三農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目執(zhí)行手冊(cè)

三農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目執(zhí)行手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u15043第1章項(xiàng)目背景與目標(biāo) 4294421.1農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀分析 436481.2項(xiàng)目目標(biāo)與意義 446731.3項(xiàng)目實(shí)施策略 424577第2章項(xiàng)目組織與管理 563142.1項(xiàng)目組織架構(gòu) 5152022.1.1項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組 555872.1.2項(xiàng)目執(zhí)行辦公室 511902.1.3專(zhuān)業(yè)部門(mén) 5112432.1.4地方及相關(guān)部門(mén) 5205612.2項(xiàng)目實(shí)施流程 5297472.2.1項(xiàng)目立項(xiàng) 6302742.2.2項(xiàng)目實(shí)施方案編制 610592.2.3項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備 6181152.2.4項(xiàng)目實(shí)施 62042.2.5項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)估 6145642.2.6項(xiàng)目總結(jié)與驗(yàn)收 6230962.3項(xiàng)目協(xié)調(diào)與管理 6258162.3.1建立健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制 6222282.3.2加強(qiáng)項(xiàng)目管理 6292422.3.3落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任 659322.3.4優(yōu)化資源配置 685362.3.5加強(qiáng)溝通與協(xié)作 6154862.3.6完善信息反饋機(jī)制 64089第3章貧困戶(hù)識(shí)別與幫扶策略 7289133.1貧困戶(hù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與方法 774843.1.1識(shí)別標(biāo)準(zhǔn) 7180333.1.2識(shí)別方法 7116473.2幫扶策略制定 7188153.2.1因戶(hù)施策 7221293.2.2集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 7203463.2.3社會(huì)力量參與 7319283.3貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)管理 810613.3.1定期核查 8306803.3.2脫貧退出機(jī)制 862693.3.3監(jiān)測(cè)預(yù)警 813886第4章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶持 8176924.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 8272814.1.1產(chǎn)業(yè)定位 893944.1.2產(chǎn)業(yè)布局 8217004.1.3產(chǎn)業(yè)目標(biāo) 8203224.2產(chǎn)業(yè)扶持政策與措施 831934.2.1政策扶持 897414.2.2技術(shù)支持 881164.2.3市場(chǎng)開(kāi)拓 8298934.2.4產(chǎn)業(yè)融合 9122734.3產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施 935824.3.1項(xiàng)目篩選與評(píng)估 9187114.3.2項(xiàng)目實(shí)施與管理 9195184.3.3項(xiàng)目成效評(píng)價(jià) 9186584.3.4項(xiàng)目推廣與總結(jié) 95723第5章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 988865.1基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析 988335.1.1交通運(yùn)輸 9273905.1.2水利設(shè)施 9221715.1.3能源供應(yīng) 9119025.1.4通信設(shè)施 9227385.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 10320725.2.1交通運(yùn)輸 10146605.2.2水利設(shè)施 1036255.2.3能源供應(yīng) 1097545.2.4通信設(shè)施 10181345.3項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管 10260225.3.1項(xiàng)目實(shí)施 1056595.3.2資金管理 10282185.3.3質(zhì)量監(jiān)管 10145495.3.4長(zhǎng)效運(yùn)行 10291305.3.5監(jiān)督評(píng)估 101930第6章教育與培訓(xùn) 1191196.1教育扶貧政策與措施 1166076.1.1政策依據(jù) 11288386.1.2政策措施 11137946.2職業(yè)技能培訓(xùn) 11263916.2.1培訓(xùn)目標(biāo) 11302496.2.2培訓(xùn)內(nèi)容 11124346.2.3培訓(xùn)方式 1170166.3人才引進(jìn)與培養(yǎng) 11230116.3.1人才引進(jìn) 11312166.3.2人才培養(yǎng) 12158726.3.3人才激勵(lì) 128477第7章健康扶貧 12220297.1健康扶貧政策與措施 1261017.1.1政策依據(jù) 12323597.1.2主要措施 1276537.2醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施改善 122527.2.1設(shè)施建設(shè) 1285657.2.2人才支持 13305927.3健康教育與疾病預(yù)防 13207127.3.1健康教育 13277177.3.2疾病預(yù)防 1313534第8章社會(huì)保障與救助 1358138.1社會(huì)保障政策與措施 13233538.1.1建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 13145328.1.2實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度 1390398.1.3加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助工作 1332878.2救助對(duì)象識(shí)別與幫扶 14319268.2.1救助對(duì)象識(shí)別 14286528.2.2救助幫扶措施 14136328.3社會(huì)力量參與救助 1446238.3.1鼓勵(lì)社會(huì)力量參與 1461918.3.2加強(qiáng)與社會(huì)力量合作 141883第9章財(cái)務(wù)管理 14285789.1資金籌措與管理 