《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）各章內(nèi)容概覽

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）各章內(nèi)容概覽第一章初始條款和一般定義本章主要闡明RCEP締約方的目標(biāo)是共同建立一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量以及互惠共贏的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系合作框架，以促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資增長，并為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。該章節(jié)還對(duì)協(xié)定中的通用術(shù)語進(jìn)行定義。第二章貨物貿(mào)易本章旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高水平的貿(mào)易自由化，并對(duì)與貨物貿(mào)易相關(guān)的承諾作出規(guī)定。規(guī)定包括：承諾根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第三條給予其他締約方的貨物國民待遇；通過逐步實(shí)施關(guān)稅自由化給予優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入；特定貨物的臨時(shí)免稅入境；取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼；以及全面取消數(shù)量限制、進(jìn)口許可程序管理，以及與進(jìn)出口相關(guān)的費(fèi)用和手續(xù)等非關(guān)稅措施方面的約束。第三章原產(chǎn)地規(guī)則本章確定了RCEP項(xiàng)下有資格享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇的原產(chǎn)貨物的認(rèn)定規(guī)則。在確保適用實(shí)質(zhì)性改變?cè)瓌t的同時(shí)，突出了技術(shù)可行性、貿(mào)易便利性和商業(yè)友好性，以使企業(yè)、尤其是中小企業(yè)易于理解和使用RCEP協(xié)定。在本章節(jié)第一節(jié)中，第二條（原產(chǎn)貨物）和第三條（完全獲得或者完全生產(chǎn)的貨物）以及附件一《產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則》（PSR）列明了授予貨物“原產(chǎn)地位”的標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)定還允許在確定貨物是否適用RCEP關(guān)稅優(yōu)惠時(shí)，將來自RCEP任何締約方的價(jià)值成分都考慮在內(nèi)，實(shí)行原產(chǎn)成分累積規(guī)則。在第二節(jié)中，規(guī)定了相關(guān)操作認(rèn)證程序，包括申請(qǐng)RCEP原產(chǎn)地證明、申請(qǐng)優(yōu)惠關(guān)稅待遇以及核實(shí)貨物“原產(chǎn)地位”的詳細(xì)程序。本章節(jié)有兩個(gè)附件：（1）產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則，涵蓋約5,205條6位稅目產(chǎn)品；（2）最低信息要求，列明了原產(chǎn)地證書或原產(chǎn)地聲明所要求的信息。第四章海關(guān)程序與貿(mào)易便利化本章通過確保海關(guān)法律和法規(guī)具有可預(yù)測性、一致性和透明性的條款，以及促進(jìn)海關(guān)程序的有效管理和貨物快速通關(guān)的條款，目標(biāo)創(chuàng)造一個(gè)促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈的環(huán)境。本章包含高于WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》水平的增強(qiáng)條款，包括：對(duì)稅則歸類、原產(chǎn)地以及海關(guān)估價(jià)的預(yù)裁定；為符合特定條件的經(jīng)營者（授權(quán)經(jīng)營者）提供與進(jìn)出口、過境手續(xù)和程序有關(guān)的便利措施；用于海關(guān)監(jiān)管和通關(guān)后審核的風(fēng)險(xiǎn)管理方法等。第五章衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施本章制定了為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康而制定、采取和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的基本框架，同時(shí)確保上述措施盡可能不對(duì)貿(mào)易造成限制，以及在相似條件下締約方實(shí)施的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施不存在不合理的歧視。雖然締約方已在WTO《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》中聲明了其權(quán)利和義務(wù)，但是協(xié)定加強(qiáng)了在病蟲害非疫區(qū)和低度流行區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)分析、審核、認(rèn)證、進(jìn)口檢查、以及緊急措施等執(zhí)行的條款。第六章標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序本章加強(qiáng)了締約方對(duì)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的履行，并認(rèn)可締約方就標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序達(dá)成的諒解。