三農政策落地實施操作手冊

三農政策落地實施操作手冊TOC\o"1-2"\h\u3447第1章農業(yè)生產發(fā)展指導原則 438031.1農業(yè)生產發(fā)展方向與目標 468231.1.1發(fā)展方向 4147901.1.2發(fā)展目標 4321471.2農業(yè)產業(yè)結構調整策略 4216641.2.1優(yōu)化作物布局 457041.2.2發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè) 4128841.2.3促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸 4232531.3農業(yè)生產技術創(chuàng)新與推廣 4195431.3.1農業(yè)科技創(chuàng)新 4214871.3.2農業(yè)技術集成與示范 444091.3.3農業(yè)技術推廣與服務 425559第2章農村土地制度改革 5308472.1土地確權與登記 5207862.1.1確權政策依據 537152.1.2確權登記流程 576782.1.3爭議處理 5542.2土地流轉與規(guī)模經營 5129962.2.1土地流轉政策 5117562.2.2流轉程序 5267992.3土地整治與保護 6178252.3.1土地整治目標 644222.3.2土地整治措施 6103312.3.3土地保護政策 620672第3章農村金融支持政策 6152463.1農村金融體系構建 621433.1.1農村金融機構布局優(yōu)化 637583.1.2農村金融基礎設施完善 6143813.1.3農村金融政策支持 6159603.2農村信貸與保險產品創(chuàng)新 6153743.2.1農村信貸產品創(chuàng)新 624873.2.2農村保險產品創(chuàng)新 797413.2.3金融科技應用 7297073.3農村金融風險管理與防范 7184953.3.1完善農村金融風險管理制度 7234283.3.2加強農村金融監(jiān)管 7211883.3.3提高風險防范意識 7306653.3.4建立風險分擔機制 720125第4章農村基礎設施建設 715084.1農田水利設施建設 7175294.1.1建設目標 7216134.1.2建設內容 758004.1.3政策措施 8148864.2農村交通與物流體系建設 840434.2.1建設目標 847174.2.2建設內容 8297034.2.3政策措施 8302444.3農村能源與信息基礎設施建設 842874.3.1建設目標 8238134.3.2建設內容 8263994.3.3政策措施 929313第5章農村公共服務體系建設 9122855.1農村教育與文化事業(yè)發(fā)展 96585.1.1教育資源優(yōu)化配置 9112365.1.2文化事業(yè)繁榮發(fā)展 9179665.2農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設 921095.2.1醫(yī)療衛(wèi)生資源配置 9215645.2.2公共衛(wèi)生服務能力提升 9109915.3農村社會保障制度完善 9253955.3.1養(yǎng)老保險制度 9327645.3.2醫(yī)療保險制度 10104555.3.3社會救助制度 102105.3.4社會福利與慈善事業(yè) 1020652第6章農村生態(tài)環(huán)境保護 10111236.1農村環(huán)境污染防治 1018036.1.1農業(yè)面源污染治理 1040086.1.2畜禽養(yǎng)殖污染治理 10179376.1.3農村生活污水治理 1027616.2生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式推廣 10150276.2.1生態(tài)農業(yè)技術集成與推廣 10202086.2.2生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈構建 1030036.2.3生態(tài)農業(yè)品牌培育 11308566.3農村生態(tài)補償機制建設 11229166.3.1生態(tài)補償政策制定 11198676.3.2生態(tài)補償資金籌措與管理 11175726.3.3生態(tài)補償機制實施與評估 1123630第7章農村基層組織建設 11314717.1農村基層組織結構與功能優(yōu)化 1167557.1.1優(yōu)化組織結構 1113917.1.2完善功能設置 11301497.2農村基層組織人才隊伍建設 11100567.2.1加強人才培養(yǎng) 1116317.2.2優(yōu)化人才使用 12237207.3農村基層民主與法治建設 12214607.3.1加強民主建設 12169357.3.2推進法治建設 