學(xué)校政府采購報告

第頁學(xué)校政府采購報告規(guī)范程序加強(qiáng)管理建立科學(xué)有序的政府采購機(jī)制

按照局黨組有關(guān)要求，就我市政府采購工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況作以匯報：

一、我市政府采購工作基本現(xiàn)狀

2002年，根據(jù)國家有關(guān)文件精神和政事分設(shè)的需要，我市成立了**市政府采購管理辦公室（簡稱采管辦）和**市政府采購中心。2003年按《政府采購法》要求，市政府采購中心與財政局脫離，其中政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)采購監(jiān)督管理事務(wù)；政府采購中心作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。明確了各自的工作職責(zé)，實現(xiàn)了真正意義上的“管采分離”。

然而在縣區(qū)一級，因為其財力不足、規(guī)模偏小、采購市場不成熟等一系列原因，政府采購工作仍處于起步階段，監(jiān)督管理和執(zhí)行操作職能集于一身，政事分設(shè)難以實現(xiàn)，且國家也沒有明確必須分設(shè)，不過待條件成立應(yīng)盡量分設(shè)。

1市屬各部門的采購項目均由項目負(fù)責(zé)人單獨(dú)負(fù)責(zé)，采購單位缺乏相應(yīng)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)專門處理采購事宜，并且沒有懂政府采購法的專業(yè)人員參與，這在采購計劃的申報、招標(biāo)評標(biāo)活動、合同履約都有一定制約性。

二、我市政府采購工作總體情況

我市從2002年正式啟動政府采購改革，9年來，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，積極深化和推進(jìn)政府采購改革，政府采購范圍不斷擴(kuò)大，政府采購規(guī)模從2002年的**億元達(dá)到了2009年的**億元，2010年1-11月份采購規(guī)模達(dá)到**億元，9年累計完成采購規(guī)模**億元，節(jié)約資金**億元。這些成績的取得得益于建立了一套符合我市實際情況的規(guī)范有序、職責(zé)分明、公平公正、廉潔高效的政府采購運(yùn)行機(jī)制。

（一）政府采購制度建設(shè)依法理順

在《政府采購法》頒布實施之后，我們加快了我市政府采購制度建設(shè)的步伐，根據(jù)我市實際工作情況，因地制宜的出臺了一些法規(guī)制度，涵蓋了多個領(lǐng)域。

在規(guī)范采購基本操作方面，制定了《**市政府采購管理暫行辦法》，同時先后制定了市本級部門政府采購預(yù)算編制、市直機(jī)關(guān)協(xié)議供貨（辦公自動化設(shè)備）、市直行政事業(yè)單位會議（接待）、政府采購質(zhì)疑投訴受理、政府采購資金等管

2理辦法，此后又不斷在工作實踐中完善，使目前的采購行為都做到了有法可依、有規(guī)可循；

在規(guī)范采購人行為方面，制定了《**市本級政府采購工作程序》，要求全市各預(yù)算單位必須按照采購工作程序履行政府采購手續(xù)，并建立了政府采購項目驗收制度，規(guī)范了履約驗收和分散采購行為，先后出臺了貫徹政府采購法相關(guān)問題的通知及加大項目驗收工作的通知；

在規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)方面，制定了《**市對集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，對集中采購機(jī)構(gòu)的采購執(zhí)行情況，內(nèi)部管理監(jiān)督情況，從業(yè)人員專業(yè)技能，服務(wù)質(zhì)量等方面做了詳細(xì)的規(guī)定；

在規(guī)范采購供應(yīng)商方面，制定了《**市政府采購供應(yīng)商管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對政府采購供應(yīng)商的管理，規(guī)范了供應(yīng)商的經(jīng)營行為，確保了政府采購工作安全運(yùn)行。目前，入網(wǎng)供應(yīng)商2217家登記注冊，其中包括四川長虹、大唐電信、北大方正等國內(nèi)著名企業(yè)。

在規(guī)范自身行為方面，制定了《**市政府采購內(nèi)部監(jiān)督制約暫行規(guī)定》及配套管理制約機(jī)制，針對每個環(huán)節(jié)，實習(xí)了評委名單保密制、項目分段負(fù)責(zé)制、崗位輪換制、項目回避制，使采購過程更加客觀、公正、透明。同時，還建立了

