2020高級經(jīng)濟師-高級人力殷巧玲-精講班-第19章

學員專用請勿外泄環(huán)球網(wǎng)校學員專用 課程咨詢：第十九章促進就業(yè)與職業(yè)培訓制度【本章知識結(jié)構(gòu)】【本章知識點講解】第一節(jié)涉及就業(yè)促進和職業(yè)培訓的法律規(guī)范表19-1就業(yè)促進和職業(yè)培訓法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定法律層級具體示例法律《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》行政法規(guī)《禁止使用童工規(guī)定》《殘疾人就業(yè)條例》《事業(yè)單位人事管理條例》《人力資源市場暫行條例》國務院文件《中共中央國務院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》《國務院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號）《國務院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）部門規(guī)章《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》（中華人民共和國勞動和社會保障部令第28號）《中外合資中外合作職業(yè)介紹機構(gòu)設立管理暫行規(guī)定》（中華人民共和國勞動和社會保障部、中華人民共和國國家工商行政管理總局令第14號）政策文件《人力資源和社會保障部辦公廳教育部辦公廳關(guān)于做好未就業(yè)普通高校畢業(yè)生信息銜接工作的通知》（人社廳發(fā)〔2013〕30號）《人力資源社會保障部財政部關(guān)于實施企業(yè)穩(wěn)崗擴崗專項支持計劃的通知》(人社部發(fā)〔2020〕30號）注：本表未包括地方性法規(guī)、地方規(guī)章和各地政策性文件【知識點1】《就業(yè)促進法》立法背景促進就業(yè)工作，是一項涉及經(jīng)濟、財稅、社保等方面的系統(tǒng)工程。為推動我國就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量同步前進，僅憑《勞動法》“促進就業(yè)”的規(guī)定進行約束是遠遠不夠的。推動就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要在頂層設計方面從政策推出、政府責任、市場定位、財稅支持等方面做出統(tǒng)籌安排。主要內(nèi)容《就業(yè)促進法》的主要內(nèi)容包括：①明確就業(yè)總方針。國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針；②堅持公平就業(yè)。保障勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視；③明確政府責任。規(guī)定了政府在宏觀調(diào)控、就業(yè)服務和就業(yè)監(jiān)管方面的法定職責?！局R點2】《人力資源市場暫行條例》立法背景人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人力資源市場是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分。我國人力資源市場在發(fā)展同時，也暴露出一些需要解決的問題，如市場法律規(guī)范不統(tǒng)一，政府對人力資源市場的培育責任不明確，人力資源市場事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害用人單位和勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象等。主要內(nèi)容《人力資源市場暫行條例》的主要內(nèi)容包括：①強化政府對人力資源的培育職責。②強化公共人力資源服務機構(gòu)免費提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、政策法規(guī)咨詢等服務的職責，加強對經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)的行政許可管理。③進一步界定用人單位、勞動者、人力資源服務機構(gòu)等人力資源市場主體的權(quán)利與義務。④進一步加強事中事后監(jiān)管?！局R點3】《事業(yè)單位人事管理條例》立法背景2014年，《事業(yè)單位人事管理條例》頒布實施，這標志著事業(yè)單位人事管理制度邁入新階段。條例對于建立權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，建設高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊伍，促進公共服務發(fā)展，具有非常重要的作用。主要內(nèi)容《事業(yè)單位人事管理條例》主要內(nèi)容包括：明確事業(yè)單位人事總體框架。堅持黨管干部、黨管人才原則，全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。國家對事業(yè)單位工作人員實行分級分類管理。事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定設置崗位，明確崗位類別和等級。事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。明確聘用合同規(guī)定。規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件、列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。明確事業(yè)單位獎勵和處分情形。確立了獎勵的原則，明確了獎勵種類；規(guī)定了處分的情形，明確了處分種類，提出了處分工作的要求，確立了處分解除制度。確立了爭議制度。事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。事業(yè)單位工作人員對涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以申請復核、提出申訴。第二節(jié)就業(yè)促進和職業(yè)培訓的基本內(nèi)容【知識點1】實施積極的就業(yè)政策《就業(yè)促進法》首次將“實施積極的就業(yè)政策”寫入法律。擴大就業(yè)的主要內(nèi)容包括：①實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策和金融政策；②實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策；③實行有利于靈活就業(yè)的勞動保障政策；④實行就業(yè)援助制度；⑤實行失業(yè)保險促進就業(yè)政策等。積極的就業(yè)政策上升為法律，實現(xiàn)人力資源社會保障政策的公平可持續(xù)性?！局R點2】遵守公平就業(yè)原則（重要）實行公平就業(yè)，反對就業(yè)歧視，保障勞動者的平等就業(yè)權(quán)利，是就業(yè)促進工作的一項重要任務。