1230164第8章農村扶貧開發(fā)政策 12123648.1貧困人口精準識別與幫扶 12194798.1.1精準識別貧困人口 12297118.1.2幫扶措施 12131358.2貧困地區(qū)產業(yè)扶貧政策 1352608.2.1產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 1316778.2.2扶持政策與措施 13223498.3貧困地區(qū)基礎設施建設與公共服務改善 13309608.3.1基礎設施建設 13327188.3.2公共服務改善 1329073第9章農村市場體系建設 14276839.1農產品市場流通體系建設 1492259.1.1優(yōu)化農產品流通渠道 14327579.1.2構建多元化農產品市場格局 14128129.1.3加強農產品流通基礎設施建設 1461829.2農業(yè)電子商務發(fā)展 14181529.2.1推動農業(yè)電子商務平臺建設 14217309.2.2加強農業(yè)電子商務人才培養(yǎng) 14255769.2.3優(yōu)化農業(yè)電子商務政策環(huán)境 14135419.3農村市場監(jiān)管與信用體系建設 1433129.3.1加強農村市場監(jiān)管 1451789.3.2推進農村信用體系建設 14160729.3.3加強農村市場信息服務 15291319.3.4創(chuàng)新農村市場治理模式 159455第10章政策實施與監(jiān)督評估 151495410.1政策實施組織與管理 152943010.1.1組織架構搭建 15339910.1.2人員配置與培訓 15964310.1.3政策宣傳與解讀 151968910.1.4政策實施計劃制定 152114810.2政策實施效果評估與調整 151053710.2.1效果評估指標體系構建 15838210.2.2效果評估方法 162911710.2.3評估結果應用 16696810.2.4政策調整與完善 161595210.3政策實施監(jiān)督與問責機制建設 162243610.3.1監(jiān)督機制構建 16825710.3.2問責機制建設 162951410.3.3信息公開與輿論引導 162957010.3.4持續(xù)優(yōu)化政策實施環(huán)境 16第1章農業(yè)生產發(fā)展指導原則1.1農業(yè)生產發(fā)展方向與目標1.1.1發(fā)展方向我國農業(yè)生產發(fā)展方向應緊緊圍繞農業(yè)現代化、可持續(xù)發(fā)展、農民增收和農村繁榮等核心要求，堅持以市場需求為導向，以科技創(chuàng)新為驅動，優(yōu)化資源配置，提高農業(yè)綜合生產能力，推進農業(yè)供給側結構性改革。1.1.2發(fā)展目標（1）提高農業(yè)生產效率，保證國家糧食安全。（2）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，促進農業(yè)產業(yè)升級。（3）加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（4）增加農民收入，助力鄉(xiāng)村振興。1.2農業(yè)產業(yè)結構調整策略1.2.1優(yōu)化作物布局根據各地資源稟賦和市場需求，合理調整作物種植結構，發(fā)展糧油、蔬菜、果品、茶葉、中藥材等多元化產業(yè)，提高農產品供給質量和效益。1.2.2發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)揮地域優(yōu)勢，培育壯大特色農產品產業(yè)，如設施農業(yè)、休閑農業(yè)、綠色農業(yè)等，提升農業(yè)產業(yè)附加值。1.2.3促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸加強農產品產后處理、倉儲物流、加工銷售等環(huán)節(jié)，推動農業(yè)產業(yè)鏈向縱深發(fā)展，提高農業(yè)產業(yè)整體競爭力。1.3農業(yè)生產技術創(chuàng)新與推廣1.3.1農業(yè)科技創(chuàng)新加大農業(yè)科研投入，推動農業(yè)科技創(chuàng)新，重點突破高產、優(yōu)質、抗病、節(jié)水等關鍵核心技術，提高農業(yè)生產效率和產品質量。1.3.2農業(yè)技術集成與示范結合各地實際，開展農業(yè)技術集成與示范，推廣一批先進適用技術，提升農業(yè)科技成果轉化率。1.3.3農業(yè)技術推廣與服務加強農業(yè)技術推廣體系建設，提高農業(yè)技術服務水平，為農民提供全方位、多層次、便捷化的農業(yè)技術指導和服務，助力農業(yè)生產發(fā)展。第2章農村土地制度改革2.1土地確權與登記2.1.1確權政策依據農村土地確權登記工作依據《中華人民共和國土地管理法》、《不動產登記暫行條例》等相關法律法規(guī)，旨在明確土地權屬關系，保障農民土地權益。