可行性報(bào)告樣例

深圳市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)可行性研究報(bào)告姓名：黃環(huán)學(xué)號(hào)：200801030128完成單位：空間信息技術(shù)系完成日期：目錄TOC\o"1-5"\h\z一、 總論 1\o"CurrentDocument"城市空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的概念 1\o"CurrentDocument"城市空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的核心 11數(shù)據(jù)的存儲(chǔ) 12數(shù)據(jù)的管理 23數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新維護(hù) 24數(shù)據(jù)庫接口 2\o"CurrentDocument"3?城市空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用與存在的問題 21數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制 32數(shù)據(jù)應(yīng)用 33數(shù)據(jù)保密與應(yīng)用的矛盾 34數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 3\o"CurrentDocument"二、 項(xiàng)目背景 4\o"CurrentDocument"項(xiàng)目擬建地點(diǎn) 4\o"CurrentDocument"項(xiàng)目承辦單位 4\o"CurrentDocument"項(xiàng)目主管部門 4\o"CurrentDocument"項(xiàng)目研究概況 4\o"CurrentDocument"研究工作依據(jù) 5\o"CurrentDocument"三、 技術(shù)可行性 6\o"CurrentDocument"網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 6\o"CurrentDocument"應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 61應(yīng)用系統(tǒng)性能需求 62靈活可擴(kuò)展的三層體系結(jié)構(gòu) 6\o"CurrentDocument"信息資源幵發(fā) 7\o"CurrentDocument"安全系統(tǒng)建設(shè) 7\o"CurrentDocument"四、 投資估算與資金籌措 7\o"CurrentDocument"項(xiàng)目總體預(yù)算 7\o"CurrentDocument"資金籌措 8\o"CurrentDocument"五、 進(jìn)度安排 8\o"CurrentDocument"第一期建設(shè)計(jì)劃 9\o"CurrentDocument"第二期建設(shè)計(jì)劃 9\o"CurrentDocument"第三期建設(shè)計(jì)劃 9\o"CurrentDocument"六、 人員組織與管理 9\o"CurrentDocument"綜合協(xié)調(diào)組 9\o"CurrentDocument"基礎(chǔ)數(shù)據(jù)組 10\o"CurrentDocument"軟件組 10\o"CurrentDocument"硬件組 10\o"CurrentDocument"專家咨詢組 10\o"CurrentDocument"七、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià) 10\o"CurrentDocument"社會(huì)效益 10\o"CurrentDocument"經(jīng)濟(jì)效益 11\o"CurrentDocument"風(fēng)險(xiǎn)分析 11\o"CurrentDocument"降低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策 11\o"CurrentDocument"八、結(jié)論與建議 12\o"CurrentDocument"可行性研究結(jié)論 12\o"CurrentDocument"建議和措施 122.1在協(xié)調(diào)上加大力度 122.2在制度上進(jìn)行規(guī)范 132.3在資金上給T?保障 132.4在建設(shè)上穩(wěn)妥推進(jìn) 132.5在效果上進(jìn)行評(píng)估 132.6在人才上加快培養(yǎng) 13\o"CurrentDocument"附表與附圖 14\o"CurrentDocument"附錄1研究工作依據(jù) 14、總論城市空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的概念城市空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)是綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、航空和航天遙感系統(tǒng)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）等技術(shù)，按照規(guī)范化的信息分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的地理空間關(guān)系，建立一個(gè)以多數(shù)據(jù)源、數(shù)字化的城市空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，以完善的空間基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)體系、數(shù)據(jù)管理體系和數(shù)據(jù)服務(wù)體系，對(duì)各項(xiàng)城市空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)進(jìn)彳亍科學(xué)存儲(chǔ)與管理，實(shí)現(xiàn)快速采集、更新、查詢、檢索、統(tǒng)計(jì)、空間分析和信息發(fā)布，將大規(guī)模的、動(dòng)態(tài)的空間基礎(chǔ)信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的、可操作的、可共享的信息資源［1］。城市空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的核心城市空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立是…個(gè)牽涉面廣、技術(shù)復(fù)雜的體系，其核心問題，也是關(guān)鍵問題包括數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)的管理、數(shù)據(jù)的更新維護(hù)及數(shù)據(jù)庫接口等兒個(gè)方面。