DBXM085-2021慈善組織管理規(guī)范

ICS?FORMTEXT37.060.99FORMTEXTA15FORMTEXT?????DBFORMTEXT22DBFORMTEXT22/TFORMTEXTXXXXX—FORMTEXTXXXXFORMTEXT?????FORMTEXT慈善組織管理規(guī)范FORMTEXTStandardizedmanagementofcharitableorganizationsFORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX發(fā)布FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX實施FORMTEXT吉林省市場監(jiān)督管理廳???發(fā)布DB22/XXXXX—XXXXI目??次前言 Ⅱ1適用范圍 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14總則 15基礎條件 16黨建工作 37內部治理 48項目管理 79信息公開 810社會評價 911管理質量評價與改進 10前??言本標準按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本標準由東北師范大學提出。本標準由吉林省民政廳歸口。本標準起草單位：東北師范大學。本標準主要起草人：李鴻、宋夢洋、劉露、梁鈺杭、張鵬飛、鄭茗鴻、閆闖、馮耀云。慈善組織管理規(guī)范適用范圍本標準規(guī)定了慈善組織的術語和定義以及基礎條件、黨建工作、內部治理、項目管理、信息公開、社會評價、管理質量評價與改進。本標準適用于慈善組織的管理工作。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術語和定義下列術語和定義適用于本文件。慈善組織CharityOrganizations慈善組織，是指依法成立、符合《中華人民共和國慈善法》規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式?？倓t開展慈善活動應當依法進行，遵循自愿、誠信、非營利的原則，不得危害國家安全，不得違背公序良俗、損害社會公共利益和他人合法權益。鼓勵和支持自然人、法人和其他組織踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和慈善文化，通過多種方式依法參與、支持、開展慈善活動?；A條件法人資格法定代表人5.1.1.1法定代表人應按慈善組織《章程》規(guī)定程序產(chǎn)生、法定代表人應按規(guī)定備案。5.1.1.2法定代表人年齡不得超過70周歲，超齡需要經(jīng)過審批。辦公條件5.1.2.1名稱牌匾應掛在正門門口明顯位置，不得遮擋。5.1.2.2應有適合慈善組織開展工作的辦公用房，并且具有合法的房屋使用手續(xù)。5.1.2.3應有滿足需要的辦公設備，包括電腦、固定電話、檔案資料柜、辦公桌椅等。專職工作人員5.1.3.1秘書長應是專職工作人員，應有其在慈善組織領薪酬的記錄，或有其專門負責慈善組織工作的文件。5.1.3.2應有與其業(yè)務活動相適應的專職工作人員。章程宗旨和業(yè)務范圍5.2.1.1慈善組織《章程》應按照民政部示范文本制定。5.2.1.2慈善組織宗旨和業(yè)務范圍應體現(xiàn)公益特點，符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國慈善法》關于公益慈善事業(yè)的規(guī)定。符合程序慈善組織章程的制定（修改）應符合程序：a）經(jīng)理事會2/3以上理事表決通過，方可制定（修改）《章程》；b）應有制定（修改）《章程》的理事會記錄、且記錄中有制定（修改）《章程》的說明內容；c）制定（修改）《章程》的理事會記錄應有符合法定人數(shù)簽名。章程核準慈善組織《章程》制定（修改），應經(jīng)登記管理機關審核。登記、備案和重大事項報告變更登記5.3.1.1慈善組織名稱發(fā)生變化應到登記管理機關做變更登記。5.3.1.2慈善組織業(yè)務范圍發(fā)生變化應到登記管理機關做變更登記。5.3.1.3慈善組織住所發(fā)生變化應到登記管理機關做變更登記。5.3.1.4慈善組織法定代表人發(fā)生變化應到登記管理機關做變更登記。5.3.1.5慈善組織業(yè)務主管單位發(fā)生變化應做變更登記。