行業(yè)典型類案例-河南省- 政府行業(yè)-“智理城市慧服民生”互聯(lián)網(wǎng)+4G應(yīng)用助力城市應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目

全國直管客戶“百家標(biāo)桿”案例評選上報(bào)項(xiàng)目名稱：智理城市，慧服民生——互聯(lián)網(wǎng)+4G應(yīng)用助力城市應(yīng)急建設(shè)申報(bào)類型：行業(yè)典型類申報(bào)單位：中國移動(dòng)通信集團(tuán)河南有限公司2015年11月08日一、項(xiàng)目基本信息客戶名稱許昌禹州市人防辦項(xiàng)目名稱智理城市，慧服民生——互聯(lián)網(wǎng)+4G應(yīng)用助力城市應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目完成單位河南省移動(dòng)公司許昌市分公司關(guān)鍵字4G應(yīng)用、APN、呼叫中心、數(shù)字城管、熱線電話、MAS、M2M、終端定位、視頻監(jiān)控項(xiàng)目概述（不超過300字）禹州市政府提出將人防應(yīng)急指揮與城市管理、治安維穩(wěn)等相融合的的城市綜合管理新思維，構(gòu)建覆蓋全市的綜合管理應(yīng)用體系，統(tǒng)籌規(guī)劃“數(shù)字禹州”，實(shí)現(xiàn)管理力量大整合、社會(huì)服務(wù)大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會(huì)治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)，許昌分公司提供“禹州市人防應(yīng)急指揮中心暨數(shù)字城管建設(shè)實(shí)施方案”，以下產(chǎn)品及應(yīng)用在禹州城建中實(shí)施：1、城管智能終端：提供近200臺4G移動(dòng)終端2、提供無線數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)采集卡3、提供基于4G的專用APN接入4、提供MAS短信應(yīng)用5、數(shù)據(jù)專線指揮中心數(shù)據(jù)專線6、重點(diǎn)防護(hù)單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)7、寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入8、12329呼叫中心接入9、12345市長熱線接入項(xiàng)目起止時(shí)間簽約時(shí)間：2014年03月20日到期時(shí)間：2024年03月19日項(xiàng)目收入總收入3427萬元、平均年收入342萬元、新增收入3427萬元、平均年新增收入342萬元項(xiàng)目聯(lián)系人崔東uidognliang@范敬anjingtao@龔艷ongyanli@李建ijianwei1@周houxi@備注

二、項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容1、項(xiàng)目背景隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)的高速發(fā)展，我們面臨著多種應(yīng)急突發(fā)情景：自然災(zāi)害（如氣象、地震、地質(zhì)和海洋等）、事故災(zāi)難（如交通事故、瓦斯爆炸、有害物泄漏、煤礦坍塌等）、公共衛(wèi)生（如甲型H1N1流感、食物中毒、自來水污染、流行性出血熱等）、社會(huì)安全（如非法集會(huì)、出租車停運(yùn)、暴力事件、公交車爆炸、重大火災(zāi)等）。這些應(yīng)急突發(fā)事件造成嚴(yán)重的人員傷亡和重大的財(cái)產(chǎn)損失，因此，加強(qiáng)城市應(yīng)急平臺建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，完善應(yīng)急救援體系就尤為重要?！笆濉逼陂g，城市應(yīng)急管理依托物聯(lián)網(wǎng)包括射頻識別、紅外感應(yīng)、衛(wèi)星定位、激光掃描和視屏監(jiān)控等傳感核心技術(shù)手段，以及應(yīng)急系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)、無線寬帶專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，將應(yīng)急體系建成一個(gè)具有強(qiáng)大的信息感知和通信能力的網(wǎng)絡(luò)和平臺，以滿足日益增長的應(yīng)急體系中設(shè)備設(shè)施和業(yè)務(wù)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理、突發(fā)事件預(yù)警以及統(tǒng)一指揮調(diào)度和應(yīng)對的需求，提升應(yīng)急管理領(lǐng)域的安全運(yùn)行水平和應(yīng)急管理能力。同時(shí)，促進(jìn)城市不同部門、不同層次之間的信息共享、交流和整合，提高城市資源利用效率，滿足城市對各種信息的獲取，智能感知、資源共享及合理使用，為整個(gè)城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的進(jìn)一步完善奠定了基礎(chǔ)。禹州市與全國其它地方一樣，各個(gè)職能組織和指揮體系采用了分類別、分地區(qū)、分部門的單一管理模式，對不同災(zāi)害的測、報(bào)、防、抗、救、援都自成體系，分別歸口各相關(guān)職能部門進(jìn)行管理，包括公安、消防、抗旱防汛、防震與抗震、疾病防控以及市府辦公室等。這種各自為戰(zhàn)的管理模式已越來越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。一般情況下，各個(gè)獨(dú)立的指揮系統(tǒng)在在各自的職能范圍內(nèi)已經(jīng)做到了相對完善，但是在遇到重大突發(fā)事故的情況下，由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度，不同警種和不同部門之間無法進(jìn)行很好的配合和協(xié)調(diào)，必要的聯(lián)合行動(dòng)難以迅速高效實(shí)施，所以每當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生，它們的專業(yè)應(yīng)急處理能力都很強(qiáng)，但是部門之間的協(xié)調(diào)組織能力和協(xié)同應(yīng)急處理權(quán)力都顯得非常有限。因此，禹州市政府提出將人防應(yīng)急指揮與城市管理、治安維穩(wěn)等相融合的的城市綜合管理新思維，構(gòu)建覆蓋全市的綜合管理應(yīng)用體系，統(tǒng)籌規(guī)劃“數(shù)字禹州”，實(shí)現(xiàn)管理力量大整合、社會(huì)服務(wù)大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會(huì)治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)，許昌分公司提供“禹州市人防應(yīng)急指揮中心暨數(shù)字城管建設(shè)實(shí)施方案”，基于城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的理念，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對突發(fā)性公共事件。2、客戶需求根據(jù)禹州市人防及城市管理工作的實(shí)際需要，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字集群通信技術(shù)、視頻傳輸處理技術(shù)、3G/4G技術(shù)等高新技術(shù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目的建設(shè)。城市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)政府協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會(huì)緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)系統(tǒng)。為城市構(gòu)建一張全面的應(yīng)急預(yù)警和處理“安全網(wǎng)”，完善市各級政府對突發(fā)公共緊急事件（如流行病、惡性案件、災(zāi)害事故）應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。通過對現(xiàn)有各應(yīng)急系統(tǒng)的整合與完善，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，形成智能化的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對突發(fā)性公共事件，切實(shí)保障人民群眾的健康與生命安全。3、應(yīng)用場景描述根據(jù)“數(shù)字禹州”規(guī)劃，許昌移動(dòng)公司提供一下產(chǎn)品及功能：應(yīng)用場景一-城建智能終端：提供專用APN不限流量，支持4G網(wǎng)絡(luò)，使用自主知識產(chǎn)權(quán)的4G（TD-LTE）網(wǎng)絡(luò)，速度快，包含流量更高。