1數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)城市空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫是建立在多數(shù)據(jù)源、多尺度、多時(shí)相、多分辨率的基礎(chǔ)上的，其數(shù)據(jù)量可用“海量”一詞來形容，面對(duì)如此龐大的數(shù)據(jù)必須建立科學(xué)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)機(jī)制完成數(shù)據(jù)的管理與存儲(chǔ)。目前，對(duì)于海量數(shù)據(jù)主要有兩種管理模式:一是基于文件系統(tǒng)的管理方式，二是基于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的管理方式。對(duì)于城市影像數(shù)據(jù)庫而言，可以采取兩種管理模式并行的方法進(jìn)行，即對(duì)于數(shù)據(jù)量非常大且使用頻率不高的數(shù)據(jù)，采用文件的存儲(chǔ)方式近線存儲(chǔ)；而對(duì)于使用頻率較高的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，即把數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫中。航攝影像數(shù)據(jù)量非常大，相對(duì)來說其使用頻率較低，采用文件方式進(jìn)行存儲(chǔ)與管理，并以近線存儲(chǔ)方式保存在磁帶庫中。通過建立航攝影像快視圖來實(shí)現(xiàn)對(duì)航攝影像的快速瀏覽、查詢。如果需要提取原始的航攝影像,可以通過快視圖索引迅速找到所需要航片的存儲(chǔ)位置,并以其它方式完成數(shù)據(jù)的提取。對(duì)于歷史數(shù)據(jù)，也采用文件方式進(jìn)行存儲(chǔ)，并建立以時(shí)間為序的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)的管理［2］?；疽?cái)?shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)、控制成果數(shù)據(jù)及元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量相對(duì)來說較小，以在線方式直接把數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在后臺(tái)數(shù)據(jù)庫中。對(duì)于基本要素?cái)?shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)要進(jìn)行合理的組織并建立高效的空間索引；而對(duì)控制成果數(shù)據(jù)及元數(shù)據(jù)，可以利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫中的成熟的索引技術(shù)，快速的完成數(shù)據(jù)的查詢與提取。2.2數(shù)據(jù)的管理城市空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫是一個(gè)龐大的空間數(shù)據(jù)集，從數(shù)據(jù)管理的角度講，要建立一個(gè)高效、便捷的影像數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，能方便、高效地找到所需的數(shù)據(jù)，并在最短的時(shí)間限度內(nèi)提供給用戶；從數(shù)據(jù)應(yīng)用的角度講，要將分幅分層生產(chǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，使之符合統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效組織、管理，便于空間數(shù)據(jù)的查詢、分發(fā)及其它應(yīng)用。用戶可以根據(jù)基本要素?cái)?shù)據(jù)庫中的地名、路名等基本信息進(jìn)行查詢、定位，迅速找到用戶所需的矢量數(shù)據(jù)；把影像與基本要素疊加，以矢量數(shù)據(jù)作為查詢基準(zhǔn)，根據(jù)地名、路名信息實(shí)現(xiàn)影像的查詢、定位，快速實(shí)現(xiàn)影像的提取與分發(fā)服務(wù)；另外，用戶還可以根據(jù)元數(shù)據(jù)所提供的信息提取影像與矢量數(shù)據(jù)。3數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新維護(hù)城市空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新及以什么形式進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，是數(shù)據(jù)庫管理者要考慮的問題。在一般的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫中，采用的是對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)單元內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整體替換的方法來實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的更新，即用新的數(shù)據(jù)來替換舊的數(shù)據(jù)。影像數(shù)據(jù)庫的更新一般不會(huì)直接對(duì)數(shù)據(jù)庫中對(duì)某一數(shù)據(jù)單元內(nèi)的局部數(shù)據(jù)進(jìn)行增、刪、改操作，而是在外部事先把要更新的數(shù)據(jù)制作完畢后再導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫中，即對(duì)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)更新操作，只是一個(gè)數(shù)據(jù)替換的過程［3］。在進(jìn)行數(shù)據(jù)更新時(shí)，原有的數(shù)據(jù)即成為歷史數(shù)據(jù)。歷史數(shù)據(jù)通過離線的方式存儲(chǔ)在磁帶庫中，當(dāng)需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)彳亍歷史對(duì)照分析時(shí),可以把不同時(shí)間段的歷史數(shù)據(jù)從磁帶庫中調(diào)出。2.4數(shù)據(jù)庫接口城市空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的只是基本的空間數(shù)據(jù)，并不能完全滿足城市對(duì)空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的需求，因此，城市空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)具有良好的可擴(kuò)充性，即在統(tǒng)一的空間參考信息下，實(shí)現(xiàn)與各專題空間數(shù)據(jù)庫的有機(jī)銜接。