新農(nóng)村建設(shè)研究調(diào)查表報(bào)告

新農(nóng)村建設(shè)研究調(diào)查表報(bào)告新農(nóng)村建設(shè)研究調(diào)查表報(bào)告新農(nóng)村建設(shè)研究調(diào)查表報(bào)告走出新農(nóng)村建設(shè)困境對(duì)點(diǎn)扶持新模式子游團(tuán)隊(duì)走出新農(nóng)村建設(shè)困境-－－對(duì)點(diǎn)扶持新模式摘要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,始終是全黨工作的重中之重。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,它是新的時(shí)代背景下提出的新目標(biāo),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的新要求；它體現(xiàn)的是中央解決“三農(nóng)”問題的新決策和新舉措，凸顯的是全面解決“三農(nóng)”問題的新條件和新機(jī)遇；它還是農(nóng)村振興歷史進(jìn)程的新起點(diǎn)，是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新希望。為了更真實(shí)的了解新農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀,我們選擇了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)廣東省一個(gè)鄉(xiāng)村沙聯(lián)村?？船F(xiàn)狀、找問題、慎總結(jié)、提思路，在差異對(duì)比中尋找共同點(diǎn),進(jìn)而提出創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展新模式，為下一步城鄉(xiāng)二元體制飛躍奠定基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);全面發(fā)展；差異化對(duì)點(diǎn)扶持目錄ＴO(shè)C\ｏ"１-3"\ｈ\uHYＰERLINK\l_Toc２42191．緒論?ＰAGEREF_Toｃ242191ＨＹPＥRLIＮK\ｌ＿Toc32500２.沙聯(lián)村新農(nóng)村建設(shè)狀況及分析?PAＧEＲEF_Tｏｃ3250０2HＹＰＥRLＩＮK\l＿Toc122542.１.沙聯(lián)新農(nóng)村建設(shè)中存在經(jīng)濟(jì)的問題 PAGＥＲEＦ＿Ｔoc122５43HYPＥRLＩNK\l_Toｃ228９２２.1.１.經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展緩慢?PAGＥＲEF_Ｔoｃ22８92４HYPERLINK\ｌ_Toc44322.1．2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào),缺乏支柱產(chǎn)業(yè)?頁緒論現(xiàn)實(shí)意義上的新農(nóng)村建設(shè)更多的是中高層政府授予基層政府基本性的行政管理與規(guī)劃權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在充分結(jié)合自身實(shí)際情況的條件下，按照省級(jí)文件精神進(jìn)行主體精神與規(guī)則的貫徹，建設(shè)具備地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新模式，進(jìn)而村村相連、莊莊相組,形成凸顯地方同一性特征的“新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)矩陣”。在新農(nóng)村政策大范圍推進(jìn)的進(jìn)程當(dāng)中,碩果累累，進(jìn)步斐然，但是光鮮的背后往往是為人詬病的斷壁殘?jiān)?經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、文化建設(shè)落后、政策普及面狹窄、基礎(chǔ)設(shè)施不規(guī)整、示范作用微弱、資源消耗巨大等一系列問題尤為顯著。現(xiàn)行政策下的獨(dú)具地方特色的“方陣化”往往給未來東-中-西再平衡埋下了禍根，“缺乏互補(bǔ)性、缺乏完整性、缺乏持續(xù)性”等一系列致命性威脅在當(dāng)今社會(huì)一片唱好的氛圍下悄然彌漫，改革勢在必行。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入新一輪發(fā)展泥沼當(dāng)中，城鄉(xiāng)發(fā)展相互拖累，鄉(xiāng)村特色日漸泯滅,改革當(dāng)初的優(yōu)勢互補(bǔ)變成了惡性競爭;基層組織民主化進(jìn)程坐上了過山車，高潮后的低谷對(duì)于農(nóng)村改革的近狀而言無疑是雪上加霜；精神文化生活日見貧乏，農(nóng)民素質(zhì)有待提高,文化消費(fèi)方式急于優(yōu)化，文娛設(shè)施建設(shè)速度有待加快；中國的新農(nóng)村建設(shè)可謂是任重而道遠(yuǎn)。三十年改革紅利期即將消耗殆盡,新一輪改革發(fā)動(dòng)機(jī)即將啟動(dòng)，勢在必行下的抉擇讓我們毫無退路，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式是唯一的出路，守舊的思維早已不再是時(shí)代思潮的主流，我們必須走出一條新道路，擺脫現(xiàn)行模式的束縛,前行。筆者團(tuán)隊(duì)利用２０１４年假期7月——9月三個(gè)月的時(shí)間深入到廣東省沙聯(lián)村、水樓村，針對(duì)新農(nóng)村改革進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研,針對(duì)新農(nóng)村近年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基層民主政治普及、大眾文化消費(fèi)主流和城鄉(xiāng)二元體制關(guān)系等社會(huì)熱點(diǎn)問題,通過實(shí)地調(diào)查、走訪當(dāng)?shù)厝罕娕c官員以及翻閱當(dāng)?shù)匚墨I(xiàn)資料等調(diào)研形式整合本土信息資料。本文將以調(diào)研地基本情況介紹為基礎(chǔ),逐步深入到新農(nóng)村建設(shè)上的普遍性問題,在此基礎(chǔ)上提出組合型的問題解決方案與思路，貫徹黨中央對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的基本方案精神，糅合入自身通過實(shí)地考察得到的信息,提出創(chuàng)新性的新型農(nóng)村發(fā)展模式,從很大程度上解決當(dāng)前同質(zhì)化嚴(yán)重、內(nèi)耗化加深、競爭力削弱等城鄉(xiāng)發(fā)展問題，為中國經(jīng)濟(jì)的再次騰飛建言獻(xiàn)策,大學(xué)生勢在必行。沙聯(lián)村新農(nóng)村建設(shè)狀況及分析恩平市地處廣東省西南部，屬于珠三角區(qū)域，而沙聯(lián)村坐落于恩平市的西面，由沙地村、瓦窯塘村、沙地朗村、同吉廠村、八斗米村及龍?zhí)洞辶鶄€(gè)自然村組成,地形上屬丘陵地形,氣候上濕潤多雨、日照充足,總面積約10平方公里,現(xiàn)有1４個(gè)村民小組，總戶數(shù)410戶,總?cè)丝诩s１7０0人，耕地面積26０0余畝。到2013年,人均收入達(dá)800０元左右。在恩平市政府倡導(dǎo)、沙聯(lián)村村委會(huì)的積極落實(shí)下，沙聯(lián)村堅(jiān)持以生產(chǎn)發(fā)展為中心,以努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、積極發(fā)展手工業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展其它周邊副業(yè)、著實(shí)增加農(nóng)民收入為落腳點(diǎn),全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),并取得優(yōu)異成績：圖1廣東省恩平市沙聯(lián)村縮影突出產(chǎn)業(yè)特色，著力生活寬裕。沙聯(lián)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)。主要的農(nóng)副產(chǎn)品有:水稻、花生、香蕉、甘蔗、土豆等,在養(yǎng)殖方面,雞鴨是近年的主要品種，漁業(yè)方面主要是淡水魚類及蝦。響應(yīng)市政府合村并組的號(hào)召以來,沙聯(lián)村堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，狠抓村域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，結(jié)合本地的自然條件優(yōu)勢，大力發(fā)展香蕉種植,香蕉已經(jīng)成為農(nóng)民主要收入來源的經(jīng)濟(jì)支撐。凝合力整資源，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。圍繞強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢,不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,村級(jí)公路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的了全部的硬質(zhì)化,交通運(yùn)輸條件大為改觀。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展小戶型經(jīng)濟(jì)模式。因恩平市有多年的麥克風(fēng)制作加工經(jīng)驗(yàn),麥克風(fēng)的銷路十分流暢,沙聯(lián)村民敢為人先,以家庭為單位開設(shè)了眾多的麥克風(fēng)加工作坊,取得了初步的成功村民們慢慢走上了富裕之路?？梢哉f是村民的勤勞與智慧為他們創(chuàng)造了財(cái)富，但是創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也令人擔(dān)憂這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式:村中的生產(chǎn)主要是小作坊式，并沒有形成規(guī)模性生產(chǎn)，這又在一定程度上阻礙了該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而這也應(yīng)該是農(nóng)村在發(fā)展到一定階段后經(jīng)常遇到的一個(gè)問題［[][]劉彥,隨中國新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新理念與模式研究進(jìn)展[J]地理研究,2008.加強(qiáng)教育培訓(xùn),推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，始終把發(fā)展社會(huì)事來作為重要內(nèi)容,整合資源，統(tǒng)籌建設(shè)村級(jí)社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施。依托村“兩委”信息咨詢、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療購物、技術(shù)培訓(xùn)、休閑娛樂為一體的村級(jí)綜合服務(wù)中心服務(wù)功能，極大地方便了新村群眾的生產(chǎn)生活。著力關(guān)注民生、切實(shí)提高貧困群眾保障水平,將年均純收入在１600元以下的群眾全部納入農(nóng)村低保，享受低保政策的農(nóng)戶個(gè)人應(yīng)交納的合療資金由政府統(tǒng)一出資，同時(shí)，積極開展信用戶、五好家庭、綠色產(chǎn)業(yè)示范戶等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué),反對(duì)迷信,勤儉節(jié)約，勤勞致富，文明鄉(xiāng)風(fēng)悄然興起，農(nóng)村和諧程度進(jìn)一步提高;義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)行對(duì)貧困村學(xué)生“全覆蓋”。教育部將未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，使我們掌握一技之長進(jìn)入社會(huì)。促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展與進(jìn)步。顯增強(qiáng)。