煙草專賣管理作業(yè)指導(dǎo)書

煙草專賣管理作業(yè)指導(dǎo)書縣、區(qū)煙草專賣局稽查中隊職責(zé)綜述1認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》、《四川省煙草專賣管理條例》和相關(guān)的法律法規(guī)，搞好轄區(qū)內(nèi)的專賣管理工作。2在縣、區(qū)局專賣科（稽查大隊）領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全本轄區(qū)卷煙零售戶檔案，組織實施對本轄區(qū)煙草市場的管理，公平、公正查處各類煙草專賣違法違規(guī)行為。3在地方相關(guān)職能部門的配合下，共同打擊和查處涉煙違法犯罪案件，保護轄區(qū)內(nèi)煙草市場正常流通秩序。4建立完整的線人舉報系統(tǒng)，根據(jù)煙草市場動態(tài)，擬定具體工作措施，報領(lǐng)導(dǎo)同意后負責(zé)組織實施。5積極完成縣、區(qū)局專賣科（稽查大隊）下達的各項目標(biāo)管理任務(wù)。6負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證申辦、變更的現(xiàn)場調(diào)查，以及持證、亮證等管理工作。加強稽查人員隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，確保依法行政、文明執(zhí)法。7加強與本轄區(qū)卷煙營銷部門、送貨部門的工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)和信息溝通。縣區(qū)煙草專賣局崗位職責(zé)描述稽查中隊長1負責(zé)組織建立健全轄區(qū)卷煙零售戶檔案，實施卷煙零售戶“戶籍化”管理工作，明確所屬稽查員的管理目標(biāo)、責(zé)任。2負責(zé)轄區(qū)煙草專賣零售許可證的審核、現(xiàn)場調(diào)查和管理工作。3負責(zé)組織開展煙草專賣稽查工作，公平、公正查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護卷煙零售戶的合法權(quán)益。4積極建立線人舉報系統(tǒng)，協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的工作配合關(guān)系，適時提出煙草專賣檢查工作方案和措施，有效地實施煙草專賣檢查工作。5負責(zé)組織中隊政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高稽查人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。6負責(zé)抓好中隊工作目標(biāo)責(zé)任制的落實，監(jiān)督、檢查和考核所屬稽查人員的工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并提出整改意見。7深入市場調(diào)查，掌握煙草市場動態(tài)，加強與轄區(qū)卷煙營銷部門、送貨部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強信息溝通。8完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)?；閱T1認真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)煙草專賣法律法規(guī)，遵守行業(yè)的各項規(guī)章制度和國家煙草專賣局的各項管理規(guī)定。2具體實施片區(qū)煙草市場的“戶籍化”管理，對卷煙零售戶進行資料收集、匯總建檔，掌握卷煙零售戶的基本經(jīng)營情況。3具體實施日常煙草專賣稽查工作，對違法違規(guī)經(jīng)營行為嚴(yán)格依法查處；在檢查中做到亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政、公正廉潔、嚴(yán)格辦案程序。4積極發(fā)展線人舉報，掌握煙草專賣檢查工作動態(tài)，嚴(yán)格為舉報人保密。5負責(zé)煙草專賣零售許可證的宣傳現(xiàn)場核實工作。6加強與片區(qū)客戶經(jīng)理、送貨員的交流，掌握煙草市場動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋和處理。7按照《煙草專賣管理信息系統(tǒng)使用規(guī)定》的要求，切實做好權(quán)限范圍內(nèi)有關(guān)煙草專賣信息、數(shù)據(jù)的錄入和維護工作。8完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。工作流程證件管理工作流程煙草專賣許可證辦理工作流程零售許可證辦理工作流程欲從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的法人或個人，向所在地縣級煙草專賣局煙草專賣行政主管部門證件管理員提出申請，并附下列材料：固定座機電話號碼。企業(yè)法定代表人或個人身份證復(fù)印件。個人一寸彩色免冠照片2張。經(jīng)營場地所有權(quán)或使用權(quán)的證明、合同（房產(chǎn)證明或租賃協(xié)議）。各縣、區(qū)煙草專賣局煙草專賣行政主管部門證件管理員受理，對申請材料不齊全或不符合法定規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；并發(fā)給申請人《煙草專賣零售許可證申請表》(見附表)，指導(dǎo)申請人如實填寫后收回備辦。各縣、區(qū)煙草專賣局煙草專賣行政主管部門證件管理員在有效工作日內(nèi)將《煙草專賣零售許可證申請表》通知到申請人所轄區(qū)稽查中隊?；橹嘘爩κ盏降纳暾?