備案5.3.2.1慈善組織法人章應當備案，名稱發(fā)生變化后法人章須重新備案。5.3.2.2慈善組織法定代表人名章應當備案，法定代表人發(fā)生變化后名章重新備案。5.3.2.3慈善組織財務章應當備案。5.3.2.4慈善組織銀行開戶證明應當備案。重大事項報告5.3.3.1堅持分級管理，逐級報告的原則。5.3.3.2重大事項，要及時上報，無法及時報告事后應補報。5.3.3.3發(fā)生重大事項報告程序：向秘書長報告--秘書長審批后向理事長報告--理事長批準后向理事會報告--經(jīng)理事會審議通過后，再按有關規(guī)定分別向業(yè)務主管部門、登記機關報告。遵紀守法年度檢查（報告）慈善組織按照登記的民政部門要求報送年度工作報告（含財務會計報告），具有公開募捐資格的，還應當報送審計報告和專項信息審核報告。遵守國家法律法規(guī)和政策5.4.2.1慈善組織應遵紀守法，按照《慈善法》規(guī)定依法開展慈善活動。5.4.2.2慈善組織重大活動（包括涉外活動）應該按規(guī)定執(zhí)行報批。黨建工作組織建設組織機構6.1.1.1黨組織設置符合建立黨組織條件的應建立相應的黨組織，不具備組建條件的慈善組織，應結合實際情況建立聯(lián)合黨支部。6.1.1.2黨組織制度建設為加強慈善組織黨組織建設，慈善組織黨支部應建立以下制度：a）三會一課制度：每年應定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課；b）組織生活會制度：每年應按時召開組織生活會；c）民主評議黨員制度：每年應開展1次民主評議黨員工作，可以結合組織生活會一并進行；d）主題黨日活動制度：每月應固定一天開展黨支部主題黨日活動。黨組織作用6.1.2.1充分發(fā)揮慈善組織黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。6.1.2.2對“急、難、險、重”任務，克服困難，發(fā)動黨員努力完成。活動場所6.1.3.1應有固定的黨員活動場所。6.1.3.2黨員活動場所入口應有明確標識，室內懸掛黨旗和入黨誓詞等。6.1.3.3黨員活動場所應配有桌、椅等基礎設施，能夠開展黨員活動。工作開展活動開展6.2.2.1應圍繞本單位中心及重點工作，有針對性地開展主題實踐活動。6.2.2.2全年黨組織活動內容應豐富，號召黨員和從業(yè)人員積極參與。黨建宣傳應宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議。內部治理（應包括但不限于以下內容）組織架構理事會7.1.1.1理事會組成應當滿足以下要求：a）理事會由5--25名理事組成，理事會由會員大會選舉產(chǎn)生的理事組成，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年；B）理事數(shù)量一般不超過會員數(shù)量的1/3，且應為奇數(shù)；c）用私人財產(chǎn)設立的非公募基金會，相互間有近親屬關系的基金會理事，總數(shù)不得超過理事總人數(shù)的1/3；其他基金會，具有近親屬關系的不得同時在理事會任職。7.1.1.2理事會應按慈善組織《章程》規(guī)定年限如期換屆，并向登記管理機關報告。7.1.1.3理事會每年至少召開兩次會議，情況特殊的可采用通訊形式召開，應當有完整的會議材料（會議通知、會議記錄、形成決議的會議紀要和理事簽字）。7.1.1.4理事的產(chǎn)生、罷免應符合慈善組織《章程》規(guī)定。7.1.1.5在慈善組織領取薪酬的理事不得超過理事數(shù)的1/3，近親屬關系理事數(shù)應符合相關規(guī)定。7.1.1.6理事年齡不得超過70周歲。7.1.1.7慈善組織負責人中（理事長、副理事長、秘書長）退休國家工作人員兼職情況符合《中共中央組織部關于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》規(guī)定，無黨政機關領導干部兼職，特殊審批除外。監(jiān)事會7.1.2.1監(jiān)事任期與理事任期相同，監(jiān)事會設監(jiān)事長，根據(jù)工作需要，可增設副主席，由監(jiān)事會推舉產(chǎn)生。7.1.2.2監(jiān)事由發(fā)起人、捐資者或業(yè)務主管單位提名產(chǎn)生，連任不超過兩屆。7.1.2.3監(jiān)事不得在慈善組織領取報酬。