第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理 課件-高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

選必一

第六單元第17課中國古代的戶籍制度與社會治理明朝黃冊壹編戶齊民、大索貌閱、土斷、諸色戶計、黃冊、鄉(xiāng)里制度、里甲制、鄰保制度、保甲制、常平倉制度貳課程標準①了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；②知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。本課重點重要名詞歷代戶籍制度演變壹戶籍制度是專制王權對“編戶齊民”進行控制的重要手段，戶籍制度的核心是對人口的占有與支配。戶籍制度主要包括兩方面內容：一是登記制度，二是管理制度。它是統(tǒng)治者征發(fā)賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國家對百姓實行道德教化、經(jīng)濟剝削、人身控制的重要途徑。②強化國家對基層的管理和對社會的控制，維護統(tǒng)治和社會穩(wěn)定。中國古代對戶籍制度重視的主要原因？一、歷代戶籍制度演變1、戰(zhàn)國時期戰(zhàn)國時期，國家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。①公元前375年，秦獻公

“為戶籍相伍”，以五家為“伍”的辦法編排戶口。②商鞅變法時期：無論男女，都在政府的簿籍上登記；實行什伍連坐法。司民掌登萬民之數(shù)，自生齒以上，皆書于版。辨其國中，與其都鄙，及其郊野，異其男女。歲登下其死生。(《周禮·秋官·司民》)常以秋歲末之時，閱其民，案家人，比地，定什伍口數(shù)，別男女大小，……并行以定甲士當被兵之數(shù)，上其都。(《管子·度地》)登人四千。收眾人乎從古王事。（《殷虛書契前編》）為戶籍相伍。（秦獻公）四境之內，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。（《商君書》）商周春秋戰(zhàn)國實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等?！蚶镆睾啞艏疽弧v代戶籍制度演變2、秦朝（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當高罪死，除其宦籍。——《史記·蒙恬列傳》東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！独镆睾啞艏尽窎|成，為里名。戶人，指戶主。士五，是身份稱謂，指無爵或免爵者。女子，即女性。大、小，為課役身份的標志，登記于戶籍，作為征發(fā)賦役的依據(jù)。夫、沙、澤若、傷，均為人名。①丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。②戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。政府為掌握人口數(shù)，也會定期進行人口調查。③東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農、雇農、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權利與義務。其中最重要的義務是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時代的進步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來?！獏倾^《戶籍上的中國》◎居延漢簡一、歷代戶籍制度演變3、漢朝標志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成一、歷代戶籍制度演變3、漢朝西漢編戶制度（1）含義：西漢政府為控制人口流動和確保賦役征發(fā)，把民戶的年齡、性別、土地財產(chǎn)等情況詳細登記在戶籍上，作為征收賦稅、征發(fā)徭役的根據(jù)。這種造冊登記戶口的辦法稱為編戶制度。（2）對編戶的限制：編戶不得無故遷移，如果擅自流亡，抓到就要被罰作官奴。（3）編戶農民的負擔：主要有田租（即土地稅）、算賦和口賦（即人頭稅）、徭役等。積極：①有利于加強國家對人口的控制，增加政府財政收入，穩(wěn)定社會秩序；②有利于抑制地方勢力，加強中央集權。③它的實行標志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成。局限：人民賦役負擔沉重，影響了正常的農業(yè)生產(chǎn)和生活。（1）西晉：西晉短暫統(tǒng)一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。