學(xué)校政府采購報(bào)告

第頁學(xué)校政府采購報(bào)告規(guī)范程序加強(qiáng)管理建立科學(xué)有序的政府采購機(jī)制

按照局黨組有關(guān)要求，就我市政府采購工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況作以匯報(bào)：

一、我市政府采購工作基本現(xiàn)狀

2002年，根據(jù)國家有關(guān)文件精神和政事分設(shè)的需要，我市成立了**市政府采購管理辦公室（簡稱采管辦）和**市政府采購中心。2003年按《政府采購法》要求，市政府采購中心與財(cái)政局脫離，其中政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)采購監(jiān)督管理事務(wù)；政府采購中心作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。明確了各自的工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“管采分離”。

然而在縣區(qū)一級(jí)，因?yàn)槠湄?cái)力不足、規(guī)模偏小、采購市場不成熟等一系列原因，政府采購工作仍處于起步階段，監(jiān)督管理和執(zhí)行操作職能集于一身，政事分設(shè)難以實(shí)現(xiàn)，且國家也沒有明確必須分設(shè)，不過待條件成立應(yīng)盡量分設(shè)。

1市屬各部門的采購項(xiàng)目均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人單獨(dú)負(fù)責(zé)，采購單位缺乏相應(yīng)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)專門處理采購事宜，并且沒有懂政府采購法的專業(yè)人員參與，這在采購計(jì)劃的申報(bào)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)、合同履約都有一定制約性。

二、我市政府采購工作總體情況

我市從2002年正式啟動(dòng)政府采購改革，9年來，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，積極深化和推進(jìn)政府采購改革，政府采購范圍不斷擴(kuò)大，政府采購規(guī)模從2002年的**億元達(dá)到了2009年的**億元，2010年1-11月份采購規(guī)模達(dá)到**億元，9年累計(jì)完成采購規(guī)模**億元，節(jié)約資金**億元。這些成績的取得得益于建立了一套符合我市實(shí)際情況的規(guī)范有序、職責(zé)分明、公平公正、廉潔高效的政府采購運(yùn)行機(jī)制。

（一）政府采購制度建設(shè)依法理順

在《政府采購法》頒布實(shí)施之后，我們加快了我市政府采購制度建設(shè)的步伐，根據(jù)我市實(shí)際工作情況，因地制宜的出臺(tái)了一些法規(guī)制度，涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域。

在規(guī)范采購基本操作方面，制定了《**市政府采購管理暫行辦法》，同時(shí)先后制定了市本級(jí)部門政府采購預(yù)算編制、市直機(jī)關(guān)協(xié)議供貨（辦公自動(dòng)化設(shè)備）、市直行政事業(yè)單位會(huì)議（接待）、政府采購質(zhì)疑投訴受理、政府采購資金等管

2理辦法，此后又不斷在工作實(shí)踐中完善，使目前的采購行為都做到了有法可依、有規(guī)可循；

在規(guī)范采購人行為方面，制定了《**市本級(jí)政府采購工作程序》，要求全市各預(yù)算單位必須按照采購工作程序履行政府采購手續(xù)，并建立了政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收制度，規(guī)范了履約驗(yàn)收和分散采購行為，先后出臺(tái)了貫徹政府采購法相關(guān)問題的通知及加大項(xiàng)目驗(yàn)收工作的通知；

在規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)方面，制定了《**市對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的采購執(zhí)行情況，內(nèi)部管理監(jiān)督情況，從業(yè)人員專業(yè)技能，服務(wù)質(zhì)量等方面做了詳細(xì)的規(guī)定；

在規(guī)范采購供應(yīng)商方面，制定了《**市政府采購供應(yīng)商管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對(duì)政府采購供應(yīng)商的管理，規(guī)范了供應(yīng)商的經(jīng)營行為，確保了政府采購工作安全運(yùn)行。目前，入網(wǎng)供應(yīng)商2217家登記注冊(cè)，其中包括四川長虹、大唐電信、北大方正等國內(nèi)著名企業(yè)。

在規(guī)范自身行為方面，制定了《**市政府采購內(nèi)部監(jiān)督制約暫行規(guī)定》及配套管理制約機(jī)制，針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)了評(píng)委名單保密制、項(xiàng)目分段負(fù)責(zé)制、崗位輪換制、項(xiàng)目回避制，使采購過程更加客觀、公正、透明。同時(shí)，還建立了

3工作崗位ab制。

（二）采購程序逐步規(guī)范

一是編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃。每年年初，我們都會(huì)下發(fā)《關(guān)于編制政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃的通知》，要求市本級(jí)列入部門預(yù)算的預(yù)算單位采購集中采購目錄以內(nèi)項(xiàng)目時(shí)，必須編制年度政府集中采購預(yù)算。對(duì)各部門編制的政府采購預(yù)算，由市財(cái)政局主管業(yè)務(wù)科室初審后送預(yù)算科終審，并批復(fù)政府采購預(yù)算。各預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)的采購預(yù)算再制定詳細(xì)的采購計(jì)劃，每月25日前報(bào)送下月采購計(jì)劃。

