9.1 科學(xué)立法 課件-高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

課前調(diào)查米飯饅頭面條粉類2023年以來，我國(guó)部分地方對(duì)轄區(qū)內(nèi)違規(guī)占用耕地種樹造林的現(xiàn)象進(jìn)行糾偏，要求整改復(fù)耕、恢復(fù)種糧。2023年的中央一號(hào)文件再次聚焦糧食安全問題。悠悠萬事，吃飯為大，糧食安全是永恒的話題。一粒小小的糧食，就可以絆倒一個(gè)大國(guó)2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》，自次年6月1日起施行目?錄第一章?總則第二章?耕地保護(hù)第三章?糧食生產(chǎn)第四章?糧食儲(chǔ)備第五章?糧食流通第六章?糧食加工第七章?糧食應(yīng)急第八章?糧食節(jié)約第九章?監(jiān)督管理第十章?法律責(zé)任第十一章?附則結(jié)合《糧食安全保障法》的制定背景和目錄，思考科學(xué)立法的含義是什么?為什么要堅(jiān)持科學(xué)立法?探究提示：教材P98第一段議學(xué)情境議學(xué)小結(jié)（一）科學(xué)立法的內(nèi)涵1.科學(xué)立法的含義科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量?？茖W(xué)立法的核心科學(xué)立法的關(guān)鍵科學(xué)立法VS有法可依科學(xué)立法：從“質(zhì)”的角度考量，是為社會(huì)主義法律體系“提質(zhì)”有法可依：從“量”的角度考量，是為社會(huì)主義法律體系“增量”良法議學(xué)小結(jié)（一）科學(xué)立法的內(nèi)涵2.堅(jiān)持科學(xué)立法的原因重要性全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持科學(xué)立法。必要性

對(duì)法治建設(shè)：有利于提高法律質(zhì)量，落實(shí)依法治國(guó)方略

對(duì)人民：有利于保障人民各項(xiàng)權(quán)利，鞏固人民當(dāng)家作主的地位

對(duì)社會(huì)：有利于推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面依法治國(guó)的前提《糧食安全保障法》立法方向體現(xiàn)在哪些層面？體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步保障人民各項(xiàng)權(quán)利近年來，全球氣候變化、自然災(zāi)害頻發(fā)、國(guó)際糧食市場(chǎng)的波動(dòng)等因素對(duì)糧食生產(chǎn)造成了一定的影響；國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素對(duì)糧食供應(yīng)帶來了壓力。制定一部與時(shí)俱進(jìn)的糧食安全保障法，對(duì)于提高國(guó)家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的能力具有重要意義。這部法律堅(jiān)持總體國(guó)家安金觀，為保障國(guó)家糧食安全提供了有力法治保障。議學(xué)情境議學(xué)小結(jié)（一）科學(xué)立法的內(nèi)涵3.科學(xué)立法的原則科學(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。1.立法的方向具體要求立法要符合我國(guó)的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國(guó)的良法。糧食安全保障法端自己的飯碗、裝自己的糧食是底線。在國(guó)家發(fā)展和人民生活水平提高的背景下，糧食安全問題凸顯其重要性。為全面落實(shí)糧食安全各方責(zé)任，糧食安全保障法明確了各級(jí)政府在糧食安全保障工作中的責(zé)任和權(quán)力，同時(shí)明確了糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、企事業(yè)單位、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)及公民個(gè)人、家庭等有關(guān)主體的節(jié)約義務(wù)，在節(jié)糧、減損兩端同時(shí)發(fā)力。符合國(guó)情和實(shí)際科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)議學(xué)情境思考科學(xué)立法具有哪些實(shí)效？議學(xué)小結(jié)（一）科學(xué)立法的內(nèi)涵3.科學(xué)立法的原則科學(xué)立法符合國(guó)情和實(shí)際。2.立法的實(shí)效具體要求要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。議學(xué)情境議學(xué)小結(jié)（一）科學(xué)立法的內(nèi)涵3.科學(xué)立法的原則立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。3.立法的方法具體要求要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對(duì)象和界限，形成符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。法律規(guī)則具有內(nèi)在的嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，法律之間相互銜接，不會(huì)相互抵觸全國(guó)人民代表大會(huì)修改憲法，制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改其他法律國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門指定部門規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及常委會(huì)制定地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府指定地方政府規(guī)章自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)制定自治條例和單行條例我國(guó)有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)≠立法機(jī)關(guān)特別提示:1.我國(guó)的立法體制堅(jiān)持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度的層級(jí)分權(quán)相結(jié)合的體制(民主集中制原則)2.從法律效力高低看:法律效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)3.從適用范圍看:法律和行政法規(guī)在全國(guó)范圍內(nèi)有效，而地方性法規(guī)在本行政區(qū)有效。《糧食安全保障法》是如何逐步提高立法質(zhì)量的？2023年7月，《糧食安全保障法(草案)》提請(qǐng)全國(guó)人大初次審議后公開征求意見。根據(jù)各方面意見，10月提請(qǐng)全國(guó)人大審議的草案二審稿中明確規(guī)定:國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理推出金融產(chǎn)品和服務(wù)，為糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等提供支持。國(guó)家完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)開展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。此外，還增加了地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性的規(guī)定，同時(shí)明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應(yīng)工作，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者科學(xué)減少化肥、農(nóng)藥施用量，合理使用農(nóng)用薄膜，增施有機(jī)肥料。依法立法民主立法合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任議學(xué)情境議學(xué)小結(jié)（二）推進(jìn)科學(xué)立法1.科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。在我國(guó)，憲法和立法法是國(guó)家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)，所有享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。合憲性審查:依據(jù)憲法對(duì)法律文件或具體行為是否符合憲法進(jìn)行審查，確認(rèn)其與憲法規(guī)定是否不一致、相抵觸或矛盾，并根據(jù)憲法作出合憲或違憲的判斷。主體:全國(guó)人民代表大會(huì)及其委員會(huì)議學(xué)小結(jié)（二）推進(jìn)科學(xué)立法2.科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主①必須堅(jiān)持民主立法，集思廣益。廣開言路②要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑③健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。議學(xué)小結(jié)（二）推進(jìn)科學(xué)立法3.科學(xué)立法要合理設(shè)定