開展城鄉(xiāng)規(guī)劃年活動方案

第頁開展城鄉(xiāng)規(guī)劃年活動方案編者按：本文主要從總體要求；工作目標；主要內容；工作步驟進行講述。其中，主要包括：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣為重點、規(guī)劃設計市場全面開放，規(guī)劃設計水平明顯提高、推進規(guī)劃設計體制改革，提高規(guī)劃設計水平、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，健全規(guī)劃體系、強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴格規(guī)劃執(zhí)行、制定方案和任務分解階段、活動開展階段、考核評比階段、提高認識、加強領導、加大宣傳等，具體材料請詳見：

為進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、引導城鎮(zhèn)面貌三年大變樣中的“源頭”作用，省政府確定2009年以提高規(guī)劃設計水平，健全規(guī)劃體系和嚴格規(guī)劃執(zhí)行為主題的“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動。按照全省“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動整體工作部署，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣為重點，以加快城鎮(zhèn)化為主線，圍繞“科學發(fā)展、進位爭先、和諧安定、富民強市”的發(fā)展任務和“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心”的發(fā)展定位，推進規(guī)劃設計體系改革，切實提高規(guī)劃設計水平；健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導調控作用；改革行政審批制度，轉變管理方式，推進服務型機關建設，大力提高工作效率和服務水平，促進全市城鄉(xiāng)建設又好又快發(fā)展。

二、工作目標

規(guī)劃設計市場全面開放，規(guī)劃設計水平明顯提高。盡快建立適應城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)面貌三年大變樣要求的規(guī)劃體系，全面落實已批準的*市城市總體規(guī)劃和各縣市總體規(guī)劃，以城市總體規(guī)劃為指導，完成各類專項規(guī)劃。在全面完成市區(qū)近期建設地段控制性詳細規(guī)劃編制、審批全覆蓋的基礎上，實現(xiàn)主XX縣區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋和各縣（市）、建制鎮(zhèn)近期建設用地控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。全面完成城市重要地段、重要節(jié)點的城市設計和修建性詳細規(guī)劃，塑造一批彰顯城市特色的精品工程，提升城市品位。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃部門法規(guī)體系，重建審批制度，再造工作流程，實現(xiàn)規(guī)劃管理規(guī)范、高效，形成科學民主的規(guī)劃決策機制，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，明確執(zhí)法責任，有效遏制違法建設。

三、主要內容

（一）推進規(guī)劃設計體制改革，提高規(guī)劃設計水平

1、全面開放規(guī)劃設計市場。研究制定規(guī)劃設計市場管理暫行辦法，健全和規(guī)范市場準入制度，構筑良好的環(huán)境平臺，引進國內外頂尖的規(guī)劃設計隊伍，實行規(guī)劃方案咨詢、征集比選和建筑設計招標。城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展重大問題研究，委托多家一流規(guī)劃編制機構進行方案咨詢。城市總體規(guī)劃、重要的專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，委托具有相應資質的高水平規(guī)劃編制單位承擔。重點地塊的修建性詳細規(guī)劃和城市設計，采取公開招標或委托設計相結合方式，均要邀請3家以上具有相應規(guī)劃設計經驗的優(yōu)秀規(guī)劃設計機構參加，做到優(yōu)中選優(yōu)。對于專業(yè)要求高的項目通過中國規(guī)劃學會選取全國一流的設計單位委托設計。鼓勵全市規(guī)劃編制單位與國內外知名規(guī)劃設計機構進行合作，增強規(guī)劃編制單位的活力和競爭力。建立優(yōu)秀規(guī)劃設計機構信息庫，實現(xiàn)全市范圍內信息資源共享?；I備成立*市城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會，適時開展優(yōu)秀規(guī)劃方案評選，同時按照省廳有關規(guī)定，年內將推薦出一批優(yōu)秀的規(guī)劃設計方案參加省建設廳組織開展的優(yōu)秀規(guī)劃方案評選活動。

2、增強規(guī)劃決策的科學性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的重要公共政策，必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展和關注民生的要求。進一步完善專家?guī)?，對國際、國內和省內的規(guī)劃、建筑、城市設計、交通、市政、園林、經濟、社會、信息等方面的專家分類建檔，進一步健全規(guī)劃和建筑設計方案專家審查制度，發(fā)揮專家作用，加強對規(guī)劃設計方案論證、審查環(huán)節(jié)的技術把關，推進規(guī)劃的科學民主決策。重要的公共建筑和居住小區(qū)項目，都要進行多方案比選，采取專家論證、人大代表、政協(xié)委員和群眾座談等多種方式，廣泛聽取專家和社會各界意見。各縣（市）年底前必須獨立設置城鄉(xiāng)規(guī)劃局，全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）設立規(guī)劃管理辦公室，村（居委會）設立規(guī)劃專管員。要做到機構健全、職能明確，確保人員和經費落實到位，建立起縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）自上而下、層級清晰、職責明確統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。