（2）東晉：對南方土著居民仍然以黃籍進行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。（3）東晉后期和南朝：政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役?！驏|晉中原士族遷徙示意圖一、歷代戶籍制度演變4、兩晉南朝時期一、歷代戶籍制度演變4、兩晉南朝時期東晉戶籍制度變化（東晉后期和南朝實行“土斷”）的原因是什么？①北方動亂，導致大量人口南遷；②戶籍制度不統(tǒng)一，出現(xiàn)大量國家無法實際控制的人口；③地方豪強占有大量依附人口影響賦役征發(fā)；④加強地方管理和穩(wěn)定社會秩序的需要。“晉自中原喪亂，元帝寓居江左，百姓之自拔南奔者，并謂之僑人。皆取舊壤之名，僑立郡縣，往往散居，無有土著?！?其無貫之人，不樂州縣編戶者，謂之浮浪人，樂輸亦無定數(shù)，任量，準所輸，終優(yōu)于正課焉。都下人多為諸王公貴人左右、佃客、典計、衣食客之類，皆無課役?！薄端鍟な池浿尽窎|晉后期和南朝實行“土斷”有什么意義？①有利于加強國家對人口的控制，增加政府財政收入，穩(wěn)定社會秩序；②有利于抑制地方豪強的勢力，加強中央集權。（1）隋朝：隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴防不實。（2）唐朝：唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。一、歷代戶籍制度演變5、隋唐時期南北朝以來，由于以人丁為主的賦稅制度推行，戶口隱漏日趨嚴重，“或年及成丁，猶詐為?。晃粗劣诶?，已免租賦”。在北方，有的豪強大族，一戶之內有數(shù)十家，人數(shù)多達數(shù)萬。國家賦稅收入因此銳減。裴蘊因是上奏，要求實行大索貌閱?！叭粢蝗瞬粚崳瑒t官司解職，鄉(xiāng)正、里長皆遠流配。又許民相告，若糾得一丁者，令被糾之家，代輸賦役。是歲大業(yè)五年也。諸郡計帳進丁二十四萬三千，新附口六十四萬一千五百?！薄端鍟づ崽N傳》每歲一造計賬，三年一造戶籍。縣以籍成于州，州成于省，戶部總而領焉。——《唐六典》卷三《尚書戶部》戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。一、歷代戶籍制度演變6、宋元時期信息：①戶籍按“常產(chǎn)”有無劃分為主戶和客戶，主戶、客戶、總數(shù)增加；②主戶占比增加。原因：①北宋延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標準；②宋初實行“不抑兼并”的政策；③封建經(jīng)濟進一步發(fā)展，人口不斷增長；④北宋商品經(jīng)濟的發(fā)展，租佃關系日益普遍化。（1）宋朝宋代“不抑兼并”，允許產(chǎn)權自由流動，“貧富無定勢”，世家大族進一步削弱；另一方面，兩稅法使古代賦稅制度由“舍地稅人”到“舍人稅地”方向發(fā)展?；诖耍未鷱U良賤戶籍制，根據(jù)居城或居鄉(xiāng)，劃為“坊郭戶”與“鄉(xiāng)村戶”，這是中國歷史上最早的城市居民戶口。又根據(jù)居民有無不動產(chǎn)，劃分“主戶”與“客戶”?！獡?jù)吳鉤《戶口冊上的中國》戶口類型比較復雜，按職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。一、歷代戶籍制度演變6、宋元時期（2）元朝元朝的戶籍制度（1）從元朝初年開始，政府將廣大民眾用分門別類的戶籍制度加以管理。普通的百姓被列為民戶；政府從眾多的民戶中按比例征調出一部分民眾作為軍的士兵，這一部分人就被列為軍戶。政府又將有各種精殊技能的民眾挑選出來，另立戶籍：有手工業(yè)生產(chǎn)手藝的被到為匠戶；有演藝技能的被列為樂戶；就連和尚和道士，也被列為釋道戶；讀書人經(jīng)過考核，則被列為儒戶；等等。（2）元朝政府又對不同戶別的民眾加以嚴格管理，不同戶別之間的民眾是不允許通婚的，這就保證了不同身份的百姓只能從事一種工作。匠戶的子女必須傳承父輩的手藝，而不能去從事其他工作。軍戶的子女只能繼續(xù)當兵，走上戰(zhàn)場。【站戶】元朝戶籍名稱之一。因政府簽發(fā)部分人戶專門承擔站役，故得此名。元朝為了“通達邊情，布宣政令”，在全國范圍內建立了周密的站赤系統(tǒng)。站有水、陸之分，水道用船，陸道以馬、牛等作交通工具，故又有船站戶、馬站戶、牛站戶等名稱。一、歷代戶籍制度演變6、宋元時期（2）元朝【2023·河北卷】閱讀材料，完成下列要求。材料至正中，（松江府）戶一十七萬七千三百四十八：……民一十三萬五千三百五十八，儒一百八十六，醫(yī)八十三，軍三千五百七十四，站四百二十二，灶三千二百六十三，匠五百七十九，弓手二十九，樂人一十三，海船舶商梢水[艄工、水手]五千六百七十五，鋪兵二十九，財賦二萬一十五?！咳弧崴略毫僖惶?，僧六千七十二名；道士宮觀七十六處，道四百九十四名。——摘自顧清等《松江府志》（1）材料反映了

