍棄。決策體系存在“有限理性”。這是有限理性決策理論的價值核心。人們對認知需求與社會滿足個人需求的執(zhí)行能力之間的分歧問題凸顯，強制控制了人們應對復雜條件和需求趨勢的能力。結(jié)果，許多群體成員之間和內(nèi)部分歧大幅度增加了。人們必須以理性客觀的態(tài)度表現(xiàn)采取作為來解決事情。這種理性客觀的態(tài)度表現(xiàn)在任何時期下都是必需的。信息資源總是匱乏的。每個利益團體都在為此而競爭加劇。他們往往通過直接影響科學決策，以專業(yè)權(quán)威的方式調(diào)整分配同等資金。這些“涉及”的組織決定往往包含不合規(guī)的因素，雙方會妥洽以獲得這些決定?！皼]有溝通就無法實現(xiàn)任何妥協(xié)的任何環(huán)節(jié)”。2.重視組織溝通的系統(tǒng)組織理論巴納德，一位美國權(quán)威學者認為，傳統(tǒng)組織過度側(cè)重研究探索靜態(tài)事物，對組織中持續(xù)關(guān)注的人太少。一個組織組成的功能單元是人，人也是單位長久發(fā)展最有內(nèi)在價值的開發(fā)資源。因此，要準確清晰組織中的法律規(guī)范，就需要著重人，探索人、人本理念來專門研究。巴納德認為，一個群體組織由三個要素組成:溝通協(xié)作、戰(zhàn)略性合作、組織目標，此外，在這考核評定，還主導了信息溝通的遵循目標:主要成員必須明晰了解信息的傳播手段，最好是直接、清晰簡潔的;傳遞信息的方式是中統(tǒng)的或非正式的，或書面方式的或口頭形式的;在溝通過程中不時發(fā)生，提供了干凈清晰的表達方式、簡單的傳播渠道、技術(shù)先進的傳播效率方式等提高信息傳送效率的方法，可以幫助對行政溝通中逆向選擇問題的專門研究。（三）行政溝通的重要作用原則上，行政工作與溝通的重要奉獻獻密不可分。這類工作是通過溝通機制規(guī)劃的，以打造整體操作的現(xiàn)實作用。這種溝通能力滲透到工作中，滲透到組織的各個方面。這個是在計階段開始出現(xiàn)的，隨后的任務、決策、總體安排、執(zhí)行程序也都依靠溝通做出卓越貢獻。從這個方面的角度來看，管理層是希望實現(xiàn)發(fā)展計劃的期盼，統(tǒng)一規(guī)劃勞動分工和作為管理。高管往往善于通過激勵和戰(zhàn)略希望創(chuàng)造條件，能夠?qū)倌軌虍a(chǎn)生保持信心、認真和其他狀態(tài)。這種獎項過程也是關(guān)于內(nèi)容本身和彼此信賴的;方向是基于現(xiàn)有計劃和作為績效評估，以確保具體結(jié)果經(jīng)過目標。這四種應用之所以具有本質(zhì)價值，與溝通能力的作用有著千絲萬縷的溝通，只有這樣，才會共同促成宏觀任務推行，在行政溝通中需要思考以下幾點即:其一，行政溝通和計劃。整體設計行政任務并提出支持實施計劃，這是與計劃相對應的總體部署。它明亮反映了要達到的下一階段效果。在這里會進行很多決策判斷，這些決策判斷將確保目標最終確定任務內(nèi)容和相關(guān)的預算結(jié)果，與同一位一線員工溝通是最主要的方面之一。畢竟，這些人實施了項目的組織實施。整個項目的規(guī)劃階段和主張建議是息息相關(guān)的,并且先要聽意見建議,融入規(guī)劃考慮,這樣可以清楚地定位其角色設定,不再被動管理角色和擬定一個計劃。一旦基層人士的所有權(quán)大大增加，推動計劃作為力量將是不可衡量的。其二，行政溝通和組織。