利用統(tǒng)一的空間參考信息，實(shí)現(xiàn)與地理編碼數(shù)據(jù)庫、土地覆蓋數(shù)據(jù)庫、地名數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫的疊加顯示、分析；利用基本要素?cái)?shù)據(jù)中的屬性信息，如根據(jù)地名、路名等基本信息，實(shí)現(xiàn)與各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)的互連互通。城市空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用與存在的問題目前，很多大型城市都建立了以城市基礎(chǔ)地理信息框架數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)背景數(shù)據(jù)，采用先進(jìn)的組件式開發(fā)技術(shù)及數(shù)據(jù)庫技術(shù)，以地理信息系統(tǒng)技術(shù)為主要技術(shù)手段，正射影像、矢量數(shù)據(jù)為輔，對(duì)地區(qū)的房產(chǎn)圖形信息、房產(chǎn)自然信息、房產(chǎn)權(quán)屬信息進(jìn)行提取、加工，形成房產(chǎn)地理信息系統(tǒng)的試驗(yàn)版，完成了房產(chǎn)管理區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)全景圖［4］。城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的建立，可以說關(guān)鍵技術(shù)己得到解決，如影像處理、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)庫建庫等技術(shù)路線都有了良好的解決方案，在目前的城市影像數(shù)據(jù)庫建設(shè)中還主要面臨如下問題：1數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制面對(duì)著城市日新月異的發(fā)展，對(duì)各種空間信息的現(xiàn)勢(shì)性要求越來越高，這就要求建立一個(gè)定期的、快速的數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，而目前普遍存存這樣一個(gè)問題:大多數(shù)地方都己建立了自己的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，但如何實(shí)現(xiàn)、采取何種方式定期對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新，如何建立一個(gè)能滿足現(xiàn)代化城市對(duì)空間數(shù)據(jù)需求的數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，這是值得探討的問題。3.2數(shù)據(jù)應(yīng)用城市影像數(shù)據(jù)庫的建立，實(shí)現(xiàn)了把海量空間數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的組織與管理，為數(shù)據(jù)管理者提供了方便、快捷的管理平臺(tái)。然而，建立的城市影像數(shù)據(jù)庫的目的，并不僅是為了給數(shù)據(jù)管理員或數(shù)據(jù)管理部門提供方便的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，更重要的是要利用影像庫中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為城市的空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)公眾提供便捷信息服務(wù)。因而，怎樣實(shí)現(xiàn)其數(shù)據(jù)共享，更好的為社會(huì)公眾服務(wù)，這也是接下來要探討的問題之一。3數(shù)據(jù)保密與應(yīng)用的矛盾城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建立的最終目的是要為“數(shù)字城市”服務(wù)，為專業(yè)用戶及時(shí)提供個(gè)性化服務(wù)、為社會(huì)各行業(yè)提供專題的GIS開發(fā)服務(wù)。而測(cè)繪法中尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)地理數(shù)據(jù)保密問題，一是要推動(dòng)其應(yīng)用，另一方面又對(duì)其應(yīng)用有種種限制，兩者存在矛盾，如何解決這一矛盾需要認(rèn)真研究。3.4數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)如城市地名數(shù)據(jù)較為復(fù)雜，但目前尚無城市地名數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，只能按自定義的分類標(biāo)準(zhǔn)，使用上會(huì)有很多麻煩。我國空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)總體狀況是標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。通過此次重點(diǎn)城市的基礎(chǔ)地理信息庫建設(shè)的實(shí)驗(yàn)，尤其可以看到，當(dāng)前急需加大城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作力度，根據(jù)我國城市空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理和應(yīng)用的特點(diǎn)，制定比較完善的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)城市空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、更新、管理、分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)，加速數(shù)字城市建設(shè)和城市地理信息產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。21世紀(jì)我國的城市將會(huì)有更大的發(fā)展，城市的發(fā)展將給城市空間基礎(chǔ)地理信息的技術(shù)應(yīng)用帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著城市信息化進(jìn)程的加快，人們對(duì)城市空間基礎(chǔ)地理信息的需求和要求也會(huì)日益增長，基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)也將越來越深入和便捷。