二是下達(dá)政府采購計(jì)劃。我們對(duì)采購人報(bào)送的月份采購計(jì)劃進(jìn)行匯總和分類，向政府采購中心下達(dá)采購任務(wù)和當(dāng)月采購計(jì)劃。

三是采購中心組織招標(biāo)活動(dòng)。采購中心接到采購計(jì)劃后具體操作采購事宜：第一是發(fā)布公告，按照規(guī)定，政府采購信息在財(cái)政部指定的媒體、XX市政府網(wǎng)及XX市政府采購網(wǎng)上發(fā)布。供應(yīng)商或相關(guān)人員可以從以上媒體中查閱到近期所有的招標(biāo)公告及中標(biāo)信息等；第二是制定招標(biāo)文件；第三組織招標(biāo)、評(píng)標(biāo)。成立招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，由采購中心人員在采購活動(dòng)開始前到市監(jiān)察局的專家室抽取評(píng)標(biāo)專家，并由專人負(fù)責(zé)通知專家在開標(biāo)前到達(dá)現(xiàn)場。整個(gè)抽取過程，監(jiān)察室

4和采購辦人員全程監(jiān)督。第四是確定中標(biāo)成交結(jié)果，由采購中心下達(dá)成交通知書；第五是簽訂合同、參與驗(yàn)收。政府采購合同由采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂，采購中心進(jìn)行鑒證后采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商按合同規(guī)定履行；對(duì)于大型招標(biāo)項(xiàng)目，采購中心組織專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收。

四是關(guān)于質(zhì)疑投訴。為使政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)真正做到了公開、公平、公正，我們制定實(shí)施了政府采購質(zhì)疑投訴受理辦法，明確規(guī)定了用戶、供應(yīng)商投訴集中采購機(jī)構(gòu)的權(quán)利與渠道。

（三）政府采購規(guī)?？焖僭黾?/p>

經(jīng)過幾年來的不斷發(fā)展，政府集中采購目錄范圍由初期的計(jì)算機(jī)、公務(wù)用車等大宗通用物品擴(kuò)大到通用貨物以及專用貨物的幾乎所有品種，由單一的貨物類擴(kuò)大到服務(wù)類等各個(gè)領(lǐng)域，目前正向基本建設(shè)工程領(lǐng)域拓展。在做好經(jīng)常性支出項(xiàng)目采購預(yù)算審核的同事，狠抓重點(diǎn)支出項(xiàng)目的依法采購工作，特別是公益性強(qiáng)，涉及到民生利益的項(xiàng)目。

（四）政府采購效率逐步提高

我們適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，針對(duì)政府采購初期，對(duì)各單位政府采購管理過深帶來的一些弊端，堅(jiān)持“抓大放小”方針，對(duì)不適應(yīng)集中采購的項(xiàng)目，實(shí)施了分散采購。建立了政

5府采購計(jì)劃催辦和跟蹤管理制度。對(duì)采購計(jì)劃受理、審批、執(zhí)行、支付等環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，限期辦結(jié)；對(duì)于采購計(jì)劃緊急的項(xiàng)目，采取特事特辦，切實(shí)防止漏辦和壓誤。為提高政府采購效率，2006年我們率先在全省實(shí)行辦公自動(dòng)化設(shè)備協(xié)議供貨制度，制定出臺(tái)了協(xié)議供貨實(shí)施方案和暫行規(guī)定。對(duì)有特殊要求的采購事項(xiàng)，依法靈活確定采購方式。

（五）政府采購監(jiān)管得到強(qiáng)化

首先是強(qiáng)化制度監(jiān)督。按照政務(wù)公開的要求，我們結(jié)合采購業(yè)務(wù)的實(shí)際，建立了以管理者、操作者、使用者相分離，招標(biāo)人、使用人、定標(biāo)人相分離，采購、驗(yàn)收、付款相分離為主要內(nèi)容的分離制度。其次是嚴(yán)格制約機(jī)制。在采購過程中，針對(duì)每個(gè)采購環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，我們制定了相應(yīng)的監(jiān)督措施，堅(jiān)持項(xiàng)目分段負(fù)責(zé)制、崗位輪換制、項(xiàng)目回避制，形成了各方當(dāng)事人相互聯(lián)系、相互制約的機(jī)制。第三，引入外部監(jiān)督。為了增加采購過程中的透明度，凡是大型招標(biāo)采購項(xiàng)目，我們都邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督采購過程，并與市公證處達(dá)成協(xié)議，將司法公正引入采購活動(dòng)。同時(shí)，將電子采購管理交易平臺(tái)向市監(jiān)察局全部開放，以供隨時(shí)監(jiān)督。第四，實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督采購方式。對(duì)急、特、難項(xiàng)目采取現(xiàn)場監(jiān)