為了做好和實施既定的戰(zhàn)略，這一環(huán)節(jié)中的各項安排都屬于規(guī)劃的工作職責。其動機是通過合理調(diào)配，將標準框架內(nèi)的權(quán)重構(gòu)成與權(quán)責劃分相結(jié)合，充分調(diào)節(jié)其中的人力資源，從而發(fā)生整合作用。然而，一個組織的某種程度是產(chǎn)生一個行之有效非沖突的同等作用。一個高質(zhì)量的主動組織將使領(lǐng)導人有一個空間飛行器來應用獎罰機制克服標準框架的阻力。通訊在這一環(huán)節(jié)中的催化效果不容小覷。其三，行政溝通和領(lǐng)導。領(lǐng)導者通過他們的同等調(diào)度，讓他們的下屬表達計劃的意見，予以細化落實，并使用他們所有的強大力量。經(jīng)驗案例告訴我們，僅僅靠強制力讓員工完成任務并沒有令人滿意的效果。人們認為并愿意成為尊重下屬獨立個性的組織者，與下屬努力合作，分享中心利益，并正面引導他們完成共同的任務。因此，這些領(lǐng)導者應該努力掌握溝通技能，強調(diào)個人魅力。其四，行政溝通和控制職能?？刂茀f(xié)議是指高級部門和行政領(lǐng)導為保證行政目標的都會實現(xiàn)，對特定的執(zhí)行機構(gòu)或只愿者進行細致檢查、監(jiān)督執(zhí)行和糾正的活動?？刂婆c計劃的成功或失敗息息相關(guān)。作為管理只是為了不斷地預防和糾正錯誤，目的是規(guī)范下屬的行為習慣?？刂朴行栽从诓粨p害管理交互的條件。如果在行政溝通環(huán)節(jié)無法獲得高品質(zhì)的內(nèi)容信息，就無法及時、充分地利用具體的實施進度，使任務效果難以在預期范疇內(nèi)。三、我國政府行政溝通中的主要障礙（一）信息失真行政溝通中的信息失真是指數(shù)據(jù)信息被錯誤認識或失掉了原先的含義。它不僅發(fā)生在消息的發(fā)送方身上，而且常常發(fā)生在消息的接收方身上。行政溝通信息偏倚典型表現(xiàn)在以下幾個方面:一是信息正確。這類信息沒有任何內(nèi)在本質(zhì)，捏造事實的問題從最初就產(chǎn)生了。第二，存在時序性差的領(lǐng)域。一些行政部門及其管理層不愿公開系統(tǒng)數(shù)據(jù)，過分擔心某些預先知道的信息會被外界批準。第三，行政信息匱乏。行政信息應反映真實組織的現(xiàn)實表現(xiàn)和差錯。也應該集中反映真實發(fā)展現(xiàn)狀。全部數(shù)據(jù)必須完整全面地提供。不要對實際業(yè)績急于求成。第四，信息無效的傳播效應。數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象經(jīng)過促進在組織水平最終將導致更大的誤差干擾其他信息的質(zhì)量,并最終發(fā)生負面的結(jié)果,這是不利于平滑的定期互動的渠道,也有其他道路堵塞和阻礙,這反過來又構(gòu)成了整個組織的無序表現(xiàn)。（二）信息不對稱信息不對稱現(xiàn)象在我國行政組織中客觀存在。主管部門是會獲得到豐富多樣的實際數(shù)據(jù)，而主管領(lǐng)導能得到的常規(guī)數(shù)據(jù)也相對全面深入。與普通員工相較，領(lǐng)導者也具有信息利益，且其信息效用也顯露出隨等級遞增的差異。在地方行政區(qū)域的信息交流過程中，由于設計不夠嚴格，原則上會與領(lǐng)導隔開，使領(lǐng)導群體以外的員工無法了解具體情況。