城建管理員使用城建通專用移動(dòng)終端可以將所轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題部件、事件通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、語音、視頻等方式傳送給應(yīng)急指揮中心，由應(yīng)急指揮中心進(jìn)行任務(wù)派遣到專業(yè)部門處理；城建管理員也可以利用移動(dòng)終端實(shí)時(shí)同步更新任務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；另外，應(yīng)急指揮中心也可以通過定位服務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)督城建管理員的工作狀態(tài)。應(yīng)用場景二-手機(jī)對講通信：許昌移動(dòng)“POC對講”服務(wù)，該服務(wù)是集手機(jī)和對講機(jī)功能完美融合的第三代對講業(yè)務(wù)。既有普通手機(jī)功能，還具備對講機(jī)指揮調(diào)度功能。語音清晰，安全保密，管理多樣，全面超越傳統(tǒng)對講機(jī)功能，實(shí)現(xiàn)手機(jī)與對講機(jī)通信的完美結(jié)合，為行業(yè)樹立第三代網(wǎng)絡(luò)對講應(yīng)用新標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用場景三-數(shù)據(jù)采集卡：含15G外網(wǎng)流量，專用APN不限流量（支持4G（TD-LTE）網(wǎng)絡(luò)功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮車的實(shí)時(shí)現(xiàn)場視頻傳輸。應(yīng)用場景四-MAS短信：含1萬條短信使用費(fèi)，提供MAS專用短信接口，為保障信息安全，采用專線與指揮中心對接。應(yīng)用場景五-10M數(shù)據(jù)專線：10M專線，采用光纖接入方式，每次數(shù)據(jù)交換和傳輸時(shí)間小于5秒，用于各局委、部門間信息聯(lián)網(wǎng)。應(yīng)用場景六-指揮中心固定電話：采用IMS專用語音設(shè)備，可靈活時(shí)間轉(zhuǎn)接和短號互撥，可與手機(jī)實(shí)現(xiàn)短號互撥號，支持靈活擴(kuò)容。應(yīng)用場景七-重防護(hù)區(qū)域視頻專線：10M專線，采用光纖方式，每次數(shù)據(jù)交換和傳輸時(shí)間小于5秒，對城市重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)控應(yīng)用場景八-100M互聯(lián)網(wǎng)專線：用于外部網(wǎng)站信息上報(bào)、輿情監(jiān)控。應(yīng)用場景九-1231呼叫中心：通過服務(wù)熱線語言平臺系統(tǒng)能夠很好地為市民提供城市供水、公交、燃?xì)狻⒐?、市政、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城建監(jiān)察等領(lǐng)域內(nèi)的政策咨詢、問題投訴、搶險(xiǎn)搶修接警調(diào)度等服務(wù)，及時(shí)妥善和熱情的解決、處理人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和突發(fā)事件，切實(shí)提高城市管理水平、服務(wù)質(zhì)量和工作效率為市民提供方便、快捷、廣泛的服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)用場景十-1234市長熱線：幫助訴求人解決生活、生產(chǎn)中所遇困難和問題,是禹州市委、市政府關(guān)注民生、傾聽民意的平臺。4、使用我司產(chǎn)品組成(1)城建智能終端：提供專用APN不限流量，支持4G網(wǎng)絡(luò)，使用自主知識產(chǎn)權(quán)的4G（TD-LTE）網(wǎng)絡(luò)，速度快，包含流量更高。(2)手機(jī)對講通信：許昌移動(dòng)“POC對講”服務(wù)，該服務(wù)是集手機(jī)和對講機(jī)功能完美融合的第三代對講業(yè)務(wù)。既有普通手機(jī)功能，還具備對講機(jī)指揮調(diào)度功能。語音清晰，安全保密，管理多樣，全面超越傳統(tǒng)對講機(jī)功能，實(shí)現(xiàn)手機(jī)與對講機(jī)通信的完美結(jié)合，為行業(yè)樹立第三代網(wǎng)絡(luò)對講應(yīng)用新標(biāo)準(zhǔn)。(3)數(shù)據(jù)采集卡：專用APN（支持4G（TD-LTE）網(wǎng)絡(luò)功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮車的實(shí)時(shí)現(xiàn)場視頻傳輸。(4)MAS短信：提供MAS專用短信接口，為保障信息安全，采用專線與指揮中心對接。(5)10M數(shù)據(jù)專線：10M專線，采用光纖接入方式，每次數(shù)據(jù)交換和傳輸時(shí)間小于5秒，用于各局委、部門間信息聯(lián)網(wǎng)。(6)指揮中心固定電話：采用IMS專用語音設(shè)備，可靈活時(shí)間轉(zhuǎn)接和短號互撥，可與手機(jī)實(shí)現(xiàn)短號互撥號，支持靈活擴(kuò)容。(7)重防護(hù)區(qū)域視頻專線：10M專線，采用光纖方式，每次數(shù)據(jù)交換和傳輸時(shí)間小于5秒，對城市重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)控(8)100M互聯(lián)網(wǎng)專線(9)12319呼叫中心：通過服務(wù)熱線語言平臺系統(tǒng)能夠很好地為市民提供城市供水、公交、燃?xì)?、供熱、市政、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城建監(jiān)察等領(lǐng)域內(nèi)的政策咨詢、問題投訴、搶險(xiǎn)搶修接警調(diào)度等服務(wù)，及時(shí)妥善和熱情的解決、處理人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和突發(fā)事件，切實(shí)提高城市管理水平、服務(wù)質(zhì)量和工作效率為市民提供方便、快捷、廣泛的服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(10)12345市長熱線：幫助訴求人解決生活、生產(chǎn)中所遇困難和問題,是禹州市委、市政府關(guān)注民生、傾聽民意的平臺。5、項(xiàng)目技術(shù)方案(1)方案圖示網(wǎng)絡(luò)組織示意圖應(yīng)急指揮中心組織體系模型應(yīng)急上報(bào)處理流程示意圖(2)方案特點(diǎn)1、實(shí)用性：在滿足禹州市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)需求目標(biāo)的同時(shí)，按照實(shí)用性的原則，設(shè)計(jì)整個(gè)系統(tǒng)的操作以方便、簡潔、高效、易維護(hù)為目標(biāo)，多操作平臺整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一操作，既充分體現(xiàn)快速反應(yīng)的特點(diǎn)，又便于決策層、管理層及時(shí)了解各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息和決策信息，進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和綜合管理，同時(shí)降低整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)成本，保護(hù)已有的投資。2、高可靠性：由于禹州市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)涉及面廣，使用環(huán)境的特殊性，必須保證系統(tǒng)工作穩(wěn)定可靠。系統(tǒng)各個(gè)軟件模塊采用分布式設(shè)計(jì)，每個(gè)模塊穩(wěn)定地獨(dú)立運(yùn)行，一旦發(fā)生故障時(shí)不影響其它模塊運(yùn)行；系統(tǒng)的操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫構(gòu)架采用成熟可靠的體系，重要數(shù)據(jù)要異地備份。系統(tǒng)的硬件采用冗余設(shè)計(jì)，核心交換機(jī)和主服務(wù)器都采用雙機(jī)熱備份。3、先進(jìn)性：由于計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展迅速，我們在兼顧應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的實(shí)用性和高可靠性的同時(shí)，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)中必須具有一定的前瞻性，盡可能的采用先進(jìn)的技術(shù)和開發(fā)工具，以保證系統(tǒng)和產(chǎn)品的先進(jìn)性；但也要避免采用不成熟性的技術(shù)和以保證系統(tǒng)穩(wěn)定性。4、安全性與保密性：本系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)多為敏感、涉密信息，專業(yè)數(shù)據(jù)采用分布存放相互隔離。重要數(shù)據(jù)要加密處理，甚至物理隔離。5、大容量性：本系統(tǒng)面向政府部門和社會(huì)大眾，應(yīng)該具有大容量和高度的容量擴(kuò)展功能，包括用戶終端和移動(dòng)信息終端兩方面。6、開放性與標(biāo)準(zhǔn)性：本系統(tǒng)涉及的部門眾多，應(yīng)是一個(gè)開放的、易擴(kuò)展的、分布式的系統(tǒng)，可以提供不同層次、不同需求的信息服務(wù)。