防洪度汛措施及應(yīng)急預(yù)案

防洪度汛措施及應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)各級(jí)政府及其相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民在面臨洪水、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)，進(jìn)行防洪度汛應(yīng)急響應(yīng)和救援工作的指導(dǎo)。具體包括：

1.河流、湖泊、水庫(kù)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等水域的防洪工作；

2.城市防洪排澇、農(nóng)村防汛抗旱工作；

3.基礎(chǔ)設(shè)施、重要工程、生命線工程的防洪保護(hù)；

4.防洪度汛應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備和調(diào)度；

5.防洪度汛知識(shí)的宣傳普及和教育培訓(xùn)；

6.其他與防洪度汛相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)和救援工作。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，提高防洪能力，同時(shí)注重非工程措施，降低洪水風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。成立應(yīng)急指揮部，實(shí)行屬地管理，明確各級(jí)職責(zé)，確保防洪度汛工作的有序進(jìn)行。

3.快速反應(yīng)，高效處置。建立健全應(yīng)急報(bào)警機(jī)制，確保在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，高效開(kāi)展救援工作。

4.生命至上，安全第一。在防洪度汛工作中，始終把人民群眾的生命安全放在首位，確保人員安全疏散和轉(zhuǎn)移。

5.社會(huì)參與，協(xié)同應(yīng)對(duì)。充分發(fā)揮社會(huì)力量參與防洪度汛工作，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民共同參與的應(yīng)急救援體系。

6.依法依規(guī)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定和實(shí)施防洪度汛措施，確保各項(xiàng)工作有序、高效、合規(guī)進(jìn)行。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）指揮長(zhǎng)：由地方政府或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度防洪度汛應(yīng)急工作。

主要職責(zé)：

-制定防洪度汛應(yīng)急預(yù)案；

-組織實(shí)施防洪度汛應(yīng)急工作；

-指揮調(diào)度各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍、物資和設(shè)備；

-協(xié)調(diào)與上級(jí)政府、相關(guān)部門及社會(huì)力量的聯(lián)系；

-發(fā)布重要指令和公告；

-組織開(kāi)展防洪度汛演練和培訓(xùn)。

（2）副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開(kāi)展防洪度汛應(yīng)急工作。

主要職責(zé)：

-協(xié)助指揮長(zhǎng)制定防洪度汛應(yīng)急預(yù)案；

-組織實(shí)施具體救援措施；

-協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位參與救援工作；

-檢查督促防洪度汛工作的落實(shí)；

-及時(shí)向上級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情及救援進(jìn)展。

（3）成員單位：包括水利、氣象、住建、交通、公安、消防、衛(wèi)生、民政、自然資源、通信等部門。

主要職責(zé)：

-負(fù)責(zé)本部門防洪度汛工作的組織實(shí)施；

-提供相關(guān)技術(shù)支持和專業(yè)指導(dǎo)；

-參與防洪度汛應(yīng)急演練和培訓(xùn)；

-協(xié)助開(kāi)展救援工作；

-按照職責(zé)分工，向上級(jí)報(bào)告相關(guān)信息。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地政府或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作。

主要職責(zé)：

-組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援工作；

-指揮調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍、物資和設(shè)備；

-協(xié)調(diào)與各級(jí)政府、相關(guān)部門的聯(lián)系；

-及時(shí)了解和掌握現(xiàn)場(chǎng)情況；

-組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援演練和培訓(xùn)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開(kāi)展救援工作。

主要職責(zé)：

-協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)組織實(shí)施救援措施；

-檢查督促現(xiàn)場(chǎng)救援工作的落實(shí)；

-協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位參與現(xiàn)場(chǎng)救援；

-及時(shí)向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況及救援進(jìn)展。

（3）現(xiàn)場(chǎng)成員單位：包括事發(fā)地相關(guān)部門和單位。

主要職責(zé)：

-負(fù)責(zé)本部門現(xiàn)場(chǎng)救援工作的組織實(shí)施；

-提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支持和專業(yè)指導(dǎo)；

-參與現(xiàn)場(chǎng)救援演練和培訓(xùn)；

-協(xié)助開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援工作；

-按照職責(zé)分工，向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)信息。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）建立信息報(bào)告制度，明確報(bào)告的責(zé)任主體、內(nèi)容、程序和時(shí)限。

（2）當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生洪水險(xiǎn)情時(shí)，各級(jí)責(zé)任主體應(yīng)立即向上一級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)報(bào)告同級(jí)政府。

（3）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、影響程度、已采取的措施、發(fā)展趨勢(shì)和需要的支援等。

（4）應(yīng)急指揮部應(yīng)設(shè)立24小時(shí)值班電話，確保信息暢通無(wú)阻。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）建立內(nèi)部預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)電話、短信、廣播、電視等多種方式，及時(shí)向應(yīng)急指揮部成員單位、救援隊(duì)伍和相關(guān)人員發(fā)布預(yù)警信息。

