安徽經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展研究研究參考

安徽經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展研究研究參考安徽經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展研究研究參考PAGEPAGE111安徽經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展研究研究參考安徽上來(lái)了（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型）科學(xué)進(jìn)展創(chuàng)偉業(yè)，十年奮進(jìn)鑄輝煌。黨的十六大以來(lái)，安徽深化貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀(guān)，凝心聚力，搶抓機(jī)遇，努力探究具有安徽特色的崛起之路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展取得驕人業(yè)績(jī)。本報(bào)從今日起推出系列格外報(bào)道，圍繞全省總體進(jìn)展大戰(zhàn)略大思路進(jìn)行重點(diǎn)策劃，把宏觀(guān)理性決策與微觀(guān)創(chuàng)新實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，把翔實(shí)的對(duì)比數(shù)字與基層的鮮活采訪(fǎng)結(jié)合起來(lái)，真實(shí)展現(xiàn)推動(dòng)興皖富民的生動(dòng)景象，全面反映建設(shè)美妙安徽的巨大成就，進(jìn)一步提升全省人民科學(xué)進(jìn)展、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，以?xún)?yōu)異成果迎接黨的十八大成功召開(kāi)?！霰緢?bào)格外報(bào)道組“沿途一望，生氣蓬勃，肯定是有盼望的，有大盼望的。”1958年9月，毛澤東主席視察安徽時(shí)的宏大預(yù)言，如今在這塊活力涌動(dòng)的熱土上，已然成為令人信服的生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。黨的十六大以來(lái)的10年，安徽生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近4倍，工業(yè)增加值增長(zhǎng)近5倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)近7倍，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)兩倍多……今年7月27日，中國(guó)科學(xué)院發(fā)布《中國(guó)科學(xué)進(jìn)展報(bào)告2012》，對(duì)全國(guó)省區(qū)市GDP質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行排名，安徽在增速最快的省份中排名第七。安徽，不僅在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度上躍馬前列，在進(jìn)展質(zhì)量上更是躋身第一方陣！2008年1月11日安徽，這個(gè)長(zhǎng)江和淮河同時(shí)流經(jīng)的內(nèi)陸省份，逐漸成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的重要“活力源”……安徽上來(lái)了！安徽憑實(shí)力領(lǐng)跑中國(guó)經(jīng)濟(jì)“七小龍”，60家境外世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)皖投資。一位英國(guó)投資家說(shuō)：“還能有比這里更吸引我們的地方嗎？”“看到的，比聽(tīng)到的還要好。”幾年前，一位從外地來(lái)皖履任新職的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一踏上安徽的土地，便發(fā)出這樣的感嘆。其實(shí)，發(fā)出同樣感慨的，還有很多到安徽投資的客商。位于無(wú)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的益海嘉里（安徽）糧油工業(yè)公司，是全球500強(qiáng)企業(yè)豐益國(guó)際集團(tuán)下屬企業(yè)?！扒安痪?，我們新加坡總部的老總剛來(lái)過(guò)，這幾年，他每年都來(lái)一次?！惫究偨?jīng)理?xiàng)钏烧f(shuō)，“每一次來(lái)，他都很興奮，說(shuō)一次一個(gè)樣，進(jìn)展太快了。總部決定再在合肥投資建設(shè)五星級(jí)酒店和房地產(chǎn)項(xiàng)目?！?年前，鳳陽(yáng)縣邀請(qǐng)臺(tái)灣玻璃集團(tuán)前來(lái)考察。去年9月，總投資1.6億美元的玻璃生產(chǎn)線(xiàn)就全面開(kāi)工?！艾F(xiàn)在，我們?cè)絹?lái)越覺(jué)得投資安徽這步棋，走得太對(duì)了。”如今，已經(jīng)從投資項(xiàng)目中獲得良好收益的臺(tái)灣玻璃工業(yè)公司董事長(zhǎng)林伯豐這樣說(shuō)道。剛接到鳳陽(yáng)方面投資邀請(qǐng)時(shí)，林伯豐最關(guān)注當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境不能滿(mǎn)意要求。經(jīng)過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，鳳陽(yáng)并不是想像中的閉塞和落后，配套產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施很不錯(cuò)?！案匾氖?，政府下決心改善投資軟環(huán)境，我們的項(xiàng)目落地一路綠燈。”林伯豐說(shuō)，“這讓我們這些投資商有了更大的信心?！?010年8月，國(guó)內(nèi)頗負(fù)盛名的投行中金公司討論報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局分成三個(gè)梯隊(duì)，安徽、湖南、湖北、四川、重慶、內(nèi)蒙古、廣西已組成其次梯隊(duì)的“七小龍”。他們斷言，將來(lái)5年，“七小龍”將領(lǐng)跑中國(guó)經(jīng)濟(jì)。北京時(shí)間2012年7月11日12時(shí)然而，“形象”二字，曾一度是安徽人心底的“隱痛”。2006年3月，新華網(wǎng)邀請(qǐng)安徽省委領(lǐng)導(dǎo)接受網(wǎng)民在線(xiàn)訪(fǎng)談。第一個(gè)提問(wèn)的網(wǎng)友講了這樣一個(gè)故事：他7歲的外甥女始終在江蘇的外婆家生活，春節(jié)回安徽過(guò)年時(shí)，孩子堅(jiān)持說(shuō)自己“是江蘇人，不是安徽人”，由于她聽(tīng)到很多人說(shuō)“安徽窮”。7歲孩子的話(huà)，觸遇到安徽人內(nèi)心的尷尬和痛楚。那一年，正是“十一五”開(kāi)局之年。2005年3月，全省政府系統(tǒng)新聞發(fā)言人在合肥集中受訓(xùn)，“安徽形象”成為培訓(xùn)主題?！鞍不兆钅苡绊懯澜绲男蜗螅覀儼l(fā)掘了沒(méi)有，傳播了沒(méi)有？”面對(duì)復(fù)旦高校新聞學(xué)院教授孟建的發(fā)問(wèn)，“新聞官”們一片緘默。良好的形象，來(lái)自于經(jīng)濟(jì)騰飛、民生幸福的實(shí)力和魅力，更來(lái)自于敢為人先、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勇氣和底氣?！爸挥胁粩嗵岣呓?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展硬實(shí)力，才能得到別人的熟識(shí)和尊重?！?006年，時(shí)任合肥市長(zhǎng)的吳存榮到英國(guó)訪(fǎng)問(wèn)，他原來(lái)盼望在中國(guó)地圖上向英國(guó)企業(yè)家們介紹合肥，結(jié)果，找到的中國(guó)地圖卻連合肥的地名都沒(méi)標(biāo)注。他坦言：“那次經(jīng)歷對(duì)我刺激很大?！比缃瘢?guó)企業(yè)界不僅知曉合肥，而且還把這里作為進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的“跳板”。英國(guó)火花創(chuàng)業(yè)投資基金管理公司在合肥投資設(shè)立創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，屢屢被業(yè)界質(zhì)疑。該公司總經(jīng)理杰伊·帕特爾回應(yīng)說(shuō)：“安徽的合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，是受到中國(guó)國(guó)家政策支持的重點(diǎn)創(chuàng)新區(qū)域，還能有比這里更吸引我們的地方嗎？”“銅陵交通便利，我們將投資3億元在銅陵建一座碼頭?！?008年9月，香港中信泰富特鋼集團(tuán)副董事長(zhǎng)蔡星海，在廈門(mén)參加投資貿(mào)易洽談會(huì)時(shí)，不經(jīng)意間透露出這個(gè)正在與銅陵方面洽談的“商業(yè)隱秘”。他說(shuō)：“從趨勢(shì)看，制造業(yè)將大量向安徽轉(zhuǎn)移，我們必須先行一步！”果真，才一年多，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃就上升為國(guó)家戰(zhàn)略。洶涌奔騰的八百里皖江，擺開(kāi)了新一輪經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大陣勢(shì)?！霸谏钲跁r(shí)，我們只能租廠(chǎng)房。而今日在開(kāi)發(fā)區(qū)100多畝土地上自建廠(chǎng)房，人力資源等成本也降低了，大大拓寬了進(jìn)展空間。”銅陵超遠(yuǎn)精密電子科技有限公司經(jīng)理陳亨書(shū)說(shuō)，企業(yè)之所以從深圳整體遷過(guò)來(lái)，就是看中了銅陵豐富的人力資源和快捷的交通物流。事實(shí)上，更吸引超遠(yuǎn)電子公司的，是銅陵開(kāi)發(fā)區(qū)完善的電子材料產(chǎn)業(yè)鏈。依靠產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)聚商，皖江城市顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)承接的巨大魅力。資本靈敏的嗅覺(jué)，引發(fā)了一次次投資潮，從而逐漸消解了盤(pán)桓在安徽人心頭的“形象焦慮”。2009年，安徽生產(chǎn)總值首次突破萬(wàn)億元。今年上半年，全省1億元以上在建省外投資項(xiàng)目4115個(gè)，來(lái)皖投資興業(yè)的境外世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)60家。雄厚的產(chǎn)業(yè)資本，讓安徽經(jīng)濟(jì)具備了騰空而起的基礎(chǔ)：安徽將用10年左右的時(shí)間使經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4.8萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值將達(dá)到1.5萬(wàn)美元左右，躋身國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份行列?！爸形鞑砍薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省份，比如安徽等，保持了良好的進(jìn)展勢(shì)頭，成為新一輪增長(zhǎng)的動(dòng)力?！币試?guó)務(wù)院進(jìn)展討論中心主任李偉為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們，敏銳觀(guān)察到“安徽現(xiàn)象”?！爸袊?guó)美國(guó)商會(huì)的企業(yè)家們每年投票選擇一個(gè)大家都想考察的地區(qū)，今年，全部企業(yè)家都把票投給了安徽。”以中國(guó)美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)孟克文為代表的全球企業(yè)家，對(duì)安徽更是情有獨(dú)鐘?！鞍不战袢者M(jìn)展的大好局面靠的是改革開(kāi)放，將來(lái)進(jìn)展也必須堅(jiān)決不移依靠改革開(kāi)放。”省委書(shū)記張寶順指出，必須緊緊抓住并充分利用大有可為的黃金進(jìn)展期，立足省情，努力走出“六條新路”，不斷把科學(xué)進(jìn)展引向深化。是在南京連續(xù)經(jīng)營(yíng)生意，還是回到阜陽(yáng)“二次創(chuàng)業(yè)”？經(jīng)營(yíng)電動(dòng)工具的生意人夏保東選擇了后者?！霸缧┠耆绻@樣選擇就是‘瘋狂’，現(xiàn)在作出這個(gè)選擇就是‘眼光’?！比ツ晗奶?，夏保東成為阜陽(yáng)臨沂商城開(kāi)業(yè)后首批入駐的商戶(hù)。如今，每天三四百萬(wàn)元的銷(xiāo)售額，足以支撐他打造皖西北地區(qū)五金交易第一品牌的雄心。阜陽(yáng)市委書(shū)記宋衛(wèi)平的雄心更大：“建設(shè)商貿(mào)物流名城，形成南有浙江義烏、北有山東臨沂、中有安徽阜陽(yáng)的格局?！蓖畋钡貐^(qū)加快進(jìn)展的“引擎”開(kāi)頭高速運(yùn)轉(zhuǎn)，人們信任，安徽經(jīng)濟(jì)真的起飛了。全國(guó)每100臺(tái)冰箱有35臺(tái)是安徽造，全球119個(gè)國(guó)家有皖產(chǎn)汽車(chē)在奔跑，“神九”飛天用的是皖產(chǎn)燃料推動(dòng)劑……2005年初，國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略激蕩著安徽人內(nèi)心的進(jìn)展熱望：“這一次，安徽能不能抓住機(jī)遇？”“‘揚(yáng)煤凸企’才能‘揚(yáng)眉吐氣’?！碑?dāng)時(shí)，這句形象的語(yǔ)言，透露出安徽?qǐng)?jiān)決清楚的戰(zhàn)略取向?！肮I(yè)強(qiáng)省”被確定為“十一五”經(jīng)濟(jì)進(jìn)展主戰(zhàn)略。“‘神九’飛天，有我們企業(yè)的一份功勞。”今年6月16日，“神舟”九號(hào)載人飛船成功放射，淮化集團(tuán)董事長(zhǎng)謝紹潁感動(dòng)地說(shuō)。