，在有效工作日內(nèi)對申請人的情況進行實地勘察核實，勘察核實結(jié)果由稽查中隊中隊長簽署意見報各縣、區(qū)煙草專賣局煙草專賣行政主管部門證件管理員。各縣、區(qū)煙草專賣局煙草專賣行政主管部門證件管理員根據(jù)勘察核實結(jié)果，對申請人辦證條件進行審查，提出意見報主管領(lǐng)導(dǎo)審批。主管領(lǐng)導(dǎo)審批后簽署意見。符合條件的，各縣、區(qū)煙草專賣局煙草專賣行政主管部門證件管理員自受理之日起20日內(nèi)（特殊情況下經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可延長10天）對申請人按照誰先申請，誰先辦理，排隊等候的原則辦證；不符合條件的，5日內(nèi)向申請人書面說明理由。案件處理工作流程簡易程序兩名（含兩名）以上煙草專賣行政執(zhí)法人員，對違反《煙草專賣法》的行為，當(dāng)場向違法當(dāng)事人出示煙草專賣執(zhí)法檢查證進行檢查，制作《先行登記保存通知書》和《勘驗筆錄》，并由當(dāng)事人簽字或蓋章。兩名（含兩名）以上煙草專賣行政執(zhí)法人員對法人罰款金額1000元以下和個體罰款50元以下的，開具《行政處罰決定書》，當(dāng)場宣讀后交付違法當(dāng)事人。同時告知違法當(dāng)事人依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。案件管理員填寫《結(jié)案報告表》，逐級上報本級行政機關(guān)負責(zé)人審批。案件管理員對案卷材料進行整理、歸檔。一般程序兩名（含兩名）以上煙草專賣行政執(zhí)法人員，對違反《煙草專賣法》的行為，向違法當(dāng)事人或有關(guān)人員出示煙草專賣執(zhí)法檢查證，當(dāng)場制作《勘驗筆錄》、《先行登記保存通知書》，并交由當(dāng)事人簽字蓋章，拒簽的由見證人簽字并注明拒簽原因。將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱封存，并由當(dāng)事人在封條上簽字或蓋章，同時告知當(dāng)事人其涉嫌違法的情況，初步認定違法行為的性質(zhì)，應(yīng)于何時、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。案件管理員填寫《立案報告表》，逐級上報行政機關(guān)負責(zé)人審批。行政機關(guān)負責(zé)人根據(jù)案件涉案金額大小及社會影響程度，指定案件具體承辦部門、承辦人員。案件管理員進行調(diào)查取證，制作《詢問筆錄》及相關(guān)調(diào)查記錄。涉及對物證進行抽樣取證時，告知當(dāng)事人或見證人抽樣的理由和依據(jù)，如實填寫《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場封存，并對封存及開箱過程進行音像記錄。調(diào)查終結(jié)，案件管理員提出處理意見。案件管理員填寫《案件處理審批表》，逐級上報行政機關(guān)負責(zé)人審批。對重大、疑難案件，必須經(jīng)過集體討論，并制作集體討論記錄由與會參加人共同簽字。行政機關(guān)負責(zé)人審查簽署意見，分別作出如下決定：違法事實不成立或違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。存在違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。違法行為已構(gòu)成犯罪，移送司法機關(guān)。擬定行政處罰決定書前，案件管理員應(yīng)填寫《行政處罰事先告知書》或《聽證告知書》，并送達當(dāng)事人；告知當(dāng)事人擬定行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，和陳述和申辯的權(quán)利。案件主管行政機關(guān)應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)組織公開聽證。案件管理員制作《行政處罰決定書》，告知當(dāng)事人行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，和行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及途徑。宣讀后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，7日內(nèi)將《行政處罰決定書》送達當(dāng)事人。案件管理員填寫《結(jié)案報告表》，逐級上報行政機關(guān)負責(zé)人審批。案件管理員對案卷材料進行整理、歸檔。以上涉及表格記錄見《煙草專賣執(zhí)法文書格式》法律法規(guī)市煙草專賣局煙草行政執(zhí)法主要依據(jù)：1、中華人民共和國煙草專賣法（１９９１年６月２９日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過１９９１年６月２９日中華人民共和國主席令第四十六號公布１９９２年１月１日起施行，根據(jù)新修正的《中華人民共和國煙草專賣法》2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）2、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》(國務(wù)院第223號)1997年7月3日頒布實施。3、《四川省煙草專賣管理條例》（2001年11月23日四川省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過，根據(jù)2004年9月24日四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈四川省煙草專賣管理條例〉的決定》修正）4、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第51號）經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會議審議通過，自2007年3月7日起施行。