二、項(xiàng)目背景項(xiàng)目擬建地點(diǎn)深圳市，是中國大陸廣東省南端的一個(gè)副省級(jí)城市，也是中華人民共和國五個(gè)計(jì)劃單列市之一。深圳市的“關(guān)內(nèi)”，包括福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍。由于深圳和九龍?jiān)谇迥┖戏Q“大鵬城”，所以簡稱“鵬”。位于廣東省沿海，南鄰香港的新界、北接?xùn)|莞、東部和惠州隔著大亞灣、西部和珠海澳門隔著珠江口。深圳的移民，特別是其他省份的移民遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原住民數(shù)量，所以普通話成為最通用的語言，而廣州話也頗為流行；此外還有客家話、粵語圍頭話，在移民中使用各地方言也很普遍。1980年5月1日，深圳成為中國首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)緯度：深圳市位于東經(jīng)113度46分至114度37分，北緯22度27分至22度52分。城市面積：全市面積2,020平方公深圳下轄城市面積：全市面積2,020平方公?2009Google Mapda^型66皿鼬世'TeleAtlos里。土地總面積1952.84平方公里，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)面為395.81平方公里。項(xiàng)目承辦單位項(xiàng)目承辦單位為廣東省深圳市城市管理局。根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深圳市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（深發(fā)[2009]9號(hào)），設(shè)立深圳市城市管理局（簡稱市城管局，掛深圳市城市管理行政執(zhí)法局牌子）,為市政府主管園林綠化、林業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、城市市容綜合管理和城市管理行政執(zhí)法的工作部門。項(xiàng)目主管部門深圳市城市管理局。項(xiàng)目研究概況目前，信息化浪潮正以超乎人們想象的勢(shì)頭席卷全球，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代已被人們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)和接受，可持續(xù)發(fā)展已成為各國、各地區(qū)最關(guān)心的課題之一,人類需要站在更高的位置全面、客觀、綜合地了解和認(rèn)識(shí)我們賴以生存的地球、區(qū)域和城市，對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃,對(duì)出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題尋找對(duì)策和思路：一方面，數(shù)字地球、數(shù)字區(qū)域、數(shù)字城市、虛擬地理環(huán)境等新概念不斷涌現(xiàn)并被人們賦予新的內(nèi)涵，這些概念或0標(biāo)將會(huì)成為我們認(rèn)識(shí)地球獲取與提供一種新的方法;另一方面，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,特別是寬帶計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)、高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)的飛速發(fā)展，為這些概念和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。地理信息系統(tǒng)作為一種空間型、基礎(chǔ)型的信息系統(tǒng)，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理信息系統(tǒng)（MIS）的不足，可以將城市資源與環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)各組成要素集成和整合在電子地圖上，直觀地表達(dá)和解釋這些信息所隱含的規(guī)律，為政府、企業(yè)的管理和決策提供技術(shù)支撐?；A(chǔ)地理信息為進(jìn)行各種信息的空間定位和空間分析提供了統(tǒng)一的基礎(chǔ)，是各種信息空間定位和整合的統(tǒng)一空間載體或平臺(tái)。此外，基礎(chǔ)地理信息為人們判定方位、測(cè)量距離、認(rèn)識(shí)地形等提供了重要的科學(xué)工具，還為我們進(jìn)行空間分布特征、運(yùn)行狀態(tài)、變化態(tài)勢(shì)等的分析模擬提供了平臺(tái)。因此，基礎(chǔ)地理信息在我國的行政管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)生活、科學(xué)研究、文化教育等諸多領(lǐng)域都有著廣泛而實(shí)際的運(yùn)用。如此，一個(gè)海納、整合和規(guī)劃各類基礎(chǔ)地理信息的龐大系統(tǒng)又恰似一個(gè)新穎奇特的“數(shù)字魔方”，時(shí)而色彩斑斕、交錯(cuò)繽紛；時(shí)而千面一色、整齊劃一。它既呈現(xiàn)出地理信息交互和傳輸?shù)亩鄻有耘c變化性，又滿足了廣大用戶分類提取信息、統(tǒng)籌管理信息的個(gè)性化需要。隨著信息化建設(shè)進(jìn)程的逐步推進(jìn)，深圳市許多政府部門（如市建設(shè)規(guī)劃局、市公安局、市國土資源局、市海洋與漁業(yè)、市民政局等）和企業(yè)都提出了專業(yè)地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用需求,這些專業(yè)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)都需要有基礎(chǔ)地理信息的支持。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全面規(guī)劃，基礎(chǔ)資源難以共享；另外，各部門單兵作戰(zhàn)、各自為政、缺乏系統(tǒng)性，一方面造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，另一方面基礎(chǔ)工作投入不夠，出現(xiàn)有功能無數(shù)據(jù)的局面。同時(shí)由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)、信息資源不能共享，無法形成合力?；A(chǔ)地理信息資源作為城市基礎(chǔ)資源的」種，也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：1、 地理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不同意，難以進(jìn)行數(shù)據(jù)的共建共享。2、 數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。