7.1.2.4監(jiān)事應當按規(guī)定準時均出席理事會會議。7.1.2.5監(jiān)事監(jiān)事職責應包括但不限于以下內容：a）監(jiān)事應依照慈善組織《章程》規(guī)定的程序檢查慈善組織財務和會計資料，監(jiān)督理事會遵守法律法規(guī)和慈善組織《章程》的執(zhí)行情況；b）監(jiān)事應列席理事會、常務理事會會議，并對決議事項提出質詢或建議，應當向業(yè)務主管單位以及稅務、會計主管部門反映情況；c）監(jiān)事應對慈善組織內部機構的設置、運行，及各類人員的任免、會員大會的召開、選舉程序進行監(jiān)督。其他辦事機構慈善組織可根據(jù)工作需要設置秘書處及其他辦事機構，并制定辦事機構工作職責。人力資源管理工作人員配置和培訓7.2.1.1各部門根據(jù)工作任務，按照“科學合理、精干高效”的原則，設置崗位，可配備相應工作人員。7.2.1.2由各部門根據(jù)實際工作需要，對員工進行部門內、部門外培訓。工作人員管理制度7.2.2.1工作人員考核獎懲，慈善組織應依據(jù)工作人員工作職責，每年年終對每個員工進行績效量化考評，對工作人員進行獎勵或懲處：a）工作中認真負責、精益求精，出色完成組織任務，應根據(jù)實際情況給予物質獎勵或精神獎勵；b）工作中不負責任、如期不完成工作任務、服務態(tài)度低劣，對慈善組織造成不良影響，應根據(jù)實際情況進行必要的懲罰。7.2.2.2工作人員聘用應簽訂《勞動合同》。a）專職工作人員雙方應簽訂聘用《勞動合同》；b）兼職工作人員雙方應簽訂臨時聘用《勞動合同》；c）在聘用期內，員工辭職或慈善組織解聘，應按照《勞動合同》中的相關條款執(zhí)行。7.2.2.3工作人員薪酬管理，薪酬分配應享有自主權，從業(yè)人員主要實行崗位績效工資制，薪酬一般由基礎工資、績效工資、津貼和補貼等部分構成，應符合以下要求：a）應結合社會薪資水平、社會綜合物價水平，適時調整員工薪酬和福利待遇；b）應為從業(yè)人員繳存社會保險和住房公積金；c）應在每月固定日期支付員工當月工資，支付工資時應提供工資清單；d）退（離）休領導干部在組織兼職期間，其薪酬問題應按照《中共中央組織部關于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》（中組發(fā)〔2014〕11號）規(guī)定執(zhí)行。志愿者招募及管理7.2.3.1志愿者招募應包括但不限于以下內容：a）應遵循自愿的原則招募志愿者；b）可采取公開招募與定向招募相結合、經(jīng)常性招募與階段性招募相結合、面向個人招募與面向集體招募相結合等方式開展招募工作；c）應根據(jù)服務項目和崗位需求情況，公布與志愿服務項目有關的真實、準確、完整的信息及招募要求，通過網(wǎng)絡媒體向社會發(fā)布招募信息；d）應根據(jù)實際需要和志愿者條件，對報名者擇優(yōu)錄用，及時公布錄用名單。7.2.3.2志愿者管理應該包含以下內容：a）志愿者應年滿18周歲，有志愿精神，有強烈的服務意愿，身體健康，有參與相關服務活動的知識水平與能力；b）應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險；c）應根據(jù)慈善組織服務對象的需要，對志愿者隊伍進行分類培訓；d）開展志愿服務時應穿著統(tǒng)一服裝或者佩戴統(tǒng)一標識；e）志愿者參加志愿服務應明確服務內容、時間和有關的權利、義務、責任等；f）應當如實記錄志愿者個人基本信息、志愿服務情況、服務時間、服務效果等信息，對志愿者服務進行總結，對表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者進行表彰，授予相應的榮譽稱號。財務資產(chǎn)管理會計人員及其管理7.3.1.1應盡量配有專職會計、專職出納，組織會計或出納參加業(yè)務培訓。7.3.1.2應制定會計崗位職責、制定出納崗位職責、制定會計機構負責人職責。會計核算7.3.2.1應執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》或符合相關規(guī)定的會計制度，所募集的資金實行統(tǒng)一管理、單獨設帳、分類核算的辦法。7.3.2.2會計記賬應盡量電子化，用電子計算機代替人工記賬、算賬和報賬，以及部分代替人腦完成對會計信息的分析、預測、決策。7.3.2.3應建立會計檔案管理制度，會計負責登載會計賬簿，制填《會計報表》，保存會計文件。