5、《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》（國煙專〔2007〕549號）本規(guī)定自2008年1月1日起施行。6、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令12號令）2009年12月29日中華人民共和國工業(yè)和信息化部第8次部務(wù)會議審議通過，自2010年5月1日起施行。7、中華人民共和國國家賠償法1994年5月12日通過，自1995年1月1日起施行。8、中華人民共和國行政處罰法（1996年3月17日中華人民共和國第63號公布，自1996年10月1日起施行。9、《中華人民共和國行政許可法》通過2003年8月27日中華人民共和國主席令第7號公布自2004年7月1日起施行10、《中華人民共和國行政復(fù)議法》于1999年4月29日通過，現(xiàn)予公布，自1999年10月1日起施行。11、《四川省煙草打假經(jīng)費管理細則》本細則自下發(fā)之日起執(zhí)行。省局（公司）印發(fā)的川煙專[2005]23號文件《四川省煙草專賣辦案經(jīng)費管理暫行辦法》依然有效，但相關(guān)規(guī)定與本細則有悖之處，按本細則執(zhí)行。12、《國家煙草專賣局關(guān)于切實加強煙草專賣罰沒收入管理的通知》（國煙專〔1998〕341號）13、《罰沒卷煙管理辦法》（試行）國煙專[2007]413號14、國家煙草專賣局關(guān)于修訂《煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》的通知（國煙?！?006〕139號）15、國家煙草專賣局《執(zhí)法徽章管理規(guī)定》，本規(guī)定自2005年3月1日起施行。16、國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》的通知（國煙專（2004）215號）本行為規(guī)范自二OO四年六月一日起施行。17、國家煙草專賣局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為的紀(jì)律規(guī)定》的通知（國煙專（2004）84號）18、國家煙草專賣局《關(guān)于規(guī)范異地攜帶卷煙管理和攜帶證使用的通知》二○○八年一月十一日19、國家煙草專賣局、郵電部《關(guān)于恢復(fù)煙草及其制品郵寄業(yè)務(wù)的通知》20、鐵道部交通部中國民用航空局國家煙草專賣局關(guān)于加強煙草專賣品運輸管理的通知（國煙專[1990]第12號）21、國家煙草專賣局關(guān)于制止帶有"專供出口"字樣的卷煙轉(zhuǎn)國內(nèi)市場銷售的通知（國煙專〔1994〕2號）22、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場的通告》2000年2月12日國務(wù)院批準(zhǔn)，2000年2月18日國家煙草專賣局、公安部、海關(guān)總署、國家工商行政管理局發(fā)布。23、海關(guān)總署公安部國家工商行政管理局國家煙草專賣局關(guān)于移送涉嫌走私案件若干問題的通知(署偵〔2000〕245號)24、《關(guān)于對系統(tǒng)內(nèi)單位購進和銷售假冒商標(biāo)卷煙處理的有關(guān)規(guī)定》(國煙專[1994]第12號)25、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀(jì)要》（高檢會（2003）4號）26、國家煙草專賣局《煙草產(chǎn)品鑒別檢驗管理辦法》本辦法自2007年1月1日起施行。原《假冒偽劣卷煙鑒別檢驗管理辦法（試行））》和《假冒偽劣卷煙鑒別檢驗規(guī)程（試行）》（國煙科［2002］436號）同時廢止27、卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗規(guī)程28、國家煙草專賣局《關(guān)于卷煙真?zhèn)舞b別有關(guān)問題的通知》29、《關(guān)于開展零包卷煙假冒偽劣鑒別的通知》(川煙辦綜2005(31)號)30、《煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法》（中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第31號）31、國家煙草專賣局《關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》（試行）的通知（國煙專[2008]395）32、《國家局煙草專賣執(zhí)法檢查證管理辦法》（國煙專[2008]513號）33、《煙草專賣行政執(zhí)法格式文書》（國煙法[2003]239）。管理制度市場管理管理機關(guān)各縣、區(qū)煙草專賣行政主管部門是卷煙市場管理的主管機關(guān)。工商行政管理、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，依照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，各司其職，密切配合,共同維護卷煙市場秩序。交通、鐵路、民航、海關(guān)、郵政等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),配合煙草專賣行政主管部門，在車站、機場、碼頭等場所，對無證運輸、夾帶倒賣、超量攜帶和郵寄卷煙、銷售非法渠道卷煙的行為，依法進行檢查、處理。有關(guān)規(guī)定未取得煙草專賣許可證和營業(yè)執(zhí)照的，禁止經(jīng)營卷煙。禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、出賣煙草專賣許可證。各縣、區(qū)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、交通、?jīng)濟等情況，合理布局卷煙零售點。工商、公安、城管等有關(guān)部門與煙草專賣行政主管部門一起，共同做好取締無證經(jīng)營戶工作。各縣、區(qū)煙草專賣行政主管部門不得在經(jīng)營化學(xué)危險品、易燃易爆物品的商店批準(zhǔn)設(shè)立卷煙零售點。取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人，所銷售的卷煙由發(fā)證機關(guān)所在地的煙草專賣批發(fā)企業(yè)提供卷煙貨源。禁止銷售非當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)提供的卷煙，不得銷售、窩藏非法生產(chǎn)的卷煙、走私卷煙和非法渠道的卷煙。托運或者自運卷煙，必須持有煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的準(zhǔn)運證；無準(zhǔn)運證的，承運人不得承運。對非法運輸卷煙或者有舉報涉嫌非法運輸卷煙的，由煙草專賣行政主管部門單獨或者會同有關(guān)部門依法實施現(xiàn)場檢查，進行重點監(jiān)控。禁止任何單位或個人為非法經(jīng)營卷煙提供運輸、儲存、保管、郵寄等便利條件。各縣、區(qū)煙草專賣局在查處非法經(jīng)營卷煙案件時，可依法對涉嫌非法經(jīng)營的采購、運輸、儲存、銷售現(xiàn)場實施檢查，對涉案的卷煙進行扣留審查。對依法查扣的卷煙的真?zhèn)舞b別，可根據(jù)實際情況自行鑒別或送四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的煙草質(zhì)量檢測站進行質(zhì)量鑒定。政府有關(guān)執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中，發(fā)現(xiàn)非法運輸、銷售、窩藏卷煙的，應(yīng)當(dāng)依法予以查扣，并及時將案件移交本地?zé)煵輰Ｙu管理機關(guān)依法處理。執(zhí)法部門查獲的非法生產(chǎn)的卷煙，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一移交當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu管理機關(guān)公開銷毀。對檢舉或協(xié)助查處非法經(jīng)營卷煙案件的有功人員應(yīng)予保護，并按規(guī)定給予獎勵。處罰規(guī)定1未取得煙草專賣零售許可證從事卷煙零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責(zé)令停止經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并可收購其卷煙，處以違法經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款。銷售、窩藏非當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)提供的卷煙的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止違法經(jīng)營行為，沒收違法所得，并可按照沒收卷煙品牌市場批發(fā)價的70%計算收購其卷煙，處以違法經(jīng)營總額5%以上10%以下的罰款。2銷售、儲存假冒、偽劣煙草制品及走私、出口倒流煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止違法經(jīng)營行為，沒收違法所得和全部違規(guī)煙草制品，處以銷售、存儲假冒、偽劣煙草制品貨值一倍以上兩倍以下及2000元以上50000元以下罰款；對銷售、存儲走私、出口倒流煙草制品處以銷售走私、出口倒流煙草制品貨值1倍以上3倍以下及2000元以上50000以下罰款。3承運人明知或者應(yīng)當(dāng)明知是卷煙而非法承運的,由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處以所運輸卷煙價值10%以上20%以下的罰款。4利用旅客列車、客運汽車等交通工具夾帶倒賣卷煙的，由煙草專賣行政主管部門依法沒收其全部卷煙。5為非法經(jīng)營卷煙提供運輸、儲存、保管、郵寄等便利條件的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，但罰款總額最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款。6為非法經(jīng)營卷煙制售假冒防偽標(biāo)識的，由工商行政主管部門銷毀全部標(biāo)識，沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但罰款總額最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款。（以上三款無法律依據(jù)，無法操作執(zhí)行）7有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)取消其卷煙經(jīng)營資格，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證。涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借煙草專賣零售許可證的；被煙草專賣行政主管部門累計處罰兩次以上(含兩次)的；拒絕煙草專賣行政主管部門依法實施檢查的；8觸犯刑律的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。