3、 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新數(shù)據(jù)滿，現(xiàn)勢(shì)性的不到保障，不能適應(yīng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要。因此，需要從深圳市政府的高度統(tǒng)一規(guī)劃，制定全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，建設(shè)深圳市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，為深圳市政府各部門、企業(yè)和公眾提供統(tǒng)?的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，促進(jìn)各專業(yè)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)。研究工作依據(jù)（詳見附錄1研究工作依據(jù)）三、技術(shù)可行性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形成一個(gè)上連市城管局，下接區(qū)級(jí)城市管理相關(guān)業(yè)務(wù)部門和城管大隊(duì)、中隊(duì)，橫向連通各市直城管業(yè)務(wù)部門的信息通道和交換樞紐。根據(jù)深圳市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的初衷，考慮資源利用與整合的原則，城管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將充分利用市政務(wù)外網(wǎng)線路進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。市政務(wù)外網(wǎng)將劃分單獨(dú)業(yè)務(wù)通道滿足市數(shù)字城管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的需要。建成后的城管網(wǎng)絡(luò)將與市政府各部門橫向互連互通，縱向?yàn)閿?shù)字城管應(yīng)用運(yùn)行提供安全、快捷、方便、經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)通道。從根本上解決縱向網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)、部門橫向互不連通，信息資源封閉、數(shù)據(jù)不能共享的問題。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)利用WebGIS技術(shù)、GPS定位技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線通信技術(shù)、CA認(rèn)證技術(shù)、BPR業(yè)務(wù)流程再造技術(shù)等高新技術(shù)搭建統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)，整合原有城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、再造城市管理流程，實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理。1應(yīng)用系統(tǒng)性能需求根據(jù)建設(shè)部行標(biāo)中的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)用軟件系統(tǒng)的總體性能需求如21、 應(yīng)具有海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理能力，支持100G以上的總數(shù)據(jù)量及30G以上的空間數(shù)據(jù)量的存儲(chǔ)和管理。2、 應(yīng)具有良好的并發(fā)響應(yīng)能力，整體響應(yīng)性能在5s以內(nèi)，正常情況下并發(fā)訪問量應(yīng)不小于60o3、 應(yīng)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，在1000個(gè)用戶并發(fā)訪問時(shí)，系統(tǒng)仍能穩(wěn)定運(yùn)行。4、 應(yīng)具有完備的信息安全體系，能對(duì)登錄用戶的身份進(jìn)行認(rèn)證。5、 應(yīng)具有良好的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)采取集中管理和存儲(chǔ)的模式，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)良好，具有迅速的數(shù)據(jù)檢索能力。6、 文本信息交換的響應(yīng)時(shí)間應(yīng)控制在Is以內(nèi)，采用消息中間件對(duì)數(shù)據(jù)交換進(jìn)行管理。7、 應(yīng)具有高度的靈活性，能適應(yīng)日常業(yè)務(wù)變更的需求，實(shí)現(xiàn)“零代碼”方式的系統(tǒng)管理和維護(hù)。8、 地圖查詢定位時(shí)間不超過20s,呼叫中心接收信息監(jiān)督員上報(bào)問題時(shí)間不超過30s,呼叫中心向信息監(jiān)督員發(fā)送任務(wù)時(shí)間不超過10so2靈活可擴(kuò)展的三層體系結(jié)構(gòu)基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)處理日益成為信息化的中心環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)庫的靈活性、安全性和可拓展性成為數(shù)據(jù)處理技術(shù)的焦點(diǎn)。應(yīng)用系統(tǒng)的不斷擴(kuò)充和新功能的不斷增加，基于傳統(tǒng)的二層數(shù)據(jù)處理結(jié)構(gòu)中系統(tǒng)拓展性、維護(hù)成本、數(shù)據(jù)安全性和應(yīng)用間通信功能障礙等原生性問題的存在,已不能適應(yīng)目前的需要，系統(tǒng)建設(shè)必須采用基于J2EE的三層體系結(jié)構(gòu)。三層休系結(jié)構(gòu)包括數(shù)據(jù)層(DataLayer)、業(yè)務(wù)邏輯層(BusinessLogicLayer)和表現(xiàn)層(PresentationLayer)。數(shù)據(jù)層：負(fù)責(zé)存儲(chǔ)空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和其他文本等類型數(shù)據(jù)。邏輯層：負(fù)責(zé)處理數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和各類業(yè)務(wù)處理流程。表現(xiàn)層：把數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)操作通過表現(xiàn)層呈現(xiàn)給用戶。