同時(shí)，推動(dòng)締約方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，確保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及合格評(píng)定程序符合WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定等方面的信息交流與合作。第七章貿(mào)易救濟(jì)本章包括“保障措施”和“反傾銷和反補(bǔ)貼稅”兩部分內(nèi)容。關(guān)于保障措施，協(xié)定重申締約方在WTO《保障措施協(xié)定》下的權(quán)利義務(wù)，并設(shè)立過渡性保障措施制度，對(duì)各方因履行協(xié)議降稅而遭受損害的情況提供救濟(jì)。關(guān)于反傾銷和反補(bǔ)貼稅，協(xié)定重申締約方在WTO相關(guān)協(xié)定中的權(quán)利和義務(wù)，并制定了“與反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查相關(guān)的做法”附件，規(guī)范了書面信息、磋商機(jī)會(huì)、裁定公告和說明等實(shí)踐做法，促進(jìn)提升貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的透明度和正當(dāng)程序。第八章服務(wù)貿(mào)易本章削減了各成員影響跨境服務(wù)貿(mào)易的限制性、歧視性措施，為締約方間進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了條件。包括市場準(zhǔn)入承諾表、國民待遇、最惠國待遇、當(dāng)?shù)卮嬖凇鴥?nèi)法規(guī)等規(guī)則。部分締約方采用負(fù)面清單方式進(jìn)行市場準(zhǔn)入承諾，要求現(xiàn)在采用正面清單的締約方在協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單模式對(duì)其服務(wù)承諾做出安排。第八章附件一：金融服務(wù)附件金融服務(wù)附件就金融服務(wù)制定了具體規(guī)則，同時(shí)為防范金融系統(tǒng)不穩(wěn)定性提供了充分的政策和監(jiān)管空間。除了第八章（服務(wù)貿(mào)易）規(guī)定的義務(wù)外，本附件還包括一個(gè)穩(wěn)健的審慎例外條款，以確保金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)保留制定支持金融體系完整性和穩(wěn)定性措施的能力。本附件還包括金融監(jiān)管透明度義務(wù)，締約方承諾不得阻止開展業(yè)務(wù)所必需的信息轉(zhuǎn)移或信息處理，以及提供新的金融服務(wù)。本附件還規(guī)定締約方可通過磋商等方式討論解決國際收支危機(jī)或可能升級(jí)為國際收支危機(jī)的情況。第八章附件二：電信服務(wù)附件本附件制定了一套與電信服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則框架。在所有現(xiàn)有的“東盟‘10+1’自由貿(mào)易協(xié)定”電信服務(wù)附件基礎(chǔ)上，附件還包括了監(jiān)管方法、國際海底電纜系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)元素非捆綁、電桿、管線和管網(wǎng)的接入、國際移動(dòng)漫游、技術(shù)選擇的靈活性等條款。第八章附件三：專業(yè)服務(wù)附件本附件為締約方提供途徑，以便利本區(qū)域內(nèi)專業(yè)服務(wù)的提供。包括：加強(qiáng)有關(guān)承認(rèn)專業(yè)資格機(jī)構(gòu)之間的對(duì)話，鼓勵(lì)RCEP締約方或相關(guān)機(jī)構(gòu)就共同關(guān)心的專業(yè)服務(wù)部門的專業(yè)資質(zhì)、許可或注冊(cè)進(jìn)行磋商。此外，還鼓勵(lì)締約方或相關(guān)機(jī)構(gòu)在教育、考試、經(jīng)驗(yàn)、行為和道德規(guī)范、專業(yè)發(fā)展及再認(rèn)證、執(zhí)業(yè)范圍、消費(fèi)者保護(hù)等領(lǐng)域制定互相接受的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。第九章自然人移動(dòng)本章列明了締約方為促進(jìn)從事貨物貿(mào)易、提供服務(wù)或進(jìn)行投資的自然人臨時(shí)入境和臨時(shí)停留所做的承諾，制定了締約方批準(zhǔn)此類臨時(shí)入境和臨時(shí)停留許可的規(guī)則，提高人員流動(dòng)政策透明度。所附承諾表列明了涵蓋商務(wù)訪問者、公司內(nèi)部流動(dòng)人員等類別的承諾以及承諾所要求的條件和限制。第十章投資本章涵蓋了投資保護(hù)、自由化、促進(jìn)和便利化四個(gè)方面，是對(duì)原“東盟‘10+1’自由貿(mào)易協(xié)定”投資規(guī)則的整合和升級(jí)，包括承諾最惠國待遇、禁止業(yè)績要求、采用負(fù)面清單模式做出非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入承諾并適用棘輪機(jī)制（即未來自由化水平不可倒退）。投資便利化部分還包括爭端預(yù)防和外商投訴的協(xié)調(diào)解決。本章附有各方投資及不符措施承諾表。第十一章知識(shí)產(chǎn)權(quán)本章為本區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和促進(jìn)提供了平衡、包容的方案。