運(yùn)送“神九”升空的火箭，需要四氧化二氮作為最關(guān)鍵的燃料推動(dòng)劑，它俗稱(chēng)火箭的“血液”，要求純度為99.5%，如不達(dá)標(biāo)極可能對(duì)火箭放射構(gòu)成威脅?；椿瘓F(tuán)此次供應(yīng)的約300噸推動(dòng)劑純度達(dá)到了99.8%！這0.3個(gè)百分點(diǎn)的提升，不僅節(jié)省了0.9噸燃料，也為宇宙飛船增加了0.9噸的載重空間。從“神七”到“神九”，從“嫦娥”、“北斗”到“天宮一號(hào)”，目前我國(guó)放射的全部航天產(chǎn)品，均使用淮化集團(tuán)生產(chǎn)的推動(dòng)劑?！叭绻悴坏轿覀冞@個(gè)中部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值最大的開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)看看，很難跟你說(shuō)清楚工業(yè)的魅力?！?月但是，到了這個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，認(rèn)路就是個(gè)難題：一條條新修建的道路貫穿后，隨即就是一排排工業(yè)廠(chǎng)房拔地而起。一位在這里工作超過(guò)5年的合力叉車(chē)公司員工說(shuō)，他只依據(jù)自己熟識(shí)的固定路線(xiàn)開(kāi)車(chē)到廠(chǎng)區(qū)，否則很容易跑岔了。合肥晶弘電器公司名氣不大，如果就此認(rèn)為它是“小角色”，就有點(diǎn)想當(dāng)然了。這個(gè)公司廠(chǎng)區(qū)占地近百畝，規(guī)劃總投資40億元，即便現(xiàn)在只投下去1/3，也讓人在偌大的廠(chǎng)區(qū)內(nèi)繞好幾圈才能找到副總經(jīng)理周玉龍的辦公室?！?年后，公司將具備年生產(chǎn)銷(xiāo)售冰箱600萬(wàn)臺(tái)的能力，銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元?！敝苡颀垵M(mǎn)懷自信。像晶弘這樣即將全面投產(chǎn)的項(xiàng)目，目前合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)共有63個(gè)，正在建設(shè)的有80個(gè)，這143個(gè)項(xiàng)目建成后將新增產(chǎn)值2930億元。有了這些項(xiàng)目支撐，經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值3年增長(zhǎng)3倍的目標(biāo)就將水到渠成了。在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)展史上，制造經(jīng)濟(jì)起飛奇跡的地區(qū)，大都依靠工業(yè)的帶動(dòng)。而工業(yè)化水平低，曾經(jīng)是安徽經(jīng)濟(jì)的“短板”。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)業(yè)大省如何迎頭趕超、后來(lái)居上？火車(chē)車(chē)輪是馬鋼利潤(rùn)率最高的拳頭產(chǎn)品。盛夏季節(jié)，馬鋼車(chē)輪公司生產(chǎn)車(chē)間一派繁忙，全自動(dòng)機(jī)器手將燒得火紅的火車(chē)輪毛坯從加熱爐中拿出，然后進(jìn)行下一步的軋制加工。在車(chē)間另一頭，行車(chē)正將檢測(cè)合格后的成品車(chē)輪吊載入成品庫(kù)?！澳玫罔F車(chē)輪來(lái)講，馬鋼車(chē)輪在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率已超過(guò)60%。”公司工會(huì)主席徐旭東說(shuō)?！霸诎臀鳎颐刻於家_(kāi)著江汽車(chē)跑100多公里。”來(lái)自巴西27歲的汽車(chē)質(zhì)量工程師馬速達(dá)，談起江淮汽車(chē)時(shí)豎起了大拇指。江汽股份國(guó)際公司主管奉曉慧介紹，江汽去年3月在巴西推出第一款轎車(chē)后，上市第一個(gè)月便實(shí)現(xiàn)終端銷(xiāo)售4461輛。而跨過(guò)月銷(xiāo)3000輛門(mén)檻，標(biāo)致用了16年，豐田用了13年，雪鐵龍用了12年。工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的內(nèi)在張力，讓安徽工業(yè)化率由2005年的34.3%提高到2010年的43.7%，由落后全國(guó)水平到一舉反超；工業(yè)增速連續(xù)多年超過(guò)全國(guó)水平，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。皖西南重鎮(zhèn)安慶，全新的工業(yè)進(jìn)展目標(biāo)已經(jīng)明晰。市委書(shū)記朱讀穩(wěn)說(shuō)：“要用5年左右時(shí)間基本建成全國(guó)重要的石化、輕紡產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，成為安徽崛起的重要增長(zhǎng)極?！薄敖衲晟习肽?，我省經(jīng)濟(jì)增幅不僅高于全國(guó)，而且位次也是上升的。”省統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人趙金寶說(shuō)，安徽生產(chǎn)總值增幅居中部第一，主要得益于規(guī)模以上工業(yè)增加值居中部第一?！霸趧e人少賺錢(qián)之時(shí)我們多賺錢(qián)，在別人虧損之時(shí)，我們?nèi)匀挥欣麧?rùn)?！焙Ｂ菁瘓F(tuán)總經(jīng)理任勇說(shuō)，依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，海螺才走到今日行業(yè)龍頭的位置。今年一季度，集團(tuán)成功并購(gòu)四川南威、鎮(zhèn)江北固、新疆哈密和廣西凌云4個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)兼并重組，公司增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一批異軍突起的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)頭讓全國(guó)乃至全球市場(chǎng)感受到“安徽制造”無(wú)處不在的強(qiáng)大力氣。到2011年底，全省汽車(chē)和裝備制造業(yè)產(chǎn)值近8000億元，材料及新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近6000億元……“從進(jìn)展階段看，安徽正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快進(jìn)展供應(yīng)了巨大空間和強(qiáng)大動(dòng)力?！笔￠L(zhǎng)李斌指出，要牢牢把握進(jìn)展主動(dòng)權(quán)，條條戰(zhàn)線(xiàn)爭(zhēng)上游，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快進(jìn)展。全國(guó)最大自主品牌轎車(chē)制造和出口基地在安徽。2011年，22.8萬(wàn)輛安徽造汽車(chē)出口到119個(gè)國(guó)家。家電業(yè)同樣擁有輝煌的戰(zhàn)績(jī)。全國(guó)每100臺(tái)家用冰箱就有35臺(tái)由安徽制造，每100臺(tái)洗衣機(jī)有25臺(tái)產(chǎn)自安徽。豐富而優(yōu)質(zhì)的煤炭資源，也是安徽工業(yè)的傲慢。上海世博會(huì)期間的耗電每7度就有1度“淮南電”，杭州市每4盞燈泡有1盞是由淮南發(fā)出的電力點(diǎn)亮的……被工業(yè)“點(diǎn)亮”的，還有興皖富民的盼望和幻想?！?008年時(shí)，在浙江打工的那個(gè)廠(chǎng)倒閉了，我只能回來(lái)，心里慌慌的?！蔽搴涌h小溪鎮(zhèn)農(nóng)夫沙宗梅說(shuō)，回來(lái)后發(fā)現(xiàn)五河當(dāng)?shù)匾灿泻芏嗥髽I(yè)，她就找了一家服裝廠(chǎng)當(dāng)縫紉工，現(xiàn)在每個(gè)月能掙到2000元左右，還能照顧到家人和孩子，比以前在外打工過(guò)得更舒心。整個(gè)五河縣也由于工業(yè)，有了更加美妙的憧憬?！笆晃濉逼陂g，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10倍，生產(chǎn)總值連續(xù)跨過(guò)5個(gè)10億元臺(tái)階。這個(gè)昔日聞名的貧困農(nóng)業(yè)縣，有了“爭(zhēng)當(dāng)皖北崛起排頭兵”的志向與豪情。工業(yè)化，催生出一匹匹縣域經(jīng)濟(jì)的“黑馬”：2011年，全省縣域工業(yè)增加值達(dá)到3304.9億元，是2005年時(shí)全省工業(yè)增加值的2.5倍，已經(jīng)占據(jù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。阜陽(yáng)曾飽受“人氣”清淡、“財(cái)氣”稀薄之困，連當(dāng)?shù)厝硕甲猿盀椤鞍不盏奈鞑麃啞?。隨著阜陽(yáng)汽貿(mào)物流園、臨沂商城等一批重大商貿(mào)項(xiàng)目間續(xù)啟動(dòng)，消費(fèi)物流正在向著3000萬(wàn)人口輻射范圍拓展。5年間，這個(gè)全省最大的農(nóng)業(yè)市，工業(yè)化率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，正在奮力打造皖西北區(qū)域性中心城市。每個(gè)區(qū)域都競(jìng)相爭(zhēng)當(dāng)新一輪大進(jìn)展的“排頭兵”，每個(gè)企業(yè)都立志在更大的市場(chǎng)中搏擊風(fēng)浪，每個(gè)創(chuàng)業(yè)者都能找到展現(xiàn)技能和才華的天地。這，正是席卷江淮大地的新型工業(yè)化浪潮所催生的深刻大變局。安徽在下一盤(pán)很大的棋。合肥成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶南京至武漢間進(jìn)展空間最大的城市，中國(guó)和新加坡合作的新典范項(xiàng)目落戶(hù)滁州……“什么時(shí)候滁州才會(huì)有這樣一塊地方呢？”6年前，王童被滁州市派到蘇州市駐點(diǎn)招商，每每經(jīng)過(guò)蘇州工業(yè)園時(shí)，總會(huì)觸動(dòng)他內(nèi)心深處的憧憬之情。當(dāng)年，他在向蘇州推介滁州時(shí)，用的總是這樣的“老套路”：一篇文章（《醉翁亭記》）、一部書(shū)（《儒林外史》）、一個(gè)皇帝（朱元璋）、一個(gè)村（小崗村）。一次偶然的機(jī)會(huì)，王童聽(tīng)說(shuō)蘇州工業(yè)園正計(jì)劃向外擴(kuò)張，建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)。他第一時(shí)間向市里反映了這一動(dòng)向，也由此開(kāi)啟了滁州對(duì)這一項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)6年的追尋歷程。直到今年4月28日，中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工，王童和整個(gè)滁州市都如愿以?xún)敗４撕?，“一座產(chǎn)業(yè)園”就成了這座城市的新名片?！拔覀兊攘?年，才幻想成真?！蓖跬钢鴪@區(qū)規(guī)劃圖說(shuō)道，“看看園區(qū)的核心區(qū)規(guī)劃形態(tài)，多像一支手電筒，照亮著我們的‘母親河’。”產(chǎn)業(yè)園沿清流河兩岸規(guī)劃建設(shè)，南岸是產(chǎn)業(yè)進(jìn)展區(qū)，北岸將打造一個(gè)濱水而居的現(xiàn)代城區(qū)，8~10年內(nèi)會(huì)有25萬(wàn)人安家落戶(hù)。到那時(shí)，將崛起一座經(jīng)濟(jì)規(guī)模與目前滁州市相當(dāng)?shù)男鲁菂^(qū)。開(kāi)工那天，新加坡駐上?？傤I(lǐng)事王首毅趕赴現(xiàn)場(chǎng)，望著這片陌生而生氣勃勃的土地，他滿(mǎn)懷盼望：這里，肯定會(huì)成為中國(guó)和新加坡兩國(guó)合作的新典范。在“大滁城”建設(shè)啟動(dòng)4年多以后，滁州有了最刺眼的“閃光點(diǎn)”。滁州市委書(shū)記江山說(shuō)：“要堅(jiān)決不移地深化推動(dòng)‘大滁城’建設(shè)，盡快達(dá)到100萬(wàn)人口規(guī)模?！?00萬(wàn)人口，曾經(jīng)是安徽全部城市很難邁過(guò)的一道坎兒。2005年時(shí)，全省僅合肥市城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)，其不到900億元的生產(chǎn)總值僅占全省的15%左右。這一狀況與全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)展大趨勢(shì)明顯“脫節(jié)”：2000年時(shí)，全球90%的GDP已經(jīng)由城鎮(zhèn)產(chǎn)出，而這90%當(dāng)中又有50%源自國(guó)家或區(qū)域級(jí)別的中心城市。于是，這一年編制的安徽省“十一五”規(guī)劃綱要中，“中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略”成為六大戰(zhàn)略之一。安徽要傾力打造自己的“大城市”。一輪前所未有的城市大建設(shè)熱潮，深刻轉(zhuǎn)變著江淮大地的進(jìn)展格局：5年間，全省完成城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)等投資超過(guò)1萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)化率年均提高幅度比全國(guó)高0.75個(gè)百分點(diǎn)，平均每年有100萬(wàn)人進(jìn)入城市生活。“從來(lái)沒(méi)住過(guò)這么好的新居，我們從結(jié)婚開(kāi)頭就盼著能有這么一天。”童少興說(shuō)，他和妻子在肥東縣城打工，一家三口住在一個(gè)老工廠(chǎng)的棚戶(hù)區(qū)內(nèi)，不僅大人生活不便利，孩子也跟著受累，每次上幼兒園都要花半個(gè)小時(shí)。今年春節(jié)前，童少興一家人住進(jìn)了肥東縣合店路廉租房二期小區(qū)3棟301室。搬進(jìn)去那天晚上，童少興第一次在自己家的獨(dú)立洗澡間里痛快地洗了一次澡。