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范。系統(tǒng)設(shè)計(jì)所涉及的技術(shù)和選用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是業(yè)界公認(rèn)的主流產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，盡量符合業(yè)界最新的標(biāo)準(zhǔn)，并具有良好的開放性，能夠與其他計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行相連和數(shù)據(jù)共享。7、應(yīng)用功能模塊化：本系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，應(yīng)針對不同需求，設(shè)計(jì)不同功能模塊，便于系統(tǒng)功能組合、擴(kuò)展和提升，有利于保護(hù)投資，使投資率和使用率協(xié)調(diào)發(fā)展。有了標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化，才有利于集成系統(tǒng)的產(chǎn)品化。8、快速反應(yīng)能力：本系統(tǒng)是針對突發(fā)公共安全事件，直接關(guān)系到廣大市民的生命財(cái)產(chǎn)的安危?？焖俜磻?yīng)能力對突發(fā)公共安全事件的處理至關(guān)重要，必須在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中貫徹始終。9、支持多種通信網(wǎng)絡(luò)：具有多種通信方式接入能力，能夠支持和使用已有的公用電信網(wǎng)（包括固定網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)）和專用通信網(wǎng)（包括數(shù)字集群通信系統(tǒng)），具備應(yīng)急通信能力，盡可能覆蓋現(xiàn)有的所有通信體系，并可實(shí)現(xiàn)對未來新的通信方式的連接，從而最大限度地信息共享和互聯(lián)互通。公網(wǎng)和專網(wǎng)互為備份，有線和無線互為備份，保證通信網(wǎng)絡(luò)的可靠性。(3)主要功能1、信息匯集與預(yù)警預(yù)測能力在禹州市政府城域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立突發(fā)公共事件信息采集平臺，自動(dòng)或人工接收、處理、存儲(chǔ)相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門和全市各地市的與突發(fā)公共事件相關(guān)的各種情報(bào)資料和技術(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并根據(jù)預(yù)先制定的條件進(jìn)行匯總、比對和預(yù)測，達(dá)到早預(yù)警，早通報(bào)的要求。2、評估決策能力建立統(tǒng)一高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急知識庫，匯集全市范圍的預(yù)案、案例、部門數(shù)據(jù)、文件法規(guī)、電子地圖等各種資料，建立全市專家資源庫，以視頻會(huì)議系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)的知識與動(dòng)態(tài)的智力有機(jī)集成，共同參與，以全面提高事件態(tài)勢的評估和決策水平。3、實(shí)時(shí)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)能力充分利用全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和各種通信系統(tǒng)，通過配置統(tǒng)一的指揮協(xié)同系統(tǒng)到所有相關(guān)部門，以預(yù)案和流程為核心，實(shí)時(shí)同步事件信息、資源狀態(tài)信息和處置過程信息，群策群力，協(xié)同應(yīng)急。4、通信指揮能力建立多層次的應(yīng)急通信保障體系，以現(xiàn)有的有線、無線通訊系統(tǒng)、GSM網(wǎng)和CDMA網(wǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)通訊與應(yīng)急事件的統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)忙而不亂，集成有序的通訊管理。5、現(xiàn)場指揮控制能力整合應(yīng)急指揮車與城市監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場的聲像實(shí)況進(jìn)行采集與傳輸，保障指揮中心對事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控指揮，有效地延伸城急指揮系統(tǒng)的通信能力、監(jiān)控能力、反應(yīng)能力，直接支持領(lǐng)導(dǎo)獲取第一手現(xiàn)場信息，實(shí)現(xiàn)高效、快速指揮決策，同時(shí)可作為整個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的備份系統(tǒng),可獨(dú)立遂行現(xiàn)場指揮任務(wù)。6、公眾溝通能力建立以禹州市應(yīng)急公眾溝通系統(tǒng)為核心、與廣播電臺、電視、報(bào)紙結(jié)合形成面向公眾的快速應(yīng)急發(fā)布系統(tǒng)。一方面接收公眾安全信息舉報(bào)、建議、詢問，另一方面及時(shí)制作各種安全警告、提示、解釋、宣傳、教育等資料，供網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)紙等媒體快速發(fā)布。(4)系統(tǒng)概述4.1總體框架禹州市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的主體架構(gòu)主要由幾個(gè)部分組成：態(tài)勢監(jiān)控與評估體系、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、通信網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)指揮中心、移動(dòng)現(xiàn)場系統(tǒng)。禹州市應(yīng)急指揮中心總體框架設(shè)計(jì)由上圖我們可以看到，通過公共通信網(wǎng)和專用傳輸網(wǎng)絡(luò)，將各種智能探測設(shè)備、各種報(bào)警設(shè)備、各社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位及其專業(yè)指揮中心、禹州市應(yīng)急指揮中心和決策中心的語音、數(shù)據(jù)、視頻等信息進(jìn)行了無縫集成，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一通信、統(tǒng)一指揮、調(diào)度，并將上述資源統(tǒng)一整合為應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的共用資源，從而使得整個(gè)系統(tǒng)的資源得到合理的應(yīng)用，同時(shí)系統(tǒng)也具有較好的靈活性，以方便今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，能夠平滑過渡、靈活擴(kuò)展。4.1.1態(tài)勢監(jiān)控與評估體系為了及時(shí)地對可能發(fā)生的災(zāi)害、事故進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果對可能產(chǎn)生的后果準(zhǔn)確評估并發(fā)出響應(yīng)的預(yù)警信息，可以借助各種智能監(jiān)測設(shè)備，這其中包括化學(xué)物品傳感器、放射性物質(zhì)探測器、溫度感應(yīng)器、天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)、視頻探測器、異常音源探測器、海底聲納探測器，這些探測設(shè)備通過有線或無線傳輸方式，將監(jiān)測的這類數(shù)據(jù)通過有線、無線的方式傳輸?shù)礁鲗I(yè)指揮中心、禹州市應(yīng)急指揮中心和決策指揮中心，對已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害、事故報(bào)警，或結(jié)合配套的專業(yè)評估系統(tǒng)或決策分析分析系統(tǒng)，對可能發(fā)生的洪災(zāi)、地震、海嘯、火災(zāi)、傳染病、危險(xiǎn)品泄露等各類災(zāi)害、事故事件的發(fā)生的幾率和危害程度進(jìn)行評估，讓相關(guān)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握情況、及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，將可以避免發(fā)生的災(zāi)害、事故遏制在萌芽狀態(tài)，或者將可能發(fā)生的災(zāi)害的危害程度降低到最低程度，盡量減少生命、財(cái)產(chǎn)的損失，這是一種主動(dòng)的安全防范體系，也是公共安全最高級別的防范模式。依據(jù)禹州市的實(shí)際情況，對于覆蓋全市的態(tài)勢監(jiān)控與評估體系目前還沒有建立，各個(gè)傳感器系統(tǒng)之間還缺乏綜合判斷和信息共享。