1497519.1.1資金籌措 14170989.1.2資金管理 14170739.2財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì) 15159769.2.1財(cái)務(wù)監(jiān)督 1583619.2.2審計(jì) 15252539.3資金使用效益評(píng)估 15265319.3.1評(píng)估原則 15103109.3.2評(píng)估方法 1597849.3.3評(píng)估指標(biāo) 1583829.3.4評(píng)估結(jié)果運(yùn)用 1530795第10章項(xiàng)目評(píng)估與監(jiān)測(cè) 152860110.1項(xiàng)目評(píng)估體系 162172710.1.1評(píng)估目的 161281610.1.2評(píng)估原則 162656210.1.3評(píng)估指標(biāo)體系 161773510.1.4評(píng)估方法 161576710.2項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)管理 161535910.2.1監(jiān)測(cè)目的 163198510.2.2監(jiān)測(cè)內(nèi)容 162842410.2.3數(shù)據(jù)管理 163217210.3項(xiàng)目成效與經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 162251810.3.1項(xiàng)目成效評(píng)價(jià) 162243610.3.2經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 17240510.3.3改進(jìn)措施 17第1章項(xiàng)目背景與目標(biāo)1.1農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村扶貧工作取得了顯著成效，但農(nóng)村貧困問(wèn)題仍然存在，扶貧任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前，農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）貧困人口分布廣泛，主要集中在生態(tài)環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的地區(qū)。（2）貧困原因復(fù)雜多樣，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，如自然災(zāi)害、疾病、教育水平低下等。（3）扶貧政策體系不斷完善，扶貧資金投入逐年增加，但扶貧效果與預(yù)期仍有差距。（4）農(nóng)村貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，部分貧困人口存在“等靠要”思想，自主脫貧意識(shí)不強(qiáng)。1.2項(xiàng)目目標(biāo)與意義本項(xiàng)目旨在深入貫徹落實(shí)的十九大精神，緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這個(gè)戰(zhàn)略布局，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大扶貧力度，提高扶貧質(zhì)量，保證到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。項(xiàng)目目標(biāo)如下：（1）改善農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)水平。（2）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）加強(qiáng)貧困人口技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（4）激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧。項(xiàng)目實(shí)施意義：（1）有利于促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。（2）有利于提高貧困人口生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共同富裕。（3）有利于鞏固的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。1.3項(xiàng)目實(shí)施策略本項(xiàng)目采取以下實(shí)施策略：（1）精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，明確扶貧對(duì)象，實(shí)施靶向扶貧。（2）加大政策支持力度，整合各類(lèi)扶貧資源，形成扶貧合力。（3）發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧，構(gòu)建大扶貧格局。（4）強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。（5）注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，提高貧困人口自我發(fā)展能力。（6）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題，調(diào)整優(yōu)化扶貧措施。第2章項(xiàng)目組織與管理2.1項(xiàng)目組織架構(gòu)為保證農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的順利實(shí)施，本項(xiàng)目設(shè)立了清晰的組織架構(gòu)。項(xiàng)目組織架構(gòu)主要包括以下部門(mén)：2.1.1項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃、決策、指導(dǎo)及監(jiān)督。其主要職責(zé)包括：制定項(xiàng)目總體目標(biāo)、審批項(xiàng)目實(shí)施方案、協(xié)調(diào)各方資源、解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。2.1.2項(xiàng)目執(zhí)行辦公室項(xiàng)目執(zhí)行辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理和協(xié)調(diào)工作。其主要職責(zé)包括：組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案、制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、協(xié)調(diào)各部門(mén)工作、監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度、組織項(xiàng)目評(píng)估等。2.1.3專(zhuān)業(yè)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目需求，設(shè)立以下專(zhuān)業(yè)部門(mén)：（1）扶貧開(kāi)發(fā)部：負(fù)責(zé)扶貧政策的制定、實(shí)施、跟蹤及評(píng)估；（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展部：負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)管；（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部：負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工；（4）人力資源部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目人員的招聘、培訓(xùn)和管理；（5）財(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌集、使用和管理。