小區(qū)四周不到5分鐘的路程就有一個(gè)幼兒園，早上上班時(shí)順路就把孩子送過(guò)去了?！斑@樣的房子一個(gè)月租金不到50元，以前即使住那樣的房子，房租也比這里貴四五倍?！蓖倥d說(shuō)。像童少興一樣，全省已經(jīng)有102萬(wàn)人搬到新建的保障性住房?jī)?nèi)，開(kāi)頭了全新的生活?！俺鞘谢暮诵模侨说某鞘谢??！笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)李明說(shuō)道。每年進(jìn)入城市的100萬(wàn)人，決定著安徽正在提速的城市化進(jìn)程必必要在制造就業(yè)機(jī)會(huì)、構(gòu)造均等化的公共服務(wù)體系上不斷“下沉”，筑牢城市化根基，讓幸福和陽(yáng)光平坦城市的每一個(gè)角落。產(chǎn)城一體、更具包涵性的城市化道路，讓“新市民”們逐漸有了歸屬感：戶(hù)籍制度改革不斷深化，曾經(jīng)封閉的“城門(mén)”就此打開(kāi)。2011年，主要分布在城市的其次產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共吸納了2500萬(wàn)人就業(yè)，比2010年增加了近60萬(wàn)人。醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)正在實(shí)現(xiàn)全掩蓋。越來(lái)越多的人進(jìn)入城市打拼創(chuàng)業(yè)。城市，張開(kāi)了更加有力的雙臂。城市更大了：2010年，合肥中心城區(qū)人口達(dá)到310萬(wàn)人，蕪湖中心城區(qū)人口超過(guò)110萬(wàn)人。城市更強(qiáng)了：2011年，全省有4座城市生產(chǎn)總值突破1000億元，合肥生產(chǎn)總值超過(guò)3600億元，占全省的比重達(dá)到23%以上。日子更有味道了：2011年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅全國(guó)其次；今年上半年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅全國(guó)第一?！澳菚r(shí)候，中科大邊上就是成片成片的菜地。”在海南經(jīng)營(yíng)食品生意的吳啟達(dá)十幾年前曾在合肥工作過(guò)，兩年前他回合肥時(shí)，車(chē)子從金寨路高架橋上駛過(guò)，他竟然不知道到了什么地方?！斑@里就是你說(shuō)的那片菜地呀，不過(guò)，你想種菜可種不成了?！卑閭H這樣打趣他?！罢媸腔腥舾羰姥??！眳菃⑦_(dá)十分感慨。“如果不是主動(dòng)接受合肥市區(qū)的輻射，我們這個(gè)江淮分水嶺地區(qū)仍會(huì)是逢干必旱的貧瘠之地?！遍L(zhǎng)豐縣委書(shū)記李軍說(shuō)?！半p墩鎮(zhèn)”、“三十頭鄉(xiāng)”，這些聽(tīng)上去鄉(xiāng)土氣十足的農(nóng)村地區(qū)，獲得了“重新定義”的機(jī)會(huì)。“市里面領(lǐng)導(dǎo)來(lái)調(diào)研時(shí)，認(rèn)為我們這里適宜建設(shè)城市?！焙戏时背切聟^(qū)建設(shè)辦公室副主任張善世對(duì)記者說(shuō)，這里地勢(shì)高、平坦開(kāi)闊，當(dāng)然，更由于這里處在合肥向北輻射的前沿地帶。2007年，北城新區(qū)建設(shè)啟動(dòng)。如今每個(gè)月用于城市建設(shè)的投資都超過(guò)2億元，江淮分水嶺上也因此有了五星級(jí)酒店、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)中心、水幕電影廳、shoppingmall……在合肥的輻射帶動(dòng)下，長(zhǎng)豐縣不僅甩掉了全國(guó)唯一省會(huì)所轄國(guó)家級(jí)貧困縣的帽子，還躋身全省科學(xué)進(jìn)展先進(jìn)縣行列。讓中心城市蒸蒸日上的輻射力，獲得更大的施展舞臺(tái)，是不斷提速的城市化進(jìn)程的內(nèi)在要求。2011年8月，巢湖市被一分為三：居巢區(qū)設(shè)立縣級(jí)巢湖市，由合肥市代管；廬江縣劃歸合肥市管轄；無(wú)為縣劃歸蕪湖市管轄；含山縣、和縣劃歸馬鞍山市管轄。區(qū)劃調(diào)整后，合肥市域面積分別相當(dāng)于武漢、南京的134.6%和173.2%，擁有全國(guó)第五大淡水湖巢湖，正在成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶南京至武漢區(qū)間資源豐富、環(huán)境良好、進(jìn)展空間最大的城市。蕪湖、馬鞍山迎來(lái)了夢(mèng)寐以求的跨江進(jìn)展新機(jī)遇?！鞍不赵谙乱槐P(pán)很大的棋?！碑?dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)一家聞名媒體這樣評(píng)價(jià)道。在生氣盎然的陽(yáng)春三月，蕪湖市委書(shū)記高登榜赴江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)調(diào)研跨江進(jìn)展，提出要舉全市之力加快江北集中區(qū)建設(shè)，使之成為蕪湖跨江進(jìn)展的新高地、宜業(yè)宜居的新城區(qū)。蕪湖、馬鞍山跨江北上，不僅會(huì)在江北沃土上加快建設(shè)“盼望之城”，更將構(gòu)筑起合蕪馬“金三角”聯(lián)動(dòng)進(jìn)展的大格局。2020年前后，合肥和蕪馬組團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量將雙雙突破1萬(wàn)億元！兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)城市“增長(zhǎng)極”，將攜手共舞于皖江之畔。那一刻，會(huì)有更多人回過(guò)頭來(lái)，細(xì)細(xì)品嘗這意味深長(zhǎng)的城市化“棋局”。新農(nóng)村示范區(qū)內(nèi)，農(nóng)夫人均純收入達(dá)到沿海發(fā)達(dá)省份水平。農(nóng)業(yè)合作社收購(gòu)的老南瓜也要“坐”飛機(jī)出國(guó)了……盡管新建的合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)要過(guò)幾個(gè)月才會(huì)有飛機(jī)起降，但孫尚榮已經(jīng)開(kāi)頭籌劃讓長(zhǎng)豐縣的老南瓜“坐”飛機(jī)出國(guó)了。孫尚榮曾經(jīng)在長(zhǎng)豐崗集鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)了10多年農(nóng)資生意，當(dāng)他看到鄉(xiāng)親們?cè)诜N植季節(jié)滿(mǎn)懷盼望地買(mǎi)走一袋袋種子、化肥，種下山芋、南瓜、冬瓜，到了收獲季節(jié)卻賣(mài)不上價(jià)，甚至還會(huì)爛在地里時(shí)，心里格外難過(guò)。“我做了很多年生意，對(duì)市場(chǎng)有些熟識(shí)，所以決定挑個(gè)頭?！睂O尚榮說(shuō)，2009年他和7位伴侶合伙成立民豐蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，與一家落戶(hù)長(zhǎng)豐縣的日本食品企業(yè)形成了穩(wěn)定的供銷(xiāo)合作關(guān)系，目前已經(jīng)有200多戶(hù)農(nóng)夫加入這個(gè)合作社。夏秋之交，合作社最忙的生意就是對(duì)從農(nóng)夫那里收購(gòu)來(lái)的南瓜進(jìn)行精加工，然后由那家日本企業(yè)進(jìn)行二次加工后，消滅在日本千家萬(wàn)戶(hù)的餐桌上。今年南瓜收成不錯(cuò)，市場(chǎng)上價(jià)格因此跌到3毛錢(qián)一斤，但合作社還是依據(jù)5毛錢(qián)的訂單價(jià)格從農(nóng)夫手里收購(gòu)南瓜?！颁N(xiāo)路有保障，就會(huì)有利潤(rùn)。”孫尚榮說(shuō)，他決定進(jìn)一步把合作社規(guī)模做大，已經(jīng)投資3000萬(wàn)元，在新橋機(jī)場(chǎng)邊的工業(yè)園內(nèi)拿下100多畝地，建一個(gè)上萬(wàn)噸的冷庫(kù)，由合作社直接經(jīng)營(yíng)出口，不斷擴(kuò)大銷(xiāo)路?！盁o(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富。工農(nóng)結(jié)合，又穩(wěn)又富。”這是孫尚榮們的“生意經(jīng)”，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省尋求突破的關(guān)鍵路徑。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“體質(zhì)”必須向農(nóng)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)で蟪雎?。“以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)資本和外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域”，成為“十一五”全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展的基本思路。對(duì)于民營(yíng)資原來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)是個(gè)新領(lǐng)域，也自然會(huì)激發(fā)更豐富的想像力。汪錫文是從南陵縣農(nóng)村走出的民營(yíng)企業(yè)家，他創(chuàng)辦的魯班建設(shè)集團(tuán)在建筑行業(yè)名頭很響。2007年，當(dāng)他將目光重新投向熟識(shí)的土地時(shí)，心中正在構(gòu)思一種“新概念”農(nóng)業(yè)：種子可以不種在土地里，農(nóng)夫可以變成“管理員”，農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室的窗外就應(yīng)該是大片農(nóng)田，農(nóng)業(yè)不僅是用來(lái)“種”的還是用來(lái)“看”的，甚至可以是用來(lái)收門(mén)票的……如今，這個(gè)幻想正在變成現(xiàn)實(shí)。在總投資40億元、占地16平方公里的大浦新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，優(yōu)質(zhì)稻米、健康水產(chǎn)、苗木花卉三大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生效益，僅一盆無(wú)土培育的蝴蝶蘭就可以賣(mài)到100多元。城里人來(lái)休閑要收138元的門(mén)票，盡管如此，旺季時(shí)每天也有1.2萬(wàn)多人前來(lái)參觀(guān)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的大浦新村里，已經(jīng)有2200多戶(hù)農(nóng)夫入住。52歲的農(nóng)夫何宏飛是其中的一位，不過(guò)，他現(xiàn)在身份是“無(wú)土育苗栽培管理員”?！巴ㄟ^(guò)流轉(zhuǎn)7畝土地，每年能收到7000元租金，每月還能領(lǐng)取2000多元工資，收入比以前高得多。”老何說(shuō)道。有這種感受的不止他一個(gè)人，整個(gè)試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)夫人均年收入超1萬(wàn)元，達(dá)到沿海發(fā)達(dá)省份的水平。前些天，老何在他管理的園藝大棚里遇到一位南京過(guò)來(lái)參觀(guān)的客人。聽(tīng)說(shuō)他只花了幾萬(wàn)塊就住上了小別墅式的房子，一家人一年能掙5萬(wàn)多塊錢(qián)時(shí)，南京客人連連感嘆“沒(méi)想到”：就是在南京郊區(qū)，也有很多農(nóng)夫艷羨你們的“小日子”呢！工業(yè)理念、服務(wù)業(yè)理念、科技理念、外向型理念……各路資本帶來(lái)各種新理念，各種新理念培育各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)下，安徽農(nóng)夫人均純收入連續(xù)五年增幅全國(guó)第一。去年，全省農(nóng)夫人均純收入增加超過(guò)1000元，在我省歷史上還是第一次?！稗r(nóng)夫也不像有些人想的那樣只關(guān)心收入?！比醮逯?shū)王振清一說(shuō)話(huà)就讓人感受到皖北人特有的直率，“農(nóng)夫也需要更高水平的公共設(shè)施、更高水平的社會(huì)保障、更加美妙的生活環(huán)境?！边@個(gè)村位于潁上縣陳橋鎮(zhèn)，村口有一座村民廣場(chǎng)，廣場(chǎng)邊建起城里常見(jiàn)的那種大屏幕，廣場(chǎng)的另一側(cè)是100多平方米的農(nóng)家書(shū)屋，政經(jīng)、文史、農(nóng)技……各類(lèi)書(shū)籍分門(mén)別類(lèi)擺在書(shū)架上。村里利用整理出的土地招商引資，進(jìn)展精品果蔬，不僅讓農(nóng)夫更富了，村集體每年也有70多萬(wàn)元的收入。這筆錢(qián)一部分用在村里的公共設(shè)施建設(shè)上，還有一部分花在農(nóng)夫自己身上?！按謇锶藚⒓有罗r(nóng)合、新農(nóng)保的保費(fèi)，看有線(xiàn)電視，都不要交錢(qián)?！贝迕裢跽駱钦f(shuō)，以前他在外地打工，兩年前回到村子里，開(kāi)辦了一家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部，每年也能收入兩三萬(wàn)塊?！翱杀仍谕饷娲蚬?qiáng)多了。”老王笑呵呵地說(shuō)。日子紅火了，三王村人更好客了。外面來(lái)客人時(shí)，都會(huì)端上村里的特產(chǎn)來(lái)招待：有雞蛋大的葡萄，拳頭大的西瓜，還有更多城里人叫不上名字的瓜果。通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體培育工程和美妙鄉(xiāng)村建設(shè)工程，到2016年，全省將有一半以上的農(nóng)戶(hù)加入農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，將會(huì)有3~5個(gè)年銷(xiāo)售收入超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，20個(gè)以上銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建成200個(gè)新型農(nóng)村示范區(qū)和1.5萬(wàn)個(gè)美妙鄉(xiāng)村。