針對勞動者就業(yè)過程中存在的歧視（如性別歧視、學歷歧視、戶籍歧視等），《就業(yè)促進法》作出了明確規(guī)定：①明確政府責任，各級人民政府應創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。②規(guī)范用人單位和職業(yè)中介行為，用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。③保障女性、殘疾人、少數(shù)民族勞動者、傳染病病原攜帶者、農(nóng)村勞動者等特殊群體的平等就業(yè)權(quán)。用人單位違反《就業(yè)促進法》規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟?！纠}·單選】我國法律對（）提供特殊就業(yè)保護。A.殘疾人未成年工下崗人員失業(yè)人員【答案】A【解析】保障女性、殘疾人、少數(shù)民族勞動者、傳染病病原攜帶者、農(nóng)村勞動者等特殊群體的平等就業(yè)權(quán)?！局R點3】規(guī)范人力資源市場管理和服務（一）公共就業(yè)服務公共就業(yè)服務是政府通過設立公共人力資源服務機構(gòu)，為勞動者提供免費的就業(yè)服務，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。根據(jù)《就業(yè)促進法》《人力資源市場暫行條例》，公共人力資源服務機構(gòu)提供下列免費服務：①人力資源供求、市場工資指導價位、職業(yè)培訓等信息發(fā)布；②職業(yè)介紹、職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導；③就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策法規(guī)咨詢；④對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；⑤辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務；⑥辦理高等學校、中等職業(yè)學校、技工學校畢業(yè)生接收手續(xù)；⑦流動人員人事檔案管理；⑧縣級以上人民政府確定的其他服務。（二）經(jīng)營性人力資源服務1.行政許可和備案管理根據(jù)《人力資源市場暫行條例》，按照是否從事職業(yè)中介活動，經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)采取行政許可和備案兩種管理方式。經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)如果從事職業(yè)中介活動的，應當依法申請行政許可，取得人力資源服務許可證。人力資源社會保障行政部門應當自收到申請之日起20日內(nèi)依法作出行政許可決定。經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務外包等業(yè)務的，應當自開展業(yè)務之日起15日內(nèi)向人力資源社會保障行政部門備案。2.經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)相關(guān)責任根據(jù)《人力資源市場暫行條例》，經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)的相關(guān)責任包括：①應對用人單位所提供的材料（如招聘簡章、營業(yè)執(zhí)照、委托證明等）的真實性、合法性進行審查。②組織現(xiàn)場招聘會的，應當制定組織實施辦法、應急預案和安全保衛(wèi)工作方案，對參加招聘的單位及其招聘簡章進行審查。③不得泄露或者違法使用所知悉的商業(yè)秘密和個人信息。④接受用人單位委托提供人力資源服務外包的，不得改變用人單位與個人的勞動關(guān)系，不得與用人單位串通侵害個人的合法權(quán)益。⑤應在服務場所明示營業(yè)執(zhí)照、服務項目、收費標準、人力資源服務許可證、監(jiān)督機關(guān)及監(jiān)督電話等信息。⑥如實記錄服務對象、服務過程、服務結(jié)果等信息，保存服務臺賬2年以上。⑦不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得以招聘為名牟取不正當利益，不得介紹單位或者個人從事違法活動。3.經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)變動管理經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)設立分支機構(gòu)的，應當自企業(yè)法人登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報告分支機構(gòu)所在地人力資源社會保障行政部門。經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動的，應當自企業(yè)法人變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報告人力資源社會保障行政部門。人力資源社會保障行政部門應當及時向社會公布取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況。就業(yè)援助就業(yè)援助是指國家采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。就業(yè)援助對象包括就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭。失業(yè)預警制度建立失業(yè)預警制度是我國促進就業(yè)和治理失業(yè)長效機制中的重要環(huán)節(jié)，是完善失業(yè)統(tǒng)計制度，更好地掌握勞動力資源和勞動力市場的供求情況的有效途徑。《就業(yè)促進法》規(guī)定，縣級以上人民政府建立失業(yè)預警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預防、調(diào)節(jié)和控制。就業(yè)登記與失業(yè)登記勞動者被用人單位招用的，由用人單位為勞動者辦理就業(yè)登記。用人單位招用勞動者或與勞動者終止或者解除勞動關(guān)系，應當?shù)疆數(shù)毓簿蜆I(yè)服務機構(gòu)備案，為勞動者辦理相關(guān)登記手續(xù)。用人單位招用人員后，應當于錄用之日起30日內(nèi)辦理登記手續(xù)；用人單位與職工終止或者解除勞動關(guān)系后，應當于15日內(nèi)辦理登記手續(xù)。勞動者從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，由本人在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務機構(gòu)辦理就業(yè)登記。在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務機構(gòu)進行失業(yè)登記。登記失業(yè)人員憑就業(yè)失業(yè)登記證享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策；符合條件的，按規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險金。