而建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與評估體系涉及到全市范圍內(nèi)的各個(gè)部門和多種設(shè)備，無法在短時(shí)間內(nèi)完成，所以我們建議分期建設(shè)完成。在應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)建設(shè)的初期，主要是集成公安原有的技防報(bào)警設(shè)備，語音、短信等報(bào)警設(shè)備，可以接收到相關(guān)的預(yù)警信息。在后期建設(shè)中，逐步建立重點(diǎn)單位監(jiān)控、重大危險(xiǎn)源態(tài)勢監(jiān)控等系統(tǒng)，完善整體的預(yù)警監(jiān)控評估體系。4.1.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫各專業(yè)指揮中心、禹州市應(yīng)急指揮中心和決策中心在處理突發(fā)公共安全事件時(shí)，會(huì)使用到與處理流程相關(guān)的一些基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息，這其中包括基礎(chǔ)類的數(shù)據(jù)庫，例如人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫等公共數(shù)據(jù)，同時(shí)也包括各種專業(yè)數(shù)據(jù)庫，例如公安行業(yè)的在逃人員、車輛管理系統(tǒng)，交通行業(yè)的通路管理系統(tǒng)等，這些數(shù)據(jù)庫就構(gòu)成了整個(gè)立體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為了保證在發(fā)生突發(fā)公共安全事件時(shí)立體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系能夠得到充分的基礎(chǔ)信息，首先就要將分散在公安、消防、醫(yī)療、國土、交通等部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享。也可以在此基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)交換平臺，將各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以增量的方式，通過數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一格式進(jìn)行傳輸，組成各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合應(yīng)急決策模型對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工，為領(lǐng)導(dǎo)決策支持、部門之間的綜合查詢等應(yīng)用提供數(shù)據(jù)共享和分析服務(wù)。4.1.3通信網(wǎng)絡(luò)為了保障政府和其他應(yīng)急力量在緊急事件的處理過程中，快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集到應(yīng)急信息，通過多種方式進(jìn)行高效的溝通，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的輔助決策信息，就必須構(gòu)建多種途徑的通信接入方式和通信手段，應(yīng)急信息可以通過高度集成的通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，從而保證傳感設(shè)備、通信終端等各種設(shè)備的通信順暢。對于禹州市應(yīng)急指揮中心來說，這些通信手段可以包括有線語音通信網(wǎng)、基于PSTN的公共有線通信網(wǎng)及GSM或CDMA的公共無線通信網(wǎng)、350M模擬集群通信網(wǎng)、IP數(shù)據(jù)網(wǎng)以及無線WiMAX網(wǎng)絡(luò)等。4.1.4禹州市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)根據(jù)突發(fā)公共安全事件預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，專業(yè)指揮中心是根據(jù)突發(fā)公共安全事件的屬性和主管部門的性質(zhì)來劃分的，他們不是單一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，而是在應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)這個(gè)大的范疇下闡述的禹州市應(yīng)急指揮中心，各專業(yè)指揮中心橫向上相互關(guān)聯(lián)，在縱向上是應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)多個(gè)層次上的一個(gè)層面，是在應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)核心指揮層下面的一個(gè)戰(zhàn)術(shù)指揮中心群體。禹州市立體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系可以多個(gè)專業(yè)指揮中心，其中可以包括刑事案件和反恐指揮部、交通安全指揮部、消防安全指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、安全生產(chǎn)指揮部、重大動(dòng)物疫病防控指揮部、電力事故指揮部、城市公共設(shè)施事件指揮部、突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部、人防指揮部等專業(yè)指揮部門，這其中涉及了市建委、農(nóng)委、發(fā)改委、旅游局、、公安局、消防局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、交通局、機(jī)場、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、城管辦、規(guī)劃局、房管局、國土局、林業(yè)局、氣象局、文化局、市政公用局、農(nóng)業(yè)局、信訪局、民政局、糧食局、教育局、供電局等三十多個(gè)業(yè)務(wù)職能部門，縱向下連禹州市各個(gè)區(qū)、縣、市，上至省政府的一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。4.1.5移動(dòng)應(yīng)用和現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)(1)移動(dòng)終端及應(yīng)用針對突發(fā)公共安全事件的突發(fā)性、緊急性等特點(diǎn)，一線人員需要實(shí)時(shí)與禹州市應(yīng)急指揮中心交換信息，通過移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)，一線人員可以對需要的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用信息等進(jìn)行迅速地查詢，或者將現(xiàn)場的一些難以用語言表達(dá)的信息，如現(xiàn)場圖片等傳遞到禹州市應(yīng)急指揮中心，移動(dòng)數(shù)傳系統(tǒng)為緊急和突發(fā)公共安全事件的處理提供了信息依據(jù)，從而減少了處警時(shí)間，提高了處警的效率，此類應(yīng)用已經(jīng)在公安等多個(gè)部門得到了廣泛應(yīng)用。(2)應(yīng)急指揮車應(yīng)急指揮車適用于在反恐、消防、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等突發(fā)公共安全事件情況下的應(yīng)急通信，可對現(xiàn)場的聲像實(shí)況進(jìn)行采集與傳輸，保障禹州市應(yīng)急指揮中心對事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控指揮。4.2具體分析4.2.1應(yīng)急事件類型定義及處理要求應(yīng)急事件是應(yīng)急指揮系統(tǒng)的處理對象。為了更好地描述應(yīng)急事件，我們建議將各類突發(fā)公共安全緊急事件劃分成為四級事件類型：（1）I級事件：特別重大的事件，涉及多個(gè)部門處置的突發(fā)事件，需要禹州市應(yīng)急指揮辦公室決定是否啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，由市政府及相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮的事件。（2）II級事件：重大事件及復(fù)雜的需要多個(gè)部門處置的事件，由禹州市公共安全應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。（3）III級事件：較大事件，可以由單個(gè)部門處置的應(yīng)急事件。IV級事件：可由單一專業(yè)指揮中心指揮處置的日常公共安全事件。4.2.2應(yīng)急指揮體系結(jié)構(gòu)應(yīng)急辦公室：禹州市應(yīng)急辦公室是禹州市公共安全的最高決策機(jī)構(gòu)，應(yīng)急辦公室是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件的重大決策，編制總體應(yīng)急預(yù)案，整合全市個(gè)各突發(fā)公共事件處置有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，指揮對重大和特別重大突發(fā)公共事件的處置，協(xié)調(diào)與國家、各部委、部隊(duì)等相關(guān)單位的關(guān)系，分析和總結(jié)全市突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備和處置工作，協(xié)助委員會(huì)處置重大和特別重大突發(fā)公共事件。