這是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)確立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展近期目標(biāo)，也是一條抱負(fù)與現(xiàn)實(shí)交融的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路?！懊烂钹l(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐?！比房h委書(shū)記盛必龍說(shuō)。這個(gè)縣正在啟動(dòng)4個(gè)鎮(zhèn)12個(gè)村的美妙鄉(xiāng)村建設(shè)，苗木花卉、農(nóng)家樂(lè)、蔬菜基地等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將與鄉(xiāng)村建設(shè)同步推動(dòng)，旨在探究一條可持續(xù)、可推廣的美妙鄉(xiāng)村建設(shè)模式。廣袤農(nóng)村的現(xiàn)代化，不行能一蹴而就。一批脫穎而出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的航船已經(jīng)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航！0.4平方厘米的芯片，能滿(mǎn)意20部標(biāo)清電影同時(shí)在線(xiàn)播放；頭發(fā)絲粗細(xì)的電路板上，能雕刻出1000多條電路。“我們?cè)趪?guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二，瞄準(zhǔn)的就是國(guó)際技術(shù)制高點(diǎn)?！蔽挥诤戏式?jīng)開(kāi)區(qū)的合肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，由幾座略顯陳舊的辦公樓組成，看上去很不起眼。但這并不阻礙龍訊半導(dǎo)體公司董事長(zhǎng)陳峰心中升騰的“硅谷夢(mèng)”?！肮韫鹊暮芏喔呖萍脊酒鸪醵颊Q生在一些不起眼的小廠(chǎng)房?jī)?nèi)?！痹诿绹?guó)英特爾公司工作11年，從事過(guò)“奔四”等CPU內(nèi)核研發(fā)的陳峰，擁有8項(xiàng)美國(guó)專(zhuān)利。他是“中組部千人計(jì)劃”入選者，領(lǐng)著龍訊公司的團(tuán)隊(duì)擔(dān)當(dāng)著國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)任務(wù)。公司自主研發(fā)的高清多媒體接口系列芯片彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，可以使信號(hào)傳輸距離放大10倍，大大提高智能主機(jī)與外接設(shè)備的交互能力，即將被聯(lián)想等企業(yè)大規(guī)模使用。今年，公司產(chǎn)值將由去年的500萬(wàn)元猛增到4000萬(wàn)元?！熬瓦@么一小塊，價(jià)格比黃金貴得多?！标惙逯钢咀灾餮邪l(fā)制造的一塊紐扣大小的芯片說(shuō)道，“中國(guó)制造很缺‘芯’，我國(guó)每年進(jìn)口的芯片超過(guò)1700億美元，比進(jìn)口的成品油、鐵礦石還多?！痹诖蚱菩酒M(jìn)口依靠的同時(shí)，搶占一個(gè)萬(wàn)億元市場(chǎng)的先機(jī)。創(chuàng)新的最大魅力正在于此：突破一個(gè)節(jié)點(diǎn)，就會(huì)闖出超乎想像的全新進(jìn)展空間。安徽的趕超與跨越，離不開(kāi)這種由“才智風(fēng)暴”供應(yīng)的不竭“源動(dòng)力”。這不僅僅是一種需要，更是一種可能：依據(jù)國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)的評(píng)估，省會(huì)合肥的基礎(chǔ)科研實(shí)力居全國(guó)第三，僅次于北京和上海。全省有100多所高校，2200多個(gè)科研機(jī)構(gòu)，超過(guò)10萬(wàn)人從事研發(fā)活動(dòng)。讓可能盡快變成現(xiàn)實(shí)，不僅關(guān)乎安徽將來(lái)，更是一種稍縱即逝的進(jìn)展機(jī)遇。2008年10月，就在國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈時(shí)，省委、省政府召開(kāi)了全省推動(dòng)自主創(chuàng)新暨建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召全省“用科教資源的火種點(diǎn)燃自主創(chuàng)新的火炬，把一個(gè)個(gè)自主創(chuàng)新的亮點(diǎn)匯聚成普照江淮的光明”。安徽的進(jìn)展戰(zhàn)略完成一次具有飛躍意義的“變軌”：合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)隨后展開(kāi)，自主創(chuàng)新成為安徽的又一個(gè)國(guó)家層面的戰(zhàn)略平臺(tái)。翻閱權(quán)威專(zhuān)家2003年發(fā)表的討論報(bào)告，當(dāng)時(shí)被圈定適宜進(jìn)展汽車(chē)工業(yè)的地區(qū)中，安徽處在被遺忘的角落。“安徽的汽車(chē)工業(yè)能進(jìn)展起來(lái)，緣由很簡(jiǎn)潔，一起步就不得不直面國(guó)內(nèi)合資企業(yè)、國(guó)際跨國(guó)公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)和圍堵，所以只有咬緊牙關(guān)自主創(chuàng)新?！逼嫒鸲麻L(zhǎng)尹同躍道出了安徽人對(duì)自主創(chuàng)新的執(zhí)著追求?，F(xiàn)在，奇瑞已經(jīng)成為“中國(guó)制造”的標(biāo)志性符號(hào)。芯片，是現(xiàn)代工業(yè)的糧食。讓中國(guó)制造擁有“中國(guó)芯”，更是安徽自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的華彩樂(lè)章。在一根頭發(fā)絲粗細(xì)的電路板上雕刻出1000多條電路，這就是芯片制造環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的“光刻技術(shù)”。在合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)，留美博士劉鈞創(chuàng)辦的芯碩半導(dǎo)體公司，在這一領(lǐng)域彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。一個(gè)僅有100多人的公司，擔(dān)當(dāng)著國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)的研發(fā)，已經(jīng)擁有20多項(xiàng)國(guó)家專(zhuān)利。劉鈞說(shuō)：“我們?cè)趪?guó)內(nèi)是獨(dú)一無(wú)二的，瞄準(zhǔn)的就是國(guó)際上的技術(shù)制高點(diǎn)?！庇捎谟辛税不债a(chǎn)的光刻設(shè)備，進(jìn)口設(shè)備在國(guó)內(nèi)的銷(xiāo)售價(jià)格已經(jīng)下降三成以上。在蕪湖，三安光電總投資120億元建設(shè)全國(guó)最大的LED外延片、芯片制造基地，已經(jīng)完成60億元投資，100多臺(tái)設(shè)備正在運(yùn)行著“針尖上跳舞”式的制造流程。“將3萬(wàn)多個(gè)芯片集成于一塊2英寸大小的薄膜上，難度可想而知?！惫究偨?jīng)理助理李志勇對(duì)記者說(shuō)，“國(guó)內(nèi)至今仍有一半產(chǎn)品依靠進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)LED芯片市場(chǎng)我們占著一半以上的份額。”在合肥高新區(qū)，國(guó)內(nèi)首塊自主研發(fā)的4G芯片今年4月份正式面世，一塊面積為0.4平方厘米的芯片上，就能滿(mǎn)意20部標(biāo)清電影同時(shí)在線(xiàn)播放。這是一項(xiàng)與登月工程并列的國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)，工信部科技司司長(zhǎng)聞庫(kù)說(shuō)：“這塊芯片至少把安徽省集成電路制造水平提前了10年?！薄霸煨尽?，彰顯了安徽人在自主創(chuàng)新上“前沿突破”的大志向：4年來(lái)，高溫超導(dǎo)體、高性能計(jì)算機(jī)、量子通信等多項(xiàng)基礎(chǔ)性研發(fā)進(jìn)入年度全國(guó)乃至全球的“科技十大進(jìn)展”行列，語(yǔ)音合成軟件、汽車(chē)關(guān)鍵零部件、數(shù)控液壓機(jī)床、低溫余熱發(fā)電設(shè)備、船用低速柴油機(jī)研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)化成就領(lǐng)先全國(guó)?！扒把赝黄啤彪[藏的創(chuàng)新精神，正在產(chǎn)生樂(lè)觀(guān)的“裂變效應(yīng)”：2011年，全省獲得專(zhuān)利授權(quán)量增幅居全國(guó)第一，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量居中部第一，合肥市入選2011年度中國(guó)十大創(chuàng)新型城市，奇瑞汽車(chē)公司入選中國(guó)十大創(chuàng)新型企業(yè)。“安徽人在自主創(chuàng)新上有那么一股子勁兒?！边@是全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼的由衷贊譽(yù)。7月28日，中科大合肥先進(jìn)技術(shù)討論安徽人都還記得，國(guó)內(nèi)第一臺(tái)微機(jī)由安徽制造，世界第一臺(tái)VCD由安徽制造，但都曾“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”。如今，連墻外的花兒，都開(kāi)頭在安徽展蕊怒放。陳峰說(shuō)，這幾年，他也去過(guò)上海、北京、深圳、東莞等地考察。但他還是決定在合肥創(chuàng)業(yè)，在他最困難的時(shí)候，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)以股權(quán)投資形式為他的公司注入500萬(wàn)元資金，還準(zhǔn)時(shí)為他和多家創(chuàng)業(yè)投資公司牽線(xiàn)搭橋?！八麄冃睦镎嬲b著我們這些創(chuàng)業(yè)的人?！标惙孱H有感受地說(shuō)道。更多高科技創(chuàng)業(yè)人才像他一樣，來(lái)到安徽，留在安徽，建功安徽。2011年，全省引進(jìn)的高端人才比2010年增長(zhǎng)了兩成多。勇立于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家潮頭的安徽，成了一塊讓他們來(lái)了就不想走的風(fēng)水寶地、創(chuàng)業(yè)熱土。“九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉?！笨缃！㈢婌`毓秀的安徽，正在打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美妙安徽的偉大實(shí)踐中，瞄準(zhǔn)新的高度，振翮騰飛?。▓?zhí)筆：本報(bào)記者汪家駟胡旭項(xiàng)良新）改革迸發(fā)崛起動(dòng)力■本報(bào)格外報(bào)道組在中國(guó)版圖上，安徽形如心臟。34年前，這顆“心臟”的一陣搏動(dòng)，引發(fā)了中國(guó)大地的一場(chǎng)劃時(shí)代變革：鳳陽(yáng)縣小崗村18戶(hù)農(nóng)夫按下紅手印，簽下“生死文書(shū)”，領(lǐng)先實(shí)行“大包干”，拉開(kāi)了波瀾壯闊的農(nóng)村改革大幕。對(duì)于這一不同尋常的“心跳”，鄧小平同志1992年在南方談話(huà)中這樣評(píng)價(jià)：“中國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)頭的，農(nóng)村的改革是從安徽開(kāi)頭的?！睔v史的車(chē)輪駛?cè)?1世紀(jì)。全國(guó)改革步入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，越來(lái)越呈現(xiàn)“全面性”、“系統(tǒng)性”和“困難性”特征。富有改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的安徽，勇于探究，敢為人先，一次次直立潮頭：農(nóng)村改革掀起“第三波”；基層醫(yī)改作為“藍(lán)本”推向全國(guó)；文化改革演繹“安徽現(xiàn)象”；城市社會(huì)管理創(chuàng)新開(kāi)全國(guó)先河。地處中部的安徽，一個(gè)進(jìn)展中省份，人口規(guī)?？壳?，經(jīng)濟(jì)總量居中，人均水平靠后，卻在從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)到文化、從民生到政治的諸多方面領(lǐng)先破冰、勇當(dāng)先鋒，并供應(yīng)了可資借鑒的“樣本”。在全國(guó)提前一年取消農(nóng)業(yè)稅，領(lǐng)先完成農(nóng)村綜合改革。農(nóng)夫負(fù)擔(dān)輕了，得實(shí)惠多了，安徽成為“第三波”農(nóng)村改革的樣板對(duì)于時(shí)任廬江縣廬城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉克余來(lái)說(shuō)，2005年這一天，廬城鎮(zhèn)一下子變大了！依據(jù)廬江縣政府的規(guī)劃，羅埠鄉(xiāng)整體并入廬城鎮(zhèn)。然而，最引人注目的不是兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，而是新廬城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制的一種深刻變革。劉克余說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)削減近三分之二，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由8個(gè)削減至3個(gè)。全部干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，壓力比過(guò)去明顯大了?！