沙聯(lián)新農(nóng)村建設(shè)中存在經(jīng)濟(jì)的問題隨著中央、省、市、鎮(zhèn)各級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，沙聯(lián)村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增收等方面有了較大的改善,在物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)等方面也取得了一定的成效，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。真正的新農(nóng)村不是停留在新住宅、新交通、新消費(fèi)的淺層次農(nóng)村生活變革,黨和政府所要堅(jiān)持推行的新農(nóng)村是為了消除城鄉(xiāng)二元體制逐漸明晰、貧富分配區(qū)域差距拉大等現(xiàn)實(shí)問題的深度涉及到農(nóng)民生活方方面面,橫跨經(jīng)濟(jì)、政治、文化,縱貫農(nóng)民收入、消費(fèi)、衣食住用行的綜合體制改革。表1針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)展示沙聯(lián)村位于廣東省恩平市，發(fā)展受到不同自然區(qū)位環(huán)境的限制和影響,人口基數(shù)增長、文化思潮涌動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)奔騰、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造等一系列未知因素扮演著參與者與見證者的角色，但是新農(nóng)村、新機(jī)遇往往在崛起的過程中參雜著種種磨礪與挑戰(zhàn),我們通過居民訪談、實(shí)地調(diào)研等方式也了解到了當(dāng)?shù)卣谪瀼貙?shí)施中央政策，全面推進(jìn)惠及百姓的新農(nóng)村建設(shè)過程中，依然存在了一些共同性的問題，在此我們將眾多村民關(guān)注并對(duì)大家生活產(chǎn)生重大影響的問題進(jìn)行了匯總。經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展緩慢造成農(nóng)民收入低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展緩慢的主要原因是,簡單常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然占據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)的主導(dǎo)地位、小農(nóng)意識(shí)較為深厚、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后、市場信息落后。沙聯(lián)村群山環(huán)繞,建村與山麓之下，自然環(huán)境十分適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。而就土地面積與人口總數(shù)來看,也可以算作是地多人少的村落。但多年來,本村村民在作物種植上未有突破、更談不上創(chuàng)新。種植作物十分單一,無怪水稻、土豆，除此以外很少見到其它農(nóng)特產(chǎn)品,更談不上對(duì)農(nóng)特產(chǎn)品的加工。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)水樓村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,仍主要依靠第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展,第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)價(jià)值低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值低,不能給水樓村帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)水樓村的發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng),依賴過于分散,多為小規(guī)模家庭作坊小產(chǎn)業(yè),對(duì)水樓村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起到的作用微乎其微。結(jié)構(gòu)復(fù)雜作為中國大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“軟細(xì)胞”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在經(jīng)歷了上世紀(jì)“三分天下有其一”的雄渾威勢之后,經(jīng)歷了人口大量外流,勞動(dòng)力蜂擁外出打工的高速階段，回顧現(xiàn)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，無論是從消費(fèi)、收入、投資、融資、建設(shè)這些私人個(gè)體的資金融通還是從產(chǎn)業(yè)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新型農(nóng)業(yè)等宏觀集體性經(jīng)濟(jì)思維來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一小區(qū)域的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成可謂是錯(cuò)綜復(fù)雜,不再是簡單的羅列擺設(shè)。以沙聯(lián)村為例,在了解沙聯(lián)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí),個(gè)人單獨(dú)的消費(fèi)、收入、投資在經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中占了很大的比例,而從大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成來看,多種類型的農(nóng)林牧漁、元器件等加工制造、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游服務(wù)等多元的一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成使得本就缺乏著力點(diǎn)的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃更加的舉步維艱。在深層及的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃升級(jí)與跨越式發(fā)展的過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域環(huán)境特色,找尋經(jīng)濟(jì)發(fā)力點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)新飛躍的必然要求，但多元化而又低層級(jí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù),高效率發(fā)展。進(jìn)程緩慢在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，“踢皮球”、“推責(zé)任”、“門難進(jìn)”、“臉難看”、“辦事難”等一系列問題不僅僅阻礙了國家行政體制改革的步伐,從經(jīng)濟(jì)層面來看,拖延工期、豆腐渣工程、暴力拆遷這些問題基本上都可以在上述情況下找到原因。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的不是為了政府工作人員的政績與形象，應(yīng)當(dāng)是實(shí)實(shí)在在的便民利民,普惠價(jià)值才應(yīng)該是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。在沙聯(lián)村的走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，政府施工難度較大，群落私人關(guān)系復(fù)雜，黑金政治現(xiàn)象復(fù)雜，這一系列歷史性的地域問題極大的阻礙了沙聯(lián)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐,金錢與政治關(guān)系趨于復(fù)雜,這一系列的連鎖反應(yīng)破壞了原本良性的經(jīng)濟(jì)生態(tài),經(jīng)濟(jì)的建設(shè)斷鏈導(dǎo)致了最終的經(jīng)濟(jì)斷層。下一步加快經(jīng)濟(jì)改革與產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的步伐亟待加快,精簡辦公流程,明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)行問責(zé)制,將政府工作置于陽光之下。體制的公開化，責(zé)任的明確化，內(nèi)容的科學(xué)化,隊(duì)伍的精英化，辦公的效率化會(huì)為下一步激活整體經(jīng)濟(jì)布局起到?jīng)Q定性作用?；盍Σ蛔汔l(xiāng)鎮(zhèn)改革活力不足始終是阻礙產(chǎn)業(yè)布局的升級(jí)的關(guān)鍵因素，“升級(jí)后繼乏力”、“干部隊(duì)伍老齡化”、“融資渠道脫軌”、“建設(shè)規(guī)劃政策化”、“權(quán)力集中化”等一系列問題充分體現(xiàn)出在：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、干部隊(duì)伍、建設(shè)方針、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)思維等事關(guān)大布局的各個(gè)要素板塊之中，逐步去把握各個(gè)關(guān)鍵部位的問題所在，立足在現(xiàn)實(shí)性問題的基礎(chǔ)上去創(chuàng)新思路。從沙聯(lián)村的建設(shè)發(fā)展來看，活力不足這一問題極大的損害了村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)性與科學(xué)性。從領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)方面來看，受困于年齡與教育素質(zhì)等現(xiàn)實(shí)因素，致使在建設(shè)指導(dǎo)方針的制定上極易滯后,難以與現(xiàn)實(shí)性需求與未來發(fā)展相匹配;從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)來看，在經(jīng)歷了80年代的瘋狂增長后，進(jìn)入了90年代的衰退期,近來隨著東南地區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與部門轉(zhuǎn)移因素等影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又進(jìn)入到了新一輪的沖刺增長階段,但受制于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、人才隊(duì)伍匱乏、扶持政策不全面、融資渠道匱乏等問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了“后繼乏力、“資源流失、“民間非法集資”等一系列問題，這與當(dāng)前實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求是相悖的,方向亟需扭轉(zhuǎn),根源性解決方案有待提出。關(guān)聯(lián)性差良性的經(jīng)濟(jì)生態(tài)往往是需要各個(gè)板塊能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)搭配,優(yōu)良的關(guān)聯(lián)性是建立在各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)上下游配合的基礎(chǔ)之上,尋找到能夠相互匹配的產(chǎn)業(yè)模式,進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局才是能夠在新常態(tài)下，堅(jiān)持深化新農(nóng)村建設(shè)改革進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過實(shí)行專業(yè)化產(chǎn)業(yè)布局分配,在農(nóng)業(yè)方面通過結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，發(fā)揮農(nóng)林牧漁特色優(yōu)勢來進(jìn)行專門的大農(nóng)業(yè)模式建設(shè),建設(shè)農(nóng)桑術(shù)經(jīng)濟(jì)林、花卉養(yǎng)殖栽培專區(qū)、水果大棚基地建設(shè)、家禽養(yǎng)殖等農(nóng)家特色產(chǎn)業(yè)模式來實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)匹配，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣最終達(dá)到整體優(yōu)化的理想效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展方面，結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源優(yōu)勢,積極承接珠三角地區(qū)的密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步打造元器件產(chǎn)業(yè)園區(qū)與高級(jí)零部件生產(chǎn)基地,充分利用原本豐富的土地與勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)升級(jí)。