在各個(gè)層之間通過一定的數(shù)據(jù)訪問標(biāo)準(zhǔn)來訪問數(shù)據(jù)，并且在層之間進(jìn)行系統(tǒng)安全的控制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性。采用三層結(jié)構(gòu)，保證了業(yè)務(wù)邏輯和數(shù)據(jù)表現(xiàn)的分離，便于系統(tǒng)的擴(kuò)展和代碼重用。通過將業(yè)務(wù)邏輯集中到中間層，系統(tǒng)獲得了對(duì)業(yè)務(wù)邏輯的獨(dú)立性，即當(dāng)用戶的需求改變時(shí)，構(gòu)建平臺(tái)可以迅速地在中間層(應(yīng)用服務(wù)器)上更新業(yè)務(wù)邏輯，而無需將更新后的應(yīng)用提交到眾多的PC終端系統(tǒng)上去，即客戶端無需任何改動(dòng)。信息資源開發(fā)以數(shù)據(jù)的獲取和整合利用為核心，通過規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的建立，對(duì)分布于各類城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的信息資源進(jìn)行整合，挖掘數(shù)據(jù)、提煉增值。開發(fā)城市管理信息資源數(shù)據(jù)庫，為政府的重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)和部門間橫向交流提供數(shù)據(jù)支持。安全系統(tǒng)建設(shè)按照統(tǒng)一的安全策略，構(gòu)建全網(wǎng)的安全休系。在聯(lián)網(wǎng)部門，采用統(tǒng)一用戶管理機(jī)制，一次注冊(cè)，全網(wǎng)通行，加強(qiáng)安全屬性控制，嚴(yán)格控制訪問，滿足不同用戶不同等級(jí)的安全需求,能有效應(yīng)對(duì)各類攻擊和突發(fā)事件的發(fā)生，從整休上提高城管網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)能力。四、投資估算與資金籌措項(xiàng)目總體預(yù)算根據(jù)深圳市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)項(xiàng)目的總體規(guī)劃，項(xiàng)目預(yù)算約為44,556,836元，如下表所ZjlO序號(hào)項(xiàng)目價(jià)格1數(shù)據(jù)普查和網(wǎng)格劃分(包括：部件普查等)￥6,000,0002場(chǎng)地裝修(包括：市監(jiān)督中心裝修、市指揮中心裝修、機(jī)房裝修、￥4,300,000

辦公室、會(huì)議室等）3硬件設(shè)備（參見《附件1》）￥7,169,9104軟件平臺(tái)費(fèi)用（參見《附件1》）￥1,847,1805應(yīng)用軟件開發(fā)（包括：數(shù)字城管信息系統(tǒng)、城市管理辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等）￥4,500,0006軟件實(shí)施費(fèi)（包括：系統(tǒng)配置維護(hù)、地圖數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)調(diào)試、人員培訓(xùn)等）￥1,800,0007手持終端軟件開發(fā)、實(shí)施費(fèi)用￥1,650,0008手持終端費(fèi)用￥5,150,000市級(jí)工程建設(shè)費(fèi)用小計(jì)：￥32,417,0909區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)￥1,100,00010車輛購置費(fèi)￥1,000,00011監(jiān)督中心和機(jī)房建設(shè)費(fèi)用￥4,800,00012系統(tǒng)集成費(fèi)用（工程費(fèi)*5%）￥1,620,85513網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)費(fèi)用（硬件費(fèi)用*3%）￥215,09714工程監(jiān)理費(fèi)（工程費(fèi)*2.9%）￥940,09615設(shè)計(jì)費(fèi)（工程費(fèi)*1.6%）￥518,67316不可預(yù)見費(fèi)（工程費(fèi)*6%）￥1,945,025初建合計(jì)：￥44,556,836資金籌措深圳市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)公益性的項(xiàng)0,市政府財(cái)政有專項(xiàng)資金投入。五、進(jìn)度安排深圳市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)可以分為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)入庫四大方面。本項(xiàng)目主要為基礎(chǔ)信息系統(tǒng)幵發(fā)、示范應(yīng)用工程開發(fā)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)處理及入庫。整個(gè)工程分為三期（階段）來進(jìn)行，從XX年XX月至XX年XX月，整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)周期為3年。第一期建設(shè)計(jì)劃建設(shè)時(shí)間建設(shè)階段主要建設(shè)內(nèi)容總體規(guī)劃階段完成項(xiàng)目方案及專家評(píng)審招標(biāo)階段和建設(shè)階段啟動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、基基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)處理入庫。試運(yùn)行階段基本完成各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)、進(jìn)入調(diào)試階段第二期建設(shè)計(jì)劃建設(shè)周期為XX年XX月至XX年XX月。建設(shè)內(nèi)容：建立地名庫管理系統(tǒng)、省級(jí)規(guī)劃管理系統(tǒng)、升級(jí)綜合地下管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。第三期建設(shè)計(jì)劃建設(shè)周期為XX年XX月至XX年XX月。建設(shè)內(nèi)容：完善基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)生產(chǎn)、管理和發(fā)布系統(tǒng)；建立三維虛擬顯示系統(tǒng)。六、人員組織與管理為確保數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，專門成立深圳市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市、區(qū)兩級(jí)工程指揮部。