2.1.4地方及相關(guān)部門(mén)地方及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目在本地區(qū)的推廣、實(shí)施和協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)包括：落實(shí)項(xiàng)目政策、提供項(xiàng)目支持、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刭Y源、解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題等。2.2項(xiàng)目實(shí)施流程為保證項(xiàng)目高效、有序地推進(jìn)，本項(xiàng)目制定了以下實(shí)施流程：2.2.1項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)階段主要包括項(xiàng)目申報(bào)、審批、立項(xiàng)等工作。2.2.2項(xiàng)目實(shí)施方案編制在項(xiàng)目立項(xiàng)后，組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、措施、時(shí)間表等。2.2.3項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備在項(xiàng)目實(shí)施前，做好以下準(zhǔn)備工作：人員培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)置、政策宣傳、項(xiàng)目啟動(dòng)等。2.2.4項(xiàng)目實(shí)施按照項(xiàng)目實(shí)施方案，分階段、分步驟開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施工作。2.2.5項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)估在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、效益等方面進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估。2.2.6項(xiàng)目總結(jié)與驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，進(jìn)行總結(jié)和驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.3項(xiàng)目協(xié)調(diào)與管理為保證項(xiàng)目順利推進(jìn)，本項(xiàng)目采取了以下協(xié)調(diào)與管理措施：2.3.1建立健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，定期召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。2.3.2加強(qiáng)項(xiàng)目管理實(shí)施項(xiàng)目管理制度，保證項(xiàng)目按照實(shí)施方案、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量要求推進(jìn)。2.3.3落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任明確各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度。2.3.4優(yōu)化資源配置合理配置項(xiàng)目資金、人力、物力等資源，提高項(xiàng)目實(shí)施效率。2.3.5加強(qiáng)溝通與協(xié)作加強(qiáng)與地方相關(guān)部門(mén)、受益群眾的溝通與協(xié)作，形成合力。2.3.6完善信息反饋機(jī)制建立項(xiàng)目信息反饋渠道，及時(shí)收集、處理、反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，為項(xiàng)目調(diào)整提供依據(jù)。第3章貧困戶(hù)識(shí)別與幫扶策略3.1貧困戶(hù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與方法3.1.1識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)貧困戶(hù)的識(shí)別應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，以家庭為單位，綜合考慮家庭經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)狀況、生活條件等因素。具體識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）家庭人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；（2）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)規(guī)定；（3）家庭成員具有勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力；（4）家庭成員中有患病、殘疾、老年人、未成年人等特殊人群。3.1.2識(shí)別方法采用“一看、二問(wèn)、三查”的方法進(jìn)行貧困戶(hù)識(shí)別：（1）一看：觀察貧困戶(hù)的家庭生活環(huán)境、生活設(shè)施、住房條件等；（2）二問(wèn)：詢(xún)問(wèn)貧困戶(hù)的家庭成員、經(jīng)濟(jì)收入、支出情況、致貧原因等；（3）三查：查閱貧困戶(hù)的相關(guān)證明材料，如低保證、殘疾證、醫(yī)療證明等。3.2幫扶策略制定3.2.1因戶(hù)施策根據(jù)貧困戶(hù)的致貧原因、家庭狀況、資源條件等，制定針對(duì)性的幫扶措施。主要包括：（1）產(chǎn)業(yè)扶貧：發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，提高收入來(lái)源；（2）就業(yè)扶貧：提供就業(yè)崗位，增加工資性收入；（3）教育扶貧：資助貧困學(xué)生，提高家庭素質(zhì)；（4）健康扶貧：落實(shí)醫(yī)療保障政策，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)；（5）住房扶貧：改善貧困戶(hù)住房條件；（6）社會(huì)保障扶貧：落實(shí)最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。3.2.2集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、合作社等形式，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。3.2.3社會(huì)力量參與鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧，形成主導(dǎo)、社會(huì)參與的扶貧格局。