边@樣的變化幾乎同時(shí)發(fā)生在全省18個(gè)縣，它悄然拉開(kāi)了安徽農(nóng)村“第三波”改革的大幕。安徽農(nóng)村改革歷來(lái)在全國(guó)具有先導(dǎo)性和開(kāi)創(chuàng)性。我國(guó)知名農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家何開(kāi)蔭深有感受地說(shuō)：要透析“三農(nóng)”工作，再難找到比安徽更具說(shuō)服力的“活標(biāo)本”了。繼農(nóng)業(yè)“大包干”之后，2000年，安徽在全國(guó)開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革之先河。經(jīng)過(guò)四年試點(diǎn)探究，2004年在全省實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)“一免一減三補(bǔ)”，即：全面取消農(nóng)業(yè)稅附加，降低農(nóng)業(yè)稅率2.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)行糧食直補(bǔ)和良種、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。當(dāng)年，財(cái)政少收26.73億元，糧食增產(chǎn)50多億公斤；農(nóng)夫人均收入同比增長(zhǎng)15%以上，創(chuàng)8年來(lái)新高。2005年，全省取消農(nóng)業(yè)稅，與全國(guó)相比，提前一年終結(jié)了有2000多年歷史的“皇糧國(guó)稅”。農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功，大大減輕了農(nóng)夫負(fù)擔(dān)。然而，可能引起農(nóng)夫負(fù)擔(dān)反彈的因素仍然存在，農(nóng)村財(cái)政供養(yǎng)人員多，縣鄉(xiāng)財(cái)力匱乏，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，舊的農(nóng)村管理體制和工作機(jī)制照舊束縛著農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)展。如果認(rèn)為大功告成，改革就此止步，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果可能很快被抵消。于是，一場(chǎng)更簡(jiǎn)潔、更深刻、更困難的農(nóng)村改革又開(kāi)頭了。安徽省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)民意，抓住稅費(fèi)改革后農(nóng)村黨群干群關(guān)系改善的有利時(shí)機(jī)，義無(wú)反顧地將改革的矛頭指向了擔(dān)負(fù)改革任務(wù)的基層政府。2005年初，安徽省出臺(tái)意見(jiàn)，決定在18個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。改革旨在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變政府功能，實(shí)行為民服務(wù)全程代理制，全力打造“農(nóng)夫想要的政府”。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的總體思路是“一個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)建立、一個(gè)改進(jìn)”，即：“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層行政管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)新機(jī)制，建立三農(nóng)社會(huì)化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評(píng)價(jià)方法?！备母锏闹攸c(diǎn)是“減人、放錢(qián)、管事”。在“減人”上，全面擴(kuò)鄉(xiāng)并村，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。改革后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三辦一中心”，即黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展辦公室、為民服務(wù)中心；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為7至9名。在“放錢(qián)”上，全面實(shí)行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源向農(nóng)村傾斜。在“管事”上，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)性站所，實(shí)行公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)，逐步建立健全政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、多元化的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。改革最直觀(guān)的成果，用基層干部的話(huà)說(shuō)就是：“牌子減了，帽子少了，凳子難坐了。”廬江縣是此次18個(gè)試點(diǎn)縣之一。2005年7月到10月短短三個(gè)月間，全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成17個(gè)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從409人銳減到153人；單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本20多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，被新設(shè)立的黨政、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)事務(wù)三個(gè)辦公室取代；全部干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗。劉克余在此輪調(diào)整中身兼雙職，書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)“一肩挑”。省財(cái)政廳供應(yīng)的數(shù)據(jù)顯示，與改革前相比，18個(gè)試點(diǎn)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的數(shù)量減幅分別為27%和24%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和行政編制減幅分別為38.6%和16.2%，事業(yè)單位和編制減幅分別為51.9%和30%，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減幅為48%；擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，265個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政正職“一肩挑”。改革的“減法”，帶來(lái)的卻是為民服務(wù)的“加法”乃至“乘法”效應(yīng)。肥西縣河灣村村民張賢慧的兒子長(zhǎng)年在外打工，需要辦理流淌人口婚育證。流入地催得急，張賢慧急急火火趕到村代理服務(wù)便民窗口。讓她想不到的是，代理員當(dāng)天下午就到3里之外的鎮(zhèn)上，為她辦好了一切手續(xù)。張賢慧說(shuō)：“沒(méi)想到這么快，真的沒(méi)想到！”金寨縣梅山鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的村子離縣城有35公里，過(guò)去村民辦醫(yī)療救助要醫(yī)院核實(shí)證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核證明，再到縣里核實(shí)報(bào)銷(xiāo)，一天下來(lái)連路費(fèi)、吃飯和誤工就是50多元，如果手續(xù)不齊還辦不好，徒勞來(lái)回一次，還必須接著跑。現(xiàn)在簡(jiǎn)潔了，一切都有代理服務(wù)，鎮(zhèn)服務(wù)中心核實(shí)之后，直接就把錢(qián)打到個(gè)人存折上。像肥西、金寨一樣，目前全省九成多的農(nóng)村實(shí)行了這種“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、集中辦公、統(tǒng)一受理、分類(lèi)辦理、專(zhuān)人承辦、限時(shí)辦結(jié)”的為民服務(wù)代理制；農(nóng)夫辦事“只進(jìn)一個(gè)門(mén)，只找一個(gè)人，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。靜靜變化的還有眾多的基層干部。以前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員多，職能重復(fù)，很容易造成內(nèi)耗。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分工明確，職責(zé)明晰，且如果不“謀事”或者村民們不滿(mǎn)意，就可能在下一輪的崗位競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局。大家既感到了壓力，又可以放開(kāi)膽子干事，沒(méi)了扯皮和推諉，工作效率和服務(wù)質(zhì)量大大提高。“陽(yáng)光”更加普照“三農(nóng)”了。農(nóng)村綜合改革后，金寨縣的農(nóng)夫感到家鄉(xiāng)變化很大，不僅一條條道路越修越好、越修越長(zhǎng)，而且很多過(guò)去無(wú)力修復(fù)的水毀堤壩都一一筑固加牢，學(xué)校、醫(yī)院的條件也越來(lái)越好……試點(diǎn)取得成功，到2007年初，安徽省決定以18個(gè)試點(diǎn)縣為“藍(lán)本”，在全省范圍內(nèi)全面推動(dòng)農(nóng)村綜合改革，同時(shí)統(tǒng)籌推動(dòng)其他各項(xiàng)改革。截至當(dāng)年8月，全省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)584個(gè)，撤并行政村9474個(gè)，在全國(guó)領(lǐng)先完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。當(dāng)然，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是邁出了重要一步，農(nóng)村改革未有窮期。鳳陽(yáng)縣小崗村是中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地。當(dāng)年實(shí)行“大包干”，“一年越過(guò)了溫飽線(xiàn)”；但此后，20年都沒(méi)跨過(guò)富有坎。小崗人困惑，小崗的干部也尷尬！從2008年開(kāi)頭，小崗村以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為契機(jī)，開(kāi)啟了新一輪創(chuàng)業(yè)：建立農(nóng)業(yè)合作社，成立互助資金，求解農(nóng)村金融難題；集中規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，推行農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，發(fā)揮農(nóng)夫自主權(quán)……今日的小崗村，已經(jīng)成為從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村。小崗村孕育的盼望，正在江淮大地廣袤的田野上延展。糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、義務(wù)教育免費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)、“新農(nóng)合”、“村村通”、公益事業(yè)“一事一議”、村莊整治……一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和新一輪農(nóng)村改革釋放出強(qiáng)大活力：全省糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)夫增收“九連快”，城鄉(xiāng)一體化加速推動(dòng)，“三農(nóng)”迎來(lái)前所未有的黃金進(jìn)展期。從淮北平原到江南山區(qū)，從皖西老區(qū)到皖東大地，10多萬(wàn)平方公里的新農(nóng)村畫(huà)卷正在緩緩展開(kāi)……“同一位醫(yī)生接診，同樣的處方，同樣的藥品，一天前是19.10元，現(xiàn)在只有7.47元?！卑不栈鶎俞t(yī)改徹底切斷“以藥養(yǎng)醫(yī)”利益鏈，并作為“藍(lán)本”推向全國(guó)生產(chǎn)進(jìn)展了，負(fù)擔(dān)減輕了，農(nóng)夫富了。但這種富還是比較脆弱的，經(jīng)不起風(fēng)浪，尤其是生災(zāi)難病，就可能使一些剛剛富起來(lái)的家庭返貧致貧。因此，看病難、看病貴的難題亟待解決。作為一項(xiàng)世界性難題，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革處于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)展的交匯點(diǎn)，處于各種沖突和利益調(diào)整的聚焦點(diǎn)，不僅是基本的民生問(wèn)題，同時(shí)也是事關(guān)科學(xué)進(jìn)展、社會(huì)和諧的全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題。2009年，全國(guó)開(kāi)啟新一輪醫(yī)改的大幕，安徽又一次成為“先鋒”……2010年1月1日，在岳西縣蓮云鄉(xiāng)衛(wèi)生院，小患者金正波的母親看到醫(yī)生開(kāi)出的處方箋，格外驚喜。