2.1.2確權登記流程（1）成立工作小組：由相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會組成，負責確權登記工作的組織實施。（2）調查摸底：對農村土地現狀進行調查，收集土地權屬、地類、面積等信息。（3）權屬確認：根據調查結果，結合歷史檔案、政策規(guī)定等，確認土地權屬。（4）公告公示：將確認結果進行公告，接受群眾監(jiān)督。（5）登記發(fā)證：對符合條件的土地進行登記，發(fā)放土地權利證書。2.1.3爭議處理確權過程中出現的爭議，應按照法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，通過協商、調解、仲裁等方式予以解決。2.2土地流轉與規(guī)模經營2.2.1土地流轉政策鼓勵農村土地承包經營權流轉，促進土地資源優(yōu)化配置，提高土地利用效率。流轉方式包括出租、互換、轉讓、入股等。2.2.2流轉程序（1）流轉申請：承包方提出土地流轉申請，經發(fā)包方同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。（2）簽訂合同：流轉雙方簽訂書面流轉合同，明確流轉土地的權屬、面積、用途、期限等。（3）合同備案：將流轉合同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。（4）規(guī)模經營：鼓勵和支持流轉土地用于規(guī)模經營，提高農業(yè)效益。2.3土地整治與保護2.3.1土地整治目標通過土地整治，提高土地質量，改善農業(yè)生產條件，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2.3.2土地整治措施（1）土地平整：對低洼、破碎地塊進行平整，提高土地利用率。（2）土壤改良：采用生物、化學、物理等方法，改善土壤結構，提高土壤肥力。（3）農田水利設施建設：加強農田水利設施建設，提高農田灌溉排水能力。（4）生態(tài)保護：實施退耕還林還草、水土保持等措施，保護生態(tài)環(huán)境。2.3.3土地保護政策（1）實行最嚴格的耕地保護制度，保證耕地數量不減少、質量不下降。（2）嚴格土地用途管制，禁止違法占用耕地。（3）加強基本農田保護，提高糧食生產能力。（4）建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管體系，加大對違法用地的查處力度。第3章農村金融支持政策3.1農村金融體系構建3.1.1農村金融機構布局優(yōu)化我國農村金融體系構建的首要任務是優(yōu)化金融機構布局。應積極引導商業(yè)銀行、農村信用社、農村合作銀行等金融機構下沉服務，擴大農村金融服務覆蓋面。同時鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構，以滿足農村多元化金融需求。3.1.2農村金融基礎設施完善加強農村金融基礎設施建設，提高金融服務效率。推進農村支付體系、信用體系、金融科技等基礎設施建設，為農村金融發(fā)展提供有力支持。3.1.3農村金融政策支持加大政策支持力度，落實涉農貸款稅收優(yōu)惠、財政貼息、風險補償等政策，引導金融機構加大農村金融投入。3.2農村信貸與保險產品創(chuàng)新3.2.1農村信貸產品創(chuàng)新金融機構應根據農村生產經營特點，創(chuàng)新推出符合農村需求的信貸產品。如：推出農村土地經營權抵押貸款、農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款、農機具抵押貸款等。3.2.2農村保險產品創(chuàng)新積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大保險覆蓋面，提高保險保障水平。針對不同農產品、農業(yè)生產環(huán)節(jié)和農村產業(yè)，創(chuàng)新推出多元化、差異化的保險產品。3.2.3金融科技應用利用大數據、云計算、區(qū)塊鏈等金融科技手段，提高農村信貸審批效率，降低金融風險。3.3農村金融風險管理與防范3.3.1完善農村金融風險管理制度建立健全農村金融風險管理制度，規(guī)范金融機構經營行為，防范金融風險。3.3.2加強農村金融監(jiān)管加強農村金融監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，維護農村金融市場秩序。3.3.3提高風險防范意識加大金融知識普及力度，提高農村居民風險防范意識，引導農民理性投資、合理理財。3.3.4建立風險分擔機制建立健全農村金融風險分擔機制，引導金融機構、擔保公司等共同參與風險分擔，降低農村金融風險。