（朝代）的

（戶籍制度）。（2）根據(jù)材料并結合所學知識，指出該朝代劃分戶口類型的依據(jù)。（3）根據(jù)材料并結合所學知識，分析該朝代戶籍制度的影響。元朝諸色戶計職業(yè)；民族；信仰限制了職業(yè)流動，加強了社會控制；以職業(yè)定戶籍的做法對明朝影響深遠。（1）明朝：①繼承元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。②戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。一、歷代戶籍制度演變7、明清時期◎黃冊：保證徭役征發(fā)◎魚鱗圖冊：保證田賦征發(fā)明朝政府于洪武二十年（1387年）在全國范圍內普遍丈量土地，以一個糧區(qū)為單位，記載每塊田地的畝數(shù)、質量、方圓四至，以及田主的姓名等，并繪制成圖。因所繪的田畝形狀像魚鱗，故名“魚鱗圖冊”?！媳摹V《明史》黃冊和魚鱗圖冊互為補充（明中期張居正改革，實行“一條鞭法”，更加注重地稅，黃冊制度失去賦役征發(fā)的功能，僅有保存人口統(tǒng)計的作用）。①概況：普通戶籍基本沿襲明朝，但由于政府賦役越來越多向土地攤派，戶籍管理相對松弛。②清前期：賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。③乾隆年間：朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。今丁銀既皆攤入地糧，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例，著永行停止?！∪吣辏?772年）上諭◎統(tǒng)計宗室人口的玉牒一、歷代戶籍制度演變7、明清時期乾隆年間停止戶籍編審的原因和意義？原因：攤丁入畝割斷了戶籍制度與賦役制度的聯(lián)系，戶籍不再具有財政上的意義。國家征發(fā)賦役不再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。意義：國家對百姓的人身束縛進一步削弱，使農民和手工業(yè)者可以自由出賣勞動力，促進了商品經(jīng)濟發(fā)展。（2）清朝①歷史悠久，由復雜到簡單；②戶籍制度逐漸與土地制度、賦役制度分離；③戶籍制度的財政功能逐步減弱；④戶籍制度下的人身依附關系逐漸減弱；⑤傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。①農耕文明及小農經(jīng)濟的不斷發(fā)展；②專制主義中央集權發(fā)展的需要；③土地兼并的加重；④商品經(jīng)濟的發(fā)展；⑤土地制度與賦役制度的變化；⑥農民的反抗斗爭；⑦重農抑商思想的影響。中國古代戶籍制度的演進趨勢？影響中國古代戶籍制度變化的因素？歷代基層組織與社會治理貳1、基層組織二、歷代基層組織與社會治理縣下所設，直接管理民眾。（1）秦漢縣下設鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設三老，掌教化；設嗇夫，掌獄訟、賦稅；設游徼，掌捕盜。里設里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設亭長，負責傳遞政令和維護治安。三老：掌教化嗇夫：掌獄訟、賦稅游繳：掌捕盜里正亭長：負責傳遞政令和維護治安。鄉(xiāng)里亭郡縣直接管理民眾的基層組織及壯，試為吏，為泗水亭長，廷中吏無所不狎侮?！妒酚洝じ咦姹炯o》（2）唐朝：以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。（3）明朝：實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長。1、基層組織二、歷代基層組織與社會治理縣下所設，直接管理民眾?？h鄉(xiāng)里=100戶=500戶◎唐朝鄉(xiāng)里制結構圖府縣鄉(xiāng)里甲承宣布政使司（?。┘资桌镩L=10戶=110戶（1）特點：歷代政府注重建立基層民眾的自我管理和相互監(jiān)督機制。秦漢唐朝北宋明朝清朝兼具區(qū)劃和戶籍管理性質的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一2、社會治理二、歷代基層組織與社會治理保甲制。王安石實施保甲制度，源于唐朝的鄰保制度。鄰保制度。以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。什伍組織。以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。十家牌法。十家總編為一牌，輪流收掌、察看。里甲制→保甲制。里甲制與保甲制（1）建立時間：里甲制是明朝建立的；保甲制是北宋時開始實行的。（2）作用：里甲制不但用于維護基層統(tǒng)治，而且用于維繳錢糧，進行社會教化等；保甲制主要負責地方治安和戶口登記等。（2）演變：基層組織形態(tài)基層社會治理秦漢唐宋【鄉(xiāng)里制度】明清【鄉(xiāng)里制度】鄉(xiāng)有三老，里設里正，亭有亭長。【鄉(xiāng)里制度、村坊制】以百戶為里，設里正；五里為鄉(xiāng)，城內設坊，郊外設村，設坊正、村正?！纠锛字啤渴畱魹橐患?，一百一十戶為一里，設甲首、里長。【什伍制度】以五家為伍，十家為什,百家為里，互相監(jiān)督?！距彵Ｖ贫取恳运募覟猷?，五鄰為保，相互監(jiān)督。【十家牌法】十家總編為一牌，輪流收掌查看。由【里甲制】到【保甲制】。十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一?！颈＜字啤渴畱魹榧?，設甲長；十甲為保，設保長。二、歷代基層組織與社會治理以賦役征發(fā)為主的基層管理體制更強調治安、自治、互保的基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制根據(jù)材料及所學知識，歸納中國古代基層治理的發(fā)展趨勢？夏商周時，出現(xiàn)了鄉(xiāng)里制度的萌芽。秦漢的這種基層組織，既發(fā)揮基層政權的作用，又帶有半自治的性質，表明當時封建國家對基層社會的控制還相對較寬松。唐代實行的是鄉(xiāng)、里、村三級制。村制度的推行，是國家力量向基層社會進一步滲透的有力舉措。北宋中后期特別是王安石變法實行保甲制度后，鄉(xiāng)里制度發(fā)生了重大變化。這一階段處于由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制的轉折時期，鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強，鄉(xiāng)村權力越來越多地被上調到更便于中央直接控制的州縣官吏的手中。至清代，鄉(xiāng)里制度轉變?yōu)槁氁壑疲＜讓︵l(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。由于中國古代社會的特點，其鄉(xiāng)村治理盡管含有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。隨著中國封建社會王權的擴張，鄉(xiāng)村社會治理越來越深地受到國家政權的干預和控制，其自治性逐漸消退?！獡?jù)唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》整理二、歷代基層組織與社會治理趨勢：①由鄉(xiāng)里制向保甲制轉變；②由鄉(xiāng)官制向職役制轉變；③國家對鄉(xiāng)村治理的干預和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。根據(jù)材料及所學知識，歸納中國古代基層治理的特點與意義？古代社會自郡縣制以來，政權只設到縣一級，社會基層長期維持“鄉(xiāng)紳自治”。這種治理格局概括為“皇權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。中國傳統(tǒng)基層自治的存續(xù)，得益于既是社會經(jīng)濟單位、又是政治責任單位的家戶制度和儒家意識形態(tài)的教化。——任杰、郁建興《中國基層社會治理中的自治、法治與德治》二、歷代基層組織與社會治理特點：①自我管理、相互監(jiān)督；②地方自治色彩鮮明；③宗法關系扮演了重要角色；④官員治理與士紳管理相結合；⑤與時俱進，在繼承中發(fā)展；⑥組織嚴密，職能清晰。意義：①政治：有利于維護社會秩序，彌補官治的不足，加強基層社會治理。②經(jīng)濟：節(jié)省了國家行政開支；有利于賦役的征發(fā)；有利于發(fā)展生產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展。③社會：有利于匡正民風，協(xié)調人際關系。④思想：有利于儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播，提高人們的思想道德素質。叁歷代社會救濟與優(yōu)撫政策三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1、產(chǎn)生原因（1）自然：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助。（2）經(jīng)濟：農耕經(jīng)濟的發(fā)展提供了一定的物質基礎。（3）政治：統(tǒng)治者緩和矛盾、維護社會穩(wěn)定、鞏固統(tǒng)治的需要。（4）思想：傳統(tǒng)思想文化的影響（孟子、墨子等思想家提倡）。以保息養(yǎng)萬民，一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富。