將三大產(chǎn)業(yè)結(jié)合本地的特殊地理環(huán)境,進(jìn)行實(shí)體的操作布局，實(shí)現(xiàn)本真性的良性鏈條生態(tài),建立在良性生態(tài)的基礎(chǔ)上,通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性來逐步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)規(guī)模,完成整體性的跨越發(fā)展。財(cái)力匱乏間集資逐漸從一詞轉(zhuǎn)向成為了一個(gè)極具代表性的悲情性詞語，從中既可以看到國家金融市場改革步伐的緩慢，也可以看到民間不法分子從中牟利的無情嘗試,當(dāng)無奈與興奮交織在一起時(shí),究其背后的深層含義往往代表著一種民營企業(yè)對(duì)于籌資渠道匱乏這一現(xiàn)狀的無奈與困頓。加快推進(jìn)金融市場化改革,完善正規(guī)籌資融資渠道，增加對(duì)中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與政策激勵(lì)是當(dāng)下激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的一大關(guān)鍵所在。當(dāng)心有余而力不足的內(nèi)部尷尬境遇遭遇了現(xiàn)實(shí)體制障礙時(shí)，開源節(jié)流成為唯一舉措,民間地下錢莊與民營中小企業(yè)達(dá)成默契,在尋求高回報(bào)的散戶投資者的匯聚與扎堆中，莊家的籌措與安排使得原本財(cái)力的困頓找到了出路，違約風(fēng)險(xiǎn)在資金鏈斷裂的可能性面前被無限縮小，尷尬也被瘋狂的投資家主觀淡忘。萬事俱備只欠東風(fēng)成為無奈,在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,拓寬融資渠道，在銀行金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)間牽線搭橋，幫助企業(yè)春風(fēng)化雨,為村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)騰飛推波助瀾。結(jié)構(gòu)復(fù)雜作為中國大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“軟細(xì)胞”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在經(jīng)歷了上世紀(jì)“三分天下有其一”的雄渾威勢之后，經(jīng)歷了人口大量外流,勞動(dòng)力蜂擁外出打工的高速階段,回顧現(xiàn)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，無論是從消費(fèi)、收入、投資、融資、建設(shè)這些私人個(gè)體的資金融通還是從產(chǎn)業(yè)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新型農(nóng)業(yè)等宏觀集體性經(jīng)濟(jì)思維來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一小區(qū)域的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成可謂是錯(cuò)綜復(fù)雜,不再是簡單的羅列擺設(shè)。以沙聯(lián)村為例,在了解沙聯(lián)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí),個(gè)人單獨(dú)的消費(fèi)、收入、投資在經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中占了很大的比例,而從大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成來看,多種類型的農(nóng)林牧漁、元器件等加工制造、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游服務(wù)等多元的一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成使得本就缺乏著力點(diǎn)的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃更加的舉步維艱。在深層及的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃升級(jí)與跨越式發(fā)展的過程中,結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域環(huán)境特色，找尋經(jīng)濟(jì)發(fā)力點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)新飛躍的必然要求，但多元化而又低層級(jí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù),高效率發(fā)展。進(jìn)程緩慢在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中,“踢皮球”、“推責(zé)任”、“門難進(jìn)”、“臉難看”、“辦事難”等一系列問題不僅僅阻礙了國家行政體制改革的步伐，從經(jīng)濟(jì)層面來看，拖延工期、豆腐渣工程、暴力拆遷這些問題基本上都可以在上述情況下找到原因。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的不是為了政府工作人員的政績與形象，應(yīng)當(dāng)是實(shí)實(shí)在在的便民利民，普惠價(jià)值才應(yīng)該是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。在沙聯(lián)村的走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，政府施工難度較大,群落私人關(guān)系復(fù)雜,黑金政治現(xiàn)象復(fù)雜，這一系列歷史性的地域問題極大的阻礙了沙聯(lián)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，金錢與政治關(guān)系趨于復(fù)雜,這一系列的連鎖反應(yīng)破壞了原本良性的經(jīng)濟(jì)生態(tài),經(jīng)濟(jì)的建設(shè)斷鏈導(dǎo)致了最終的經(jīng)濟(jì)斷層。下一步加快經(jīng)濟(jì)改革與產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的步伐亟待加快,精簡辦公流程,明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,實(shí)行問責(zé)制,將政府工作置于陽光之下。體制的公開化,責(zé)任的明確化,內(nèi)容的科學(xué)化，隊(duì)伍的精英化,辦公的效率化會(huì)為下一步激活整體經(jīng)濟(jì)布局起到?jīng)Q定性作用。活力不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革活力不足始終是阻礙產(chǎn)業(yè)布局的升級(jí)的關(guān)鍵因素，“升級(jí)后繼乏力”、“干部隊(duì)伍老齡化”、“融資渠道脫軌”、“建設(shè)規(guī)劃政策化”、“權(quán)力集中化”等一系列問題充分體現(xiàn)出在:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、干部隊(duì)伍、建設(shè)方針、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)思維等事關(guān)大布局的各個(gè)要素板塊之中，逐步去把握各個(gè)關(guān)鍵部位的問題所在,立足在現(xiàn)實(shí)性問題的基礎(chǔ)上去創(chuàng)新思路。從沙聯(lián)村的建設(shè)發(fā)展來看，活力不足這一問題極大的損害了村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)性與科學(xué)性。從領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)方面來看,受困于年齡與教育素質(zhì)等現(xiàn)實(shí)因素，致使在建設(shè)指導(dǎo)方針的制定上極易滯后，難以與現(xiàn)實(shí)性需求與未來發(fā)展相匹配;從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)來看，在經(jīng)歷了80年代的瘋狂增長后，進(jìn)入了90年代的衰退期，近來隨著東南地區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與部門轉(zhuǎn)移因素等影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又進(jìn)入到了新一輪的沖刺增長階段，但受制于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、人才隊(duì)伍匱乏、扶持政策不全面、融資渠道匱乏等問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了“后繼乏力、“資源流失、“民間非法集資”等一系列問題，這與當(dāng)前實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求是相悖的，方向亟需扭轉(zhuǎn),根源性解決方案有待提出。關(guān)聯(lián)性差良性的經(jīng)濟(jì)生態(tài)往往是需要各個(gè)板塊能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)搭配，優(yōu)良的關(guān)聯(lián)性是建立在各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)上下游配合的基礎(chǔ)之上,尋找到能夠相互匹配的產(chǎn)業(yè)模式,進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局才是能夠在新常態(tài)下,堅(jiān)持深化新農(nóng)村建設(shè)改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過實(shí)行專業(yè)化產(chǎn)業(yè)布局分配，在農(nóng)業(yè)方面通過結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，發(fā)揮農(nóng)林牧漁特色優(yōu)勢來進(jìn)行專門的大農(nóng)業(yè)模式建設(shè)，建設(shè)農(nóng)桑術(shù)經(jīng)濟(jì)林、花卉養(yǎng)殖栽培專區(qū)、水果大棚基地建設(shè)、家禽養(yǎng)殖等農(nóng)家特色產(chǎn)業(yè)模式來實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)匹配，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣最終達(dá)到整體優(yōu)化的理想效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展方面,結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源優(yōu)勢,積極承接珠三角地區(qū)的密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步打造元器件產(chǎn)業(yè)園區(qū)與高級(jí)零部件生產(chǎn)基地,充分利用原本豐富的土地與勞動(dòng)力資源,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。