3.3貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)管理3.3.1定期核查對(duì)已識(shí)別的貧困戶(hù)進(jìn)行定期核查，了解家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化，及時(shí)調(diào)整幫扶措施。3.3.2脫貧退出機(jī)制建立貧困戶(hù)脫貧退出機(jī)制，對(duì)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶(hù)，按程序予以退出，保證扶貧資源精準(zhǔn)使用。3.3.3監(jiān)測(cè)預(yù)警建立貧困戶(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶(hù)，提前采取預(yù)防措施，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。第4章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶持4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃4.1.1產(chǎn)業(yè)定位根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的資源稟賦、地理環(huán)境、民俗文化等實(shí)際情況，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.1.2產(chǎn)業(yè)布局合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮區(qū)域特色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效果。在產(chǎn)業(yè)布局過(guò)程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)。4.1.3產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，保證產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目助力貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富。設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)，分階段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。4.2產(chǎn)業(yè)扶持政策與措施4.2.1政策扶持制定一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融信貸、土地政策等方面，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。4.2.2技術(shù)支持加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。4.2.3市場(chǎng)開(kāi)拓幫助貧困地區(qū)特色產(chǎn)品拓展市場(chǎng)，通過(guò)線上線下渠道，提高產(chǎn)品知名度，增加產(chǎn)品附加值。4.2.4產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。4.3產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施4.3.1項(xiàng)目篩選與評(píng)估根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，篩選具有發(fā)展?jié)摿头鲐毿б娴漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，保證項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和可行性。4.3.2項(xiàng)目實(shí)施與管理明確項(xiàng)目實(shí)施主體，建立健全項(xiàng)目管理制度，保證項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和檢查，保證項(xiàng)目資金安全、合規(guī)使用。4.3.3項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行成效評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，提高項(xiàng)目扶貧效益。4.3.4項(xiàng)目推廣與總結(jié)第5章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5.1基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析5.1.1交通運(yùn)輸分析當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸狀況，包括道路硬化率、道路通達(dá)深度、交通樞紐布局等方面。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村道路的損壞、狹窄、安全隱患等問(wèn)題。5.1.2水利設(shè)施評(píng)估農(nóng)村水利設(shè)施現(xiàn)狀，包括水源地保護(hù)、農(nóng)村供水、灌溉設(shè)施、排水設(shè)施等方面。著重分析存在的問(wèn)題，如水源不足、水質(zhì)污染、設(shè)施老化等。5.1.3能源供應(yīng)考察農(nóng)村能源供應(yīng)狀況，涉及電力、燃?xì)狻⑶鍧嵞茉吹确矫?。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村能源供應(yīng)不足、電網(wǎng)改造、燃?xì)馄占奥实葐?wèn)題。5.1.4通信設(shè)施分析農(nóng)村通信設(shè)施現(xiàn)狀，包括寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、廣播電視等方面。關(guān)注通信覆蓋率、信號(hào)穩(wěn)定性、信息服務(wù)能力等問(wèn)題。5.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃5.2.1交通運(yùn)輸規(guī)劃農(nóng)村道路新建、改建、維護(hù)及交通樞紐建設(shè)，提高道路通達(dá)深度和硬化率，保障農(nóng)村居民出行安全。5.2.2水利設(shè)施制定農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，包括水源地保護(hù)、供水設(shè)施改造、灌溉排水設(shè)施建設(shè)等，提高農(nóng)村水利設(shè)施保障能力。5.2.3能源供應(yīng)規(guī)劃農(nóng)村能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電力、燃?xì)?、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施改造，提高農(nóng)村能源供應(yīng)水平。5.2.4通信設(shè)施制定農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)方案，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村信息化水平。