3、開展國際規(guī)劃高層論壇。借助實力雄厚、經驗豐富的設計機構整合規(guī)劃領域媒體、領導、專家、科研設計機構等的資源和信息優(yōu)勢，以舉辦國際規(guī)劃高層論壇為切入點，整體策劃營銷*。今年將以城市特色研究為主題，舉辦國際規(guī)劃高層論壇，逐步發(fā)展為具有國際影響力的永久性會議，落戶*。

4、組織開展規(guī)劃培訓。要將綜合培訓和專項培訓、長期培訓和短期培訓有機結合起來，對各級領導干部和規(guī)劃人員進行大規(guī)模、多層次培訓，通過學習借鑒先進規(guī)劃建設管理知識，開拓思路，提高規(guī)劃設計和管理水平，提高規(guī)劃隊伍整體素質。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，健全規(guī)劃體系

1、加快控制性詳細規(guī)劃編制審批。在城市總體規(guī)劃指導下，推進控制性詳細規(guī)劃改革，進一步深化完善市區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制工作，按計劃分步驟做好審查報批工作。全面實現(xiàn)主XX縣區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。同時加強對開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃的督導。今年6月底之前，各縣（市）XX縣區(qū)和重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)都要實現(xiàn)近期建設地段控詳規(guī)編制和審批全覆蓋，嚴格依據(jù)控詳規(guī)審批項目建設（根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，國有土地出讓，必須嚴格依據(jù)批準的控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，未確定規(guī)劃條件的地塊，一律不得出讓。）。各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要改進控詳規(guī)編制方法，調整、完善控詳規(guī)編制內容和深度，提出適XX縣區(qū)發(fā)展需要的土地性質、開發(fā)強度、配建設施等剛性控制指標和指導性指標，明確標志性地段的建設標準，增強控詳規(guī)的可操作性和對城市景觀環(huán)境建設的預控能力。

2、開展重點項目研究和編制工作，全面開展城市專項規(guī)劃。按照“主動融入，全面對接，同城一體，互補雙贏”的思路，加強與京津的溝通聯(lián)系。與京津規(guī)劃部門就基礎設施布局、路網(wǎng)結構、城鎮(zhèn)體系、產業(yè)布局進行全面對接，編制京津廊合作發(fā)展規(guī)劃。圍繞第二國際機場選址形成的臨空港產業(yè)布局轉移，展開*市大三點組團空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃研究。開展環(huán)城水系“六廊九坊”節(jié)點規(guī)劃設計。在城市總體規(guī)劃指導下，對文教衛(wèi)體、給排水、供電、供熱、燃氣、通訊、廣電、園林綠地、抗震防災、環(huán)衛(wèi)設施10余項編制專項規(guī)劃；對綜合交通規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、市場布點、教育設施等規(guī)劃進行修訂。

3、大力推進修建性詳細規(guī)劃及城市設計。結合城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作目標，完成明珠商業(yè)中心區(qū)、京滬高鐵*站區(qū)、光明西道片區(qū)等重點地段城市設計；結合精品迎賓線工程細化光明西道、金光道、和平路、新華路等城市主干道兩側環(huán)境綜合整治規(guī)劃，打造精品工程，提升城市建設品位。

4、推進鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制。各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要在城市總體規(guī)劃基礎上，深化完善縣（市）域村莊空間布局規(guī)劃，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制與審批工作、保留村莊規(guī)劃的編制與審批工作和新民居建設示范村規(guī)劃編制與審批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃必須放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中通盤考慮，按照不同的規(guī)模、地理位置、人文環(huán)境、產業(yè)特色等進行科學分類規(guī)劃。新民居示范村建設要按照地貌類型和自然條件靈活布局規(guī)劃，形成較為自然的村莊形態(tài)，避免“整齊劃一”、“千村一面”。對歷史文化名村，要完成村莊保護性規(guī)劃編制，明確保護重點，對合理利用資源提出引導性和控制性要求。凡是沒有做好規(guī)劃編制的村莊，不得開展新民居建設。2009年底前，各縣（市）要全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、保留村莊規(guī)劃和第一批農村新民居示范村的規(guī)劃編制與審批工作，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。今年從*市所有縣（市）中擬選XX縣區(qū)和大廠縣開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（或城鄉(xiāng)一體化）規(guī)劃編制試點工作，重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，引導縣（市）域基礎設施和公共設施向農村拓展和延伸，其它有條件的縣（市）也要積極開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的研究。