將三大產(chǎn)業(yè)結(jié)合本地的特殊地理環(huán)境，進(jìn)行實(shí)體的操作布局，實(shí)現(xiàn)本真性的良性鏈條生態(tài)，建立在良性生態(tài)的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性來逐步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)規(guī)模,完成整體性的跨越發(fā)展。財(cái)力匱乏間集資逐漸從一詞轉(zhuǎn)向成為了一個(gè)極具代表性的悲情性詞語,從中既可以看到國家金融市場改革步伐的緩慢，也可以看到民間不法分子從中牟利的無情嘗試,當(dāng)無奈與興奮交織在一起時(shí),究其背后的深層含義往往代表著一種民營企業(yè)對(duì)于籌資渠道匱乏這一現(xiàn)狀的無奈與困頓。加快推進(jìn)金融市場化改革,完善正規(guī)籌資融資渠道，增加對(duì)中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與政策激勵(lì)是當(dāng)下激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的一大關(guān)鍵所在。當(dāng)心有余而力不足的內(nèi)部尷尬境遇遭遇了現(xiàn)實(shí)體制障礙時(shí)，開源節(jié)流成為唯一舉措，民間地下錢莊與民營中小企業(yè)達(dá)成默契,在尋求高回報(bào)的散戶投資者的匯聚與扎堆中,莊家的籌措與安排使得原本財(cái)力的困頓找到了出路,違約風(fēng)險(xiǎn)在資金鏈斷裂的可能性面前被無限縮小，尷尬也被瘋狂的投資家主觀淡忘。萬事俱備只欠東風(fēng)成為無奈，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,拓寬融資渠道，在銀行金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)間牽線搭橋,幫助企業(yè)春風(fēng)化雨，為村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)騰飛推波助瀾。體制性障礙依然存在隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各項(xiàng)改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破,土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理的配置,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制還沒有完全建立起來，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨[[][]李賓,張象樞.基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的農(nóng)村環(huán)境問題成因研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012.沙聯(lián)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題分析群體利益差異在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化、地理環(huán)境等多方面的改革與建設(shè)推進(jìn)在同意地區(qū)環(huán)境下受到個(gè)體特殊利益與群體共同利益矛盾的影響,導(dǎo)致多方面建設(shè)阻力較大,影響到了新農(nóng)村建設(shè)全面性工作的推進(jìn)。從村落個(gè)體而言，新農(nóng)村在房屋改革與土地流轉(zhuǎn)制度的改革過程中,個(gè)體為了達(dá)到自身利益的最大化,往往會(huì)采取不正當(dāng)?shù)氖侄螀^(qū)進(jìn)行利益掠奪,在一系列的個(gè)體利益紛爭過程中，影響到了宏觀布局工作的推進(jìn)，進(jìn)而發(fā)生連鎖反應(yīng),影響到周圍地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)改革進(jìn)程。村落與村落之間,爭奪發(fā)展空間與物質(zhì)資源，與之前中央布局資源共享戰(zhàn)略相違背，導(dǎo)致資源的大量閑置與浪費(fèi)。從村民自身而言,為獲取最大利益空間,不擇手段鉆政策空子，進(jìn)而獲取最大私人利益。從整體的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃來看,這種行為破壞了村落的規(guī)劃布局，從硬性的住房建設(shè)到軟件上的文化普及優(yōu)惠,村民個(gè)體的利益紛爭給這些普惠政策的推廣帶來了極大的阻力。從公路的鋪建到水管電線的嫁接再到宅基地的轉(zhuǎn)移調(diào)整,這一系列的工程進(jìn)度都受到了微觀個(gè)體的一定阻礙。從工程建設(shè)負(fù)責(zé)人來看，為從政策建設(shè)中謀取個(gè)人私利，在建設(shè)中偷工減料,在建設(shè)日期上拖延工期，相關(guān)責(zé)任人利用職權(quán)，從上游克扣建設(shè)資金，在下游利用采購管理之便大肆貪污受賄。這些行為直接性的破壞了國家對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的積極支持，極大的損害了村民利益,將國家進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的良苦用心錯(cuò)用于為私人牟利之上，嚴(yán)重的阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的高效推進(jìn)，為一系列新農(nóng)村建設(shè)問題的出現(xiàn)埋下禍根。功利思想濃厚求真務(wù)實(shí)思想受到“功利化”思想的污染，極易向急功近利的建設(shè)管理模式轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,很多地方政府往往會(huì)“好心辦壞事”，錯(cuò)誤的傳達(dá)中央“為人民辦實(shí)事”的務(wù)實(shí)思想。很多地方責(zé)任人受到“政績觀”、“形象觀”等功利化思想的影響,往往會(huì)將便民工程“數(shù)量化”、“達(dá)標(biāo)化”，通過數(shù)字、數(shù)據(jù)的形式來實(shí)現(xiàn)定量達(dá)標(biāo)任務(wù)。部分責(zé)任人將指標(biāo)思想延伸至工程建設(shè)中，盲目“趕進(jìn)度,抓績效，美形象，達(dá)指標(biāo)”，極大的影響了新農(nóng)村建設(shè)的合理推進(jìn)?！拔℅DＰ論”、“數(shù)據(jù)之上”等錯(cuò)誤的建設(shè)指導(dǎo)思想在基層指導(dǎo)建設(shè)的過程中，忽視了客觀規(guī)律,未能合理與地方實(shí)際有效結(jié)合，盲目追求建設(shè)速度，在合理建設(shè)中搞“軍備競賽”，將改革畸形化,產(chǎn)生了極大的資源浪費(fèi)，實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠政策未能真正普及到人民,中央務(wù)實(shí)便民精神未能正確傳達(dá)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤指導(dǎo)建設(shè)思想為新農(nóng)村建設(shè)中所產(chǎn)生的問題埋下了伏筆。在建設(shè)進(jìn)程中,生搬硬套，未能和當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際情況有效結(jié)合，很多地方出現(xiàn)了“扛著出頭住洋房”的尷尬局面，物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)嚴(yán)重失調(diào),規(guī)律性失調(diào)等一系列綱領(lǐng)性指導(dǎo)方針錯(cuò)誤使得新農(nóng)村建設(shè)一再碰壁，精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)務(wù)必堅(jiān)持“兩手抓,兩手都要硬”的核心建設(shè)指導(dǎo)精神。建設(shè)方針違背客觀規(guī)律筆者在走訪崗頭村與沙聯(lián)村的過程中發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)匦陆艘恍┦止ぷ鞣患肮I(yè)品加工基地,但根據(jù)筆者團(tuán)隊(duì)查詢了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展資料后發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)設(shè)施并未能夠顯著拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也并未帶來如原先政府所預(yù)期的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在走訪了當(dāng)?shù)氐拇迕癫⒃诖迓溥M(jìn)行了實(shí)地走訪后發(fā)現(xiàn),其實(shí)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為落后,基礎(chǔ)設(shè)施極度不健全，而且當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，交通、水電、網(wǎng)絡(luò)等必要性發(fā)展資源相對(duì)欠缺。當(dāng)?shù)刂安⑽从薪ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)鋪墊,在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)之前當(dāng)?shù)匾廊恢饕且揽總鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主要的發(fā)展方式,并不存在完善額工業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,盲目的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移升級(jí),卻未能合理的對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。在推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)扶持的進(jìn)程中,未能合理的考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，作出了錯(cuò)誤的規(guī)劃與布局判斷。財(cái)政預(yù)算不合理在崗頭村實(shí)地調(diào)研中，我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)很多工地荒廢或者資源閑置,無人務(wù)工。據(jù)相關(guān)責(zé)任人反應(yīng)，工地?zé)o人務(wù)工或工期一再延遲的原因是受到建設(shè)資金未能及時(shí)到賬原因的影響,建設(shè)資金供應(yīng)鏈短缺或鏈條斷鏈等因素導(dǎo)致工程設(shè)施建設(shè)未能如期完工或做工建設(shè)質(zhì)量較低等問題較為突出。在采訪崗頭村村委書記時(shí)，書記向我們反應(yīng):“村里的建設(shè)資金基本上都是由縣里統(tǒng)一劃撥”，縣級(jí)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方建設(shè)財(cái)政的預(yù)算和規(guī)劃在實(shí)際推行與實(shí)施的過程中出現(xiàn)了一系列偏差，產(chǎn)生了一系列新農(nóng)村建設(shè)工期延長與建設(shè)物資無法及時(shí)到位等問題?；鶎迂?cái)政規(guī)劃混亂,實(shí)際花銷與預(yù)期計(jì)算能否匹配及有效推行將會(huì)直接決定新農(nóng)村建設(shè)能否順利如期進(jìn)行，地方財(cái)政未能合理運(yùn)用中央財(cái)政撥款直接影響到了地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程,財(cái)政對(duì)于資源配置的調(diào)節(jié)與配置作用在實(shí)際建設(shè)規(guī)劃中體現(xiàn)的淋漓盡致，加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)管,統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金運(yùn)用,建立科學(xué)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)輔助資金管理機(jī)制勢在必行。