其中，領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作中重大事項(xiàng)的決策及需要多部門，多系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)問題的協(xié)調(diào)、處理工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市級(jí)工程指揮部主要負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)的具體實(shí)施，包括綜合協(xié)調(diào)組、軟件組、硬件組、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)組、專家咨詢組；區(qū)級(jí)指揮部主要負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)的具體實(shí)施。綜合協(xié)調(diào)組人員由市城管局、市編委辦、市人事局、市財(cái)政局、市信息中心等單位選派。主要任務(wù)是制定信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建設(shè)過程中全市相關(guān)職能部門及各區(qū)政府的任務(wù)分配；協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和組織機(jī)構(gòu)人員編制問題；制定信息系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)管理的相關(guān)規(guī)章制度；組織相關(guān)人員的崗前培訓(xùn)；組織對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)所需硬件設(shè)備及軟件的招投標(biāo)工作；定期向市委、市政府匯報(bào)建設(shè)進(jìn)展情況?；A(chǔ)數(shù)據(jù)組人員由市城管局、市建委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市規(guī)劃局、市民政局、市公用事業(yè)局、市信息中心、五區(qū)政府等單位選派。主要任務(wù)是按照建設(shè)部下發(fā)的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的城市管理部件、事件進(jìn)行分類普查、統(tǒng)計(jì)和編碼；制定城區(qū)網(wǎng)格劃分方案，并具體實(shí)施。3.軟件組人員由市城管局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市信息中心等單位選派。主要任務(wù)是提出系統(tǒng)總休建設(shè)方案的設(shè)計(jì)思路和框架；制定系統(tǒng)運(yùn)彳亍的技術(shù)指標(biāo)和各級(jí)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；確定信息傳輸方式和信息系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)單位幵發(fā)的軟件進(jìn)彳亍驗(yàn)收和試運(yùn)行。4.硬件組人員由市城管局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市信息中心選派。主要任務(wù)是熟悉了解國內(nèi)主流計(jì)算機(jī)相關(guān)硬件設(shè)備的性能和價(jià)格，提出網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化整合方案和信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方案；提出采購硬件需要達(dá)到的主要技術(shù)指標(biāo)；完成相關(guān)設(shè)備的采購報(bào)批。專家咨詢組專家咨詢組負(fù)責(zé)提出數(shù)字化城市管理建設(shè)總體方案的意見和建議,研究重大問題的解決方案，提出需要市、區(qū)兩級(jí)或多部門聯(lián)動(dòng)的技術(shù)問題的處理建議。七、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)本項(xiàng)目是非經(jīng)營性項(xiàng)目，建設(shè)的目的是為了提升深圳城市管理水平和能力，是向數(shù)字化城市管理邁出的重要一步。社會(huì)效益1、深圳市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的實(shí)施，將大大提升深圳市的城市管理水平，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，進(jìn)一步打造“陽光政府”，從而為建設(shè)“和諧深圳”、“節(jié)約型深圳”的新形象奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！2、 深圳市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)模式建立了基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)、長效機(jī)制。城市數(shù)字化管理模式，調(diào)整了城市管理流程，克服了突擊式、運(yùn)動(dòng)式、被動(dòng)、滯后、多頭管理等弊端，真正建立了基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理的制度化、規(guī)范化。3、 基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)在深圳市的推廣，必將大大提高深圳市的城市管理水平和服務(wù)水平，吸引更多的國內(nèi)外著名企業(yè)到深圳投資，推動(dòng)深圳市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，進(jìn)一步輻射到廣東及其周邊地區(qū)！經(jīng)濟(jì)效益數(shù)字化城市管理有效整合了信息資源和管理資源，項(xiàng)0的建設(shè)將產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。