3工作崗位ab制。

（二）采購程序逐步規(guī)范

一是編制政府采購預(yù)算和計劃。每年年初，我們都會下發(fā)《關(guān)于編制政府采購預(yù)算和政府采購計劃的通知》，要求市本級列入部門預(yù)算的預(yù)算單位采購集中采購目錄以內(nèi)項目時，必須編制年度政府集中采購預(yù)算。對各部門編制的政府采購預(yù)算，由市財政局主管業(yè)務(wù)科室初審后送預(yù)算科終審，并批復(fù)政府采購預(yù)算。各預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)的采購預(yù)算再制定詳細(xì)的采購計劃，每月25日前報送下月采購計劃。

二是下達(dá)政府采購計劃。我們對采購人報送的月份采購計劃進(jìn)行匯總和分類，向政府采購中心下達(dá)采購任務(wù)和當(dāng)月采購計劃。

三是采購中心組織招標(biāo)活動。采購中心接到采購計劃后具體操作采購事宜：第一是發(fā)布公告，按照規(guī)定，政府采購信息在財政部指定的媒體、XX市政府網(wǎng)及XX市政府采購網(wǎng)上發(fā)布。供應(yīng)商或相關(guān)人員可以從以上媒體中查閱到近期所有的招標(biāo)公告及中標(biāo)信息等；第二是制定招標(biāo)文件；第三組織招標(biāo)、評標(biāo)。成立招標(biāo)評審委員會，由采購中心人員在采購活動開始前到市監(jiān)察局的專家室抽取評標(biāo)專家，并由專人負(fù)責(zé)通知專家在開標(biāo)前到達(dá)現(xiàn)場。整個抽取過程，監(jiān)察室

4和采購辦人員全程監(jiān)督。第四是確定中標(biāo)成交結(jié)果，由采購中心下達(dá)成交通知書；第五是簽訂合同、參與驗收。政府采購合同由采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂，采購中心進(jìn)行鑒證后采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商按合同規(guī)定履行；對于大型招標(biāo)項目，采購中心組織專業(yè)人員進(jìn)行驗收。

四是關(guān)于質(zhì)疑投訴。為使政府采購各個環(huán)節(jié)真正做到了公開、公平、公正，我們制定實施了政府采購質(zhì)疑投訴受理辦法，明確規(guī)定了用戶、供應(yīng)商投訴集中采購機(jī)構(gòu)的權(quán)利與渠道。

（三）政府采購規(guī)?？焖僭黾?/p>

經(jīng)過幾年來的不斷發(fā)展，政府集中采購目錄范圍由初期的計算機(jī)、公務(wù)用車等大宗通用物品擴(kuò)大到通用貨物以及專用貨物的幾乎所有品種，由單一的貨物類擴(kuò)大到服務(wù)類等各個領(lǐng)域，目前正向基本建設(shè)工程領(lǐng)域拓展。在做好經(jīng)常性支出項目采購預(yù)算審核的同事，狠抓重點支出項目的依法采購工作，特別是公益性強(qiáng)，涉及到民生利益的項目。

（四）政府采購效率逐步提高

我們適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，針對政府采購初期，對各單位政府采購管理過深帶來的一些弊端，堅持“抓大放小”方針，對不適應(yīng)集中采購的項目，實施了分散采購。建立了政

5府采購計劃催辦和跟蹤管理制度。對采購計劃受理、審批、執(zhí)行、支付等環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，實時掌握項目進(jìn)度，限期辦結(jié)；對于采購計劃緊急的項目，采取特事特辦，切實防止漏辦和壓誤。為提高政府采購效率，2006年我們率先在全省實行辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨制度，制定出臺了協(xié)議供貨實施方案和暫行規(guī)定。對有特殊要求的采購事項，依法靈活確定采購方式。

（五）政府采購監(jiān)管得到強(qiáng)化

首先是強(qiáng)化制度監(jiān)督。按照政務(wù)公開的要求，我們結(jié)合采購業(yè)務(wù)的實際，建立了以管理者、操作者、使用者相分離，招標(biāo)人、使用人、定標(biāo)人相分離，采購、驗收、付款相分離為主要內(nèi)容的分離制度。其次是嚴(yán)格制約機(jī)制。在采購過程中，針對每個采購環(huán)節(jié)的不同特點，我們制定了相應(yīng)的監(jiān)督措施，堅持項目分段負(fù)責(zé)制、崗位輪換制、項目回避制，形成了各方當(dāng)事人相互聯(lián)系、相互制約的機(jī)制。第三，引入外部監(jiān)督。為了增加采購過程中的透明度，凡是大型招標(biāo)采購項目，我們都邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督采購過程，并與市公證處達(dá)成協(xié)議，將司法公正引入采購活動。同時，將電子采購管理交易平臺向市監(jiān)察局全部開放，以供隨時監(jiān)督。第四，實施現(xiàn)場監(jiān)督采購方式。對急、特、難項目采取現(xiàn)場監(jiān)