缺乏統(tǒng)一管理體系在現(xiàn)行體制下,新農(nóng)村建設(shè)工作由其它部門兼管，并無單獨(dú)行政管理部門進(jìn)行相關(guān)性的統(tǒng)一規(guī)劃管理,在進(jìn)行相關(guān)事務(wù)處理的過程中,兼管部門往往會(huì)將業(yè)務(wù)進(jìn)行分散,關(guān)注程度不高，處理的精力不足,相關(guān)的辦事行政渠道單一，這一系列問題直接造成了新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)體系不完善。由其他部門兼管將會(huì)導(dǎo)致責(zé)任不清晰,辦公態(tài)度及行政效率底下等行政問題。在走訪中發(fā)現(xiàn)：基建工作由四到五個(gè)部門行政機(jī)構(gòu)單獨(dú)分散管理,各個(gè)環(huán)節(jié)無統(tǒng)一行政管理決策部門進(jìn)行統(tǒng)一處理,這也直接導(dǎo)致各部門工作不協(xié)調(diào),建設(shè)責(zé)任分擔(dān)不清晰、行政規(guī)劃不完整、辦事部門踢皮球等一系列問題。建立一個(gè)獨(dú)立、完整,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行地區(qū)性統(tǒng)一管轄的行政處理辦事機(jī)構(gòu)勢在必行。對(duì)接扶持模式案例及分析對(duì)接扶持模式案例甘肅省定西市渭源縣會(huì)川鎮(zhèn)西關(guān)村是遠(yuǎn)近聞名的富裕村，相鄰的東關(guān)、新城、梁家坡村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯不如西關(guān)村。為此，鎮(zhèn)上組建成立西關(guān)黨委，推行黨委下設(shè)5個(gè)黨組織的“１+５”片區(qū)型和鏈條型雙重管理體制，構(gòu)建起了以黨委為核心,村級(jí)黨組織、產(chǎn)業(yè)黨組織和全體黨員共同參與的強(qiáng)村帶動(dòng)新格局。西關(guān)黨委成立以來，按照“強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村”的思路,整合黨建、資金、信息、技術(shù)、人才等方面優(yōu)勢,幫助弱村激活資源優(yōu)勢，搭建起了能人帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鎮(zhèn)發(fā)展、民生保障等體系。西關(guān)黨委對(duì)５名原村干部進(jìn)行調(diào)整,推選2名產(chǎn)業(yè)帶頭人進(jìn)入黨委班子，為每村分別選聘1名大學(xué)生村官。通過采取村民入股分紅形式組建起了鑫磊投資集團(tuán)有限公司,引進(jìn)中藥材加工企業(yè)5家、發(fā)展飲片加工戶和加工作坊10６戶，形成了以西關(guān)村商貿(mào)物流、東關(guān)村中藥材加工、新城村馬鈴薯種薯繁育、梁家坡村特色養(yǎng)殖為主的一村一品發(fā)展布局。同時(shí)，對(duì)梁家坡、東關(guān)、新城3村實(shí)行區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)，啟動(dòng)實(shí)施了文化廣場建設(shè)等總投資2．７８億元的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目１1個(gè)。［[][]王雨.定西：能人引領(lǐng)促發(fā)展強(qiáng)村帶動(dòng)奔小康[N].甘肅日報(bào)，2013對(duì)接扶持模式簡介對(duì)口扶持模式是基于“強(qiáng)村扶持弱村，富村帶動(dòng)貧村，遠(yuǎn)村帶動(dòng)近村”原則下有效進(jìn)行的,其基本原理是通過高位優(yōu)勢資源輻射來由地區(qū)局部強(qiáng)點(diǎn)逐步擴(kuò)散輻射到區(qū)域全面，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域的全方位跨越式發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)效用層面,利用強(qiáng)村優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)來逐步帶動(dòng)附近村社發(fā)展，通過資源共享、模式普及、經(jīng)驗(yàn)傳授等方式將周圍弱村拉進(jìn)強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)范疇中來，在幫助弱村脫貧的同時(shí)擴(kuò)大強(qiáng)村發(fā)展所需的人財(cái)物等硬性基礎(chǔ)范疇和村落社區(qū)向心性文化認(rèn)同等軟性心理積淀,在實(shí)現(xiàn)弱村發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)互助互利，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在政治效用層面,利用強(qiáng)村優(yōu)勢政治管理經(jīng)驗(yàn)與高效行政運(yùn)籌機(jī)制來進(jìn)行基層政治體制改革，通過“試點(diǎn)”驗(yàn)證政治改革在對(duì)應(yīng)地區(qū)可行性來進(jìn)行全方位的推廣與構(gòu)架,最終實(shí)現(xiàn)政治體制改革的全方位鋪設(shè)和普及。在基層黨員干部隊(duì)伍的培養(yǎng)教育上，由強(qiáng)村將經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)行辦事能力強(qiáng)的黨員干部加入到弱村黨員干部的教育培訓(xùn)中來,通過“類文化”思維培育，來實(shí)現(xiàn)弱村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)的高效提高，從而從基礎(chǔ)層面來實(shí)現(xiàn)基層民主化進(jìn)程的加快,有效縮短村社間政治民主化進(jìn)程差距,為正在推進(jìn)的基層民主制度改革夯實(shí)基礎(chǔ)。在文化效用層面,文化強(qiáng)村帶動(dòng)周圍“貧文化”村社的發(fā)展，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣與技術(shù)扶持是一著妙棋，在基層文化建設(shè)進(jìn)程中,中央所推行的文化建設(shè)未能有效的進(jìn)行“因地制宜”實(shí)踐，利用近村“強(qiáng)文化”建設(shè)工程來逐步拉動(dòng)周圍村社文化社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮“地區(qū)同文化”優(yōu)勢幫助“文化貧村”逐步擺脫弱文化現(xiàn)狀,通過經(jīng)驗(yàn)推廣與思想宣傳來幫助貧村加快新文化建設(shè)進(jìn)程，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)村,新文化”核心發(fā)展目標(biāo)?？偠灾?充分發(fā)揮周圍強(qiáng)村“資源充裕，文化相同,經(jīng)驗(yàn)豐富”的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢,通過經(jīng)驗(yàn)傳授,效能輻射，資源共享等渠道，在對(duì)口扶持的方針領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心發(fā)展目標(biāo)。對(duì)接扶持模式優(yōu)劣勢分析優(yōu)勢分析見效速度快通過鄰村優(yōu)勢資源扶持與經(jīng)驗(yàn)傳授來帶動(dòng)臨近貧村的發(fā)展，不同于國家層面試點(diǎn)效用，鄰村優(yōu)勢互助建立在文化差異小、血緣認(rèn)知度高、地理環(huán)境類似、資源發(fā)展基礎(chǔ)相近等因素，其推廣的速度相對(duì)較快,較小周期較短。推廣阻力小建立在同文化,近血緣等因素,近村的互幫互助和強(qiáng)村的資源共享,優(yōu)勢資源輻射將會(huì)受到貧村和受援助村的低排斥和高接受。不同于國家效用層面各點(diǎn)差距大、基本情況不同、關(guān)系渠道復(fù)雜等情況,近村對(duì)口援助相對(duì)更易得到受援助村村民的接受與認(rèn)可,推廣的阻力相對(duì)較低。實(shí)施成本低國家在推進(jìn)各區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，財(cái)政對(duì)于基層建設(shè)的下?lián)苁菢O其復(fù)雜的，經(jīng)過多層級(jí)財(cái)政劃撥和調(diào)算才能夠進(jìn)入到農(nóng)村層級(jí)頁面,這導(dǎo)致了極大的資源消耗和財(cái)政浪費(fèi)，預(yù)期效果也不是很理想。而近村對(duì)口扶持戰(zhàn)略則可以通過簡化管理層級(jí)和財(cái)政預(yù)算開支等多方面成本費(fèi)用因素,直接進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣和資源共享，極大的降低了實(shí)施成本。輻射效應(yīng)廣在最初的發(fā)展層面，臨近強(qiáng)村富村較少,扶持的速度相對(duì)較低，數(shù)量較少。但隨著被扶持村落數(shù)量化的增長,逐步產(chǎn)生“基數(shù)化”層級(jí)輻射效用，不斷擴(kuò)大輻射的層面，由最初的單一村落對(duì)口扶持到后來逐步產(chǎn)生的多對(duì)多村落對(duì)口扶持,最終實(shí)現(xiàn)大范圍輻射推廣。劣勢分析風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高在進(jìn)行強(qiáng)村帶動(dòng)弱村的進(jìn)程中,往往會(huì)受到群體利益與個(gè)體利益沖突、行政管理機(jī)制畸形等風(fēng)險(xiǎn)因素的影響,稍有不慎不僅無法實(shí)現(xiàn)對(duì)口嫁接，更會(huì)導(dǎo)致富村發(fā)展進(jìn)程減緩甚至倒退,最終影響全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與勢頭，因此此模式在推行中需要保持較高的行政獨(dú)立性與風(fēng)險(xiǎn)操作度。管理機(jī)制易功利化在現(xiàn)行推廣機(jī)制中，統(tǒng)一拍板、多元抉擇、責(zé)任不清晰等問題極其嚴(yán)重,在追求“高指標(biāo)”、“亮數(shù)據(jù)”、“快速度”的畸形建設(shè)方針影響下，強(qiáng)村帶弱村扶持機(jī)制將會(huì)受到相關(guān)錯(cuò)誤管理方針的影響。穩(wěn)定程度有待檢驗(yàn)在進(jìn)行對(duì)口扶持與經(jīng)驗(yàn)傳播、資源共享的進(jìn)程中，援建村與受支援村間的利益沖突極易出現(xiàn),在扶持發(fā)展初期,富村經(jīng)濟(jì)效益容易受到弱村的沖擊，資源由以往的一家獨(dú)大到后來的多家分享，富村的利益會(huì)受到?jīng)_擊，期間會(huì)出現(xiàn)發(fā)展波動(dòng)，群體個(gè)體利益矛盾沖突頻發(fā)等現(xiàn)象。推廣經(jīng)驗(yàn)匱乏村落對(duì)口援建模式目前方興未艾,在推廣進(jìn)程中很少能夠找到有關(guān)先例作為建設(shè)指導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)教育,這為新模式的推廣提出了挑戰(zhàn)：“如何把握推進(jìn)速度”，“怎樣把握建設(shè)質(zhì)量”，“如何調(diào)節(jié)村落間矛盾沖突”等問題都亟待建設(shè)指導(dǎo)者解決,進(jìn)程速度的把握和普及面的量度把握等問題亟待解決。對(duì)接扶持模式可行性分析文化基礎(chǔ)相似在進(jìn)行對(duì)點(diǎn)扶持的項(xiàng)目推廣中,基于相同的文化基礎(chǔ)，直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與基層民主制度完善提供了軟文化積淀，消除了因文化差異較大而帶來的心理阻力。不同于對(duì)口援建市與對(duì)口援建省，小規(guī)模量化的臨近村社對(duì)接將會(huì)以更加類似的發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)去進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，有效的降低了推廣成本,明顯提高建設(shè)效率與成功可能性。個(gè)體關(guān)系緊密中國村鎮(zhèn)分布的最大優(yōu)勢在于血緣脈絡(luò)一體化,散布于周圍村落臨近社區(qū)的人群往往都具有一定的血緣關(guān)系，而在中國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn),人情往來的重要性尤為突出。