同時(shí)，應(yīng)急辦公室還定期組織修訂禹州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，審定各專項(xiàng)預(yù)案，指導(dǎo)建立禹州市突發(fā)公共事件信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各相關(guān)部門信息共享。市政府應(yīng)急指揮中心禹州市應(yīng)急辦公室下設(shè)禹州應(yīng)急指揮中心，作為應(yīng)急體系的重大突發(fā)事件（=1\*ROMANI級和II級事件）協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對重大和需要處置的突發(fā)事件先期處置和指揮，必要時(shí)向上報(bào)告事件發(fā)展和現(xiàn)場反饋情況給應(yīng)急辦公室，向下對各專業(yè)指揮中心發(fā)布命令和指導(dǎo)意見，并協(xié)調(diào)各專業(yè)指揮中心之間的互動(dòng)聯(lián)合。同時(shí)為應(yīng)急辦公室的重大事務(wù)決策提供專家會(huì)商、專家決策支持平臺，為眾多職能部門提供數(shù)據(jù)交換共享平臺，向公眾提供權(quán)威的突發(fā)事件信息。應(yīng)急指揮中心在完成重大突發(fā)事件的指揮處置的同時(shí)，還作為應(yīng)急辦公室的命令具體執(zhí)行調(diào)度的單位，將應(yīng)急辦公室的命令轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N調(diào)度指令，下發(fā)至各專業(yè)指揮中心或直接調(diào)度。應(yīng)急指揮中心在整個(gè)安全體系中起到承上啟下的作用，同時(shí)是信息的匯聚中心和分析平臺。各單位分別建有自己獨(dú)立的專業(yè)指揮中心，可根據(jù)具體情況接入政府指揮中心。各單位指揮中心原則上負(fù)責(zé)接收本領(lǐng)域內(nèi)的報(bào)警和事件處置工作，對于普通的=3\*ROMANIII類和IV類事件，可由各專業(yè)機(jī)構(gòu)自行處置，無需上報(bào)城市應(yīng)急指揮中心。其業(yè)務(wù)模式和結(jié)構(gòu)如下圖所示：禹州市應(yīng)急指揮中心組織體系模型建議我們建議禹州市應(yīng)急指揮中心業(yè)務(wù)體系模型分為兩個(gè)層次：一是以應(yīng)急辦公室為主體城市應(yīng)急指揮中心；還有一層是基本處置力量的各聯(lián)動(dòng)單位的專業(yè)指揮中心。拓?fù)鋱D如下圖所示：4.2.3事件采集、上報(bào)應(yīng)急指揮中心流程各單位接收到I、II級報(bào)警事件，或經(jīng)現(xiàn)場反饋事件升級為I、II級事件，或需要其它單位共同處置突發(fā)事件時(shí)，可以按照《禹州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定，接處警相關(guān)人員報(bào)值班主任，由值班主任決定是否符合上報(bào)的條件，通過事件的上報(bào)向市政府應(yīng)急指揮中心請求處置，根據(jù)本部門的專項(xiàng)預(yù)案，向應(yīng)急指揮中心上報(bào)事件的內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施。在事件記錄上報(bào)同時(shí)可以伴隨對指揮中心的語音呼叫，通過語音系統(tǒng)對請求和事件的處置和中心溝通，事件記錄被標(biāo)注為不同顏色，語音呼叫被實(shí)時(shí)錄音。根據(jù)相關(guān)的業(yè)務(wù)要求，禹州市公安局城市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)各類公共安全突發(fā)事件的前期處置和協(xié)調(diào)，所以這些需要的事件將在第一時(shí)間轉(zhuǎn)移到禹州市應(yīng)急指揮中心，由指揮中心根據(jù)上報(bào)事件的請求，并結(jié)合相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)其它所有相關(guān)的單位，并對整個(gè)前期調(diào)度、反饋工作負(fù)責(zé)，如果在前期處置后，并將相關(guān)的事件匯報(bào)給應(yīng)急辦公室后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，啟動(dòng)市一級的應(yīng)急預(yù)案，需要由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到應(yīng)急指揮中心現(xiàn)場處置。上報(bào)和處理的流程如下：通過信息上報(bào)客戶端，人工向指揮中心發(fā)送相關(guān)部門和全市各地的與突發(fā)事件相關(guān)的各種情報(bào)資料和專項(xiàng)技術(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)。信息評估（預(yù)測預(yù)警）系統(tǒng)是信息上報(bào)系統(tǒng)的服務(wù)器端應(yīng)用，它根據(jù)預(yù)先制定的場景和條件進(jìn)行匯總、比對和預(yù)測，達(dá)到早預(yù)警、早通報(bào)的要求。根據(jù)部門上報(bào)的數(shù)據(jù)類型（事件信息、預(yù)案信息等）進(jìn)行分析與編輯，將有用的信息匯入應(yīng)急知識庫，并且根據(jù)上報(bào)的信息自動(dòng)生成事件報(bào)告。通過建立的應(yīng)急知識庫（包括預(yù)案庫、應(yīng)急資源庫、專家?guī)?、法律法?guī)庫、地理信息庫等）實(shí)現(xiàn)靜態(tài)數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的結(jié)合，對目前發(fā)生的事件進(jìn)行分析與研判，形成具體作戰(zhàn)方案，并且通過電子地圖進(jìn)行可視化的展示，輔助指揮人員決策指揮。一個(gè)好的行動(dòng)方案，離不開一個(gè)高效的指揮調(diào)度管理。通過市級綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，結(jié)合決策支持系統(tǒng)生成的行動(dòng)方案，自動(dòng)根據(jù)事件類型將行動(dòng)方案（任務(wù)）分發(fā)到相關(guān)二級指揮中心，或人工進(jìn)行多部門協(xié)同指揮，并且利用圖型化的界面對所有事件處置和部門行動(dòng)情況進(jìn)行顯示和管理。指揮調(diào)度的過程中，系統(tǒng)自動(dòng)對事件中的關(guān)鍵信息進(jìn)行比對，以調(diào)用應(yīng)急指揮庫中相關(guān)的法律法規(guī)、專家信息、預(yù)案信息等。通過指揮調(diào)度系統(tǒng)，指揮中心可以直接向部門下達(dá)行動(dòng)方案，二級部門接到任務(wù)后，再根據(jù)自身情況進(jìn)行部門內(nèi)的指揮調(diào)度。市級指揮中心也可以向現(xiàn)場移動(dòng)指揮車或船下達(dá)指令，并且移動(dòng)指揮車或船也可以通過車載系統(tǒng)向市級指揮中心發(fā)送現(xiàn)場數(shù)據(jù)、視頻與語音等。另外，移動(dòng)指揮車或船可以脫離市級指揮中心獨(dú)立運(yùn)行。如上分析，在整個(gè)禹州市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，存在三種信息流：由下至上流動(dòng)的協(xié)作－反饋信息流：保證事態(tài)信息、下級部門的專業(yè)意見真實(shí)、快速地反映到上級決策機(jī)構(gòu)。在事件處理過程中，大量的事件信息經(jīng)過各級指揮中心的專業(yè)分析和過濾，可以將最直接和最有效的信息呈現(xiàn)在決策機(jī)構(gòu)，方便應(yīng)急辦公室作出準(zhǔn)確、快速的決策；由上至下流動(dòng)的決策－指揮信息流：保證上級決策機(jī)構(gòu)的指揮命令下達(dá)和暢通流轉(zhuǎn)。在事件處理過程中，上級命令經(jīng)由各級指揮中心逐步分解為各項(xiàng)具體的指令，加強(qiáng)了命令的可操作性，切實(shí)做到了“行動(dòng)有力、保障有效”的要求。各部門之間橫向流動(dòng)的資源協(xié)調(diào)－整合共享信息流：保證了應(yīng)急各部門之間信息和交互渠道的暢通，防止資源的沖突。4.2.4禹州市應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體模塊組成禹州市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)建成后必須實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)對于各類緊急事件、意外事故、突發(fā)公共安全事件等的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、快速反應(yīng)。