第4章農村基礎設施建設4.1農田水利設施建設4.1.1建設目標本節(jié)旨在加強農田水利設施建設，提高農業(yè)灌溉效率，保障糧食生產安全，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.1.2建設內容（1）小型農田水利設施：包括渠道、小型水庫、塘壩、泵站等；（2）大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造：優(yōu)化灌區(qū)水資源配置，提高灌區(qū)灌溉保證率；（3）高效節(jié)水灌溉技術：推廣噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術；（4）雨水收集利用：充分利用雨水資源，提高農田水分利用效率。4.1.3政策措施（1）加大財政投入，設立農田水利設施建設專項資金；（2）完善政策體系，鼓勵農民參與農田水利設施建設與管護；（3）加強科技創(chuàng)新，推廣節(jié)水灌溉新技術；（4）強化監(jiān)督考核，保證農田水利設施建設質量和效益。4.2農村交通與物流體系建設4.2.1建設目標本節(jié)旨在完善農村交通與物流體系，提高農村物流效率，降低農產品流通成本，促進農村經濟發(fā)展。4.2.2建設內容（1）農村公路建設：提高農村公路通達率、硬化率和安全水平；（2）農村物流節(jié)點建設：構建縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點體系；（3）農村物流信息化建設：推進農村物流信息化，提高物流效率；（4）冷鏈物流設施建設：加強農產品冷鏈物流設施建設，降低農產品損耗。4.2.3政策措施（1）加大財政投入，優(yōu)先保障農村交通與物流體系建設；（2）優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵社會資本參與農村物流體系建設；（3）加強農村物流人才培訓，提高物流從業(yè)人員素質；（4）完善農村物流監(jiān)管體系，保障農村物流安全。4.3農村能源與信息基礎設施建設4.3.1建設目標本節(jié)旨在加強農村能源與信息基礎設施建設，提高農村能源利用效率，促進農村信息化發(fā)展。4.3.2建設內容（1）農村電力設施建設：提高農村電力供應能力，實現農村電網升級；（2）農村清潔能源發(fā)展：推廣太陽能、風能、生物質能等清潔能源；（3）農村信息基礎設施：推進光纖、移動通信網絡在農村的覆蓋；（4）農村信息化應用：推廣農業(yè)信息技術，提高農村信息化水平。4.3.3政策措施（1）加大財政投入，支持農村能源與信息基礎設施建設；（2）完善政策體系，鼓勵農村清潔能源發(fā)展；（3）加強技術創(chuàng)新，提高農村信息基礎設施建設和應用水平；（4）強化監(jiān)管，保證農村能源與信息基礎設施安全穩(wěn)定運行。第5章農村公共服務體系建設5.1農村教育與文化事業(yè)發(fā)展5.1.1教育資源優(yōu)化配置（1）加強農村學?；A設施建設，提高教育教學環(huán)境。（2）實施農村教師支持計劃，提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍。（3）推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，實現教育資源均衡分配。5.1.2文化事業(yè)繁榮發(fā)展（1）加強農村公共文化設施建設，提高文化服務能力。（2）傳承和弘揚優(yōu)秀傳統文化，推動農村文化創(chuàng)新發(fā)展。（3）開展豐富多樣的文化活動，提高農民文化素質。5.2農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設5.2.1醫(yī)療衛(wèi)生資源配置（1）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提高醫(yī)療服務水平。（2）實施鄉(xiāng)村醫(yī)生支持計劃，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。（3）推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化，實現醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置。5.2.2公共衛(wèi)生服務能力提升（1）加強重大疾病防控，提高農民健康水平。（2）完善慢性病管理服務體系，提高慢性病防控能力。（3）加強健康教育與宣傳，提高農民健康素養(yǎng)。5.3農村社會保障制度完善5.3.1養(yǎng)老保險制度（1）完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老金待遇。（2）鼓勵農民參加商業(yè)養(yǎng)老保險，提高養(yǎng)老保障水平。5.3.2醫(yī)療保險制度（1）深化醫(yī)療保障制度改革，提高醫(yī)療保險待遇。