人情往來下的血脈聯(lián)絡(luò)有效的降低了因無故消耗自身資源去主動(dòng)幫扶而帶來的內(nèi)心違背因素阻力,通過血脈向心力去加倍提高村鎮(zhèn)幫扶發(fā)展速度。集聚效應(yīng)顯著當(dāng)優(yōu)勢富裕村落發(fā)展到一定程度后,其都會(huì)遇到發(fā)展瓶頸,受限于村落狹小的發(fā)展縱深與資源額度,市場競爭力下滑,鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌競爭策略失效等問題顯著。此時(shí)通過強(qiáng)村扶持弱村發(fā)展將會(huì)有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域集聚效應(yīng)，提升強(qiáng)村自身縱深，在協(xié)助弱村發(fā)展的同時(shí)有效利用弱村資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，并借助弱村資源與人口額度來擴(kuò)大市場競爭力度,帶動(dòng)更多的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親走出去,將更多的優(yōu)勢資源引進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)雙贏。政府政策支持在進(jìn)行對(duì)口援助的先行環(huán)境下，國家相關(guān)政策及地方政府已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)文件去支持和協(xié)助更多的優(yōu)勢強(qiáng)村去帶動(dòng)周圍弱村的發(fā)展，通過減稅、加大基建投入、培養(yǎng)青年村官隊(duì)伍、住房機(jī)制改革等一系列惠民政策去協(xié)助對(duì)口支持模式的進(jìn)行和實(shí)施,建立在政府支持、政策給力的大環(huán)境下，相關(guān)模式的推廣將會(huì)取得事半功倍的效果。脫貧意識(shí)強(qiáng)烈在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn),更多的村民對(duì)于脫貧的愿望和夢想是極為強(qiáng)烈的，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是先行經(jīng)濟(jì)體制改革的必經(jīng)之路,通過強(qiáng)村對(duì)口援建項(xiàng)目為弱村脫貧致富添磚加瓦，通過資源共享、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)傳授、經(jīng)濟(jì)渠道介紹等方式去進(jìn)行有效幫扶,在心理上的認(rèn)同與追求積極進(jìn)取的向心力有效的加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，進(jìn)而助推基層實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。助推經(jīng)驗(yàn)相像在初始化基礎(chǔ)上,周圍區(qū)域村落的基本環(huán)境是基本相同的，區(qū)域差異化是在個(gè)別村落實(shí)現(xiàn)具體特殊實(shí)情分析后出現(xiàn)的，因此在進(jìn)行區(qū)域?qū)谠ǚ矫鎲?，富村援建弱村時(shí)，發(fā)揮熟悉原始化環(huán)境技巧，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的傳授與資源的共享。濃厚的相似發(fā)展環(huán)境與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為下一步對(duì)口援建提供了充足的理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù),為模式成功推廣夯實(shí)基礎(chǔ)。沙聯(lián)引入對(duì)接扶持模式措施及可行性分析沙聯(lián)村引入對(duì)接扶持模式措施沙聯(lián)村自新世紀(jì)以來,積極響應(yīng)國家新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，并取得了較為突出的成績,村民的年均收入達(dá)到800０余元，已基本達(dá)到小康水平,然而我們不得不承認(rèn)的是以下幾點(diǎn)：一是沙聯(lián)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖取得不俗的成績,但這只是相對(duì)于恩城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)而言的，較恩平市的其他區(qū)域來看（恩平市沙湖鎮(zhèn)水樓村到２013年。人年均收入已達(dá)1３0００元,同期對(duì)比恩城鎮(zhèn)的人年均8０00元有500０元的差距），沙聯(lián)村仍然處于相對(duì)落后狀態(tài)，差距十分明顯。二是沙聯(lián)村所取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就完全得益于村領(lǐng)導(dǎo)班子與村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)政策的及時(shí)解讀,使得政策能迅速落地，簡言之,沙聯(lián)村能成為區(qū)域內(nèi)的“領(lǐng)頭羊”很大程度上的因?yàn)椤跋茸吡艘徊健?如今網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各類媒體使得信息傳遞已近乎同步，所以“先走一步”的優(yōu)勢將快速消失；三是沙聯(lián)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得的優(yōu)勢很大程度上的依賴本土的種植業(yè)，這里存在的問題是在本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入成本高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化率低；另外一點(diǎn)是本區(qū)域地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，臺(tái)風(fēng)、旱澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有毀滅性的打擊，也就是說，沙聯(lián)村的如今的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性。綜上所述，沙聯(lián)村這個(gè)“強(qiáng)村”并沒有真正意義上強(qiáng)大起來,甚至可以說它是個(gè)“弱村”，因此，筆者希望沙聯(lián)村能引入對(duì)接扶持模式，尋找真正意義上的“強(qiáng)村”,發(fā)揮強(qiáng)村帶動(dòng)弱村的優(yōu)勢,促使沙聯(lián)村建設(shè)示范強(qiáng)村。恩平市沙湖鎮(zhèn)水樓村，恩平市沙湖鎮(zhèn)著名僑鄉(xiāng)，總面積5.16平方公里,總戶數(shù)958戶，總?cè)丝跀?shù)3５00人，耕地面積27０0畝。該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已從以農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主成功過渡到以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主,第三產(chǎn)業(yè)輔助發(fā)展的模式。工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，形成“工業(yè)興鎮(zhèn)”策略，工業(yè)產(chǎn)值逐年遞增,形成了以建材行業(yè)為龍頭,紡織、制衣、五金加工、造紙、印刷、機(jī)械加工、鑄造等行業(yè)同步發(fā)展的工業(yè)格局。筆者建議沙聯(lián)村在積極探索水樓村的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)上,通過恩平市政府的協(xié)調(diào)，讓水樓村發(fā)揮強(qiáng)村的優(yōu)勢,對(duì)沙聯(lián)村村進(jìn)行扶持,具體方案如下：實(shí)現(xiàn)資源信息整合共享不論在傳統(tǒng)組織還是在現(xiàn)代的“扁平組織”中,信息資源都被認(rèn)為是非常重要的,在傳統(tǒng)的金字塔形體制中，塔常會(huì)成為制造不平等的原因,譬如有一種刊物叫“內(nèi)參”,顧名思義，只有內(nèi)部人士才能看到,其內(nèi)容大都對(duì)組織今后的工作有相當(dāng)大的影響力，對(duì)個(gè)人來說會(huì)影響到比如升遷提職,而如果發(fā)生在證劵公司，則會(huì)影響千萬股民，這種信息的不對(duì)稱可以輕易造就百萬富翁，也會(huì)讓財(cái)富在一夜間化為烏有。在今天這個(gè)全球化日益加深的時(shí)代,信息的作用就更大了,上文有所提到的是沙聯(lián)村在新農(nóng)村建設(shè)中“先走一步”很大程度上依賴了“新農(nóng)村建設(shè)政策”這個(gè)信息的及時(shí)傳達(dá)。由此看來,相信水樓村如今的發(fā)展離不開一些有價(jià)值但其他村鎮(zhèn)了解不到或者未能及時(shí)了解的信息。于此,簡歷信息資源共享機(jī)制，對(duì)沙聯(lián)村的后續(xù)發(fā)展意義甚大,而對(duì)水樓村來說,信息資源的來源更廣泛了，也不失為一件好事。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)。沙聯(lián)村指導(dǎo)水樓村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、年度工作計(jì)劃等。通過舉辦新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流會(huì)等活動(dòng),轉(zhuǎn)變干部群眾思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展自信。水樓村通過項(xiàng)目扶持、資源共享、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、市場銷售等方式，幫助沙聯(lián)村因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),具體利用自己發(fā)展成熟的耳機(jī)、音響產(chǎn)業(yè),幫助水樓村在現(xiàn)有的養(yǎng)殖基礎(chǔ)上,提升養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖戶數(shù)進(jìn)行規(guī)模化養(yǎng)殖,同時(shí)把耳機(jī)、音響的生產(chǎn)加工運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)傳授給沙聯(lián)村，積極探索,利用沙聯(lián)村現(xiàn)有資源，培養(yǎng)自己的支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)際調(diào)查顯示,沙聯(lián)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前仍主要還是依靠第一產(chǎn)業(yè)，而水樓村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展早已從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變到第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)輔助發(fā)展的模式。以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的弊端顯而易見的是勞動(dòng)力投入過大而經(jīng)濟(jì)效益不顯著。水樓村在這方面完全可以提供自身發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)去扶持沙聯(lián)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí),水樓村可以對(duì)本區(qū)域內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或擴(kuò)張到沙聯(lián)村,這樣不僅解決了沙聯(lián)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,也為水樓村的經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供契機(jī)。