正是因為這種情況的頻繁發(fā)生，使得信息的轉(zhuǎn)發(fā)不允許信息的自由流動，造成信息不對稱。（三）組織結(jié)構(gòu)設置不合理組織是我國行政活動結(jié)構(gòu)單位。雙方的權(quán)責劃分和橫向連接層級認為關(guān)系均屬組織結(jié)構(gòu)。如果在組織結(jié)構(gòu)的既定目標不合理科學，將大幅降低行政溝通的能力。問題如:臃腫的范圍設置，膨脹的層次范圍，并且一旦有一個渠道，就很難使管理溝通如期進行。該研究證實，各級管理單位有20%的信息丟失。不好的是，我國目前的理事單位的傳播周期很長，在長期的傳播過程中很難承認新聞的真實性。由于行政溝通渠道單一，行政溝通信息無法及時提出。這大大降低了行政作用，妨礙了信息的及時傳遞。四、我國行政溝通障礙問題的原因分析（一）僵化的官僚制組織結(jié)構(gòu)我國行政組織的基本表現(xiàn)是科層制。它為行政溝通提供了很多形式，德國管理學家馬克斯?韋伯提出了科層制，他認為等級制度是一種行政目標，而不是一種政府。組織活動由若干固定而抽象的操作范圍。組織有一套抽象的規(guī)章制度，組織成員必須嚴格遵守，并從組織的前提出發(fā)作為職責。合理分工、權(quán)力層次和上下級的形成;正式的決策文件、客觀的管理和合理合法的人事考核制度是科層制組織的核心特點。隨著社會科學的發(fā)展，考試制度的不好相繼出現(xiàn)。阻礙因素是，首先，由于能力的集中度高，個人在組織中的實用功效過大。一個組織的存在基礎(chǔ)，只滿足領(lǐng)導者的理想追求，他們?nèi)Υ_保人格角色換作組織角色，但不遵照組織的評價標準。以上問題對于提高組織的響應速度是非常不利的。在信息社會中，層級分明的行政規(guī)劃的特點，層級分明，會對信息推廣的快點性產(chǎn)生非常不良的影響。不充分的組織交互，或者交互的有效性不滿足需求，將確保組織的彈性不足。其次，過分說明形式，沒有實質(zhì)性的創(chuàng)新，過分講究秩序，會限制員工的績效，隨著時間的推移會致使思維變慢，并不知道如何拓展模式。該組織的正式成員已經(jīng)從多樣化需求變成創(chuàng)新乏力和能力的單一機制。人們在組織協(xié)調(diào)中缺乏開拓意識和作用。如何與同事主動溝通并不重要，重要的是是否有任何違規(guī)情況，不深入思考組織轉(zhuǎn)型的新想法也不提出建議。（二）行政工作人員忽視反饋溝通失敗的另一個重要原因是信息分析被管理者忽視。多層次、嚴密性是我國行政組織的特點。上下級之間的溝通能力是通過會議文件等形式進行的，在信息執(zhí)行過程中容易引起信號衰減。畢竟，政府中工會的劃分有其他的規(guī)定，各級、各部門甚至一個部門的工人都不容易很快聯(lián)系到工會。受此類情況的嚴重影響，他們很少見面溝通。因此，上司和下屬之間的溝通交流很少，意見反饋渠道也不暢通。這直接導致下一種態(tài)勢，這是領(lǐng)導層無法理解的。許多高層意圖沒有很好地作用，一些違規(guī)行為難以及時制止和修復。（三）語言引起的溝通障礙語言是傳達信息的必備工具。通常由于語言形式的制約，行政信息的內(nèi)容傳遞會遭受阻礙。首先，語言是一種表示法。用來表示現(xiàn)實事物的語言是不確定的、偶然的、間接的。這是溝通障礙的直接原因之一。第二，當人們使用主要語言時，表達能力可能缺乏規(guī)范，概念的使用可能被錯誤理解甚至不一致。