會計檔案不得攜帶外出，凡查閱、復制、摘錄會計檔案，須經(jīng)財務主管批準。財務管理7.3.3.1經(jīng)費來源和資金使用必須合法，符合《慈善法》第三章的相關規(guī)定，以及吉林省地方性法規(guī)的各項規(guī)定。7.3.3.2應執(zhí)行財務管理制度，規(guī)范報銷程序，明確審批權限，按程序審批使用經(jīng)費。7.3.3.3應開設銀行賬戶（基本戶、普通戶）并到登記管理機關備案。7.3.3.4外匯應符合國家外匯管理規(guī)定（執(zhí)行申報制度）。7.3.3.5應進行投資管理，投資應符合下列要求：a）投資規(guī)模、投資項目符合《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》的相關規(guī)定；b）投資增值應當用于公益事業(yè)；c）投資項目應經(jīng)理事會討論通過并形成會議記錄。7.3.3.6應對固定資產(chǎn)進行管理，固定資產(chǎn)是指單位價值在800元以上，并且使用期限超過一年的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理宜考慮以下方面：a）固定資產(chǎn)宜有專人管理，包括固定資產(chǎn)的購置、維修、調配、報廢等工作；b）固定資產(chǎn)宜登記建立臺帳，每年進行一次資產(chǎn)盤點，按規(guī)定折舊。關聯(lián)方關系7.3.4.1慈善組織無關聯(lián)方交易或交易符合《慈善法》相關規(guī)定。7.3.4.2慈善組織無關聯(lián)方資金占用或關聯(lián)方資金占用符合《慈善法》相關規(guī)定。財務公開與監(jiān)督7.3.5.1財務報告慈善組織應按照國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定，定期編制財務報告，每年向其登記的民政部門報送年度財務報告。7.3.5.2理事、監(jiān)事及捐贈人監(jiān)督7.3.5.2.1理事監(jiān)督，慈善組織重大開支應經(jīng)理事會討論通過。7.3.5.2.2監(jiān)事監(jiān)督，監(jiān)事應參加理事會關于重大開支的討論，重大項目開支應有監(jiān)事簽字。7.3.5.2.3捐贈人監(jiān)督，慈善組織應設立符合捐贈人意愿的項目并接受監(jiān)督，捐贈人有權查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況。7.3.5.3財務審計公募和非公募慈善組織的財務審計應根據(jù)需要，聘請具有國家規(guī)定的審計資格的機構進行審計，審計結果應向主管部門呈報并向社會公布。稅務和票據(jù)管理7.3.6.1納稅管理慈善組織應進行稅務登記。7.3.6.2捐贈票據(jù)慈善組織接受物資捐贈，應當向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈票據(jù)，存在以下情況，可不開具票據(jù)：a）捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，慈善組織可以不開具，但應當做好相關記錄；b）如果有確鑿的證據(jù)表明捐贈物資的公允價值確實無法可靠計量，慈善組織可以暫不開具捐贈票據(jù)。檔案、印章管理檔案管理7.4.1.1檔案管理應符合下列要求：a）應建立檔案室（檔案柜），對檔案整理歸卷；b）應有專人管理檔案；c）各部門負責管理的文件、資料、圖片及制度，不得隨意處置，應定期統(tǒng)一歸檔；d）所有有價值的文件必須備份（成立批復，成立申請書，《章程》核準表，法人備案表，法定代表人備案表，理事備案表，驗資報告等）；e）盡量采用電腦管理，便于資料的數(shù)字化處理和保存；f）檔案借閱應辦理借閱手續(xù)，不得私自外借。7.4.1.2檔案保管應符合下列要求：a）應保持檔案室（檔案柜）干凈整潔，定期打掃殺蟲，不得存放與檔案無關的物品；b）對已失效的檔案，由檔案管理人員登記造冊，經(jīng)相關領導批準，按規(guī)定銷毀。印章管理7.4.2.1法人章直徑4.5厘米，中央刊五角星，名稱自左至右環(huán)形。7.4.2.2法人章、財務章、法定代表人名章、財務負責人章、出納章應由各負責人管理，用章應進行登記。