原來(lái)，同一位醫(yī)生接診，同樣的處方、同樣的用藥，一天前是19.10元，現(xiàn)在只有7.47元，下降61%變化得益于當(dāng)天在全省32個(gè)縣（市、區(qū)）5372個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)試點(diǎn)實(shí)施的基本藥物零差率銷(xiāo)售改革。長(zhǎng)期以來(lái)，在“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制下，基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)收入來(lái)源主要依靠藥品加成。一份調(diào)查材料顯示，改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品加成比例普遍在60%以上、村衛(wèi)生室在80%以上，相當(dāng)一部分醫(yī)院的加成比例在90%以上，有的甚至高達(dá)167%以上。受利益驅(qū)使，醫(yī)務(wù)人員傾向于多開(kāi)藥、開(kāi)高價(jià)藥，從而實(shí)現(xiàn)加成收入的最大化，使患者花了很多不該花的冤枉錢(qián)，增加了不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)。更重要的是，“以藥養(yǎng)醫(yī)”像一只巨大“推手”，使藥品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成了利益鏈，生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)和使用高價(jià)藥，使得看病難、看病貴的沖突更加突出。為徹底切斷“以藥養(yǎng)醫(yī)”的利益鏈，安徽決定從2010年1月1日起，在32切斷了利益鏈后，基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)的資金缺口如何填補(bǔ)、填補(bǔ)多少？這個(gè)難題無(wú)論如何是繞不開(kāi)的。追根溯源，緣由之一在于公共財(cái)政長(zhǎng)期投入不足、基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)定位偏失。因此，改革就不能局限于藥品價(jià)格的降低和購(gòu)銷(xiāo)方式的簡(jiǎn)潔轉(zhuǎn)變，而應(yīng)立足于從體制機(jī)制上深化配套，進(jìn)行深層次改革、全方位再造。在這樣的背景下，一個(gè)以回歸“公益”為目的、以實(shí)施基本藥物制度為突破口的醫(yī)改“路線(xiàn)圖”，初露端倪。據(jù)安徽省醫(yī)改辦負(fù)責(zé)人介紹，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革共涉及五項(xiàng)內(nèi)容：一是改革管理體制，將政府主辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)定性為“公益性事業(yè)單位”，將基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)主要職責(zé)定位于“為群眾供應(yīng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)”；二是推動(dòng)人事制度改革；三是推動(dòng)安排制度改革；四是推動(dòng)基本藥物制度改革，轉(zhuǎn)變“以藥養(yǎng)醫(yī)”，實(shí)行零差率銷(xiāo)售；五是推動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障制度改革，建立公正合理的補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施這些改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院呈現(xiàn)“五降一升”：次均門(mén)診費(fèi)下降13.6%，次均門(mén)診藥品費(fèi)下降22%，次均住院費(fèi)下降13.7%，次均住院藥品費(fèi)下降20%；住院人數(shù)下降30%，門(mén)診人次上升21.3%。同時(shí)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施得到大幅提升。對(duì)此，當(dāng)涂縣黃池鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)宗朝陽(yáng)感受格外深：“以前，我們醫(yī)院尿常規(guī)只能手工做，現(xiàn)在有了分析儀。以前全院只有一臺(tái)電腦，現(xiàn)在醫(yī)務(wù)人員人手一臺(tái)?！鄙踔磷罨鶎拥拇逍l(wèi)生室，也開(kāi)頭“鳥(niǎo)槍換炮”。幾年前，蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)陶辛村衛(wèi)生室，類(lèi)似簡(jiǎn)易私人診所；現(xiàn)在是6間診室分開(kāi)，配備了電腦、冰箱、空調(diào)、氧氣、急救設(shè)備、紫外線(xiàn)消毒設(shè)備?！斑@些全部是政府投入?，F(xiàn)在的就醫(yī)環(huán)境，比幾年前條件最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還要好?！背杏衙麽t(yī)生欣喜地說(shuō)?！盎鶎俞t(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)回歸到公益性,而不是以營(yíng)利為目的的企業(yè);醫(yī)生回歸到治病防病的角色,而不是推銷(xiāo)藥品的商人;藥品回歸到治病的功能，而不是賺錢(qián)的工具?！痹?011年全國(guó)“兩會(huì)”舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦公室主任孫志剛用“三個(gè)回歸”來(lái)概括安徽醫(yī)改帶來(lái)的變化。2011年4月，安徽醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革任務(wù)基本完成，比原定計(jì)劃提前一年實(shí)現(xiàn)“基本藥物全掩蓋”，惠及全省6800多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。然而，任何一項(xiàng)重大改革都不行能一蹴而就?；鶎俞t(yī)改從局部試點(diǎn)到全面推開(kāi)的過(guò)程中，不行避開(kāi)地遇到一些新情況新問(wèn)題，有人關(guān)注醫(yī)改“迷路”，甚至有人關(guān)注走“回頭路”。2011年下半年，安徽全面開(kāi)展醫(yī)改“回頭看”?！盎仡^看”的結(jié)果，是形成了被稱(chēng)為基層醫(yī)改政策的“新30條”，從完善機(jī)制、提升能力、規(guī)范運(yùn)作、筑牢網(wǎng)底等4個(gè)方面，為鞏固和深化醫(yī)改保駕護(hù)航。截至目前，在全國(guó)醫(yī)改的五項(xiàng)改革中，安徽已基本完成基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、建立國(guó)家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化等前四項(xiàng)改革，第五項(xiàng)改革即公立醫(yī)院的改革試點(diǎn)，也取得了重大進(jìn)展。醫(yī)改三年，安徽公開(kāi)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任1629人。全省1262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，共核定編制57330名，較改革前增加近3萬(wàn)名。分流了2.1萬(wàn)多無(wú)資格、無(wú)職稱(chēng)、長(zhǎng)期在編不在崗人員；充實(shí)了1萬(wàn)多名醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例上升到87.2%。98.2%的基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)兌現(xiàn)了績(jī)效工資，在崗人員平均收入提高32.2%。各級(jí)財(cái)政撥款增長(zhǎng)2倍以上，政府主辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)全部納入政府編制管理和財(cái)政保障。安徽醫(yī)改模式引起全國(guó)廣泛關(guān)注。北京高校國(guó)家進(jìn)展討論院教授李玲認(rèn)為：“安徽省從源頭動(dòng)身，通過(guò)綜合改革，從根本上破除以藥養(yǎng)醫(yī)的老制度，建立公益性的新制度，扭轉(zhuǎn)醫(yī)務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范藥品流通秩序，突破了最難啃的硬骨頭，成為全國(guó)醫(yī)改的重要突破口?！蔽幕w制改革催生“安徽現(xiàn)象”，省暨各市連續(xù)兩年“滿(mǎn)堂紅”，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30%以上，“徽風(fēng)皖韻”走上世界舞臺(tái)文化與經(jīng)濟(jì)，始終就是相伴而生的。經(jīng)濟(jì)進(jìn)展為文化富強(qiáng)供應(yīng)了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、豐富資源和市場(chǎng)空間，文化富強(qiáng)又為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展注入強(qiáng)大的軟實(shí)力?！鞍不盏尼绕?，必定包括以文化為核心的軟實(shí)力的崛起；建設(shè)美妙安徽，必須強(qiáng)化以文化為靈魂的精神支撐?！卑不諞Q策層深刻熟識(shí)到，要在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏(yíng)得主動(dòng)，加強(qiáng)文化建設(shè)是重要突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)。走進(jìn)安徽教育出版社，最引人注目的是以大幅橙色“e”標(biāo)識(shí)的辦公區(qū)域，那是教育社旗下網(wǎng)絡(luò)公司于去年重磅推出的全媒體數(shù)字出版運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)——“時(shí)代e博”?！皶r(shí)代e博”上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)僅幾個(gè)月，就在主動(dòng)推送服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容分銷(xiāo)、主題數(shù)字閱讀、機(jī)構(gòu)社區(qū)推廣等應(yīng)用上表現(xiàn)卓越，簽署的合作出版機(jī)構(gòu)達(dá)近百家，與澳大利亞、美國(guó)、荷蘭多家版權(quán)機(jī)構(gòu)達(dá)成數(shù)字版權(quán)合作意向，與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中文在線(xiàn)等數(shù)字運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多項(xiàng)業(yè)務(wù)合作?！耙窃谝郧?，這是很難想象的，是改制帶來(lái)了變化?！卑不战逃霭嫔绺鄙玳L(zhǎng)阮懷偉深有感受地說(shuō)。改制前，阮懷偉在安徽科技出版社負(fù)責(zé)銷(xiāo)售工作?！澳菚r(shí)是事業(yè)單位，面對(duì)市場(chǎng)，心態(tài)跟現(xiàn)在完全不一樣，沒(méi)什么壓力。”2005年底，“改制”這個(gè)聽(tīng)上去還很陌生的詞，突然進(jìn)入阮懷偉的生活。很快，安徽出版集團(tuán)成立，安徽科技社等11家出版社整體轉(zhuǎn)企改制。阮懷偉和其他人一樣簽訂了勞動(dòng)合同，從一名事業(yè)人徹底變成了企業(yè)人，不僅身份轉(zhuǎn)換，崗位職責(zé)、績(jī)效考核、薪酬等都隨之轉(zhuǎn)變。同樣是負(fù)責(zé)銷(xiāo)售工作，阮懷偉感覺(jué)變化太大了?！耙郧?，產(chǎn)品形態(tài)單一，只與新華書(shū)店打交道，我賣(mài)書(shū)，你買(mǎi)書(shū)?，F(xiàn)在，是傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版融合，銷(xiāo)售不僅要重視渠道和平臺(tái)建設(shè)，更要融入整個(gè)行業(yè)。市場(chǎng)開(kāi)拓、創(chuàng)新意識(shí)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，整天都在腦子里?！比顟褌フf(shuō)，“改制轉(zhuǎn)變了我。就我們集團(tuán)來(lái)說(shuō)，改制七年，相當(dāng)于再造五個(gè)出版集團(tuán)?！痹诎不瘴幕瘑挝唬芏嗳硕加兄c阮懷偉大致相同的心態(tài)經(jīng)歷。2003年，全國(guó)文化體制改革首批試點(diǎn)工作啟動(dòng)，安徽不在其中。是等一等，看一看？還是自加壓力，自求進(jìn)展？安徽，毫不猶豫地選擇了后者?！霸绺脑缰鲃?dòng)，晚改就被動(dòng)，不改沒(méi)出路。”改革，首先從出版發(fā)行領(lǐng)域突破。隨后，合肥、蕪湖、安慶、淮北等市以及安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、省直演藝院團(tuán)等單位開(kāi)頭“自主試點(diǎn)”。2009年，改革在全省范圍內(nèi)展開(kāi)，省、市、縣上下聯(lián)動(dòng)，文化演藝、新聞出版、廣播電視等全領(lǐng)域推動(dòng)……到2010年6月底，安徽提前完成文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)。17個(gè)市、105個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了文化廣電新聞出版“三局合一”；15家出版社、84家新華書(shū)店、85家電影公司、86家電影院、62家演藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制工作；報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行三個(gè)集團(tuán)推動(dòng)二次改革，演藝集團(tuán)、廣電集團(tuán)又相繼成立，文化企業(yè)龍頭陣容形成。