5.3項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管5.3.1項(xiàng)目實(shí)施明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體、責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。5.3.2資金管理建立健全項(xiàng)目資金管理制度，保證資金使用合理、透明，提高資金使用效益。5.3.3質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證工程質(zhì)量。5.3.4長(zhǎng)效運(yùn)行建立健全基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，保證工程設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益，為農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)提供有力支持。5.3.5監(jiān)督評(píng)估定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，及時(shí)發(fā)覺(jué)和解決問(wèn)題，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。第6章教育與培訓(xùn)6.1教育扶貧政策與措施6.1.1政策依據(jù)我國(guó)農(nóng)村扶貧工作中，教育扶貧是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》等政策文件，制定具體的教育扶貧措施，保證農(nóng)村貧困地區(qū)教育資源的合理配置。6.1.2政策措施（1）加大財(cái)政投入，保障農(nóng)村貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)需求；（2）優(yōu)化學(xué)校布局，提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校覆蓋面；（3）實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；（4）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量；（5）落實(shí)教育資助政策，保證貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)。6.2職業(yè)技能培訓(xùn)6.2.1培訓(xùn)目標(biāo)提高農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能水平，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)收入增長(zhǎng)。6.2.2培訓(xùn)內(nèi)容（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；（2）職業(yè)技能培訓(xùn)，如家電維修、電工、焊工、家政服務(wù)等；（3）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)熱情；（4）電商培訓(xùn)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。6.2.3培訓(xùn)方式（1）組織培訓(xùn)，充分利用各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源；（2）校企合作，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)；（3）利用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等手段，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面；（4）組織技能大賽，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣。6.3人才引進(jìn)與培養(yǎng)6.3.1人才引進(jìn)（1）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村貧困地區(qū)就業(yè)；（2）實(shí)施“三支一扶”、“特崗教師”等計(jì)劃，引進(jìn)優(yōu)秀人才；（3）開(kāi)展科技特派員工作，為農(nóng)村貧困地區(qū)提供技術(shù)支持。6.3.2人才培養(yǎng)（1）加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)師資培訓(xùn)，提高教育教學(xué)水平；（2）實(shí)施“雨露計(jì)劃”等人才培養(yǎng)項(xiàng)目，提升農(nóng)村貧困地區(qū)青年技能水平；（3）鼓勵(lì)農(nóng)村貧困地區(qū)優(yōu)秀青年參加學(xué)歷教育，提高綜合素質(zhì)。6.3.3人才激勵(lì)（1）完善人才激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)村貧困地區(qū)人才待遇；（2）搭建人才成長(zhǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)人才發(fā)揮積極作用；（3）落實(shí)人才優(yōu)惠政策，為人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。第7章健康扶貧7.1健康扶貧政策與措施7.1.1政策依據(jù)根據(jù)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的總體部署，健康扶貧作為重要組成部分，旨在解決農(nóng)村貧困地區(qū)群眾因病致貧、因病返貧問(wèn)題。本章節(jié)將闡述相關(guān)政策，保證項(xiàng)目執(zhí)行與國(guó)家政策保持一致。7.1.2主要措施（1）實(shí)施農(nóng)村貧困人口大病專(zhuān)項(xiàng)救治，保證貧困人口得到及時(shí)、有效治療。（2）完善農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保障體系。（3）推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高貧困人口健康管理水平。（4）實(shí)施健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)，即大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)一批、重病兜底保障一批。7.2醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施改善7.2.1設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。主要包括：（1）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室硬件設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)條件。（2）配備必要的醫(yī)療設(shè)備，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具備常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療能力。7.2.2人才支持（1）實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，為貧困地區(qū)輸送醫(yī)療衛(wèi)生人才。（2）開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。