（三）強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴格規(guī)劃執(zhí)行

1、完善規(guī)劃部門的規(guī)章制度。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，建立和完善各項內部管理的規(guī)章制度，進一步規(guī)范規(guī)劃審查審批程序，優(yōu)化管理流程，做到嚴格依法行政、提高辦事效率。結合同步起草的《XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》和《城市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》，研究出臺《*市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》和《*市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》等規(guī)范性文件和技術標準。

2、嚴格規(guī)劃審批行為。全面實行政務公開，推行陽光規(guī)劃。完善批前公示和批后公告制度，加強規(guī)劃審批過程監(jiān)督。除國家規(guī)定需要保密的情形外，規(guī)劃批準后要予以公示，行政許可要全部公開。修訂和完善*市行政執(zhí)法手冊，將規(guī)劃審批事項、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限，以及申報材料清單、收費項目和標準等內容全部向社會公開，提高透明度和公眾知情度。規(guī)劃制定和行政許可的公示、公布要通過現(xiàn)場張貼、展館展示、網(wǎng)站發(fā)布、報刊登載等多種形式，積極推進規(guī)劃設計進廣場、進社區(qū)、進單位，上網(wǎng)站、上電視、上報紙，大力推進規(guī)劃設計的公眾參與。建立健全規(guī)劃委員會運作機制，各縣（市）要成立由政府和相關部門負責同志、專家和公眾代表組成的規(guī)委會。提升和完善市城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館，年內有條件的縣（市）要建成規(guī)劃展示館（場）。

3、提高規(guī)劃審批效能。各級規(guī)劃部門要認真貫徹落實省委、省政府關于轉變工作作風，改革審批制度，提高工作效能的總體要求，重構審批程序，轉變管理方式，建立職責明確、行為規(guī)范、運轉高效的工作機制。切實轉變行政審批方式，把審批工作環(huán)節(jié)適當前置，變“審批把關”為“主動超前服務”，積極推行規(guī)劃審批無償代理服務制度，全程跟蹤并做好項目協(xié)調服務。嚴格落實并聯(lián)審批機制，限時辦結制度，整合審批流程，嚴格限定各個環(huán)節(jié)、各個崗位的辦理時限，改進和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)等審批技術手段，提高行政審批效能，最大限度地縮短建設項目，特別是房地產開發(fā)項目的審批時間。加強規(guī)劃行政審批的監(jiān)督，確保按規(guī)定時限完成各項行政審批任務。

4、嚴格規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法標準。按照職責分工，完善巡查制度，加強建設工程規(guī)劃許可后的監(jiān)督檢查，暢通違法建設舉報和投訴的渠道，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設。加大違法建設的查處力度，杜絕“以罰代管”，切實消除違法建設對城市規(guī)劃實施的影響及其危害后果，遏制新的違法建設發(fā)生。年內，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要組織開展一次城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為等突出問題要實行問責，嚴肅追究有關人員的責任，情節(jié)嚴重的要在全市通報批評。

四、工作步驟

本活動分三個階段實施。

（一）制定方案和任務分解階段，時間為2月1日—3月15日。各縣（市）、要在3月底前完成本級“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動方案，經本級政府常務會通過后報市城鄉(xiāng)規(guī)劃局備案。3月底前，各級規(guī)劃部門要對“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動方案確定的各項具體任務進行分解，提出目標要求。各縣（市）要確定一名聯(lián)絡員，在每月月底前上報“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”重點工作進展情況。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要制定對各縣（市）和建制鎮(zhèn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動的督導檢查方案，確定具體標準量化考核。

（二）活動開展階段，時間為3月10日—11月30日。按各級“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動方案，有計劃，有步驟地開展各項活動。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要在6月和9月組織開展兩次督導檢查活動，掌握各地活動進展情況。

（三）考核評比階段，時間為12月1日—12月30日。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組成考核小組，按照年初制定的考核評比辦法，對各縣（市）和建制鎮(zhèn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動開展情況進行考核，評優(yōu)評差。

五、保障措施

（一）提高認識。開展“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動是貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作上水平的重大舉措，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的一項基礎性工作。要高度重視，充分做好動員工作，切實提高各級領導和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作人員思想認識，要把這項工作擺上重要議事日程，確?！俺青l(xiāng)規(guī)劃年”活動落到實處，取得實效。

（二）加強領導。成立市“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動領導小組，領導小組主任由市政府副市長肖雙勝擔任，市政府副秘書長許伯、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長徐海建擔任副主任。同時，成立督導檢查和考核評比小組，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長徐海建擔任組長，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長楊少杰、劉慶余、周鐵訓擔任副組長，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局5名工作人員為成