（2）明確預(yù)警信號(hào)的種類、級(jí)別和發(fā)布程序，確保預(yù)警信息的快速、準(zhǔn)確傳達(dá)。

（3）制定預(yù)警響應(yīng)措施，指導(dǎo)各級(jí)單位和相關(guān)人員在接收到預(yù)警信息后，迅速采取行動(dòng)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過(guò)新聞媒體、社交平臺(tái)、戶外顯示屏等渠道，向公眾發(fā)布洪水預(yù)警信息，提醒群眾做好防范工作。

（2）與氣象、水利等部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)獲取氣象水文預(yù)報(bào)信息，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

（3）與周邊地區(qū)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的區(qū)域共享，協(xié)調(diào)防洪度汛工作。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情的性質(zhì)、規(guī)模和緊急程度，制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和救援方案。

（2）組織專業(yè)救援隊(duì)伍和志愿者參與救援工作，明確救援任務(wù)、區(qū)域和責(zé)任。

（3）調(diào)度救援物資和設(shè)備，確保救援工作的順利進(jìn)行。

（4）對(duì)受困群眾進(jìn)行安全疏散和轉(zhuǎn)移，提供必要的生活保障和心理援助。

（5）對(duì)水毀工程和設(shè)施進(jìn)行緊急搶修，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）在險(xiǎn)情發(fā)生和發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)實(shí)時(shí)向上級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)和救援進(jìn)展。

（2）險(xiǎn)情水毀報(bào)告應(yīng)包括險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、影響范圍、已采取的救援措施、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況。

（3）對(duì)重大險(xiǎn)情和救援案例，應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出改進(jìn)措施。

（4）險(xiǎn)情水毀報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)房屋、工棚、倉(cāng)庫(kù)等臨建設(shè)施的穩(wěn)固性和抗洪能力，確保其能夠承受設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水沖擊。

（2）對(duì)臨建設(shè)施的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、屋頂?shù)冗M(jìn)行定期檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

（3）制定臨建設(shè)施的防洪預(yù)案，明確疏散路線和應(yīng)急避難場(chǎng)所。

2、基坑設(shè)施

（1）對(duì)基坑工程的排水系統(tǒng)進(jìn)行檢查，確保排水設(shè)施暢通，防止因積水導(dǎo)致基坑坍塌。

（2）監(jiān)控基坑周邊的地面沉降和位移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理異常情況。

（3）對(duì)基坑支撐系統(tǒng)進(jìn)行檢查，包括支撐結(jié)構(gòu)、立柱、橫梁等的穩(wěn)固性。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的安裝基礎(chǔ)和固定措施，確保其在洪水期間不會(huì)發(fā)生傾覆。

（2）對(duì)起重機(jī)械的鋼絲繩、制動(dòng)器、限位器等重要部件進(jìn)行檢查，確保其正常工作。

（3）制定起重機(jī)械的防洪預(yù)案，包括移動(dòng)路徑和停放位置，以防洪水來(lái)臨時(shí)的應(yīng)急處理。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保其能夠承受風(fēng)力和洪水沖擊。

（2）對(duì)腳手架的連接件、支撐件、防護(hù)網(wǎng)等進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修復(fù)。

（3）在腳手架工程周圍設(shè)置防洪堤或擋水設(shè)施，減少洪水對(duì)腳手架的影響。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電線路的敷設(shè)，確保其符合防洪要求，避免因洪水浸泡導(dǎo)致電線短路或漏電。

（2）對(duì)配電箱、開(kāi)關(guān)箱等電氣設(shè)備進(jìn)行檢查，保證設(shè)備的絕緣性能和防潮措施到位。

（3）制定臨時(shí)用電的防洪預(yù)案，包括緊急斷電程序和設(shè)備保護(hù)措施，確保在洪水來(lái)臨前能夠迅速采取措施。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，應(yīng)立即組織力量對(duì)受影響區(qū)域進(jìn)行恢復(fù)重建工作。

（2）對(duì)受損的基礎(chǔ)設(shè)施、工程設(shè)施、居住環(huán)境等進(jìn)行全面評(píng)估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃和措施。

（3）優(yōu)先恢復(fù)供水、供電、交通、通訊等生命線工程，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求。

（4）對(duì)受污染的環(huán)境進(jìn)行清理和整治，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

（5）開(kāi)展受災(zāi)群眾的心理援助和安撫工作，幫助他們盡快恢復(fù)正常生活。

（6）總結(jié)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織防洪防汛應(yīng)急演練，以提高各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)警發(fā)布、人員疏散、救援行動(dòng)、物資調(diào)度、信