因此該系統(tǒng)涉及的各個(gè)應(yīng)用平臺和外圍系統(tǒng)，都不應(yīng)該是獨(dú)立的，具體到軟、硬件設(shè)備應(yīng)從“統(tǒng)一”出發(fā)考慮設(shè)置，信息與通信都做到無縫互聯(lián)、智能互通，使得整個(gè)立體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的各類資源得到合理的應(yīng)用，同時(shí)系統(tǒng)也必須具有較好的靈活性，以方便今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，能夠平滑過渡、靈活擴(kuò)展。禹州市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)層次架構(gòu)如上圖所示，禹州市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)由多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，各子系統(tǒng)構(gòu)成了應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)層面商的三個(gè)層次以及一個(gè)體系：應(yīng)用平臺、支撐平臺、基礎(chǔ)平臺和信息安全體系。根據(jù)禹州市人防及城市管理工作的實(shí)際需要，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字集群通信技術(shù)、視頻傳輸處理技術(shù)、3G/4G技術(shù)等高新技術(shù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目的建設(shè)。許昌移動(dòng)為數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)通信提供的網(wǎng)絡(luò)通信方案主要由有線傳輸網(wǎng)絡(luò)與無線傳輸網(wǎng)絡(luò)兩大部分組成。4.3、人防應(yīng)急指揮綜合管理中心有線網(wǎng)絡(luò)接入方案4.3.1、互聯(lián)網(wǎng)接入方案許昌移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)專線可提供包括2M、10M、100M、1000M帶寬接入，此次為禹州市人防應(yīng)急指揮綜合管理中心提供的為100M專用互聯(lián)網(wǎng)端口及專線，以實(shí)現(xiàn)禹州市人防應(yīng)急指揮綜合管理中心通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾獲取、發(fā)布信息?；ヂ?lián)網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D如下：通過此專線，可滿足數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心的互聯(lián)網(wǎng)接入需求，監(jiān)督指揮中心可通過互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)平臺，將已結(jié)案案卷生成綜合考評所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，處理結(jié)果將對公眾進(jìn)行發(fā)布。并且各級領(lǐng)導(dǎo)也可以對案卷完成的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行查看和評價(jià)。同時(shí)，社會(huì)公眾也可以通過互聯(lián)網(wǎng)訪問數(shù)字城管平臺，查詢監(jiān)督指揮中心對社會(huì)公眾發(fā)布的各類信息，或上報(bào)各類信息。4.3.2、視頻監(jiān)控系統(tǒng)隨著城市和道路現(xiàn)代化管理的需要和發(fā)展，閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)是當(dāng)今普遍應(yīng)用的現(xiàn)代化管理手段。它能夠在第一時(shí)間以圖像、文字及聲光報(bào)警形式告知管理、維護(hù)系統(tǒng)人員現(xiàn)場所發(fā)生的任何情況，從而有效地做出快速反應(yīng)，并將所發(fā)生事件的全過程進(jìn)行備份，對重要數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，為處理事故提供切實(shí)依據(jù)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)是指將現(xiàn)有視頻監(jiān)控信號以及將要建設(shè)的視頻信號，與建成的城市管理信息平臺進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)對城管問題的全方位、全時(shí)段的可視化監(jiān)控管理，從而對城市的綜合管理作出準(zhǔn)確判斷并及時(shí)響應(yīng)，對監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性事件錄像取證，起到綜合治理效果。根據(jù)中共河南省委辦公廳下發(fā)的豫辦[2008]35號文件“省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省綜治委關(guān)于2009年度河南省技防體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知”中的“統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。按照全省‘同一平臺、全面監(jiān)控’建設(shè)”的要求，數(shù)字化城管平臺視頻監(jiān)控子系統(tǒng)可與110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心現(xiàn)有攝像頭等硬件資源進(jìn)行整合，通過視頻信息對問題進(jìn)行準(zhǔn)確定位，并及時(shí)進(jìn)行處理。在已有信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，禹州市公安局領(lǐng)導(dǎo)提出成立禹州市首個(gè)道路、治安視頻監(jiān)控平臺的工作思路。許昌移動(dòng)在了解到禹州市公安局想法后，積極與用戶溝通，并將我公司集團(tuán)業(yè)務(wù)與公安局需求進(jìn)行結(jié)合，在我公司覆蓋全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，對公安局視頻監(jiān)控平臺一期的所有監(jiān)控地點(diǎn)進(jìn)行了信息化接入服務(wù)。依托我公司已實(shí)現(xiàn)無縫覆蓋的網(wǎng)絡(luò)資源及強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、支撐平臺，為用戶的信息傳遞提供有力的技術(shù)保障。視頻監(jiān)控系統(tǒng)在投入運(yùn)行以來，未發(fā)生過一起因網(wǎng)絡(luò)故障而造成的信息傳遞中斷。在此次人防應(yīng)急指揮綜合管理中心建設(shè)中，許昌移動(dòng)采用的是帶寬為1000M的獨(dú)立光纖直聯(lián)的方式，提供由禹州市公安局至禹州市人防應(yīng)急指揮綜合管理中心的視頻專線。網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D如下：通過視頻共享光纖，將數(shù)字化城管視頻監(jiān)控子系統(tǒng)與禹州市公安局視頻監(jiān)控系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管對公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的圖像共享，既避免了監(jiān)督指揮中心對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，而且由于采取獨(dú)立光纖直連方式，充分保證了圖像傳輸?shù)乃俣群鸵曨l圖像質(zhì)量。4.3.3、相關(guān)責(zé)任單位網(wǎng)絡(luò)接入人防應(yīng)急指揮綜合管理中心各系統(tǒng)需與各相關(guān)單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接，例如數(shù)字化城市管系統(tǒng)，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，從根本上來講，其實(shí)就是對城市部件、城市事件的管理。城市部件是指城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類等市政工程設(shè)施和市政公用設(shè)施，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。包含內(nèi)容廣泛，涉及部門眾多。因此，指揮中心需要與各個(gè)責(zé)任單位之間進(jìn)行通信，以充分整合、協(xié)調(diào)相關(guān)資源。禹州移動(dòng)目前已經(jīng)在全市交通要道、主要街道都建設(shè)了移動(dòng)傳輸管道，移動(dòng)在市區(qū)的管道資源占所有運(yùn)營商的80%以上。借助自有的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)資源，許昌移動(dòng)可對人防及數(shù)字化城管系統(tǒng)需要的各個(gè)責(zé)任單位提供帶寬為2M~`100M網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D如下：在為各個(gè)責(zé)任單位提供網(wǎng)絡(luò)接入的過程中，許昌移動(dòng)可充分借助原有網(wǎng)絡(luò)資源，可有效縮短建設(shè)周期，同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)。