6督采購，請(qǐng)市監(jiān)察局、專家、用戶代表和采管辦一同到生產(chǎn)地和展會(huì)現(xiàn)場實(shí)施招標(biāo)，既節(jié)省招標(biāo)時(shí)間，節(jié)約大部分資金，又可實(shí)地勘察設(shè)備，效果很好。

三、當(dāng)前政府采購工作存在的主要問題

在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)政府采購工作還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）政府采購政策功能缺失

幾年來，雖然國家出臺(tái)了大量的政府采購法律法規(guī)文件，我市也結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)了制度建設(shè)。但由于政府采購環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，涉及的范籌廣泛，有些方面仍缺乏健全的法律制度依據(jù)。例如，在促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保方面作用有限、國貨界定不明晰、保護(hù)“創(chuàng)新”的政策功能發(fā)揮不利，這些在具體實(shí)施的程序上和操作細(xì)則上都需要我們進(jìn)一步深入思考，研究出臺(tái)相關(guān)辦法，加以解決。

（二）監(jiān)督管理存在漏洞

一是監(jiān)管法規(guī)不健全，制度建設(shè)滯后?，F(xiàn)今實(shí)施政府采購監(jiān)管的法律、法規(guī)和規(guī)章制度主要是《政府采購法》、財(cái)政部頒布的《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等。法規(guī)制定只是大的條框，《政府采購法》還存在盲區(qū)，在實(shí)踐中我們感到，制度的滯后性使采購監(jiān)管人員在具體執(zhí)行過程中受

7到制約。

二是執(zhí)法力度不夠，缺乏制約手段。政府采購監(jiān)督檢查沒有強(qiáng)有力的制約手段，處理結(jié)果很難執(zhí)行到位。例如對(duì)于不良供應(yīng)商“告黑狀”現(xiàn)象，由于沒有自上而下的具體處罰細(xì)則，在實(shí)際監(jiān)管中我們難以掌握處罰的尺度。當(dāng)需要有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行時(shí)，找不到相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，無法與有關(guān)部門、單位協(xié)調(diào)，造成了政府采購監(jiān)管工作處理難、執(zhí)行難，使得對(duì)于有些處理結(jié)果不了了之，沒有起到相應(yīng)的作用。

三是監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，隊(duì)伍薄弱，不適應(yīng)監(jiān)管要求。目前，就政府采購監(jiān)管部門的設(shè)臵情況看，國家、省委處級(jí)單位，地市科級(jí)單位居多，而政府采購中心的設(shè)臵在國家和省均為廳局級(jí)單位，地市級(jí)均為處級(jí)單位，這種設(shè)臵無形中形成了“小機(jī)構(gòu)管大部門”的格局，使監(jiān)督管理部門處于被動(dòng)局面。另外，高素質(zhì)人才是做好政府采購監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和保障，但是目前采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員匱乏，尤其是法律人才缺失，這就在一定程度上制約了政府采購監(jiān)管工作的深入。

（三）政府采購預(yù)算規(guī)范性弱

一是思想認(rèn)識(shí)不足。一些采購單位對(duì)預(yù)算改革的重要意義認(rèn)識(shí)不足，沒有及時(shí)按照《政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》

8編報(bào)預(yù)算和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算。尤其是大項(xiàng)目及突發(fā)項(xiàng)目更無法編制預(yù)算。

二是與相關(guān)制度銜接不緊。目前，部門預(yù)算要求提前半年編制，但下一年度的工作計(jì)劃，各預(yù)算單位都是在當(dāng)年年初進(jìn)行布臵，許多專項(xiàng)支出由于目標(biāo)任務(wù)不具體，細(xì)化不了，預(yù)計(jì)不準(zhǔn)。而且，不可預(yù)見性的支出項(xiàng)目也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中追加追減的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）政府采購協(xié)議供貨商履約不到位

一是個(gè)別供應(yīng)商受利益驅(qū)使，對(duì)漲價(jià)產(chǎn)品以缺貨為理由拒絕供貨，對(duì)降價(jià)產(chǎn)品則不主動(dòng)調(diào)整價(jià)格，導(dǎo)致部分品目的政府采購價(jià)格偏高，影響了協(xié)議供貨制政府采購的深入實(shí)施；二是個(gè)別供應(yīng)商對(duì)于他們所承諾的售后服務(wù)兌現(xiàn)不夠到位，導(dǎo)致一些單位用戶不滿意。三是協(xié)議供貨涉及面廣、周期長、環(huán)節(jié)多，前期市場調(diào)查摸底的工作量大，人手不足。這些我們的管理工作提出了許多新難題。