（2）加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管，保證基金安全。5.3.3社會救助制度（1）完善農村最低生活保障制度，保障困難群眾基本生活。（2）加強臨時救助工作，解決農民突發(fā)性、臨時性生活困難。（3）推進農村特困人員供養(yǎng)服務機構建設，提高供養(yǎng)水平。5.3.4社會福利與慈善事業(yè)（1）發(fā)展農村社會福利事業(yè)，提高農民福利水平。（2）鼓勵社會力量參與農村慈善事業(yè)，助力農村發(fā)展。第6章農村生態(tài)環(huán)境保護6.1農村環(huán)境污染防治6.1.1農業(yè)面源污染治理加強農業(yè)面源污染治理，推廣科學施肥、減量用藥技術，降低化肥、農藥使用量。提高農膜回收率，推動廢舊農膜資源化利用。加強農作物秸稈禁燒監(jiān)管，鼓勵秸稈還田、飼料化、能源化等綜合利用。6.1.2畜禽養(yǎng)殖污染治理嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖環(huán)保標準，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實施生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高糞便處理設施配套率，降低養(yǎng)殖業(yè)對農村環(huán)境的影響。6.1.3農村生活污水治理加大農村生活污水治理力度，推進農村生活污水處理設施建設，因地制宜采用分散處理、集中處理等方式，提高生活污水收集處理率。6.2生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式推廣6.2.1生態(tài)農業(yè)技術集成與推廣集成生態(tài)農業(yè)技術，推廣綠色、低碳、高效的農業(yè)生產模式，提高農產品質量和安全水平，降低農業(yè)生產對生態(tài)環(huán)境的影響。6.2.2生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈構建發(fā)展生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈，推動農業(yè)與二、三產業(yè)融合發(fā)展，拓寬農民增收渠道，提高農業(yè)附加值。6.2.3生態(tài)農業(yè)品牌培育加強生態(tài)農業(yè)品牌培育，提升農產品市場競爭力，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。6.3農村生態(tài)補償機制建設6.3.1生態(tài)補償政策制定研究制定農村生態(tài)補償政策，明確補償范圍、補償標準和補償方式，保證生態(tài)補償政策落地生根。6.3.2生態(tài)補償資金籌措與管理多渠道籌集生態(tài)補償資金，加強資金監(jiān)管，保證資金用于農村生態(tài)環(huán)境保護與修復。6.3.3生態(tài)補償機制實施與評估推動生態(tài)補償機制實施，定期對補償效果進行評估，完善補償機制，提高生態(tài)補償政策的有效性和針對性。第7章農村基層組織建設7.1農村基層組織結構與功能優(yōu)化7.1.1優(yōu)化組織結構（1）明確農村基層組織的層級架構，合理劃分行政村、自然村、村民小組等不同層級的功能定位。（2）簡化決策程序，提高基層組織工作效率。（3）加強村務監(jiān)督委員會建設，強化對村務工作的監(jiān)督。7.1.2完善功能設置（1）加強農村基層組織在產業(yè)發(fā)展、社會事務、民生保障等方面的功能發(fā)揮。（2）推動農村基層組織參與農村公共服務和基礎設施建設，提升公共服務水平。（3）強化農村基層組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領作用，推動鄉(xiāng)村全面振興。7.2農村基層組織人才隊伍建設7.2.1加強人才培養(yǎng)（1）實施農村基層組織人才培養(yǎng)計劃，提升人才隊伍整體素質。（2）開展針對性培訓，提高農村基層干部的政策水平、業(yè)務能力和服務水平。（3）鼓勵優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、擔任基層干部，充實農村基層組織人才隊伍。7.2.2優(yōu)化人才使用（1）建立激勵機制，激發(fā)農村基層干部的工作積極性和創(chuàng)新精神。（2）完善人才選拔任用制度，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。（3）加強人才流動和交流，促進人才資源的合理配置。7.3農村基層民主與法治建設7.3.1加強民主建設（1）完善農村基層民主選舉制度，保障村民民主權利。（2）加強村民會議、村民代表會議等民主決策機制建設，提高決策民主化水平。