尚未構(gòu)成犯罪，但情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機關(guān)依法采取行政處罰措施。9煙草專賣行政管理機關(guān)工作人員參與倒買倒賣卷煙活動，為不法煙販經(jīng)營卷煙提供便利條件或者干擾執(zhí)法部門辦案的，除按有關(guān)法律、法規(guī)處理外，本級機關(guān)還應(yīng)給予行政處分。執(zhí)法規(guī)范管理煙草專賣行政執(zhí)法紀(jì)律各縣、區(qū)煙草專賣行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》及其它有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)秉公執(zhí)法，在實施檢查中必須首先出示煙草專賣檢查證和行政執(zhí)法證，檢查時不得少于兩人。各縣、區(qū)煙草專賣行政執(zhí)法人員在對違法當(dāng)事人的物品進行依法登記保存時必須有兩名以上人員辦理，與違法當(dāng)事人當(dāng)面清點財物，開據(jù)統(tǒng)一使用的單據(jù)，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人分別簽字，當(dāng)事人拒絕簽字時應(yīng)在單據(jù)上注明原因。對違法案件的處理，要嚴(yán)格按照辦案程序進行，堅持實事清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法的原則，告知違法當(dāng)事人所享有的權(quán)力。各縣、區(qū)煙草專賣行政執(zhí)法人員所使用的各類辦案單據(jù)，必須辦理領(lǐng)、交手續(xù)，妥善保管，正確使用，不使用時應(yīng)交內(nèi)勤保管。罰沒財物要嚴(yán)格按規(guī)定辦理手續(xù)，如數(shù)上交，任何人不得私自挪用和處理，對有關(guān)協(xié)查單位的獎勵和舉報人的獎勵，按規(guī)定辦理必要的審批和發(fā)放手續(xù)。嚴(yán)格對煙草專賣各類證件的管理，嚴(yán)禁隨意發(fā)放、按規(guī)定收取許可證證款，任何人不得擴大收費標(biāo)準(zhǔn)和范圍，堅決杜絕亂收費行為。各縣、區(qū)煙草專賣行政執(zhí)法人員不得以權(quán)謀私，收受賄賂，循私舞弊，不準(zhǔn)吃拿卡要，亂扣亂罰，不準(zhǔn)內(nèi)部相互說情。對違反上述紀(jì)律規(guī)定的執(zhí)法人員，將視其情節(jié)輕重，分別給以批評教育，行政處分，調(diào)離專賣執(zhí)法崗位，開除公職等處理。辦案工作人員守則認真學(xué)習(xí)煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)知識?？炭嚆@研業(yè)務(wù)，熟悉掌握煙草專賣執(zhí)法人員所必須具備的業(yè)務(wù)知識，努力提高煙草專賣行政執(zhí)法水平。遵紀(jì)守法。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)政紀(jì)和國家法律，嚴(yán)格遵守地方法令法規(guī)，自覺維護煙草專賣局的形象和聲譽。秉公執(zhí)法。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公民在法律面前一律平等的原則，依法維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。不得濫用職權(quán)或故意刁難當(dāng)事人，不準(zhǔn)為家屬、親友及他人的有關(guān)辦案事項說情。正確執(zhí)法。認真仔細傾聽當(dāng)事人和被調(diào)查人的陳述，全面審查案件事實、證據(jù)材料，不得偏聽偏信。承辦的案件要做到材料完全、記錄準(zhǔn)確、手續(xù)完備、證據(jù)確鑿。嚴(yán)格依據(jù)辦案程序立案、調(diào)查、審查和處理違法案件。堅持辦案請示制度，執(zhí)法中重大問題及時請示報告，堅持重大、疑難案件集體討論、領(lǐng)導(dǎo)審定的原則，不擅自越權(quán)處理有關(guān)案件。文明辦案。著裝整齊，禮貌待人，用語文明，尊重和保護當(dāng)事人的權(quán)利，嚴(yán)禁對涉案人員進行體罰、變相體罰及其他有辱人格的行為。清正廉潔。暫扣、沒收違法物品、罰款等必須手續(xù)完備，使用票據(jù)準(zhǔn)確，不挪用、調(diào)換、私分或者變相私分罰沒物品，不截留、挪用和座支現(xiàn)金。不準(zhǔn)接受被查對象和涉案人員及其家屬親友的任何禮金、禮品和宴請，不準(zhǔn)讓被查對象和涉案人報銷任何費用，不得以辦案人員的身份謀取私利。嚴(yán)守秘密。嚴(yán)禁與辦案無關(guān)人員談?wù)摪盖?，不?zhǔn)相互打聽案情，不準(zhǔn)向外泄露案情，依法為舉報人、當(dāng)事人的情況保密。嚴(yán)格遵守工作制度。對家人、親友等違法案件的處理嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，不準(zhǔn)單獨實施辦案，不準(zhǔn)私會涉案人員及其家屬親友。執(zhí)行公務(wù)時不飲酒，不參與黃、賭、毒等非法活動。妥善保管辦案資料。案件資料由專人保管，需歸檔、上交的資料，要按程序及時歸檔、上交，無需保留的資料要按規(guī)定及時銷毀，不得遺散、丟失。案件卷宗指定專人裝訂、歸檔、保管，不得隨意放置，要存放在利于保密的地方，并做到定期檢查。因工作需要，調(diào)閱、攜帶案件卷宗外出，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，進行《卷宗借閱單》（見附表）登記。