項目管理慈善活動年度支出和管理費用慈善組織的慈善活動年度支出和管理費用，應當遵循民政部、財政部、國家稅務總局關于印發(fā)《關于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》的通知（民發(fā)[2016]189號）。項目開發(fā)和運作價值理念項目設計應發(fā)揚人道主義精神，符合慈善組織《章程》宗旨和社會道德風尚要求，綜合考慮項目的公益性、可行性和實效性。運作規(guī)范性8.2.2.1項目的立項是項目運行的第一步，項目立項應具有以下程序：a）項目應進行前期調研，篩選審查最符合捐贈方意愿或最貼近實際需求的項目；b）項目立項應提交《項目立項報告》，內容應包括：項目背景、社會意義、可行性分析、實施計劃、經(jīng)費預算等；c）應召開立項評審會，對項目進行審議，并形成會議記錄；d）審議通過獲得批準正式立項的項目應進行公示。8.2.2.2項目管理、監(jiān)督及反饋的項目規(guī)范運作的保證，在項目實施期間應及時提供項目進展信息，確保項目按計劃進行，應包括以下內容：a）項目執(zhí)行應制定統(tǒng)一的項目管理手冊，對項目實施計劃、經(jīng)費預算、人員管理等方面進行細致要求；b）應對項目實施過程進行監(jiān)督反饋，及時了解項目實施情況和存在的問題，進行監(jiān)督及反饋，形成記錄；c）項目實施完畢后，應對項目資料進行歸檔，以便及時查詢，吸取經(jīng)驗。8.2.2.3項目總結和評估應從以下角度進行：a）項目公益性：項目應符合《公益事業(yè)捐贈法》、《慈善法》對公益事業(yè)的要求，符合慈善組織《章程》規(guī)定的業(yè)務范圍；b）項目選擇公平性：項目選擇受益人不違反關聯(lián)性原則，項目選擇不指定特定受益人（小型醫(yī)療救助項目除外）；c）項目創(chuàng)新性和可持續(xù)性：項目應具有創(chuàng)新性和可持續(xù)性；d）項目影響力：項目應具有一定影響力；e）社會效益：項目開展應具有較好的社會效益；f）負面影響：項目應無負面影響。信息公開信息公開管理信息公開9.1.1.1慈善組織《章程》應具有信息公開的規(guī)定。9.1.1.2應依據(jù)慈善組織誠信建設和信息公開要求建立本組織信息公開制度。公開基本信息9.1.2.1應公開名稱、辦公地址、聯(lián)系方式，官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等。9.1.2.2應公開經(jīng)民政部門核準的慈善組織《章程》。9.1.2.3應公開辦事機構、分支機構、代表機構和其他機構的名稱、設立時間、存續(xù)情況、業(yè)務范圍或者主要職能。公開接受、使用社會捐贈情況9.1.3.1籌募方式應公開籌募方式（現(xiàn)場捐贈、郵政匯寄、銀行轉匯、線上支付等）。9.1.3.2接受捐贈款數(shù)額應公開接受捐贈款數(shù)額，捐贈者有隱私保護要求的，采用適當方式公開。9.1.3.3資金使用情況應公開或直接向捐贈者反饋資金使用情況，受贈者有隱私保護要求的，采用適當方式公開。9.1.3.4工作報告和財務報告應將年度工作報告和財務會計報告按照國務院民政部門規(guī)定的格式，在統(tǒng)一信息平臺向社會公開。公開慈善項目信息慈善項目種類、申請應公開公益資助項目的種類以及公益資助項目的申請方式和條件要求。選定受助對象應公開選定的受助對象信息，有隱私保護要求的，采用適當方式公開。項目進度應公開項目實施進度和完成情況。項目評估結果應公開項目評估結果。社會宣傳網(wǎng)站與公眾號應建立慈善組織自己的網(wǎng)站與公眾號?？锖托麄髻Y料應有專門的項目宣傳資料，有條件的慈善組織建立慈善組織刊物。媒體報道有條件的慈善組織可進行網(wǎng)絡媒體報道、文字媒體報道、視頻報道（記載）、專項公益活動報道。社會評價內部評價理事評價應對慈善組織重大事項民主決策、秘書長工作、籌資能力等方面的評價制定理事評估制度、落實理事評估責任。監(jiān)事評價應對慈善組織民主決策、領導班子履行職責、財務管理、資金使用等方面的評價制定監(jiān)事評價制度。公眾評價捐贈人評價應對慈善組織公益性、項目效果滿意度、社會影響力等方面的評價制定捐贈人評價制度。受助人評價應對慈善組織總體印象、公正公開選定受助人、履行協(xié)議等方面的評價制定受助人評價制度。志愿者評價應對慈善組織公益性、項目創(chuàng)新性、項目可操作性、社會效果、志愿者管理等方面的評價制定志愿者評價制度。管理部門評價登記管理機關評價應