內(nèi)容涵蓋著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、外觀設(shè)計(jì)、遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝、反不正當(dāng)競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、合作、透明度、技術(shù)援助等廣泛領(lǐng)域，其整體保護(hù)水平較《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》有所加強(qiáng)。第十二章電子商務(wù)本章旨在促進(jìn)締約方之間電子商務(wù)的使用與合作，列出了鼓勵(lì)締約方通過電子方式改善貿(mào)易管理與程序的條款；要求締約方為電子商務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境，保護(hù)電子商務(wù)用戶的個(gè)人信息，為在線消費(fèi)者提供保護(hù)，并針對(duì)非應(yīng)邀商業(yè)電子信息加強(qiáng)監(jiān)管和合作；對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)施位置、通過電子方式跨境傳輸信息提出相關(guān)措施方向，并設(shè)立了監(jiān)管政策空間。締約方還同意根據(jù)WTO部長級(jí)會(huì)議的決定，維持當(dāng)前不對(duì)電子商務(wù)征收關(guān)稅的做法。第十三章競爭本章為締約方制定了在競爭政策和法律方面進(jìn)行合作的框架，以提高經(jīng)濟(jì)效率、增進(jìn)消費(fèi)者福利。規(guī)定締約方有義務(wù)建立或維持法律或機(jī)構(gòu)，以禁止限制競爭的活動(dòng)，同時(shí)承認(rèn)締約方擁有制定和執(zhí)行本國競爭法的主權(quán)權(quán)利，并允許基于公共政策或公共利益的排除或豁免。本章還涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，締約方有義務(wù)采取或維持國內(nèi)法律和法規(guī)，以制止誤導(dǎo)行為、或在貿(mào)易中作虛假或誤導(dǎo)性描述；促進(jìn)對(duì)消費(fèi)者救濟(jì)機(jī)制的理解和使用；就有關(guān)保障消費(fèi)者的共同利益進(jìn)行合作。第十四章中小企業(yè)締約方同意在協(xié)定上提供中小企業(yè)會(huì)談平臺(tái)，以開展旨在提高中小企業(yè)利用協(xié)定、并在該協(xié)定所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)中受益的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目和活動(dòng)，將中小企業(yè)納入?yún)^(qū)域供應(yīng)鏈的主流之中。協(xié)定強(qiáng)調(diào)充分共享RCEP中涉及到中小企業(yè)的信息包括協(xié)定內(nèi)容、與中小企業(yè)相關(guān)的貿(mào)易和投資領(lǐng)域的法律法規(guī)，以及其他與中小企業(yè)參與協(xié)定并受從中受益的其他商務(wù)相關(guān)信息。第十五章經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作本章為實(shí)現(xiàn)RCEP各國的共同發(fā)展提供了框架，為各方從協(xié)定的實(shí)施和利用中充分受益、縮小締約方發(fā)展差距方面作出貢獻(xiàn)。根據(jù)本章，締約方將實(shí)施技術(shù)援助和能力建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)包容、有效與高效的實(shí)施和利用協(xié)定所有領(lǐng)域，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭、中小企業(yè)和電子商務(wù)等。同時(shí)將優(yōu)先考慮最不發(fā)達(dá)國家的需求。第十六章政府采購協(xié)定認(rèn)識(shí)到政府采購在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，將著力提高法律、法規(guī)和程序的透明度，促進(jìn)締約方在政府采購方面的合作。本章包含審議條款，旨在未來對(duì)本章節(jié)進(jìn)行完善，以促進(jìn)政府采購。第十七章一般條款與例外本章規(guī)定了適用于整個(gè)RCEP協(xié)定的總則，包括締約方法律、法規(guī)、程序和普遍適用的行政裁定的透明度、就每一締約方行政程序建立適當(dāng)?shù)膶彶榕c上訴機(jī)制、保護(hù)保密信息、協(xié)定的地理適用范圍等。同時(shí)，本章將GATT1994第二十條和GATS第十四條所列一般例外作必要修改后納入本協(xié)定。締約方可以采取其認(rèn)為保護(hù)其基本安全利益所必需的行動(dòng)或措施。本章還允許締約方在面臨嚴(yán)重的收支平衡失衡，外部財(cái)政困難或受到威脅的情況下采取某些措施。第十八章機(jī)構(gòu)條款本章節(jié)規(guī)定了RCEP的機(jī)構(gòu)安排，以及部長會(huì)議、聯(lián)合委員會(huì)和其他委員會(huì)或分委員會(huì)的結(jié)構(gòu)。聯(lián)合委員會(huì)將監(jiān)督和指導(dǎo)協(xié)定的實(shí)施，包括根據(jù)協(xié)定監(jiān)督和協(xié)調(diào)新設(shè)或未來設(shè)立的附屬機(jī)構(gòu)的工作。第十九章爭端解決本章旨在為解決協(xié)定項(xiàng)下產(chǎn)生的爭端提供有效、高效和透明的程序。在爭端解決有關(guān)場所的選擇、爭端雙方的磋商、關(guān)于斡旋、調(diào)解或調(diào)停、設(shè)立專家組、第三方權(quán)利等方面作了明確規(guī)定。本章節(jié)還詳細(xì)規(guī)定了專家組職能、專家組程序、專家組最終報(bào)告的執(zhí)行、執(zhí)行審查程