造成語言障礙，對行政信息發(fā)展產(chǎn)生不良影響。五、減少我國行政溝通障礙的對策（一）建立一個扁平的行政結(jié)構(gòu)在組織決策層和操作使用層之間的中層管理人員盡可能低。這將組織決策權(quán)力的高效可靠最大化到最低限度，并大力提高主動溝通和組織效率。金字塔形的官僚作風，被中國政府機構(gòu)所采用。這種治理結(jié)構(gòu)不可避免地受到信息傳播緩慢，效率低下的影響，這是由金字塔式的官僚機構(gòu)核心結(jié)構(gòu)所說明的。扁平化的組織統(tǒng)一使得上下級之間的溝通更加互相協(xié)調(diào)。為了簡化設計行政層次，直接吸收扁平化的作用突出，必須對以下知識概念進行變革創(chuàng)新:第一，必須奠定內(nèi)部民主集中制的普遍特征，消除絕對權(quán)力的局限，專注于行政互動。深入改革標準的戰(zhàn)略落地，使溝通關(guān)系更加平等尊重。其次，公共行政特別是行政機關(guān)必須簡化溝通層次，簡化核心結(jié)構(gòu)，大幅下降信息傳遞的失真率，有效提高內(nèi)部溝通的運行效率。第三，推動落實以人為本的溝通作用，核心成員之間地位相待，積極改善組織的溝通環(huán)境，積極支持組織者作為溝通過程，充分發(fā)揮他們的想象力，全面實現(xiàn)多種溝通手段。（二）提升行政溝通環(huán)境在國際一級經(jīng)濟主體日益增加的現(xiàn)實情況下，需要實時重點強化行政一級的數(shù)據(jù)加工水平，需要的是明晰準確的數(shù)據(jù)信息。通過消除通信編碼中的不可預測性，可以同步實現(xiàn)信息的高效通信。第二，補足行政領(lǐng)域限制的不足，重點加強調(diào)解深層次分歧，幫助加快改革實施。應該通過政府向公眾發(fā)布內(nèi)容公報，大幅提高行政行為的透明度，使人民從對政府的無知轉(zhuǎn)化為對政府的了解。最后，提倡依法治國，使公眾在行政機關(guān)的順利溝通、監(jiān)督執(zhí)行和得知行使中都能從法律的建立健全中受益。（三）行政溝通方式的正確選擇管理溝通有截然不同的應對舉措和風格傾向，每一種都有其獨特的鮮明特點。因此，公共部門必須參與行政溝通的各個方面。科學選擇溝通渠道有助實現(xiàn)行政溝通的順暢，全方位提高行政溝通的效率。行政人員內(nèi)含豐富的理論經(jīng)驗和準確判斷，對最佳選擇的行政溝通方式起著根本作用。而不是墨守成規(guī)。持續(xù)地將不同的行政溝通表現(xiàn)引入到工作中，反復實踐和獲得不同的溝通方式所適合的不同情況，以使工作更有作用效率，提升行政溝通水平?？傊姓贤ㄊ乾F(xiàn)代行政組織理論的一個主要部分?？焖儆行У男姓贤ㄈ缤姓M織流動的水域，總能減少障礙，防止誤會，工作效率的提高，順利實現(xiàn)高效管理。由于很多現(xiàn)實條件都不充分，本文并沒有提出縮減甚至解決行政溝通障礙的應對實施。在不久后的將來，我們將詳細全面地討論應對策略，以使行政溝通更順暢和更有效。參考文獻[1]謝詩棋.行政溝通中行政語言的運用研究[D].中南大學,2010.[2]陳瑤.行政溝通中的信息不對稱規(guī)避研究[D].中南大學,2010.[3]韋懷.地方政府內(nèi)部行政溝通有效性問題研究[D].廣西大學,2012.[4]李海磊.行政溝通視角下的政務信息寫作[D].長春理工大學,2012.[5]趙群.