（五）公開招標(biāo)所占比例較低

一是程序性原因。按照公開招標(biāo)方式采購，不算批辦及供貨時(shí)間，僅從發(fā)布招標(biāo)文件至投標(biāo)截止，按照《政府采購法》規(guī)定最短不得少于20天，對(duì)于采購單位應(yīng)急項(xiàng)目時(shí)間上難以滿足；二是計(jì)劃原因。有些采購單位采購計(jì)劃的臨時(shí)

9性和隨機(jī)性較大，缺乏超前意識(shí)，造成時(shí)間上的緊迫；三是需求不準(zhǔn)確，影響開標(biāo)；四是個(gè)別單位有意規(guī)避公開招標(biāo)。

（六）部分采購單位對(duì)政府采購缺乏正確認(rèn)識(shí)部分采購單位對(duì)政府采購認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)采購范圍等認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為只有數(shù)量多、金額大的貨物才要實(shí)行政府采購，小件、零星物品及工程、服務(wù)等則不需要政府采購；而且，認(rèn)為政府采購手續(xù)繁、時(shí)間長，不夠方便。由于以上的原因，政府采購工作的推行難度進(jìn)一步加大。

（七）政府采購項(xiàng)目申報(bào)不準(zhǔn)確

采購單位的項(xiàng)目申報(bào)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，但是對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的貨物或工程，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)申報(bào)的采購項(xiàng)目提出準(zhǔn)確需求較為困難，導(dǎo)致采購需求不夠具體、細(xì)致，致使供應(yīng)商履約過程中出現(xiàn)偷工減料的情況。

（八）各單位財(cái)務(wù)人員參與力度不夠

推動(dòng)政府采購工作最有力的手段就是采購資金的撥付，而各單位的財(cái)務(wù)部門是唯一使用這個(gè)手段的部門。但是現(xiàn)實(shí)情況卻是各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主管整個(gè)采購過程，財(cái)務(wù)人員只有在合同完成后起到按合同要求支付貨款的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范政府采購財(cái)務(wù)秩序的作用，因此政府采購工作需要財(cái)

10務(wù)部門的大力參與與支持。

（九）政府采購評(píng)審專家太少，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施受我市城市規(guī)模較小、高校較少的制約，目前存在政府采購評(píng)審專家太少，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施的問題，往往是一個(gè)專家在一定時(shí)期存在重復(fù)使用的現(xiàn)象，無法形成有進(jìn)有出的良性循環(huán)。

（十）縣區(qū)采購水平有待提高

在國家和上級(jí)政府采購法規(guī)尚不完善的情況下，縣區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度、實(shí)施辦法在政府采購具體執(zhí)行中存在不完善不全面的問題，縣區(qū)采購水平有待提高。

（十一）政府采購法和招投標(biāo)法有重置，工程采購很難進(jìn)入政府采購市場?，F(xiàn)在工程招投標(biāo)也組織貨物采購的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的對(duì)策

針對(duì)目前我市政府采購工作的問題，下一步我們擬從以下方面強(qiáng)化政府采購工作：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，應(yīng)成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政府采購工作方面政策制定、重大事項(xiàng)決策等事宜。

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（二）堅(jiān)持應(yīng)采盡采。對(duì)列入政府采購的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購。尤其要加強(qiáng)對(duì)部門和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的管理。嚴(yán)禁化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，對(duì)同一采購項(xiàng)目在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)不得采購兩次以上。堅(jiān)持應(yīng)采盡采的原則，未履行政府采購手續(xù)的，集中支付及采購單位財(cái)務(wù)部門不予支付資金。研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類，科學(xué)制定市本級(jí)采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范管理程序。嚴(yán)格采購文件編制、信息公告、采購評(píng)審、采購合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；完善統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰。

集中采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購法》及財(cái)政部《政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定組織采購活動(dòng)，在條件允許的情況下，適當(dāng)引入競爭機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購活動(dòng)的良性競爭。

（四）加大預(yù)算約束。各單位按照《政府采購法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項(xiàng)目全部編入部

12門預(yù)算，并編制政府采購預(yù)算。要根據(jù)政府采購預(yù)算編制采購計(jì)劃，做好政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。無采購預(yù)算，將不予采購。

（五）提高政府采購質(zhì)量。一是政府采購評(píng)審專家，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，嚴(yán)格隨機(jī)抽取，倡導(dǎo)自動(dòng)語音通知。二是政府采購評(píng)標(biāo)方法，推行密封評(píng)標(biāo)。三是政府采購人員素質(zhì)，建立人員資格考試、人員等級(jí)晉升制度，培養(yǎng)政府采購專業(yè)人員，加強(qiáng)政府采購理論研究。四是完善政府采購合同履行階段的監(jiān)管制度。五是要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布。