——《周禮·司徒》河內兇，則移其民于河東，移其粟于河內，河東兇亦然?！睹献印穫}無備粟，不可以待兇饑。

——《墨子?七患》2、政府救濟（1）國家備荒①漢朝：建立常平倉制度，積谷備倉，調節(jié)糧價。②隋唐：政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，預防荒年，還鼓勵民間自置義倉。官倉救大災，義倉救小災。③后世：社倉、義倉的設置較為普遍。國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也?！抖Y記·王制》壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時則增其賈而糴，以利農，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉?！稘h書·食貨志上》◎隋朝黎陽倉遺址三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策社倉與義倉（1）同：社倉、義倉都是中國古代救災的主要組織形式。（2）異：①從位置來看，社倉多設于鄉(xiāng)村，義倉則多設于城市。②從組織管理方面看，社倉官方介入多、效果差，義倉則由士紳群體相對有效地進行管理。③從主要功能來看，社倉以有償借貸的形式儲糧，旨在緩解農民青黃不接的困難，義倉則主要通過無償賑濟來幫助災民渡過難關。從倉糧來源看，社倉儲糧大多攤派給農民，而義倉儲糧則以自愿捐贈為主。（2）優(yōu)撫弱勢群體①秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。②明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。③從唐朝開始，政府設收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院?！虼扔拙?、安濟院示意圖◎漢代畫像磚與錯金銀鳩杖2、政府救濟三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應，或直接實施賑濟，或鼓勵各地余糧向災區(qū)流通，同時還會疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。王杖長（九）尺，端以鳩鳥為飾。鳩者不噎之鳥也，欲老人不噎?！逗鬂h書·禮儀志》三、歷代社會