失業(yè)登記的范圍包括下列失業(yè)人員：①年滿16周歲，從各類學校畢業(yè)、肄業(yè)的；②從企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；③個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；④承包土地被征用，符合當?shù)匾?guī)定條件的；⑤軍人退出現(xiàn)役且未納入國家統(tǒng)一安置的；⑥刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的；⑦各地確定的其他失業(yè)人員。登記失業(yè)人員出現(xiàn)下列情形之一的，由公共就業(yè)服務機構(gòu)注銷其失業(yè)登記：①被用人單位錄用的；②從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的；③已從事有穩(wěn)定收入的勞動，并且月收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準的；④已享受基本養(yǎng)老保險待遇的；⑤完全喪失勞動能力的；⑥入學、服兵役、移居境外的；⑦被判刑收監(jiān)執(zhí)行的；⑧終止就業(yè)要求或拒絕接受公共就業(yè)服務的；⑨連續(xù)6個月未與公共就業(yè)服務機構(gòu)聯(lián)系的；⑩已進行就業(yè)登記的其他人員或各地規(guī)定的其他情形。（六）職業(yè)教育和培訓1.政府職責根據(jù)《就業(yè)促進法》，縣級以上人民政府應當承擔下列職責：①根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，制定并實施職業(yè)能力開發(fā)計劃；②加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和用人單位開展各類培訓；③鼓勵、指導企業(yè)加強職業(yè)教育和培訓；④建立健全勞動預備制度，對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實行一定期限的職業(yè)教育培訓；⑤鼓勵和支持開展就業(yè)培訓、幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能；⑥組織和引導進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加技能培訓。2.職業(yè)資格管理2017年，《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》規(guī)定，國家按照規(guī)定的條件和程序?qū)⒙殬I(yè)資格納入國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，目錄實行動態(tài)調(diào)整。準入類職業(yè)資格所涉職業(yè)（工種）必須關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全，且必須有法律法規(guī)或國務院決定作為依據(jù)。行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織和企事業(yè)單位依據(jù)市場需要自行開展能力水平評價活動，不得變相開展資格資質(zhì)許可和認定，證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國徽標志。（七）人力資源流動與激勵1.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，主要包括以下幾個方面：支持和鼓勵科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)?？蒲腥藛T開展“雙創(chuàng)”活動可申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)，職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎層次、獲得專利與否均不作為限制離崗創(chuàng)辦企業(yè)的條件。支持和鼓勵科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)?？蒲腥藛T可在保質(zhì)保量完成本職工作的基礎(chǔ)上，進行兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繼續(xù)享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等各方面權(quán)利，工資、社會保險等各項福利待遇不受影響。經(jīng)與人事關(guān)系所在單位協(xié)商一致，科研人員兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)期間，可以實行相對靈活、彈性的工作時間。支持和鼓勵事業(yè)單位選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項目合作。事業(yè)單位可以選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項目合作。選派人員在選派期間執(zhí)行事業(yè)單位人事管理政策規(guī)定和派出單位的內(nèi)部人事管理辦法，與派出單位在崗同類人員享有同等權(quán)益，并與派駐企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金的權(quán)利，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。2.職稱評審管理2019年，人力資源社會保障部發(fā)布《職稱評審管理暫行規(guī)定》，把過去分散的政策上升為統(tǒng)一規(guī)定，對加強職稱評審管理、完善職稱政策法律體系具有重要作用?！堵毞Q評審管理暫行規(guī)定》主要包括以下幾個方面：明確職稱評審主體。職稱評審委員會分為高級、中級、初級三個類別。有條件的地區(qū)、部門和用人單位，可以組建職稱評審委員會專家?guī)?。職稱評審委員會實行核準備案管理制度。規(guī)范職稱評審基本程序。職稱評審主要包括申報、審核、評審、公示、確認等基本程序。(3)保障申報人合法權(quán)益。申報人對涉及本人的評審結(jié)果不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復查、進行投訴，明確了申報人在職稱評審中的權(quán)利救濟措施。(4)落實非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評審工作。明確對非公有制經(jīng)濟組織和自由職業(yè)者職稱評審同樣適用，使其參加職稱評審有保障。3.勞動力和人才社會性流動為推動勞動力和人才社會性流動體制機制改革，2019年《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》頒布。該文件共6個部分16條政策措施