在2011年和2012年全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議上，安徽省暨全部省轄市榮獲“全國(guó)文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)”，連續(xù)兩年“滿(mǎn)堂紅”。哪里有改革，哪里就有大進(jìn)展，哪里就有新氣象?！跋灿?，唱?dú)g歌，茶戲樓里無(wú)窮樂(lè)。賓至如歸今古同，黃梅飄香，情深意濃。”每晚8點(diǎn)半，合肥市中心城區(qū)，一曲黃梅調(diào)《喜迎客》拉開(kāi)了“天仙配”茶戲樓演出的序幕。然而，幾年前，這里還是省黃梅戲劇院的一個(gè)廢倉(cāng)庫(kù)。聽(tīng)到院團(tuán)要改制的風(fēng)聲，劇院決定先搞一塊試驗(yàn)田，蹚蹚市場(chǎng)的路。戲樓改建需要126萬(wàn)元，劇院將其分成210股，讓全體員工自由認(rèn)購(gòu)。茶戲樓當(dāng)年純利潤(rùn)就達(dá)到18.6萬(wàn)元，并讓合肥有了一個(gè)獨(dú)具地方特色的高檔文化場(chǎng)所，很多外地來(lái)旅游、出差的客人直呼過(guò)癮。廬劇專(zhuān)業(yè)出身的演員宋麗，自1987年進(jìn)入全椒縣廬劇團(tuán)，20年沒(méi)演過(guò)戲。出于對(duì)廬劇深深的愛(ài)，她始終舍不得離開(kāi)。2010年5月，在全省文化體制改革大潮中，全椒縣將廬劇團(tuán)與南屏影劇院合并，組建文化傳媒演藝公司，讓這個(gè)一度面臨倒閉的劇團(tuán)重獲新生。2011年初，演藝公司開(kāi)頭細(xì)心創(chuàng)作編排取材于名著《儒林外史》的大型古裝廬劇《匡超人》，宋麗重新登上舞臺(tái)，出演主角，收入由以前每月幾百元增加到2000元左右?！笆杖氲乖谄浯?，沒(méi)想到我還能在廬劇舞臺(tái)上進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了我多年的心愿。”如今，宋麗兼任演藝公司市場(chǎng)部經(jīng)理，對(duì)將來(lái)進(jìn)展布滿(mǎn)信心?！皠≡撼蔀槭袌?chǎng)主體，生存的壓力變成了競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。多演多得，優(yōu)演優(yōu)酬，不演不得?！边@是蕪湖藝術(shù)劇院藝術(shù)編導(dǎo)吳潔的真切感受。2006年，蕪湖市整合市屬4家劇團(tuán)的全部資源，成立國(guó)有獨(dú)資的蕪湖市藝術(shù)劇院?！笆罗D(zhuǎn)企”，帶來(lái)的是藝術(shù)生產(chǎn)力的大解放。論資排輩被打破，演員只要有“真玩意兒”，就能被破格任用，一大批年輕演員脫穎而出。更為可喜的是，藝術(shù)創(chuàng)作的參照系由獲獎(jiǎng)變?yōu)槭袌?chǎng)，劇院開(kāi)頭真正把藝術(shù)作品當(dāng)作產(chǎn)品來(lái)打造。改革后，年演出場(chǎng)數(shù)和收入額分別是改革前的5倍和20倍?！皟糍Y產(chǎn)收益率”、“保稅倉(cāng)庫(kù)”、“業(yè)態(tài)創(chuàng)新”、“投資回報(bào)率”、“凈利率”、“資產(chǎn)負(fù)債率”……今日，這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，已經(jīng)成為文化單位負(fù)責(zé)人運(yùn)用嫻熟的“日常用語(yǔ)”?！靶略?huà)語(yǔ)體系”的背后，不僅是觀(guān)念理念之變和體制機(jī)制之變，更是文化眼光、文化抱負(fù)的深刻變化。在文化體制改革中，安徽大膽探究，敢闖新路，制造了一個(gè)又一個(gè)“第一”。安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)與大型跨國(guó)傳媒集團(tuán)南非米拉德集團(tuán)合作，組建新安傳媒有限公司，是全國(guó)第一個(gè)黨報(bào)集團(tuán)的中外合作項(xiàng)目，被譽(yù)為“文化產(chǎn)業(yè)跨洋合作的創(chuàng)舉”；安徽日?qǐng)?bào)社在全省全面自辦發(fā)行，制造了黨報(bào)發(fā)行體制改革的“安徽模式”；兼并亳州晚報(bào)社，開(kāi)創(chuàng)省級(jí)黨報(bào)兼并市級(jí)黨報(bào)的先河。安徽出版集團(tuán)是全國(guó)第一家集團(tuán)組建同時(shí)完成整體轉(zhuǎn)企改制的出版企業(yè)；重組科大創(chuàng)新，成立“時(shí)代出版”，又成為我國(guó)出版領(lǐng)域第一家真正的主業(yè)整體上市企業(yè)。安徽新華發(fā)行集團(tuán)在全國(guó)首創(chuàng)“鄉(xiāng)村便民店”，大力推動(dòng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，“包袱”變成了“財(cái)寶”；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了股份制改造，“皖新傳媒”整體上市，制造了國(guó)有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)規(guī)范轉(zhuǎn)讓、國(guó)有土地作價(jià)出資、跨行業(yè)收購(gòu)出版社等諸多業(yè)內(nèi)第一。安徽衛(wèi)視不僅成為收視掩蓋率全國(guó)第一的省級(jí)衛(wèi)視，更是唯一一家最先在31個(gè)省會(huì)城市、直轄市和計(jì)劃單列市以及港澳臺(tái)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面掩蓋的省級(jí)衛(wèi)視。統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30%以上，高于全國(guó)平均水平；省屬文化企業(yè)資產(chǎn)由改革前不足30億元增長(zhǎng)到300多億元。從法蘭克福國(guó)際書(shū)展，到俄羅斯印刷市場(chǎng)……世界文化大舞臺(tái)上，活躍著“文化皖軍”的身影。安徽出版集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了向全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品投放，在俄羅斯興建的新時(shí)代印刷公司是全國(guó)唯一“走出去”進(jìn)展的印刷企業(yè)，旗下華文國(guó)際貿(mào)易公司成為全國(guó)最大的文化進(jìn)出口企業(yè)。蕪湖方特歡樂(lè)世界的項(xiàng)目整體輸出到伊朗、南非、烏克蘭等國(guó)，使我國(guó)成為繼美國(guó)之后其次個(gè)大型文化主題公園出口國(guó)。原創(chuàng)58集動(dòng)畫(huà)片《黑臉大包公》登陸北美、日本，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)電視劇登陸日本市場(chǎng)“零”的突破。安徽演藝集團(tuán)創(chuàng)排的雜技項(xiàng)目，常年熱演歐美市場(chǎng)。在2009至2010年度國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目中，我省7家文化企業(yè)、8個(gè)文化項(xiàng)目名列其中，入選的企業(yè)和項(xiàng)目總數(shù)位居全國(guó)第六、中部地區(qū)第一。人們印象中“農(nóng)業(yè)大省”、“能源大省”、“勞動(dòng)力輸出大省”的安徽，悄然進(jìn)入了“動(dòng)漫大省”的行列。借助文化與科技融合，安徽已經(jīng)擁有合肥、蕪湖國(guó)家級(jí)動(dòng)漫基地，擁有已連續(xù)舉辦三屆的中國(guó)（國(guó)際）動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會(huì)。在文化部、財(cái)政部、稅務(wù)總局公布的2011年度通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)名單中，安徽有8家企業(yè)上榜，入選企業(yè)數(shù)與北京、湖北并列全國(guó)第三位。文藝百花園精品迭出，徽風(fēng)皖韻綻放異彩。電影《第一書(shū)記》、電視劇《新安家族》、話(huà)劇《萬(wàn)世根本》、黃梅戲《雷雨》、舞劇《徽班》……一批富有時(shí)代特色的徽字號(hào)精品力作在全國(guó)叫響，僅“十一五”期間就有249部文藝作品榮獲各類(lèi)全國(guó)性大獎(jiǎng)?！敖辞椤贝笮脱莩?、“中國(guó)農(nóng)夫歌會(huì)”等，已經(jīng)成為全國(guó)知名、百姓喜愛(ài)的公共文化品牌?！岸溆新?tīng)頭，眼睛有看頭，農(nóng)閑有學(xué)頭，生活有奔頭?！痹谖幕髽I(yè)“豁出命來(lái)往前奔”、實(shí)現(xiàn)跨越進(jìn)展的同時(shí)，安徽省公益性文化事業(yè)單位改革同步推動(dòng)。公共文化服務(wù)體系日益完善，廣播電視“村村通”、基層文化館站、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)被納入“民生工程”；省博物館新館等一批重點(diǎn)文化工程建成投入使用；1600多家民間文藝團(tuán)體常年活躍在基層……安徽是文化資源大省，過(guò)去外界大都只知道歷史上的安徽文化名人。文化改革進(jìn)展使這種狀況得到了近乎顛覆性的改觀(guān)。“‘安徽現(xiàn)象’其實(shí)就是‘一把手工程’”。省文改辦負(fù)責(zé)人介紹，安徽主動(dòng)與試點(diǎn)地區(qū)同步開(kāi)展文化體制改革，文化體制改革每年都列入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)，進(jìn)入省政府工作報(bào)告。文化產(chǎn)業(yè)被列為全省八大支柱產(chǎn)業(yè)之一，改革中遇到的各種難題都被置于全省的層面，認(rèn)真對(duì)待，準(zhǔn)時(shí)解決。省委、省政府提出，要像支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣支持文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，像加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像加大經(jīng)濟(jì)進(jìn)展力度一樣加大文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)展力度，像培育工業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)一樣扶持、培育文化企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，像改善經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境一樣改善文化進(jìn)展環(huán)境。

可以說(shuō)，沒(méi)有省委、省政府在文化體制改革和進(jìn)展上的“一把手工程”，就沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)的“安徽現(xiàn)象”。除了文化自覺(jué)與文化創(chuàng)新,多重政策保障是締造文化體制改革“安徽現(xiàn)象”的不行或缺因素。文化體制改革之初,安徽就結(jié)合實(shí)際,在社保、土地、稅收等多方面,制定實(shí)施了一系列支持文化改革進(jìn)展的優(yōu)惠政策。2006-2009年四年間,為轉(zhuǎn)制文化企業(yè)減免稅收近10億元。從2009年起,每年又拿出1億元作為文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,5年不變。此外,還從文化投融資體系建設(shè)上為文化體制改革助力?！芭Υ蛟觳紳M(mǎn)活力的文化強(qiáng)省”。安徽省第九次黨代會(huì)再次吹響了文化改革進(jìn)展的強(qiáng)勁號(hào)角。今年5月，一個(gè)被稱(chēng)做“1+6”的推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)系列政策文件正式出臺(tái)。這個(gè)囊括了產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、公共文化建設(shè)以及人才、基地、財(cái)稅和金融扶持的系列文件,其扶持力度前所一個(gè)徽風(fēng)皖韻的文化強(qiáng)省正悄然崛起……在農(nóng)村，安徽被譽(yù)為改革的“發(fā)源地”；在城市，銅陵也一樣吸引了全國(guó)的目光，被譽(yù)為城市社會(huì)管理創(chuàng)新的“小崗村”無(wú)論哪項(xiàng)改革，人都是其中最重要、最活躍的因素。社會(huì)管理創(chuàng)新不僅能充分發(fā)揮人的主體作用，更意味著一場(chǎng)新的變革契機(jī)。皖江之濱，一個(gè)建市50多年的工礦城市，在城市社會(huì)管理方面又成為全國(guó)首個(gè)“吃螃蟹者”——這就是銅陵。7月26日“這要是在以前，沒(méi)有居民找上門(mén)來(lái)投訴，我們肯定不會(huì)主動(dòng)走出去?！痹?jīng)在街道坐了近20年辦公室的張德仙，談起變身社區(qū)工作者的感受，連聲感嘆，“變了，變了，真的變了！我自己越來(lái)越感覺(jué)不像街道干部，而是一個(gè)責(zé)任大壓力大的社區(qū)服務(wù)者。如果居民對(duì)我的服務(wù)不滿(mǎn)意，在考核和票選時(shí)肯定會(huì)讓我格外尷尬?！睆埖孪伤惺艿淖兓?，緣于兩年前的一場(chǎng)改革。2010年7月起，銅陵試點(diǎn)撤銷(xiāo)街道辦事處，把原先10個(gè)街道辦事處和61個(gè)社區(qū)工作站整合為23個(gè)社區(qū)居委會(huì)，變“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)管理為“市—區(qū)—社區(qū)”三級(jí)服務(wù)。“街道辦事處”這一在我國(guó)存在50多年的行政機(jī)構(gòu)，從今退出銅陵市市民的生活,銅陵也因此成為我國(guó)第一個(gè)全部撤銷(xiāo)街道的地級(jí)市。街道撤銷(xiāo)后，其經(jīng)濟(jì)管理、城管執(zhí)法、司法行政等主體職能收歸區(qū)直相關(guān)部門(mén)，而社會(huì)管理、服務(wù)事務(wù)等職能，則與人員、經(jīng)費(fèi)和資源一起“下沉”到新成立的社區(qū)。