4.3.4、重點(diǎn)防護(hù)單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)隨著城市重要部件安全管理的需要和發(fā)展，閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)是當(dāng)今普遍應(yīng)用的現(xiàn)代化管理手段。根據(jù)指揮中心需求，建設(shè)6個(gè)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)視頻信息的實(shí)時(shí)傳輸。4.4.人防應(yīng)急指揮綜合管理中心無線網(wǎng)絡(luò)方案4.4.1、短信應(yīng)用系統(tǒng)我公司此次提供的短信應(yīng)用解決方案是短信專線+移動(dòng)代理服務(wù)器模式，通過短信專線，經(jīng)移動(dòng)代理服務(wù)器實(shí)現(xiàn)人防應(yīng)急指揮綜合管理中心各系統(tǒng)與我公司短信網(wǎng)關(guān)的對接。短信(shortmessageservice),簡稱sms是用戶通過手機(jī)或其他電信終端直接發(fā)送或接收的文字或數(shù)字信息，短信是用戶通過手機(jī)或其他電信終端直接發(fā)送或接收的文字或數(shù)字信息，用戶每次能接收和發(fā)送短信的字符數(shù)，是160個(gè)英文或數(shù)字字符或者70個(gè)中文字符。短信是伴隨數(shù)字移動(dòng)通信系統(tǒng)而產(chǎn)生的一種電信業(yè)務(wù)，通過移動(dòng)通信系統(tǒng)的信令信道和信令網(wǎng)，傳送文字或數(shù)字短信息，屬于一種非實(shí)時(shí)的、非語音的數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)。由移動(dòng)通信終端(手機(jī))始發(fā)，也可由移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的短信平臺服務(wù)器始發(fā)，還可由與移動(dòng)運(yùn)營商短信平臺互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)提供商始發(fā)。移動(dòng)代理服務(wù)器(MobileAgentServer)指為滿足信息化程度高的集團(tuán)客戶通過移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公、生產(chǎn)控制、營銷服務(wù)等信息化需求，在應(yīng)用方內(nèi)部署的與應(yīng)用方辦公系統(tǒng)等相關(guān)平臺進(jìn)行應(yīng)用耦合的網(wǎng)關(guān)。為保證各系統(tǒng)短信息的正常發(fā)送與接收，許昌移動(dòng)可為人防應(yīng)急指揮綜合管理中心提供專用的短信專線。通過此專線，經(jīng)移動(dòng)代理服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)中心各系統(tǒng)與移動(dòng)公司短信網(wǎng)關(guān)對接，實(shí)現(xiàn)短信息的發(fā)送與接收。網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D如下：通過移動(dòng)代理服務(wù)器，不僅能滿足中心短信群發(fā)的需求，還可以實(shí)現(xiàn)各類短信通知（郵件到達(dá)通知、工作流程通知等）、短信催辦、以及手機(jī)辦公等功能，可以有效的提升數(shù)字城管工作人員工作效率。4.4.2、無線采集子系統(tǒng)專網(wǎng)無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為終端應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)。終端應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對城市部件、事件所發(fā)生問題的各種現(xiàn)場信息，以電話、表單、現(xiàn)場照片、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，城市管理監(jiān)督員會(huì)使用相應(yīng)功能的信息采集器（數(shù)字城管手機(jī)終端、筆記本+無線網(wǎng)卡），在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息經(jīng)移動(dòng)公司無線網(wǎng)絡(luò)（EDGE無線傳輸網(wǎng)絡(luò)）將所采集到的多媒體信息實(shí)時(shí)傳送到受理平臺，同時(shí)接受監(jiān)督指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)的工作派遣與調(diào)度?？紤]到數(shù)字化城管工作中的實(shí)時(shí)性、高效性，本次為數(shù)字城管項(xiàng)目提供的無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，主要依托于中國移動(dòng)目前所使用的，采用4GTD-LTE網(wǎng)絡(luò)，兼容原有的GPRS（2G）、EDGE（2.75G）、TD_SCDMA(3G)網(wǎng)絡(luò)?？紤]到數(shù)字城管系統(tǒng)對無線傳輸網(wǎng)絡(luò)的安全性要求，許昌移動(dòng)將為數(shù)字城管系統(tǒng)通過APN專線方式，提供與普通手機(jī)用戶相隔離的專用APN通道網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D如下：兼容GPRS、EDGE、TD模式：通過APN專線，將數(shù)字城管系統(tǒng)與無線手持終端直連，為數(shù)字城管無線采集終端開辟獨(dú)享的、安全的網(wǎng)絡(luò)通道；數(shù)字城管終端可通過專有APN節(jié)點(diǎn)，訪問數(shù)字城管系統(tǒng)，并上傳、發(fā)布信息。通過此APN專網(wǎng)方式，既充分保證了無線采集終端通過APN網(wǎng)絡(luò)方式傳輸信息時(shí)的安全性，也保證了無線網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣??？捎行У臐M足數(shù)字城管系統(tǒng)的無線傳輸要求。備注：APN(AccessPointName)，即“接入點(diǎn)名稱”，用來標(biāo)識無線網(wǎng)絡(luò)接入的業(yè)務(wù)種類，目前分為兩大類：一類是基于互聯(lián)網(wǎng)接入，如CMWAP、CMNET；另一類是基于無線專網(wǎng)，如yzszcg.ha。數(shù)字城管將采用專用APN實(shí)施接入，根據(jù)數(shù)字城管對網(wǎng)絡(luò)安全的特殊要求，采用了多種安全措施，主要包括：通過一條100M專線接入移動(dòng)公司GPRS網(wǎng)絡(luò)，雙方互聯(lián)路由器之間采用私有IP地址進(jìn)行廣域連接，在互聯(lián)路由器之間采用GRE隧道。通過設(shè)置在數(shù)字城管內(nèi)部網(wǎng)的RADIUS認(rèn)證服務(wù)器實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管用戶身份認(rèn)證。為數(shù)字城管分配專用的APN，普通用戶不得申請?jiān)揂PN。用于專網(wǎng)的SIM卡僅開通該專用APN，限制使用其他APN?？蛻艨勺越ㄒ惶識ADIUS服務(wù)器和DHCP服務(wù)器，用戶通過認(rèn)證后由DHCP服務(wù)器分配企業(yè)內(nèi)部的靜態(tài)IP地址。端到端加密：移動(dòng)終端和服務(wù)器平臺之間采用端到端加密，避免信息在整個(gè)傳輸過程中可能的泄漏。雙方采用防火墻進(jìn)行隔離，并在防火墻上進(jìn)行IP地址和端口過濾。業(yè)務(wù)流程：UE通過eNB連接到EPC核心網(wǎng)，信令面通過S1-MME接口與MME相連，進(jìn)行用戶注冊、鑒權(quán)，在HSS判斷用戶合法性；MME通過S11接口發(fā)送默認(rèn)承載的消息給SGWSGW通過APN在DNS解析出所承載的PGWSGW通過S5接口把消息發(fā)送給PGWP-GW通過Gx接口與PCRFi連接，對用戶請求進(jìn)行授權(quán)，策略分配、QOS的保證用戶面通過S1-U接口與SGW相連，PGW通過APN專線專用網(wǎng)絡(luò)4.4.3、GPS定位方案基于GSM的GPS定位監(jiān)控系統(tǒng),是對管理提出的較理想解決方案。該系統(tǒng)采用GPS技術(shù)對移動(dòng)目標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)定位,利用GSM數(shù)字移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸,以電子地圖和空間信息系統(tǒng)為支撐平臺,實(shí)現(xiàn)定位跟蹤、監(jiān)控報(bào)警、指揮調(diào)度和信息查詢管理。整個(gè)系統(tǒng)是由GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和地面移動(dòng)通信系統(tǒng)兩大部分組成,而地面移動(dòng)通信系統(tǒng)是由指揮監(jiān)控中心、移動(dòng)單元和GSM通信網(wǎng)絡(luò)三個(gè)部分組成。