煙草專賣執(zhí)法徽章和著裝規(guī)定統(tǒng)一著裝規(guī)定著裝范圍凡直接從事煙草專賣行政執(zhí)法稽查工作的人員可以著專賣服裝；其余人員一律不能著裝。專賣稽查人員因特殊情況實施行政執(zhí)法稽查以外工作時，不得著專賣統(tǒng)一服裝，嚴(yán)禁佩戴煙草專賣執(zhí)法徽章。著裝規(guī)定凡在崗位工作或執(zhí)行公務(wù)時，必須著裝，包括穿好統(tǒng)一的服裝、佩戴好胸徽章和證件，不準(zhǔn)佩戴規(guī)定以外的其他標(biāo)志。節(jié)假日和公休日，可以不穿統(tǒng)一服裝。不準(zhǔn)將專賣統(tǒng)一服裝借給非煙草專賣行政執(zhí)法的人員穿戴，不準(zhǔn)為親屬、朋友領(lǐng)取服裝。工作人員因為調(diào)離煙草專賣執(zhí)法崗位、辭職、退休或其他不能實際履行煙草專賣執(zhí)法工作的，應(yīng)當(dāng)把服裝、執(zhí)法徽章和有關(guān)證件在辦理手續(xù)前交回專賣局。凡脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、外借、病事假超過一年以上的人員緩發(fā)服裝。已經(jīng)著裝的人員，在以上時間內(nèi)不允許著裝。著裝人員要正確佩戴標(biāo)志。煙草專賣執(zhí)法徽章應(yīng)統(tǒng)一佩戴于左胸前，上下適中，保持端正，不得遮蓋。著裝人員若遺失服裝，照價予以賠償。著裝儀容要求著裝者應(yīng)保持衣冠整潔、舉止端莊嚴(yán)肅。著裝應(yīng)扣衣扣，著冬裝要扣好領(lǐng)鉤。不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿，內(nèi)衣下擺不得外露。著秋裝時，必須內(nèi)著襯衫、系制式領(lǐng)帶。不得在專賣統(tǒng)一服裝外罩便服。著裝時應(yīng)穿皮鞋或涼鞋，不準(zhǔn)穿拖鞋。稽查人員（男）不準(zhǔn)留長發(fā)和胡須。著裝時不準(zhǔn)戴耳環(huán)、項鏈、領(lǐng)飾、戒指等飾物。除工作需要和眼疾外，不準(zhǔn)戴有色眼鏡。著裝時不準(zhǔn)袖手、背手和將手插入衣袋。值勤時，不準(zhǔn)抽煙、吃東西。不準(zhǔn)著裝參加營業(yè)性娛樂活動、迷信活動。佩戴執(zhí)法徽章規(guī)定煙草專賣執(zhí)法徽章實行定人定號管理，人號對應(yīng)。煙草專賣執(zhí)法人員佩戴煙草專賣執(zhí)法徽章，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩戴煙草專賣執(zhí)法徽章，并出示省級以上煙草專賣局簽發(fā)的煙草專賣檢查證件；非執(zhí)行公務(wù)時，不得佩戴煙草專賣執(zhí)法徽章；佩戴的煙草專賣執(zhí)法徽章，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過國家煙草專賣局核發(fā)的徽章，做到人徽相符，不得轉(zhuǎn)讓他人；煙草專賣執(zhí)法徽章應(yīng)統(tǒng)一佩戴于左胸前,保持端正,不得遮蓋；禁止佩戴損毀、變形等可能影響執(zhí)法嚴(yán)肅性的煙草專賣執(zhí)法徽章。煙草專賣執(zhí)法徽章的佩戴人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法徽章在辦理有關(guān)手續(xù)前交回所屬煙草專賣局。調(diào)離煙草專賣執(zhí)法崗位的；辭職的；退休的；損毀、變形等可能影響執(zhí)法嚴(yán)肅性的；其他不能實際履行煙草專賣執(zhí)法工作的情形。煙草專賣執(zhí)法徽章的佩戴人員有下列情形之一且情節(jié)輕微的，所屬煙草專賣局應(yīng)暫扣煙草專賣執(zhí)法徽章，并逐級向省局備案：受到警告處分的；沒有按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，造成不良影響的；利用煙草專賣執(zhí)法徽章謀取私利，情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成違法和嚴(yán)重違紀(jì)的；參加煙草行業(yè)專賣執(zhí)法人員法律知識統(tǒng)一考試成績不合格的；違反煙草專賣行政執(zhí)法紀(jì)律規(guī)定和煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范，情節(jié)較輕的；國家煙草專賣局規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以暫扣的其他情形。有下列情形之一的，省局應(yīng)當(dāng)取消煙草專賣執(zhí)法資格，收回?zé)煵輰Ｙu執(zhí)法徽章，并向國家局備案：參加煙草行業(yè)專賣執(zhí)法人員法律知識統(tǒng)一考試經(jīng)補考不合格后成績?nèi)圆缓细竦?；受到記過及其以上行政處分的；被勞動教養(yǎng)的；被刑事拘留或者被判處刑罰的；被暫扣煙草專賣執(zhí)法徽章期滿后，仍不符合從事煙草專賣執(zhí)法工作上崗條件的；違反煙草專賣行政執(zhí)法紀(jì)律規(guī)定和煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范，情節(jié)嚴(yán)重的；國家煙草專賣局規(guī)定的其它情形。紀(jì)律要求各崗位執(zhí)法人員上崗時，必須嚴(yán)格遵守著裝紀(jì)律，及佩戴煙草專賣執(zhí)法徽章規(guī)定。要保持嚴(yán)謹?shù)娘L(fēng)紀(jì)，樹立良好的執(zhí)法形象和公眾形象。對違反以上規(guī)定的，給予通報批評；累計二次通報批評，收回專賣統(tǒng)一服裝、執(zhí)法徽章和檢查證件，并調(diào)離煙草專賣執(zhí)法崗位。

煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定各縣、區(qū)煙草行政管理部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法接受監(jiān)督。在各縣、區(qū)局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，辦公室、監(jiān)察處和專賣部門負責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的組織，協(xié)調(diào)工作，對全面或?qū)ｍ椀谋O(jiān)督檢查活動會同有關(guān)部門進行。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容：規(guī)范性文件的合法性；具體行政行為的合法性與適當(dāng)性；法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法情況；其他需要監(jiān)督檢查的。各縣、區(qū)局制定涉及管理相對人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的規(guī)范性文件，由負責(zé)草擬的部門（機構(gòu)）將文件的草稿送本級局局長（含分管局長）簽字，經(jīng)局長簽發(fā)的上述規(guī)范性文件要送專賣處（科）、辦公室備二份存查。凡上級交辦的征求意見的規(guī)范性文件及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門制定的要求煙草專賣局會簽的規(guī)范性文件，統(tǒng)一交辦公室登記，必要時可會同有關(guān)部門一起研究，提出意見或會簽建議，報局長（含分管局長）批準(zhǔn)。當(dāng)事人及其他公民、組織對煙草專賣局作出的具體行政行為的檢舉、控告和申訴，必須進行檢查。各縣、區(qū)局作出的行政處罰決定書（含簡易程序）送辦公室檔案室入檔，以備復(fù)議、應(yīng)訴和存查。作出行政處罰后，當(dāng)事人申請分期交納或緩交罰沒款的，應(yīng)由專賣科提出意見后，報局長或辦公會議批準(zhǔn)后執(zhí)行。建立法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況報告制度。專賣部門將執(zhí)行情況分別向局長辦公會議和上級局作書面匯報，并接受上級局的執(zhí)法檢查。報告的主要內(nèi)容包括：為實施該法所制定的規(guī)范性文件的必要性和合法性；履行法定職責(zé)的情況；行政處罰的合法性和適當(dāng)性；罰沒款情況；行政執(zhí)法的社會效益；行政執(zhí)法中存在的問題；法律、法規(guī)、規(guī)章存在的問題及完善立法的建議；其他需要報告的內(nèi)容。執(zhí)法監(jiān)督檢查機構(gòu)的職權(quán)：對執(zhí)法情況進行調(diào)查；調(diào)閱或復(fù)制被檢查審核的有關(guān)文件、資料；向被檢查單位發(fā)出執(zhí)法檢查查詢書；對不適當(dāng)或違法的行政行為，提出下列處理意見，報局長批準(zhǔn)后執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件不合法的，可依法糾正或建議文件制發(fā)單位糾正；對違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，有權(quán)撤消或者責(zé)令改正；對拒不履行法定職責(zé)或消極執(zhí)法的，有權(quán)責(zé)令其履行或者限期改正；對不嚴(yán)格執(zhí)法的人員，可通知其所在單位處理；發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門或執(zhí)法人員有違紀(jì)行為，報局長辦公會研究處理。上級煙草專賣行政管理部門發(fā)現(xiàn)下級煙草專賣管理機構(gòu)具體行政行為有錯誤的，可責(zé)令其糾正或者直接予以撤消。煙草專賣行政管理部門履行職責(zé)情況，依法接受司法機關(guān)和行政監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督。公民或者組織對煙草專賣行政管理部門工作人員的違法和違紀(jì)行為，有權(quán)向上級或者本級煙草專賣行政管理部門檢舉，上級或本級煙草專賣行政管理部門，應(yīng)及時將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人。對依法檢舉、控告違法行政行為的公民或者組織，任何人不得壓制和打擊報復(fù)。

煙草專賣行政過錯責(zé)任追究規(guī)定目的：保障和監(jiān)督煙草專賣職能部門（機構(gòu)）和執(zhí)法人員依法行政，加強行政執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為，做到依法行政，預(yù)防和減少執(zhí)法過錯的發(fā)生，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。各縣、區(qū)煙草專賣行政執(zhí)法工作人員違法行政，需追究行政責(zé)任的，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱行政過錯責(zé)任追究，是指煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)活動中，因故意或過失作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或國家、集體的利益造成損害，依照本規(guī)定追究行政、經(jīng)濟責(zé)任的監(jiān)督措施。