（3）鼓勵(lì)城市醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)支援和服務(wù)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。7.3健康教育與疾病預(yù)防7.3.1健康教育開(kāi)展針對(duì)性的健康教育活動(dòng)，提高貧困地區(qū)群眾的健康素養(yǎng)。具體措施如下：（1）普及健康知識(shí)，提高群眾對(duì)健康生活方式的認(rèn)識(shí)和接受程度。（2）開(kāi)展健康促進(jìn)項(xiàng)目，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。7.3.2疾病預(yù)防（1）加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等防治工作，降低貧困地區(qū)疾病負(fù)擔(dān)。（2）實(shí)施婦女、兒童健康保障項(xiàng)目，保障重點(diǎn)人群健康。（3）加強(qiáng)健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)和干預(yù)，提高貧困地區(qū)群眾健康水平。第8章社會(huì)保障與救助8.1社會(huì)保障政策與措施為保證農(nóng)村貧困人口基本生活需求，國(guó)家及地方制定了一系列社會(huì)保障政策與措施。主要包括以下幾個(gè)方面：8.1.1建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（1）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，保證貧困人口參保率達(dá)到100%。（2）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，保證貧困人口基本生活需求。（3）加大政策宣傳力度，提高貧困人口對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的知曉率。8.1.2實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度（1）加大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策宣傳力度，提高貧困人口參保率。（2）優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)流程，保證貧困人口就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)便利。（3）提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。8.1.3加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助工作（1）完善農(nóng)村最低生活保障制度，保證貧困人口基本生活需求。（2）加大臨時(shí)救助力度，幫助貧困人口解決突發(fā)性困難。（3）落實(shí)特困供養(yǎng)政策，保障特困人員基本生活。8.2救助對(duì)象識(shí)別與幫扶8.2.1救助對(duì)象識(shí)別（1）明確救助對(duì)象范圍，包括農(nóng)村最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、臨時(shí)救助對(duì)象等。（2）建立救助對(duì)象信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。（3）開(kāi)展救助對(duì)象核查，保證救助政策精準(zhǔn)落實(shí)。8.2.2救助幫扶措施（1）針對(duì)救助對(duì)象的具體需求，制定個(gè)性化的幫扶方案。（2）開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高救助對(duì)象的就業(yè)能力。（3）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助救助對(duì)象穩(wěn)定增收。（4）加強(qiáng)教育扶貧，保證救助對(duì)象子女接受良好教育。8.3社會(huì)力量參與救助8.3.1鼓勵(lì)社會(huì)力量參與（1）積極引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村扶貧救助工作。（2）搭建社會(huì)力量參與救助的平臺(tái)，促進(jìn)供需對(duì)接。（3）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入扶貧救助事業(yè)。8.3.2加強(qiáng)與社會(huì)力量合作（1）建立健全與社會(huì)力量合作的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。（2）加強(qiáng)與社會(huì)力量在扶貧救助項(xiàng)目、資金、人才等方面的合作。（3）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量扶貧救助工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證救助效果。第9章財(cái)務(wù)管理9.1資金籌措與管理9.1.1資金籌措（1）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和預(yù)算，制定項(xiàng)目資金籌措方案。（2）積極爭(zhēng)取扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)、金融機(jī)構(gòu)貸款等多渠道資金支持。（3）加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，保證資金及時(shí)到位。9.1.2資金管理（1）建立健全項(xiàng)目資金管理制度，規(guī)范資金使用流程。（2）實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，保證項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用。（3）加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，防止資金挪用、侵占、浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。9.2財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)9.2.1財(cái)務(wù)監(jiān)督（1）設(shè)立財(cái)務(wù)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作。（2）定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查，保證資金合規(guī)使用。（3）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，及時(shí)采取措施予以糾正。9.2.2審計(jì)（1）定期開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)，保證項(xiàng)目資金安全、合規(guī)、有效使用。（2）接受上級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)檢查，及時(shí)整改審計(jì)發(fā)覺(jué)問(wèn)題。（3）對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)