6督采購，請市監(jiān)察局、專家、用戶代表和采管辦一同到生產(chǎn)地和展會現(xiàn)場實施招標(biāo)，既節(jié)省招標(biāo)時間，節(jié)約大部分資金，又可實地勘察設(shè)備，效果很好。

三、當(dāng)前政府采購工作存在的主要問題

在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)政府采購工作還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）政府采購政策功能缺失

幾年來，雖然國家出臺了大量的政府采購法律法規(guī)文件，我市也結(jié)合實際，加強(qiáng)了制度建設(shè)。但由于政府采購環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，涉及的范籌廣泛，有些方面仍缺乏健全的法律制度依據(jù)。例如，在促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保方面作用有限、國貨界定不明晰、保護(hù)“創(chuàng)新”的政策功能發(fā)揮不利，這些在具體實施的程序上和操作細(xì)則上都需要我們進(jìn)一步深入思考，研究出臺相關(guān)辦法，加以解決。

（二）監(jiān)督管理存在漏洞

一是監(jiān)管法規(guī)不健全，制度建設(shè)滯后。現(xiàn)今實施政府采購監(jiān)管的法律、法規(guī)和規(guī)章制度主要是《政府采購法》、財政部頒布的《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等。法規(guī)制定只是大的條框，《政府采購法》還存在盲區(qū)，在實踐中我們感到，制度的滯后性使采購監(jiān)管人員在具體執(zhí)行過程中受

7到制約。

二是執(zhí)法力度不夠，缺乏制約手段。政府采購監(jiān)督檢查沒有強(qiáng)有力的制約手段，處理結(jié)果很難執(zhí)行到位。例如對于不良供應(yīng)商“告黑狀”現(xiàn)象，由于沒有自上而下的具體處罰細(xì)則，在實際監(jiān)管中我們難以掌握處罰的尺度。當(dāng)需要有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行時，找不到相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，無法與有關(guān)部門、單位協(xié)調(diào)，造成了政府采購監(jiān)管工作處理難、執(zhí)行難，使得對于有些處理結(jié)果不了了之，沒有起到相應(yīng)的作用。

三是監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，隊伍薄弱，不適應(yīng)監(jiān)管要求。目前，就政府采購監(jiān)管部門的設(shè)臵情況看，國家、省委處級單位，地市科級單位居多，而政府采購中心的設(shè)臵在國家和省均為廳局級單位，地市級均為處級單位，這種設(shè)臵無形中形成了“小機(jī)構(gòu)管大部門”的格局，使監(jiān)督管理部門處于被動局面。另外，高素質(zhì)人才是做好政府采購監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和保障，但是目前采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員匱乏，尤其是法律人才缺失，這就在一定程度上制約了政府采購監(jiān)管工作的深入。

（三）政府采購預(yù)算規(guī)范性弱

一是思想認(rèn)識不足。一些采購單位對預(yù)算改革的重要意義認(rèn)識不足，沒有及時按照《政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》

8編報預(yù)算和細(xì)化項目預(yù)算。尤其是大項目及突發(fā)項目更無法編制預(yù)算。

二是與相關(guān)制度銜接不緊。目前，部門預(yù)算要求提前半年編制，但下一年度的工作計劃，各預(yù)算單位都是在當(dāng)年年初進(jìn)行布臵，許多專項支出由于目標(biāo)任務(wù)不具體，細(xì)化不了，預(yù)計不準(zhǔn)。而且，不可預(yù)見性的支出項目也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中追加追減的情況時有發(fā)生。

（四）政府采購協(xié)議供貨商履約不到位

一是個別供應(yīng)商受利益驅(qū)使，對漲價產(chǎn)品以缺貨為理由拒絕供貨，對降價產(chǎn)品則不主動調(diào)整價格，導(dǎo)致部分品目的政府采購價格偏高，影響了協(xié)議供貨制政府采購的深入實施；二是個別供應(yīng)商對于他們所承諾的售后服務(wù)兌現(xiàn)不夠到位，導(dǎo)致一些單位用戶不滿意。三是協(xié)議供貨涉及面廣、周期長、環(huán)節(jié)多，前期市場調(diào)查摸底的工作量大，人手不足。這些我們的管理工作提出了許多新難題。