追究行政過錯責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以行為人主觀上的過錯和客觀上的行為實施過錯為依據(jù)，堅持實事求是、有錯必究、責(zé)任相當(dāng)、懲處與教育相結(jié)合的原則。各縣、區(qū)煙草專賣局分別成立煙草專賣行政過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管局長擔(dān)任組長，煙草專賣行政主管部門、監(jiān)察科等部門有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)行政過錯責(zé)任追究的日常工作。有下列情況之一者，經(jīng)認定行政過錯的，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任；不按法定程序、不制作法定文書或者無法定依據(jù)給予管理相對人罰款、沒收財物、責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰的。違法實施對管理相對人的財物扣押等行政強制措施的；非法限制相對人人身自由造成管理相對人人身體傷害的；應(yīng)當(dāng)予以處罰（理）卻不處罰（理）構(gòu)成行政不作為，造成不良影響或應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而不按法定程序移交案件的。收到當(dāng)事人行政許可申請后不依法出具書面受理憑證和不按法定程序、時效履行職責(zé)的；在實施行政許可過程中擅自收費或者截留、挪用、私分及變相私分財物、罰沒款的；行政許可實施機關(guān)不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者監(jiān)督不力造成后果的和涉及兩個以上行政機關(guān)許可、主辦機關(guān)不按照規(guī)定及時、主動協(xié)調(diào)，而是相互推諉、拖延的；當(dāng)事人控告、申訴、群眾舉報或被新聞媒體披露，經(jīng)查實確有錯誤的具體行政行為；上級煙草專賣行政管理部門通過調(diào)閱執(zhí)法案卷發(fā)現(xiàn)的有錯誤的具體行政行為；其他渠道發(fā)現(xiàn)的有錯誤的具體過錯行政行為；行政過錯責(zé)任人，按下列規(guī)定確認和劃分責(zé)任；行政執(zhí)法人員在公務(wù)活動中直接作出的具體行政行為出現(xiàn)的行政過錯，該行政執(zhí)法人員為行政過錯責(zé)任人；由于主管部門領(lǐng)導(dǎo)的主管過錯導(dǎo)致執(zhí)法人員失誤而造成的行政過錯，主管部門領(lǐng)導(dǎo)為行政過錯責(zé)任人。執(zhí)法人員明知造成行政過錯，而不向主管部門的領(lǐng)導(dǎo)提出的，執(zhí)法人員為行政過錯責(zé)任人，主管部門負責(zé)人負連帶責(zé)任。經(jīng)集體討論作出的具體行政行為而產(chǎn)生的行政過錯，決策人為行政過錯的主要責(zé)任人，主張堅持錯誤意見的為次要負責(zé)人，提出并堅持正確意見的不負行政過錯責(zé)任。追究工作人員行政過錯責(zé)任，可根據(jù)不同情節(jié)，按下列方式進行處理：處理行政過錯情節(jié)顯著輕微，未造成不良后果的，由所在（處）科室對責(zé)任人進行批評教育；行政過錯情節(jié)和后果較輕，影響較小的給予責(zé)任人通報批評；屢次發(fā)生行政過錯，情節(jié)和后果嚴(yán)重，影響較大，移交監(jiān)察機構(gòu)追究行政紀(jì)律責(zé)任；對徇私枉法、嚴(yán)重失職、觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。追究在追究上述行政過錯責(zé)任的同時，應(yīng)對錯誤的具體行政行為進行糾正。對給予行政處分的責(zé)任人應(yīng)調(diào)離執(zhí)法崗位。損害當(dāng)事人合法權(quán)益的由本單位依法賠償后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政過錯責(zé)任人承擔(dān)全部或部分賠償費用。對應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任的案件，屬于情形，由專賣管理處（科）提出依法行政告戒意見，經(jīng)局行政過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）批準(zhǔn)后，送達本人，并抄送所在部門（附：行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究流程圖）。屬于本條第情形的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出處理建議，經(jīng)局過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組）批準(zhǔn)后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制作行政過錯責(zé)任追究決定，直接送達過錯責(zé)任人，并通知有關(guān)（處）科室協(xié)助執(zhí)行。有下列情形之一的，可以從輕或者免于追究：主動發(fā)現(xiàn)行政過錯并及時糾正，尚未造成后果的；行政過錯情節(jié)輕微，未產(chǎn)生不良后果的；其它可以從輕或者免于追究的情形。有下列情形之一的，予以開除處分：因玩忽職守、徇私枉法、受賄索賄等原因造成行政過錯的；屢次發(fā)生行政過錯的；對上級機關(guān)糾正其違法行為的決定拒不執(zhí)行，對違法行為的查處設(shè)置障礙或阻礙調(diào)查工作正常進行的因行政過錯造成嚴(yán)重后果或產(chǎn)生不良影響的。違