村委領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)跨村任職,雙向互掛,建立聯(lián)合黨總支部。在沙聯(lián)村選派一批思想政治素質(zhì)好、群眾基礎(chǔ)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的村委干部到水樓村跨村任職，擔(dān)任水樓村的發(fā)展顧問，幫助水樓村村委干部對(duì)水樓村進(jìn)行工作規(guī)劃,經(jīng)濟(jì)安排的工作。同時(shí)在水樓村選取一批學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的村委干部去沙聯(lián)村掛職鍛煉，學(xué)習(xí)沙聯(lián)村在新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)。在沙聯(lián)和水樓兩村間建立黨總支。在行政關(guān)系上,由沙聯(lián)村擔(dān)任黨總支書記，重大事項(xiàng)和項(xiàng)目建設(shè)由沙聯(lián)村黨總支負(fù)責(zé)人牽頭,研究結(jié)對(duì)幫帶具體內(nèi)容事項(xiàng)，由罡頭村黨支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。在具體管理上,保持雙方原有兩委班子配備,財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等仍各自獨(dú)立。經(jīng)濟(jì)能人帶村發(fā)展。由市委政府、縣政府推薦遴選出一批商業(yè)杰出分子，做水樓村經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問，定期組織對(duì)水樓村的干部隊(duì)伍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)。及時(shí)準(zhǔn)確的診斷水樓村的發(fā)展問題，利用自己的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)幫助水樓村破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。拓寬資金融通渠道加快推進(jìn)金融市場化改革，完善正規(guī)籌資融資渠道，增加對(duì)中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與政策激勵(lì)是當(dāng)下激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的一大關(guān)鍵所在。當(dāng)心有余而力不足的內(nèi)部尷尬境遇遭遇了現(xiàn)實(shí)體制障礙時(shí)，開源節(jié)流成為唯一舉措，民間地下錢莊與民營中小企業(yè)達(dá)成默契，在尋求高回報(bào)的散戶投資者的匯聚與扎堆中，莊家的籌措與安排使得原本財(cái)力的困頓找到了出路,違約風(fēng)險(xiǎn)在資金鏈斷裂的可能性面前被無限縮小，尷尬也被瘋狂的投資家主觀淡忘。推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金和銀行小微企業(yè)貸款服務(wù)建設(shè)，拓寬資金融通渠道，加快信用評(píng)級(jí)與多元貸款機(jī)制改革步伐，簡化資金貸款審批與監(jiān)督流程,減少行政審批環(huán)節(jié),逐步降低資金貸款門檻，設(shè)置地方財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，逐步建立互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)信息共享平臺(tái),設(shè)置專項(xiàng)鏈接服務(wù)平臺(tái)。通過信用社、地方銀行、政府財(cái)政、互聯(lián)網(wǎng)集資新渠道等多元方式去不斷增加資金來源新渠道，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資的新探索。經(jīng)濟(jì)政策扶持隨著經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài)，新型經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施逐步提上日程，在這一新階段，針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)扶持政策與優(yōu)惠性激勵(lì)措施成為了帶動(dòng)社會(huì)全民創(chuàng)業(yè)熱潮的新激素。在人才引進(jìn)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、技術(shù)扶持、資金輔助、政策激勵(lì)等一系列帶有新時(shí)代人性化意義的政府新舉措下，對(duì)點(diǎn)扶持的異地嫁接與實(shí)地臨摹為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)煥發(fā)新生機(jī)提供了新的機(jī)遇。充分參考先進(jìn)地區(qū)政策制定與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，逐步設(shè)計(jì)出匹配當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)舉措與激勵(lì)方案會(huì)在扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)騰飛,拉動(dòng)消費(fèi)，引進(jìn)投資的過程中扮演著強(qiáng)力發(fā)動(dòng)機(jī)的角色。結(jié)對(duì)子、臨門子、扎根子,從當(dāng)?shù)厥虑槌霭l(fā)，實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn)，在發(fā)揮干部領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍年輕化優(yōu)勢的同時(shí)，積極取經(jīng),耐心學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)，吃苦耐勞，在布局出完整區(qū)域發(fā)展方案的同時(shí)，設(shè)計(jì)出精匹配、細(xì)投放、高效率的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)扶持政策。幫扶帶動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)家庭、個(gè)體戶創(chuàng)業(yè)。在市政府幫助下,在沙聯(lián)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)基金,幫助沙聯(lián)村民自我創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)本村民就業(yè)。同時(shí)在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,帶動(dòng)市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者進(jìn)村開展講座,傳授優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。通過開展科技扶貧、資金扶助、信息幫扶、技術(shù)幫扶等方式,為罡頭村培育一批黨員創(chuàng)業(yè)骨干和帶頭致富能手,帶動(dòng)村民增收致富。發(fā)揮強(qiáng)村營銷網(wǎng)絡(luò)、市場信息、就業(yè)門路等方面優(yōu)勢,幫助轉(zhuǎn)移弱村富余勞動(dòng)力，增加村民勞務(wù)收入。同時(shí),開展黨員結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶活動(dòng)，幫助低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。沙聯(lián)村實(shí)行對(duì)點(diǎn)扶持模式可行性分析沙聯(lián)村地理位置相近同為恩平市的沙聯(lián)村和水樓村都在廣湛高速沿線,車程在1．5小時(shí)以內(nèi),地理位置相近，交通方便,便于兩村人員及貨物的運(yùn)送往來。基于相近的地理位置，對(duì)于在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的項(xiàng)目推廣過程中，便于項(xiàng)目產(chǎn)品及人員流動(dòng)的運(yùn)行。文化基礎(chǔ)同源沙聯(lián)村和水樓村同為恩平市的主城區(qū)內(nèi)的村落，基于相同的文化基礎(chǔ)，直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與基層民主制度完善提供了軟文化積淀，消除了因文化差異較大而帶來的心理阻力。不同于對(duì)口援建市與對(duì)口援建省，小規(guī)模量化的臨近村社對(duì)接將會(huì)以更加類似的發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)去進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，有效的降低了推廣成本,明顯提高建設(shè)效率與成功可能性。發(fā)展條件優(yōu)越具有飲食娛樂體閑于一體的鳳凰生態(tài)養(yǎng)殖園落戶在沙聯(lián)村,以及沙聯(lián)村制作麥克風(fēng)的多個(gè)小作坊車間等，村民在經(jīng)營與管理過程中,積累了豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),對(duì)于水樓村的強(qiáng)村扶持帶來的多個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展，沙聯(lián)村做好了相應(yīng)的管理運(yùn)營準(zhǔn)備。資源互助性強(qiáng)當(dāng)優(yōu)勢富裕村落發(fā)展到一定程度后，其都會(huì)遇到發(fā)展瓶頸，受限于村落狹小的發(fā)展縱深與資源額度,市場競爭力下滑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌競爭策略失效等問題顯著。此階段的恩平市沙睡咯歐村，在快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，同樣的遇到了發(fā)展的瓶頸,強(qiáng)村帶動(dòng)弱村的過程中,可以更好的將水樓的第二產(chǎn)業(yè)人員不足的劣勢和沙聯(lián)村勞動(dòng)力眾多的優(yōu)勢集合，以及水樓村建材、五金、印刷等工業(yè)所需土地不足,與沙聯(lián)村有經(jīng)驗(yàn)有土地缺資金的狀況集合起來。一方面帶動(dòng)了兩村資源互動(dòng)，另一方面此時(shí)通過強(qiáng)村扶持弱村發(fā)展將更好的促進(jìn)兩村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府政策支持江門市在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃上，積極推出相關(guān)扶持三農(nóng)的政策，下發(fā)了《江門市市級(jí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理辦法》和《2013年江門市市級(jí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南》的通知江農(nóng)〔20１3〕１１3號(hào),建立在政府支持、政策給力的大環(huán)境下，水樓村對(duì)沙聯(lián)村的扶持模式的開展進(jìn)行將會(huì)取得事半功倍的效果。村民渴望發(fā)展在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沙聯(lián)村的村民對(duì)于脫貧的愿望和夢想是極為強(qiáng)烈的,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是先行經(jīng)濟(jì)體制改革的必經(jīng)之路，通過強(qiáng)村對(duì)口援建項(xiàng)目為弱村脫貧致富添磚加瓦，通過資源共享、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)傳授、經(jīng)濟(jì)渠道介紹等方式去進(jìn)行有效幫扶，在心理上的認(rèn)同與追求積極進(jìn)取的向心力有效的加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，進(jìn)而助推基層實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。