（3）深化村務公開，保障村民對村務工作的監(jiān)督。7.3.2推進法治建設（1）加強農村基層法治宣傳教育，提高村民法治意識。（2）建立健全農村基層法治體系，提高依法治理能力。（3）加大農村基層執(zhí)法力度，維護農村社會穩(wěn)定。第8章農村扶貧開發(fā)政策8.1貧困人口精準識別與幫扶8.1.1精準識別貧困人口本節(jié)主要闡述如何通過科學合理的方法對農村貧困人口進行精準識別，為實施扶貧政策提供準確的數據支持。（1）收集基礎數據：通過戶籍、收入、教育、健康等多方面的信息，全面收集農村居民的基礎數據。（2）制定貧困標準：結合當地實際，合理確定農村貧困人口的收入標準和脫貧標準。（3）確定貧困人口：通過數據分析，篩選出符合貧困標準的農村居民，將其納入扶貧對象。8.1.2幫扶措施針對識別出的貧困人口，采取以下措施進行幫扶：（1）分類施策：根據貧困人口的不同致貧原因，制定針對性的幫扶措施。（2）教育幫扶：加大對貧困家庭子女的教育資助力度，保證其順利完成學業(yè)。（3）健康扶貧：為貧困人口提供基本醫(yī)療保障，減輕其看病負擔。（4）產業(yè)扶貧：引導貧困人口參與產業(yè)發(fā)展，提高其收入水平。（5）社會保障：為貧困人口提供最低生活保障，保證基本生活無憂。8.2貧困地區(qū)產業(yè)扶貧政策8.2.1產業(yè)發(fā)展規(guī)劃根據貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動產業(yè)結構調整，助力貧困地區(qū)脫貧致富。（1）明確產業(yè)發(fā)展方向：結合當地實際，確定主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。（2）優(yōu)化產業(yè)布局：整合資源，促進產業(yè)集聚，提高產業(yè)扶貧效果。8.2.2扶持政策與措施為貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展提供政策支持和措施保障：（1）資金支持：加大財政投入，為貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展提供資金保障。（2）技術培訓：加強對貧困地區(qū)農民的技術培訓，提高其產業(yè)發(fā)展能力。（3）市場開拓：幫助貧困地區(qū)企業(yè)開拓市場，提高產品競爭力。（4）產業(yè)扶貧項目實施：推動產業(yè)扶貧項目落地，帶動貧困人口增收。8.3貧困地區(qū)基礎設施建設與公共服務改善8.3.1基礎設施建設加強貧困地區(qū)基礎設施建設，為經濟社會發(fā)展提供基礎保障。（1）交通設施：改善貧困地區(qū)交通條件，提高道路通行能力。（2）水利設施：加強貧困地區(qū)水利設施建設，保障農業(yè)生產和居民生活用水。（3）能源設施：提高貧困地區(qū)能源供應水平，改善居民生活條件。8.3.2公共服務改善提升貧困地區(qū)公共服務水平，保障人民群眾基本生活需求。（1）教育設施：改善貧困地區(qū)學校條件，提高教育質量。（2）醫(yī)療衛(wèi)生：加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，提高醫(yī)療服務水平。（3）文化體育：豐富貧困地區(qū)文化體育活動，提高人民群眾精神文化生活水平。第9章農村市場體系建設9.1農產品市場流通體系建設9.1.1優(yōu)化農產品流通渠道農產品流通渠道的優(yōu)化是提高農產品流通效率的關鍵。首先要加強農產品產地集散市場建設，提高集散市場的規(guī)模和功能。要完善農產品物流配送體系，提高冷鏈物流設施建設，降低農產品流通損耗。9.1.2構建多元化農產品市場格局積極發(fā)展農產品多元化市場，包括批發(fā)市場、零售市場、電子商務市場等。鼓勵各類市場主體參與農產品流通，促進市場競爭，提高農產品流通效率。9.1.3加強農產品流通基礎設施建設加大對農產品流通基礎設施的投入，完善道路、倉儲、冷藏等設施，提高農產品流通能力。9.2農業(yè)電子商務發(fā)展9.2.1推動農業(yè)電子商務平臺建設鼓勵農業(yè)企業(yè)、合作社等市場主體搭建農業(yè)電子商務平臺，實現農產品線上銷售，拓寬銷售渠道。9.2.2加強農業(yè)電子商務人才培養(yǎng)開展農業(yè)電子商務培訓，提高農民、農業(yè)企業(yè)等市場主體的電子商務應用能力，促進農業(yè)電子商務發(fā)展。9.2.3優(yōu)化農業(yè)電子商務政策環(huán)境制定相關政策，支持農業(yè)電子商務發(fā)展，包括稅收優(yōu)惠、融資支持等方面。9.3農村市場監(jiān)管與信用體系建設9.3.1加強農村市場監(jiān)管強化農產品質量監(jiān)管，建立農產品質量追溯體系，保障農產品質量安全。加大對農村市場的監(jiān)管力度，打擊假冒偽劣、欺詐等違法行為。9.3.2推進農村信用體系建設建立健全農村信用體系