具體表現(xiàn)為：1、 深圳市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的實(shí)施和推廣可以整合各級(jí)政府的委辦局、街道、社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等硬資源和技術(shù)、人才等軟資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)同辦公；減少各個(gè)部門的重復(fù)巡查工作，重復(fù)處理工作；2、 深圳市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的實(shí)施和推廣可以大大降低城市管理、交通、市政、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門的人員成本、車輛成本、車輛保養(yǎng)維護(hù)成本、燃料成本等；3、 系統(tǒng)集成了城市管理的協(xié)同工作平臺(tái)，減少了城市管理中各專業(yè)單項(xiàng)管理平臺(tái)的投資開發(fā)成本，避免了重復(fù)建設(shè)；4、 系統(tǒng)統(tǒng)一了管理平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為城市管理的信息化平臺(tái)提供了共享的基礎(chǔ),避免了系統(tǒng)不兼容、信息分割的局面；5、 通過整合城市管理中數(shù)量龐大的協(xié)管員隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)、處置的專業(yè)化分離幫助協(xié)管員明確責(zé)任，各盡其職，提高了工作效率；6、 通過監(jiān)督中心對(duì)監(jiān)督員隊(duì)伍的集中、規(guī)范化管理、培訓(xùn)和調(diào)度，必然會(huì)減少管理人員成本，長期來看可以節(jié)約大量人力資源的投入；7、 統(tǒng)一建立了全市城市管理的綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，既可以提高城市管理的效率，又可以降低日常管理成本；8、 數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和統(tǒng)計(jì)使定量掌握城市管理動(dòng)態(tài)成為現(xiàn)實(shí)，直接幫助高層城市管理者制定更加切合實(shí)際的政策、法規(guī)，這種進(jìn)步所帶來的間接經(jīng)濟(jì)效益更加巨大和持久。風(fēng)險(xiǎn)分析深圳市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，具有技術(shù)難度大、涉及部門多、覆蓋面廣、發(fā)揮作用的時(shí)間長等特點(diǎn)，因而在建設(shè)過程中和建成后都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。降低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策1、 采用成熟、主流技術(shù)；2、 參照外省、市類似項(xiàng)目建設(shè)的成功案例和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；3、 進(jìn)行充分的技術(shù)交流和技術(shù)論證；4、 關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的選擇進(jìn)行選型前的測(cè)試；5、 規(guī)范操作，選好項(xiàng)目實(shí)施的合作伙伴；6、 聘請(qǐng)省內(nèi)電子政務(wù)和數(shù)字化城市管理、信息、網(wǎng)絡(luò)、安全等領(lǐng)域的知名專家組成專家咨詢委員會(huì)，對(duì)工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)；7、 總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、先行試點(diǎn)、小步快走、逐步展開、穩(wěn)妥推進(jìn)。降低管理風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策八、結(jié)論與建議可行性研究結(jié)論本項(xiàng)目研究得出以下結(jié)論：1、 總體方案按照建設(shè)部彳亍業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》(CJJ/T106-2005)的有關(guān)要求和深圳市電子政務(wù)外網(wǎng)的總體規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，在總體框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上滿足國家、省/市的總體要求。2、 采用主流技術(shù)和成熟產(chǎn)品搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，設(shè)計(jì)中采用的技術(shù)和產(chǎn)品在外省、市城管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中得到應(yīng)用，技術(shù)上是可行的。3、 項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與安全系統(tǒng)同步進(jìn)彳亍，各種有特殊要求的安全設(shè)備、安全系統(tǒng)的配置均嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，系統(tǒng)的安全是有保障的。4、 項(xiàng)目的承建單位在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)上有豐富的經(jīng)驗(yàn)，配備了較強(qiáng)的技術(shù)力量，有保證工程順利實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)，能夠保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。5、 項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)估算來源于實(shí)際的設(shè)計(jì)，項(xiàng)目的預(yù)算比較合理可行。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源以政府投入為主，有可行的資金籌措方式，能夠保證建設(shè)資金，在經(jīng)濟(jì)上是可行的。建議和措施深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是提升深圳城市管理水平,亮化省會(huì)的重點(diǎn)工程，上連市府、下連區(qū)縣、橫向連接市直部門，覆蓋面廣，涉及部門多，技術(shù)難度大。為了保證工程建設(shè)順利實(shí)施，運(yùn)彳亍維護(hù)長期穩(wěn)定，應(yīng)用效果比較明顯，必須從各個(gè)方面加以保障。2.1在協(xié)調(diào)上加大力度加大協(xié)調(diào)力度主要體現(xiàn)在以下兒個(gè)方面：「要加強(qiáng)建設(shè)、實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立主管部門牽頭、參與部門、承建單位緊密配合的工程建設(shè)、實(shí)施機(jī)構(gòu)，保證項(xiàng)目建設(shè)、資源開發(fā)、公共應(yīng)用、部門連接、系統(tǒng)整合順利進(jìn)行；二要在數(shù)字化城管項(xiàng)目建設(shè)、批