沙聯(lián)村引入對(duì)接扶持模式后預(yù)期成果在全面推進(jìn)村社對(duì)點(diǎn)扶持模式進(jìn)程中，對(duì)于村社間產(chǎn)生的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)是極其顯著的,我們在進(jìn)行預(yù)期成果推測中,對(duì)于支援村和被支援村都產(chǎn)生了極大的效果。在援建的進(jìn)程中,支援村通過一系列輻射推廣與對(duì)口援建，擴(kuò)大了自身的經(jīng)濟(jì)層面和資源基礎(chǔ),整合了自身的優(yōu)質(zhì)資源,夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),擴(kuò)大了后備資源基礎(chǔ)，加強(qiáng)了自身基層民主制度建設(shè)，提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)，并逐步提高了村社社區(qū)文化水平;從被援建村社來看，自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)夯實(shí),獲得了更大的戶外市場與產(chǎn)業(yè)競爭了,更多的的“引進(jìn)來”與“走出去”內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)逐步向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，基層民主制度改革逐步加深,干部隊(duì)伍在建立的同時(shí)得到培養(yǎng)提升,文化基礎(chǔ)設(shè)施得到完善,精神文明建設(shè)進(jìn)程加快。對(duì)口援建村經(jīng)濟(jì)層面自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加完善,利用被援建村資源實(shí)現(xiàn)自身資源結(jié)構(gòu)升級(jí)，鞏固了原有市場,提升了產(chǎn)業(yè)競爭力,同時(shí)帶動(dòng)更多的本地同鄉(xiāng)人走出去，擴(kuò)大了地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌影響力,逐步發(fā)揮集群優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),夯實(shí)前端因發(fā)展過快而引起的不牢固基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化，因地制宜發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，利用科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)大力推進(jìn)農(nóng)作物和產(chǎn)品類型升級(jí),帶動(dòng)全方位農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政治層面通過對(duì)口援建，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè),提高黨員干部質(zhì)量，通過黨員干部扶持弱村進(jìn)行基層民主制度化改革建設(shè)，進(jìn)行黨員干部的在培訓(xùn)與鍛煉,不斷提升黨員干部的能力與素養(yǎng)。在扶持弱村進(jìn)行基層民主化的進(jìn)程中，檢驗(yàn)自身發(fā)展不足，與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)而對(duì)本村的基層民主進(jìn)行持續(xù)化改革完善。文化層面在本村原有的社區(qū)文化基礎(chǔ)上，協(xié)助弱村構(gòu)建自身社區(qū)文化基地,推進(jìn)基層精神文明建設(shè)，在普及業(yè)余文化生活的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)鄰村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在進(jìn)行基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)進(jìn)行群體軟文化氛圍的渲染,最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體文化生活的豐富。在建設(shè)鄰村文化生活圈的同時(shí),逐步擴(kuò)大和完善自身文化生活中心區(qū)域,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化圈聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑大區(qū)域文化交流生活區(qū)。對(duì)口被援建村經(jīng)濟(jì)層面借助臨近強(qiáng)村實(shí)現(xiàn)資源和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒,利用優(yōu)勢強(qiáng)村市場資源與品牌效應(yīng)獲得市場入市基礎(chǔ)競爭力,逐漸建立獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)更多村里人走出去,引進(jìn)更多戶外資源，帶動(dòng)更多村內(nèi)就業(yè),構(gòu)建村域聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化,因地制宜發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，利用科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)大力推進(jìn)農(nóng)作物和產(chǎn)品類型升級(jí),帶動(dòng)全方位農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)住房層級(jí)改革與土地流轉(zhuǎn)制度綜合機(jī)制改革,最終在農(nóng)村建立從基礎(chǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)到村外業(yè)品牌注入，從住房等硬性經(jīng)濟(jì)建設(shè)到消費(fèi)文化軟性基礎(chǔ)建設(shè)的全方位覆蓋。政治層面通過對(duì)口援建,加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員干部質(zhì)量，通過黨員干部扶持弱村進(jìn)行基層民主制度化改革建設(shè)，進(jìn)行黨員干部的在培訓(xùn)與鍛煉,不斷提升黨員干部的能力與素養(yǎng)。在扶持弱村進(jìn)行基層民主化的進(jìn)程中,檢驗(yàn)自身發(fā)展不足,與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)而對(duì)本村的基層民主進(jìn)行持續(xù)化改革完善。推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)基層民主化改革進(jìn)程，建立獨(dú)立的黨員干部隊(duì)伍，完善鄉(xiāng)村民主建構(gòu),普及政治民主文化知識(shí)，構(gòu)建和諧高效民主管理機(jī)制。文化層面在本村原有的社區(qū)文化基礎(chǔ)上，推進(jìn)基層精神文明建設(shè),在普及業(yè)余文化生活的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)鄰村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在進(jìn)行基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)進(jìn)行群體軟文化氛圍的渲染，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體文化生活的豐富。在建設(shè)鄰村文化生活圈的同時(shí),逐步擴(kuò)大和完善自身文化生活中心區(qū)域，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化圈聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑大區(qū)域文化交流生活區(qū)。結(jié)語建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè),需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè),為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持,加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。要形成全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶,加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。我們作為新時(shí)代下的大學(xué)生，不僅僅要在理論的象牙塔前柄燈苦讀，社會(huì)大舞臺(tái)前的切身思考與親身實(shí)踐更是讓自己把握時(shí)代脈搏,進(jìn)入到基層當(dāng)中，去思考、去調(diào)查、去詢問、去總結(jié)、去走訪，一針一線的默默傳承才可以讓自己獲得無窮的知識(shí)與閱歷。本次調(diào)研采用實(shí)地調(diào)查、走訪群眾與當(dāng)?shù)毓賳T以及翻閱當(dāng)?shù)匚墨I(xiàn)資料等調(diào)研形式，立足于實(shí)際情況對(duì)兩村在新農(nóng)村建設(shè)過程中取得的一些成績以及存在的部分不足做了基本的分析,通過解讀在發(fā)展過程中所取得豐碩成果以及遇到的一些共同性問題，我們提出了一些關(guān)于沙聯(lián)村繼續(xù)發(fā)展的建議，當(dāng)然了,可能會(huì)有相當(dāng)多的部分還待更詳細(xì)的考究。但從大體上來看，此報(bào)告還是具有完整性和邏輯性的,希望能為中國新農(nóng)村建設(shè)奉獻(xiàn)出自己的一點(diǎn)微薄之力。最后,感謝水樓村和沙聯(lián)村村委會(huì)對(duì)本次調(diào)研活動(dòng)的支持和關(guān)心,對(duì)我們的工作和生活提供了熱情周到的安排。衷心希望罡頭村、沙聯(lián)村明天會(huì)更好,更希望中國的新農(nóng)村建設(shè)步伐會(huì)愈加穩(wěn)健,愈加迅捷,祝愿中國的新農(nóng)村建設(shè)闖出一片新的天地！參考文獻(xiàn)[1]劉彥,隨中國新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新理念與模式研究進(jìn)展[J]地理研究，20０8．?[２]陳昭玖,周波,唐衛(wèi)東等.韓國新村運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐及對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示［J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，20０9．

［３]李賓，張象樞.基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的農(nóng)村環(huán)境問題成因研究[J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì),２012.?[4]王雨.定西：能人引領(lǐng)促發(fā)展強(qiáng)村帶動(dòng)奔小康[N].甘肅日報(bào),20１3.?［5]李善文.柿檳村志[M］.中州古籍出版社,2006.

致謝本文在挑戰(zhàn)杯參賽論文撰寫的過程中難免存在許多考慮不周全的地方,幸有指導(dǎo)老師的督促與指正,以及同組同學(xué)們的幫助,我才能比較順利地完成此次畢業(yè)設(shè)計(jì)。

在這里首先要感謝趙麗娜老師，她不僅是我們的班主任老師，還是我們團(tuán)隊(duì)此次參賽作品的指導(dǎo)老師。趙老師平日里工作繁多,但在我們參加挑戰(zhàn)杯比賽的每個(gè)階段，從課題選取、整體進(jìn)程安排、外出調(diào)研、信息整理分析到論文撰寫等整個(gè)過程中都給予了我們悉心的指導(dǎo)。她對(duì)待工作的嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真態(tài)度和科學(xué)的研究精神也是我們永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的榜樣,并將積極影響我們今后的學(xué)習(xí)和工作。

其次要感謝團(tuán)隊(duì)中的每一個(gè)成員，在此