（五）公開招標(biāo)所占比例較低

一是程序性原因。按照公開招標(biāo)方式采購，不算批辦及供貨時間，僅從發(fā)布招標(biāo)文件至投標(biāo)截止，按照《政府采購法》規(guī)定最短不得少于20天，對于采購單位應(yīng)急項目時間上難以滿足；二是計劃原因。有些采購單位采購計劃的臨時

9性和隨機(jī)性較大，缺乏超前意識，造成時間上的緊迫；三是需求不準(zhǔn)確，影響開標(biāo)；四是個別單位有意規(guī)避公開招標(biāo)。

（六）部分采購單位對政府采購缺乏正確認(rèn)識部分采購單位對政府采購認(rèn)識不全面，對采購范圍等認(rèn)識不到位，認(rèn)為只有數(shù)量多、金額大的貨物才要實行政府采購，小件、零星物品及工程、服務(wù)等則不需要政府采購；而且，認(rèn)為政府采購手續(xù)繁、時間長，不夠方便。由于以上的原因，政府采購工作的推行難度進(jìn)一步加大。

（七）政府采購項目申報不準(zhǔn)確

采購單位的項目申報由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，但是對于專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的貨物或工程，有些項目負(fù)責(zé)人往往不具備相關(guān)專業(yè)知識，對申報的采購項目提出準(zhǔn)確需求較為困難，導(dǎo)致采購需求不夠具體、細(xì)致，致使供應(yīng)商履約過程中出現(xiàn)偷工減料的情況。

（八）各單位財務(wù)人員參與力度不夠

推動政府采購工作最有力的手段就是采購資金的撥付，而各單位的財務(wù)部門是唯一使用這個手段的部門。但是現(xiàn)實情況卻是各單位項目負(fù)責(zé)人主管整個采購過程，財務(wù)人員只有在合同完成后起到按合同要求支付貨款的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范政府采購財務(wù)秩序的作用，因此政府采購工作需要財

10務(wù)部門的大力參與與支持。

（九）政府采購評審專家太少，缺乏動態(tài)監(jiān)管措施受我市城市規(guī)模較小、高校較少的制約，目前存在政府采購評審專家太少，缺乏動態(tài)監(jiān)管措施的問題，往往是一個專家在一定時期存在重復(fù)使用的現(xiàn)象，無法形成有進(jìn)有出的良性循環(huán)。

（十）縣區(qū)采購水平有待提高

在國家和上級政府采購法規(guī)尚不完善的情況下，縣區(qū)出臺的各項規(guī)章制度、實施辦法在政府采購具體執(zhí)行中存在不完善不全面的問題，縣區(qū)采購水平有待提高。

（十一）政府采購法和招投標(biāo)法有重置，工程采購很難進(jìn)入政府采購市場?，F(xiàn)在工程招投標(biāo)也組織貨物采購的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的對策

針對目前我市政府采購工作的問題，下一步我們擬從以下方面強(qiáng)化政府采購工作：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，應(yīng)成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政府采購工作方面政策制定、重大事項決策等事宜。

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（二）堅持應(yīng)采盡采。對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購。尤其要加強(qiáng)對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的管理。嚴(yán)禁化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，對同一采購項目在一個財政年度內(nèi)不得采購兩次以上。堅持應(yīng)采盡采的原則，未履行政府采購手續(xù)的，集中支付及采購單位財務(wù)部門不予支付資金。研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類，科學(xué)制定市本級采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范管理程序。嚴(yán)格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；完善統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰。

集中采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購法》及財政部《政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定組織采購活動，在條件允許的情況下，適當(dāng)引入競爭機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

（四）加大預(yù)算約束。各單位按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項目全部編入部

12門預(yù)算，并編制政府采購預(yù)算。要根據(jù)政府采購預(yù)算編制采購計劃，做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。無采購預(yù)算，將不予采購。

（五）提高政府采購質(zhì)量。一是政府采購評審專家，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，嚴(yán)格隨機(jī)抽取，倡導(dǎo)自動語音通知。二是政府采購評標(biāo)方法，推行密封評標(biāo)。三是政府采購人員素質(zhì)，建立人員資格考試、人員等級晉升制度，培養(yǎng)政府采購專業(yè)人員，加強(qiáng)政府采購理論研究。四是完善政府采購合同履行階段的監(jiān)管制度。五是要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。