原在石城路街道的張德仙就是與數(shù)百名街道工作人員一起被“下沉”到社區(qū)的。經(jīng)過(guò)競(jìng)聘、社區(qū)直選等程序,張德仙當(dāng)上了鷂山社區(qū)居委會(huì)副主任,兼公共服務(wù)中心副主任、黨工委委員。但在居民口中，張德仙還有一個(gè)更加直接的稱(chēng)呼——“網(wǎng)格人”。改革后，銅陵社區(qū)全部實(shí)行網(wǎng)格化管理，每300戶(hù)左右居民配備1名社區(qū)工作者。社區(qū)工作者作為“網(wǎng)格人”，必須主動(dòng)上門(mén)為居民供應(yīng)貼近、貼身、貼心服務(wù)，同時(shí)準(zhǔn)時(shí)收集居民的相關(guān)信息。社區(qū)實(shí)行開(kāi)放式辦公，各項(xiàng)業(yè)務(wù)“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分類(lèi)處置”。社區(qū)工作者的工資與居民滿(mǎn)意度直接掛鉤。談起改革的動(dòng)因，銅陵市民政局事業(yè)事務(wù)科科長(zhǎng)施立平告知記者，2009年初，市委常委集體到銅官山區(qū)調(diào)研，在談到街道情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。其中最突出的是，街道成了居民服務(wù)的“隔熱層”。作為區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，街道常扮演“二傳手”角色，“往往是從區(qū)里領(lǐng)任務(wù)，再布置給社區(qū)居委會(huì)”。這樣一來(lái)，街道和社區(qū)在行政管理和公共服務(wù)中就會(huì)產(chǎn)生職能錯(cuò)位、功能雷同、職權(quán)不配套等現(xiàn)象。街道作為中間層，集聚了大量人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)，而社區(qū)由于受資源、職責(zé)的限制，很難準(zhǔn)時(shí)、有效地為群眾供應(yīng)服務(wù)。由此產(chǎn)生的后果是“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”?！艾F(xiàn)在辦事，確實(shí)比以前便利多了?！苯鹂趲X社區(qū)居民江庭平贊不絕口。他說(shuō)，撤銷(xiāo)街道前,低保申請(qǐng)程序是先在社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng),社區(qū)居委會(huì)將材料匯報(bào)給街道審核,街道審核后再把材料供應(yīng)應(yīng)區(qū)民政局,然后從民政局到街道再到居委會(huì),要一個(gè)多月?，F(xiàn)在居民在家門(mén)口，就可以直接辦理民政社保、計(jì)劃生育、綜合治理等事務(wù)。辦低保到社區(qū)10天就可辦完,辦老齡證更是比以前省了將近20天。“更重要的是，居民說(shuō)話(huà)比以前更管用了?！甭菸嚿缴鐓^(qū)居民陳光平告知記者這樣一件事：去年3月,轄區(qū)內(nèi)一家名叫華金礦業(yè)的企業(yè)要擴(kuò)建一個(gè)市級(jí)選礦廠(chǎng),該項(xiàng)目是政府通過(guò)招商引資近兩個(gè)億而來(lái),然而要擴(kuò)建就要占用周邊的綠地,對(duì)此,家住四周的居民提出了異議,反對(duì)這個(gè)選礦廠(chǎng)的擴(kuò)建項(xiàng)目。規(guī)劃公告剛貼出來(lái)的時(shí)候,有幾百名居民向居委會(huì)反映情況。為了給群眾一個(gè)交代,社區(qū)把居民代表、市里規(guī)劃部門(mén)、環(huán)保部門(mén)的相關(guān)人員請(qǐng)到了一起,經(jīng)過(guò)一周內(nèi)的數(shù)次居民代表會(huì)議商量,社區(qū)居民形成了全都的反對(duì)意見(jiàn),該項(xiàng)目最終被政府拒絕。從“替民做主”到“讓民做主”，在推動(dòng)城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新中，銅陵始終把去行政化、強(qiáng)化居民自治作為主攻方向，讓社區(qū)居民在公共事務(wù)上有更大的自治權(quán)?！艾F(xiàn)在只要是涉及老百姓利益的事情,社區(qū)都要最大程度地尊重老百姓的選擇,讓老百姓參加進(jìn)來(lái)，自主決定?！便~官山區(qū)委常委、政法委書(shū)記吳愛(ài)林說(shuō)，以小區(qū)整治為例，政府相關(guān)部門(mén)拿出一個(gè)初步方案，在社區(qū)公示；應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；然后政府投入多少錢(qián)、社區(qū)拿多少錢(qián)，全部交給社區(qū)，由居民自己去決策?！昂芏嗍虑樽尵用駚?lái)做主，反而比政府出面更容易解決。”陽(yáng)光社區(qū)工作人員艾梅感受頗深，“小區(qū)里要建活動(dòng)室，有人想建棋牌室，有人想建乒乓球室，怎么辦？讓大家投票表決！如果我們拍板定奪，居民們可能不買(mǎi)賬?！便~陵市委書(shū)記姚玉舟在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，任何一項(xiàng)改革不行能一次性解決全部問(wèn)題。下一步將進(jìn)一步完善社區(qū)工作者收入增長(zhǎng)機(jī)制和社區(qū)工作考核評(píng)價(jià)體系，讓更多優(yōu)秀人才情愿在社區(qū)工作。同時(shí)將健全相關(guān)制度，充分調(diào)動(dòng)居民參加社區(qū)事務(wù)管理的樂(lè)觀(guān)性。格外是要發(fā)揮社區(qū)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”作用，努力通過(guò)深化扎實(shí)的社區(qū)工作收集民意、掌握民情，做到在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題?！般~陵模式”引起全國(guó)廣泛關(guān)注。今年2月，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)到銅陵考察調(diào)研后指出，銅陵社區(qū)綜合體制改革方向?qū)︻^、條件成熟、決策正確、效果成功，在全國(guó)相當(dāng)?shù)貐^(qū)具有推舉和借鑒意義。新潮拍岸急，船掛滿(mǎn)帆行?！鞍不战袢者M(jìn)展的大好局面靠的是改革開(kāi)放，將來(lái)進(jìn)展也必須堅(jiān)決不移依靠改革開(kāi)放。”在打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美妙安徽新的偉大征程中，憑借改革創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎，安徽必將涌起更為迅猛的進(jìn)展勢(shì)頭……（執(zhí)筆：本報(bào)記者李友國(guó)陳群）安徽靚起來(lái)（改革亮點(diǎn)）■本報(bào)格外報(bào)道組文明，人類(lèi)社會(huì)考量自身進(jìn)展程度的重要元素之一。安徽，過(guò)去在外地人的印象里貼著“落后”、“災(zāi)難”之類(lèi)的標(biāo)簽。然而就是這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，卻在全國(guó)持久開(kāi)展的文明創(chuàng)建中閃亮步入第一方陣；人口占全國(guó)近二十分之一，“中國(guó)好人”入選人數(shù)卻占全國(guó)近八分之一，上榜人數(shù)連續(xù)4年全國(guó)第一；1997年合肥，2007年馬鞍山，2011年淮北——中央文明辦先后3次組織中央主流媒體集中報(bào)道安徽精神文明建設(shè)閱歷。安徽，在中國(guó)區(qū)域版圖上，不僅制造了經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展的新紀(jì)錄，也攀登上現(xiàn)代文明的新高地！個(gè)中緣由何在？省委書(shū)記張寶順一語(yǔ)破的：“安徽的崛起必定是物質(zhì)文明和精神文明的共同崛起，崛起的安徽必將是人們物質(zhì)和文化生活極大豐富的美妙家園?！蹦戏菄?guó)民議會(huì)一名議員自費(fèi)到銅陵考察：“沒(méi)想到安徽的一個(gè)中等城市這么富強(qiáng)、文明?！毕ＥD投資商Alexis在微博上贊揚(yáng)安徽的經(jīng)歷“會(huì)讓我常常想念并引以為豪”！上海人羅文娶了位安慶媳婦。頭一次上門(mén)去丈母娘家，羅文一路惴惴關(guān)注。在合寧高速吳莊收費(fèi)站，收費(fèi)員甜蜜的微笑令羅文放松不少?！拔腋艺f(shuō)，她們的服務(wù)肯定是訓(xùn)練過(guò)的！”羅文跟媳婦打賭。羅文賭對(duì)了。2007年12月28日心中沒(méi)有陽(yáng)光，臉上哪來(lái)真誠(chéng)的笑容？對(duì)很多像羅文這樣的外地客人來(lái)說(shuō)，高速公路收費(fèi)站成為他們觀(guān)察安徽的一扇窗口。16年前，滬上一家媒體刊登一篇文章，題為《穿劣質(zhì)拖鞋滿(mǎn)街跑的女人們》。文中對(duì)于安徽人的貶低和輕視，令不少皖人心中憤憤不平。在歷數(shù)一些女人“落伍”“粗糙”的裝扮后，《穿》文寫(xiě)道：“經(jīng)過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)她們中不少人都來(lái)自異鄉(xiāng)，有誕生于江蘇高郵，有成長(zhǎng)于安徽合肥……”《穿》文發(fā)表后，一位讀者投書(shū)《新安晚報(bào)》：“《穿》文宣揚(yáng)了什么？”1996年8月7日，《新安晚報(bào)》在頭版頭條刊發(fā)讀者來(lái)信，并全文轉(zhuǎn)載《穿》文，引發(fā)讀者熱鬧商量?！啊洞肺牡纳塘科鋵?shí)，在《穿》文消滅的那個(gè)年月，安徽的形象不能不令人糾結(jié)。全程參加文明創(chuàng)建的省文明辦副主任朱訓(xùn)義記憶猶新：“當(dāng)年我在武漢上高校，暑假后回校，時(shí)常面對(duì)同學(xué)們的調(diào)侃：‘你們那兒今年又發(fā)大水了嗎？’‘安徽不少出來(lái)討飯的都會(huì)玩猴子，你會(huì)玩嗎？’”有位省領(lǐng)導(dǎo)到國(guó)外招商，一位外商直言不諱地表示，安徽經(jīng)濟(jì)落后，形象也不太好。今日的安徽人已經(jīng)無(wú)需面對(duì)當(dāng)年的尷尬。安徽人在贏(yíng)得尊重的同時(shí)，其所在的環(huán)境，也散發(fā)出越來(lái)越強(qiáng)大的吸引力。2011年1月10這一次，《新民晚報(bào)》在報(bào)道中寫(xiě)道：“上海人因感動(dòng)記住了這樣一串人的名字：王東、王方、張海燕、余永峰。安徽好心人因感動(dòng)記住了這樣一群人：上海公安干警、上海醫(yī)護(hù)人員、熱心捐款的上海市民……”“難忘記，一名60多歲的老奶奶來(lái)到病房，雖然她經(jīng)濟(jì)狀況不好，但仍然留下了捐款；難忘記，一對(duì)年逾八旬、身裝假肢的老夫婦雖然行動(dòng)不便，但還是一大早從浦東坐軌道交通趕到醫(yī)院探望英雄……”如今，不僅越來(lái)越多的安徽人令外地人刮目相看，安徽宜居宜業(yè)的環(huán)境更吸引越來(lái)越多的人來(lái)皖安居興業(yè)。55歲的劉巧琴說(shuō)著一口南京味兒的一般話(huà)，現(xiàn)在卻是滁州市烏衣鎮(zhèn)二社區(qū)的正式居民。2004年，她從南京來(lái)走親戚。她說(shuō)：“當(dāng)時(shí)房?jī)r(jià)廉價(jià)，作為投資我一下子買(mǎi)了兩套，從來(lái)沒(méi)想過(guò)到這里定居?！碑?dāng)時(shí)的烏衣鎮(zhèn)，除了十字路口，連路燈都沒(méi)幾盞。2007年，劉巧琴退休再來(lái)，小鎮(zhèn)已發(fā)生了大變化?！艾F(xiàn)在住在這里養(yǎng)老，烏衣鎮(zhèn)就是我的家了。”伸展的眉宇間寫(xiě)滿(mǎn)了幸福。生在西安，長(zhǎng)在江西，高校在廣西，工作曾在上海、大連等地，圓融光電公司總經(jīng)理康進(jìn)記憶深刻：“應(yīng)邀到馬鞍山考察之前，聽(tīng)說(shuō)是個(gè)鋼鐵城市，心想城市環(huán)境肯定不好。踏上馬鞍山的土地，讓我驚訝的是鋼鐵城市卻山清水秀天藍(lán)藍(lán)，環(huán)境美麗、人民友好?！碑?dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)，一個(gè)總投資23億多元的圓融光電大項(xiàng)目落戶(hù)馬鞍山制造的奇跡，讓康進(jìn)在這個(gè)文明之城找到了家的歸屬：“我已經(jīng)在馬鞍山買(mǎi)下一套住房，把愛(ài)人接了過(guò)來(lái)，籌備在馬鞍山養(yǎng)老！”在康進(jìn)的影響下，他的老部下紛紛從上海、大連、南昌來(lái)到馬鞍山，公司管理團(tuán)隊(duì)20多名外地高管已有8人在馬鞍山買(mǎi)房安家。“建設(shè)美妙安徽，首先要有一個(gè)美妙的安徽形象。精神文明本身就是美妙安徽的應(yīng)有之義?！笔￠L(zhǎng)李斌說(shuō)，越是黃金進(jìn)展期、沖突凸顯期，越要通過(guò)精神文明建設(shè)凝心聚力。今年初，一位外商在微博上為蕪湖、為安徽做了一個(gè)免費(fèi)的國(guó)際形象廣告?！爸钡轿矣行襾?lái)到蕪湖，與當(dāng)?shù)厝顺ο嗵帲耪嬲私獾绞徍说奈拿魉仞B(yǎng)及中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速進(jìn)展的緣由。”希臘人Alexis是投資3億美元的海格斯能源科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目外方代表，他在微博上毫不吝嗇地贊美給他留下美妙印象的江城。“最初我們看好廣東等地，有人提議投資蕪湖時(shí)，我們是持懷疑態(tài)度的。最終決定落戶(hù)蕪湖，是由于蕪湖優(yōu)良的投資環(huán)境、政府的高效服務(wù)，還有蕪湖人民的友好。這些經(jīng)歷會(huì)讓我常常想念并引以為豪！”去年，蕪湖市獲得“2010魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”稱(chēng)號(hào)。作為該市外籍人才，烏克蘭專(zhuān)家魯?shù)强啤ね呶骼铩じ窭锔吡芯S奇專(zhuān)文推舉，標(biāo)題為《我最喜愛(ài)的中國(guó)城市——蕪湖》：“蕪湖城市面貌的變化讓我們簡(jiǎn)直都不敢信任我們的眼睛。”銅陵人沒(méi)有想到，一面之交的南非國(guó)民議會(huì)議員卡姆拉伊?xí)再M(fèi)來(lái)到銅陵考察