移動(dòng)單元設(shè)備可以為指揮監(jiān)控中心實(shí)時(shí)提供每一個(gè)移動(dòng)目標(biāo)的最新定位數(shù)據(jù)、運(yùn)行狀況和報(bào)警信息等,并自動(dòng)記錄這些信息以便事后查詢分析，是用戶終端。指揮監(jiān)控中心結(jié)合GIS（GeographicInformationSystem）電子地圖,實(shí)時(shí)地顯示出當(dāng)前監(jiān)控、指揮的車輛的地理位置。GSM通信網(wǎng)絡(luò)則進(jìn)行數(shù)據(jù)、語音、圖像的傳輸。系統(tǒng)監(jiān)控中心結(jié)構(gòu)如圖所示，主要包括GSM通信網(wǎng)絡(luò)、GIS終端、電子顯示屏、監(jiān)控終端、主控計(jì)算機(jī)。監(jiān)控中心接收車載移動(dòng)單元傳送來的車輛GPS定位數(shù)據(jù)信息，并對車輛的報(bào)警和調(diào)度信息進(jìn)行處理，通過GIS地圖匹配就能在電子地圖上實(shí)時(shí)顯示車輛當(dāng)前精確位置，從而方便的實(shí)現(xiàn)對車輛的調(diào)度、監(jiān)控、指揮等功能；同時(shí)也可通過GSM無線通信網(wǎng)絡(luò)向指定的車載臺發(fā)送各種控制指令，實(shí)現(xiàn)對車輛或終端的遠(yuǎn)程控制和信息查詢服務(wù)。4.5、語音通信網(wǎng)絡(luò)方案針對人防應(yīng)急指揮管理中心提供集團(tuán)固話業(yè)務(wù)（IMS）：IMS業(yè)務(wù)是面向集團(tuán)客戶提供的基于IMS技術(shù)的融合業(yè)務(wù)服務(wù)，可以為中國移動(dòng)手機(jī)用戶、傳統(tǒng)固話用戶、CM-IMS固話用戶提供語音、傳真、視頻通話及被叫同振等服務(wù)，并能夠?qū)⑷愑脩艚y(tǒng)一組網(wǎng)，提供融合的VPMN業(yè)務(wù)，為用戶實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)絡(luò)（無線和有線）、跨區(qū)域（不同省、市、縣）、跨終端（手機(jī)、固話和PC）的融合通信，并可實(shí)現(xiàn)移動(dòng)視頻通話。建設(shè)綜合V網(wǎng)：是為集團(tuán)客戶建立專用的集團(tuán)虛擬網(wǎng)，不僅可以實(shí)現(xiàn)話費(fèi)靈活優(yōu)惠，還能實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)個(gè)性化的集團(tuán)業(yè)務(wù)功能。開通后可將員工手機(jī)統(tǒng)一編制短號碼，實(shí)現(xiàn)六位短號互撥，方便快捷并享受優(yōu)惠的資費(fèi)。4.5.1、手機(jī)對講通信針對人防應(yīng)急指揮管理中心提供中國移動(dòng)“POC對講”服務(wù)，該服務(wù)是集手機(jī)和對講機(jī)功能完美融合的第三代對講業(yè)務(wù)。既有普通手機(jī)功能，還具備對講機(jī)指揮調(diào)度功能。語音清晰，安全保密，管理多樣，全面超越傳統(tǒng)對講機(jī)功能，實(shí)現(xiàn)手機(jī)與對講機(jī)通信的完美結(jié)合，為行業(yè)樹立第三代網(wǎng)絡(luò)對講應(yīng)用新標(biāo)準(zhǔn)。移動(dòng)POC對講業(yè)務(wù)具備的獨(dú)特豐富的集群調(diào)度功能，其中“一按即通、全國漫游、高優(yōu)先級”的技術(shù)特點(diǎn)非常適合集群指揮調(diào)度使用，其優(yōu)勢在于：一機(jī)多用：手機(jī)與對講的融合；兼顧普通手機(jī)和專業(yè)對講機(jī)的功能。覆蓋范圍廣：覆蓋全國，無漫游通話費(fèi)。提供專業(yè)、專有的調(diào)度臺和管理臺，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部自我管理和調(diào)度。提供更高的安全性和保密性：POC對講業(yè)務(wù)基于GPRS加密技術(shù)，安全性高。通話語音質(zhì)量清晰：遠(yuǎn)優(yōu)于模擬集群，和固話的語音質(zhì)量相當(dāng)。系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性高：系統(tǒng)設(shè)備采用冗余設(shè)計(jì)，關(guān)鍵部件均有主備保證機(jī)制，組網(wǎng)為雙網(wǎng)雙平面方式，充分考慮了容災(zāi)。綠色環(huán)保：對講業(yè)務(wù)終端發(fā)射功率小，輻射低。支持GPS定位、圖片上傳等功能。4.5.2人防應(yīng)急管理中心12319熱線系統(tǒng)通過12319服務(wù)熱線語言平臺系統(tǒng)能夠很好地為市民提供城市供水、公交、燃?xì)?、供熱、市政、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城建監(jiān)察等領(lǐng)域內(nèi)的政策咨詢、問題投訴、搶險(xiǎn)搶修接警調(diào)度等服務(wù)，及時(shí)妥善和熱情的解決、處理人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和突發(fā)事件，切實(shí)提高城市管理水平、服務(wù)質(zhì)量和工作效率為市民提供方便、快捷、廣泛的服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。6、項(xiàng)目商務(wù)模式（1）業(yè)務(wù)資費(fèi)(1)城建智能終端：采用話費(fèi)補(bǔ)貼方式，訂購188元套餐送終端，使用2年。(2)手機(jī)對講通信：許昌移動(dòng)“POC對講”服務(wù)，資費(fèi)套餐30元包500M流量/月。(3)數(shù)據(jù)采集卡：200元包5G流量/月。(4)MAS短信：1萬元包10萬條短信套餐,超出套餐后，0.05元/條。(5)10M數(shù)據(jù)專線：10M專線，采用光纖接入方式，共220條，費(fèi)用為6000元/條/年。(6)IMS固話：5000元包15000元。(7)100M互聯(lián)網(wǎng)專線：共230條，費(fèi)用為6000元/條/年，各局委、分機(jī)機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)接入，外部網(wǎng)站信息上報(bào)、輿情監(jiān)控。(8)呼叫中心、市長熱線：收取IMS通話費(fèi)用。（2）商務(wù)模式MAS、互聯(lián)網(wǎng)專線、集團(tuán)數(shù)據(jù)專線、IMS固話按預(yù)付費(fèi)方式下月支付上月費(fèi)用，ICT/IDC項(xiàng)目與客戶簽訂十年合同，客戶每年向我公司服務(wù)費(fèi)。（3）分工界面說明客戶側(cè)：負(fù)責(zé)對工作業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)計(jì)口徑等進(jìn)行需求提交。我公司側(cè)：營銷人員負(fù)責(zé)對各項(xiàng)集團(tuán)產(chǎn)品進(jìn)行營銷，產(chǎn)品經(jīng)理負(fù)責(zé)對客戶需求進(jìn)行整理形成完整需求分析報(bào)告，網(wǎng)絡(luò)部人員負(fù)責(zé)對項(xiàng)目整體組網(wǎng)方式進(jìn)行規(guī)劃并進(jìn)行線路施工。合作廠家側(cè)：負(fù)責(zé)技術(shù)方案制定及開發(fā)，系統(tǒng)部署，系統(tǒng)軟件維護(hù)等。7、項(xiàng)目突破性禹州城市應(yīng)急是全國首家由人防辦牽頭，總參通信設(shè)計(jì)研設(shè)計(jì)，按照“地下有格、地面有網(wǎng)，天上有云”的總體布局，形成“1+1+N”的模式（一個(gè)信息交換共享平臺+一張圖+N個(gè)智慧化應(yīng)用中心）的人防應(yīng)急指揮體系，納數(shù)字城管、社會(huì)服務(wù)、信息采集、矛盾隱患排查、社會(huì)治安聯(lián)防、行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)與一體，將城市共享云平臺的應(yīng)用擴(kuò)大到更多領(lǐng)域，充分利用了當(dāng)前的物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能分析等手段，業(yè)務(wù)協(xié)同，信息共享，避免重復(fù)建設(shè)，成為城市城市綜合管理示范成果。8、項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)1、產(chǎn)品創(chuàng)新方面1）在辦公系統(tǒng)、工作流程中進(jìn)行深層定制MAS應(yīng)用，捆綁手機(jī)應(yīng)用，增強(qiáng)集團(tuán)單位粘性。2）開放的平臺：采用目前先進(jìn)的開發(fā)技術(shù)和架構(gòu)，以保證平臺的先進(jìn)性和可擴(kuò)展性。技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)開放，具備跨平臺運(yùn)行支持能力，可以運(yùn)行在多種硬件平臺和操作系統(tǒng)平臺上。支持多平臺操作系統(tǒng)、多種數(shù)據(jù)庫運(yùn)行。3）ICT業(yè)務(wù)平臺模塊化，可根據(jù)需要靈活定制，節(jié)約成本，維護(hù)方便。采用工作流管理模式，對定制好的流程進(jìn)行部署和應(yīng)用，可方便進(jìn)